蓬安縣生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的探索與建議

1、蓬安縣生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的探索與建 議于遵明四川省蓬安縣坯境監(jiān)測站!=摘要:指出了隨著蓬安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為提升縣市城市形彖，建設(shè)大美蓬安，打造“成 渝第二城”，結(jié)合蓬安縣的結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，城市初具規(guī)模 的優(yōu)勢和公眾意識不高、制度、經(jīng)濟(jì)等不利因素，提岀了優(yōu)化生態(tài)建設(shè)主體功能 區(qū)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立生態(tài)建設(shè)制度體系等具體創(chuàng)建舉措。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明示范縣;現(xiàn)實(shí)狀況;制約因素;舉措及建議;作者簡介：于遵明（1972）,男，工程師，主要從事環(huán)境生態(tài)保護(hù)工作。收稿日期：2017-10-26received： 2017-10-261引言“十三五”期間，是同步全面建成小康社會的決勝階段，也是

2、推進(jìn)可續(xù)發(fā)展， 轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。蓬安縣委、政府為推動蓬安建設(shè)“嘉陵江畔大 美公園城市”、打造“成渝第二城”綠色牛態(tài)主題功能區(qū)目標(biāo)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭實(shí) 力，提升該縣城市形象，決定創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范縣。2蓬安縣生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況 2.1產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化蓬安縣以牛態(tài)文明理念推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)牛態(tài)體系建設(shè)。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，綠色、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)在 產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。2.2環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升 蓬安縣委、政府始終以建設(shè)“大美蓬安”，“成渝第二城”為目標(biāo)，長期致力于 環(huán)境的綜合治理、人居環(huán)境的改善和發(fā)展旅游業(yè)。實(shí)行了河長制，對嘉陵江、河 舒

3、河、白楊河、肖溪河、大泥溪、漁溪河等河流實(shí)行治理，修建了縣城污水處理 廠，正在進(jìn)行縣城污水處理廠的技改工作，建設(shè)好20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，實(shí)現(xiàn) 了縣城污水管網(wǎng)全覆蓋。實(shí)行了藍(lán)天行動，重點(diǎn)整治大氣污染、揚(yáng)塵污染、尾氣 污染等，監(jiān)測結(jié)果表明，2017年前半年空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)達(dá)92%。2.3生態(tài)新城建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模全縣自2010年決定創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范縣來，著力發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、生 態(tài)家園、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校的創(chuàng)建。先后在全縣建設(shè)20個(gè)污水處理 廠,修建6個(gè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。圍繞嘉陵江“一江、一帶、四片區(qū)”的功能結(jié)構(gòu), 綜合開發(fā)18kn)的嘉陵第一桑梓旅游景區(qū)。先后打造鳳凰公園、龍角山、

4、桑梓廣 場、周子古鎮(zhèn)、百牛渡江、大深南海、白云山風(fēng)景等風(fēng)景旅游景點(diǎn)，其中嘉陵第 一桑梓是國家4a景區(qū)，人深南海是國家2a景區(qū)。創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣基本 初具規(guī)模。3生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建存在的制約因素3.1社會公眾意識不高，急需綜合提升縣委、縣政府對創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣高度重視，但社會民眾認(rèn)知度較低，參與不 積極，社會組織不成熟等現(xiàn)象。居民和企業(yè)的“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”觀念未真 正建立起來，損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)彖時(shí)有發(fā)生；特色文化保護(hù)與傳承不足;生態(tài)新 文化品牌打造力度不夠，缺乏有影響力的文化標(biāo)識。3.2制度制約著生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的發(fā)展制度的健全是牛態(tài)文明示范縣創(chuàng)建中不可忽視重要因素，應(yīng)積極創(chuàng)建牛態(tài)

5、文明 示范縣制度保障性、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境損壞責(zé)任追究機(jī)制以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)管 理制度等生態(tài)文明要求等。3.3經(jīng)濟(jì)建設(shè)制約著生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的發(fā)展仃)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，招商引資的企業(yè)對節(jié)能減排的認(rèn)知度和執(zhí)行度也存 在不同程度的不重視。工業(yè)企業(yè)規(guī)模的增加，能源產(chǎn)業(yè)的消耗，對節(jié)能減排存在 較大的障礙。(2) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為緩慢，勢必帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)文明的建設(shè)存在著互 相制約的因素。(3) 農(nóng)業(yè)面源污染也存在制約生態(tài)的發(fā)展。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)藥化 肥的使用等面源污染在不同程度影響生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。4生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的具體舉措及建議4.1確定具體工作目標(biāo)以創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣為抓手

