青苗財政稅收論文范文-簡述王安石青苗法改革及對現(xiàn)代財政的啟迪論文

1、青苗財政稅收論文范文:簡述王安石青苗法改革及對現(xiàn)代財政的啟迪論文【摘要】北宋時期的王安石推行青苗法改革，初衷是通過政府向農(nóng) 民直接借貸的方式，維護廣大農(nóng)民的土地利益，從而確保政府的“田 賦”收入。然而，由于過于注重獲取財政收入和改革推進過程中一系 列配套制度改革的缺失和滯后，使得其最終成為政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和斂財 的工具，從而加深了階級矛盾，導(dǎo)致各方抵制和最終改革的失敗。從 現(xiàn)代財政視角看，改革推行過程中反映出的種種制度理由和經(jīng)驗教 訓(xùn)，對當今仍然具有積極的借鑒作用?！娟P(guān)鍵詞】王安石；青苗法；財政史【作者簡介】李亮，中南財經(jīng)政法大學(xué)2011級財政學(xué)碩士研究 生，湖北武漢4300791672-2728

2、 (2014) 02-0082-04王安石在北宋中期進行的青苗法改革，是其“為天下理財。不 為征利”的財政思想在農(nóng)業(yè)方而的體現(xiàn)。從現(xiàn)代財政角度看，“公家 無所利其入”這種來自之于民、用之于民的改革思想具有一定的積極 作用，其無疑是進步的。但是，如果沒有一個真正為民、為天下的政 權(quán)，這種思想就會因沒有實現(xiàn)之土壤而不切實際。超越社會現(xiàn)實的改 革也因此注定了失敗的命運。青苗法改革的初衷是好的，即希望通過 政府直接對農(nóng)民借貸的策略“抑兼并。振貧乏”，在保護廣大貧苦農(nóng) 民土地利益的同時。維護政府“id賦”來源，保證財政收入。然而， 青苗法通過綁定農(nóng)村富戶，將歸還青苗錢本金和利息的擔保責(zé)任強與 之，把本該

3、政府承擔的社會再分配的社會保障職能強行轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村中 充當擔保責(zé)任的富戶，突顯了青苗法改革強烈的財政導(dǎo)向。雖然這是 當時農(nóng)村田賦征管混亂、稅源流失的無奈，但也揭示了青苗法改革自 身的矛盾性。更導(dǎo)致改革推行過程中錯誤激勵，出現(xiàn)混亂。一、青苗法改革的背景“嘗以謂方今之所以窮空。不獨費出之無節(jié)。又失所以主財之 道故也。”這是王安石進行青苗法改革的背景。具體來說，這是在面 對巨大的財政壓力、農(nóng)村田賦混亂和當時常平倉制度名存實亡的背景 下，提出的以增加財政收入、抑制農(nóng)村土地兼并為目的的改革措施。（一）龐大的財政支出給財政收入帶來沉重壓力財政壓力是王安石變法的直接誘因，也是青苗法改革出臺的大 環(huán)境。從北宋政

4、權(quán)內(nèi)部看，冗官、冗費、冗兵的“三冗”支出規(guī)模巨 人。對此，司馬光、蘇轍、張方平、蔡襄等都曾上書闡述此理由的嚴 重性，如蔡襄認為：“兵日益多，官日益冗，財務(wù)有限，而支費無涯, 國之所以貧也。”在北宋對外方而。景德元年（1004年），遼軍大舉南下，迫使宋朝與之簽訂“瀆淵之盟”,這直接導(dǎo)致北12 3下一宋財政每年向契丹貢繳“歲幣” 口銀10萬兩、絹20萬匹，而宋仁 宗時，北宋又與西夏議和，每年財政向西夏支出“歲幣”白銀7.2萬 兩、絹15.3方匹、茶3萬斤。此吋，遼乂威脅北宋使之增加歲幣白 銀、絹各10萬。如此的財政支出規(guī)模，必定要求北宋政權(quán)“開源” 以增加收入，一切可以增加財政收入或減少財政負擔的

5、措施都會被加 以應(yīng)用。由此可見，王安石青苗法改革的主要目的還是要獲取財政收 入。(-)農(nóng)村田賦征收狀況混亂。政府收入流失嚴重“田賦”是政府在農(nóng)村的主要收入來源。由于北宋政府“不抑 兼并”的土地政策，使得大量農(nóng)田被豪戶官宦之家所兼并，而后者卻 想方設(shè)法規(guī)避稅賦，由此出現(xiàn)了 “產(chǎn)去而稅存”、“有田無稅”、“無 稅有田”的混亂局面。“賦租所不加者十居其七”。直接結(jié)果就是稅 源流失和財政收入的減少，所以，王安石希望通過青苗法改革，利用“青苗錢”向農(nóng)民直接放貸，“昔之貧者舉息之于豪民，今之貧者舉 息之于官” o通過這種方式保護農(nóng)民在青黃不接時的生產(chǎn)生活，避開 鄉(xiāng)豪伺機兼并農(nóng)村土地；在保障政府田賦收入利益

6、的同時，通過加收 “利錢”的方式獲取更多收入。（三）常平倉制度的名存實亡常平倉的設(shè)置由來已久，其功能類似于現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品價格保護 機制，即通過“市肆騰踴，則減價而岀；田穡豐羨，則增汆而收”的 策略，防止“谷賤傷農(nóng)”和“谷貴傷農(nóng)”的發(fā)生。然而在實際中，北 宋的地方官員則因為常平倉“汆果之煩”或不予施行或與商賈勾結(jié) 從中漁利，從而使這一制度流于形式，到北宋中葉，基本已名存實亡 甚至名實據(jù)亡。王安石在宋神宗的支持下于熙寧二年（1069年）開始變法改革。 青苗法改革是王安石“因天下之利以生天下之財，取天下之財以供天 下之費”財政思想在農(nóng)業(yè)方面的體現(xiàn)，是維護農(nóng)村稅源、推動農(nóng)業(yè)發(fā) 展，以“開源”方式獲取財政

7、收入的一種手段。二、青苗法改革的內(nèi)容及其實施（一）青苗法改革的部分主要原則和措施1“仍以現(xiàn)錢取民情愿預(yù)給，令隨稅納斛斗。內(nèi)有愿 給本色，或納時價貴，愿納錢者，皆許從便。如遇災(zāi)傷，亦許于次料 收熟日納錢。非惟足以待兇荒之患，又民既受貸，則于田作之時不患 闕食。因可選官勸誘，令興水土之利，則四方田事自加修益。”2“于夏秋為熟以前，約逐處收成時酌中物價，比定預(yù)支 每斗價，召民情愿請領(lǐng)。仍常以半為夏料，半為秋料?！?“每戶須俵及一貫以上。不愿請者，不得抑配?！?“不得虧損官本?！?3下一頁 “結(jié)保（五戶以上為一保）請領(lǐng)青苗錢，每保須第三等以上有物力 人充屮頭?！?“第五等并客戶，每戶貸錢不得超過一貫五百文。第四等每 戶不得過三貫文，第三等每戶不得過六貫文，第二等每戶不得過十貫 文，第一等每戶不得過十五貫文?！?“在夏秋兩次收成之后。隨兩稅償還青苗錢時，須在原借數(shù) 外加納三分或二分息錢?！睆耐醢彩C布青苗法改革的內(nèi)容分析。其 希望能夠達到3個目的：首先，維護和增加財政收入。通過政府向農(nóng) 民借貸替代富戶向農(nóng)民的高利貸策略，抑制土地兼并，保證廣大農(nóng)民 的上地，維護政府田賦的收入來源。另外，政府向農(nóng)民借貸的利息收 入，同時在實行過程中又強制規(guī)定必須由富戶予以擔保，從而使得不 損失本金而且利息收入也得到有效保障。笫二，在農(nóng)民青