6、，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生態(tài)主體功 能布局，轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約利用，全面縱 深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。到“十三五”末，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過國家生態(tài)文明建設(shè) 示范縣標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。4.2優(yōu)化生態(tài)建設(shè)主體功能區(qū)4. 2. 1實(shí)施生態(tài)主體功能區(qū)戰(zhàn)略制定完善生態(tài)建設(shè)主體功能區(qū)規(guī)劃，建立健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、 環(huán)境等配套政策和相關(guān)業(yè)績考核評價(jià)體系。推進(jìn)落實(shí)主體功能定位，形成全縣一 本規(guī)劃，一張藍(lán)圖。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場準(zhǔn)入政策，明 確禁止開發(fā)區(qū)域，限制開發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入市場，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域禁 止和限制發(fā)展

7、的產(chǎn)業(yè)。4. 2. 2推進(jìn)新型綠色城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)布局，尊重自然格局，保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，提 倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，重點(diǎn)打造一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，“三區(qū)四線”（禁 建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線和黃線）管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、 嚴(yán)肅性。4. 2. 3打造嘉陵江親水產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，根據(jù)嘉陵江（蓬安段）資源承載能力，可續(xù)編制 開發(fā)方案，實(shí)現(xiàn)持續(xù)有序開發(fā)利用。結(jié)合和如湖國家級濕地公園建設(shè)，積極發(fā)展 親水牛態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格牛態(tài)環(huán)境評價(jià)，提高資源集節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平， 保護(hù)嘉陵江最美身段。4. 3加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐 4. 3. 1發(fā)展農(nóng)

8、業(yè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品有機(jī)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造生 態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。建設(shè)規(guī)?；h(huán)保型畜禽養(yǎng)殖場。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量工程，積極推進(jìn) 有機(jī)生物圈建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。4. 3. 2加快新型工業(yè)化步伐按照產(chǎn)業(yè)集聚布局集中，資源節(jié)約的原則，優(yōu)化工業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn) 發(fā)展新能源、新材料、生物i矢藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能和循 環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，加強(qiáng)河舒工業(yè)園區(qū)循環(huán)改造，把升級工業(yè)園區(qū)建造成國家級 生態(tài)工業(yè)園區(qū)。4. 3. 3提升現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)嘉陵第一桑梓、白云山、大深南海、周子古鎮(zhèn)、龍 角山、相如湖、國家級公園濕地、百

9、牛渡江等重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，完善適應(yīng) 生態(tài)旅游需求的星級賓館，星級酒丿占、星級農(nóng)家樂、農(nóng)村休閑度假村等旅游配套 服務(wù)體系。5嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立生態(tài)建設(shè)制度體系5. 1保護(hù)生態(tài)自然體系加快生態(tài)屏障建設(shè);實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程;嚴(yán)把生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)嚴(yán)格限 制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)；嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)措施，推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡;科學(xué) 劃定森林生態(tài)紅線，采取區(qū)域限批等限制性措施。5. 2強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格生態(tài)建設(shè)考核成立生態(tài)文明示范縣建設(shè)小組，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。明確生態(tài)文明示范縣建 設(shè)的目標(biāo)、考核辦法、獎懲機(jī)制，對落實(shí)不力、執(zhí)行不到位、失職瀆職的依法依 紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)。5.3加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)格化建設(shè)為保護(hù)好縣域生態(tài)環(huán)境，要逐步完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以嘉陵 江及支流地表水水質(zhì)監(jiān)測為主體，水生生物和沉積物監(jiān)測為基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測為 重點(diǎn)，衛(wèi)星遙感監(jiān)測為支撐的多學(xué)科一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，在環(huán)境監(jiān)測工 作中重點(diǎn)要對水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境及生物多樣性定期和不定期監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握 蓬安縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及發(fā)展趨勢，有效推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。參考文獻(xiàn)1 徐娟，方燕縣域生態(tài)文明建設(shè)的思考一以衡陽縣為例j農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2015, 36 (1) :2327.2 馬寧西部縣域牛態(tài)文明建設(shè)的思考一一以朝陽縣為例j社會科學(xué)(全文 版),2016 (9) :1171193 龍