淺談電力工程項目外包施工安全管理的方法梁明

1、淺談電力工程項目外包施工安全管理的方法 梁明（國網四川省電力公司廣元供電公司628000）摘要：隨著社會的不斷進步和電力企業(yè)的不斷發(fā)展，電力工程技術的發(fā)展和 進步給人類的牛產、牛活帶來了深遠的影響，電力工程項目外包施工安全育接關 系到電力工程項目的安全和質量。所以，研究電力工程項目外包施工安全管理的 方法是具有十分重要的意義的。木文結合筆者多年來進行電力工程項目外包施工 安全管理方面的工作的實踐經驗，并且查閱了國內外的大量相關的文獻，探討了 電力工程項目外包施工安全管理的方法。關鍵詞：電力工程；外包施工；安全管理；解決方法近年來，隨著電力市場的逐步放開，越來越多的外部施工單位進入電力系統(tǒng) 承攬

2、工程，此舉有利于電力系統(tǒng)施工單位間的良性競爭，但是，由于外部施工隊 伍良莠不齊、部分單位存在掛靠現(xiàn)象或僅僅是“包工頭”帶領一支隊伍實施工程 等現(xiàn)象的存在，導致外包單位施工過程中存在諸多安全問題。具體表現(xiàn)在以下幾 個方面：（1）施工人員復雜，素質較低，特別是在用工短缺季節(jié)，施工單位疏于對 人員綜合素質排查，降低入隊門檻。（2）施工負責人、施工人員安全思想意識薄弱，現(xiàn)場安全措施考慮不周全， 對施工現(xiàn)場監(jiān)護不到位。（3）施工現(xiàn)場管理混亂，存在施工單位不按照方案施工，擅自搭接、盲目 施工現(xiàn)象。（4）違法轉包、層層分包、掛靠現(xiàn)象仍然存在，造成安全職責不明確，安 全管理放松，使工程施工方案、安全組織措施得

3、不到有效落實。（5）外包單位數(shù)量大，點多面廣，供電公司項目管理人員管控很難面面俱 到，導致安全管理仍然存在有章不循，有令不行風險。一、解決問題的思路和方法從以下幾方面提高外包施工安全管理：(1) 嚴把外包施工隊伍資質審查關，選擇安全素質較高的隊伍承攬電力工 程。(2)雙方簽訂施工合同與施工安全協(xié)議書，并明確雙方的安全責任。(3) 組織外包施工單位項目經理、現(xiàn)場施工負責人、施工人員進行安全教 育和安規(guī)考試，對考試合格者，公司進行行文，以確認其施工人員資格，對考試 不合格者嚴禁參與施工。(4) 建立外包工程隊伍管理臺帳，加強現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)督，嚴禁“違法分包”、 “層層轉包”、“以包代管”、“以包代罰

4、”情況的發(fā)生。(5) 采取科技手段加強施工現(xiàn)場安全管理。二、解決問題的實踐過程描述(-)從源頭抓起，嚴把外包施工隊伍資質審查關，選擇有資質的、安全素 質較高的施工單位(1) 根據安全生產工作規(guī)程第93條的要求，施工單位要提供以下有 關資料、證件：營業(yè)執(zhí)照；施工資質證書；法人代表資格書或法人代碼證 以及法人代表委托書；施工簡歷和近三年安全施工記錄或安全資質證書；管 理機構和人員配置情況及項目經理證書、施工人員上崗證；施工人員安全教育 和安規(guī)考核成績單；安全文明施工管理制度、工程的施工安全組織措施及技術 措施；機械用具，安全工器具清單及安全工器具檢測報告單。其中項資 料要求承包單位岀具原件，復印件

5、備案。(2) 在安全資質審查中，發(fā)現(xiàn)管理混亂或者已被發(fā)文禁止入網工作的以及 近三年已發(fā)生過重大人身傷亡事故的外包單位列入“黑名單”。(-)雙方簽訂施工合同與施工安全協(xié)議書，并明確雙方安全責任根據中標 通知書，與施工單位簽訂合同與施工安全協(xié)議書，一定要明確雙方的安全責任; 確定雙方違約處理條款以及未盡事宜，雙方協(xié)商解決。重點注意以下幾點:(1)外包工程的工作票簽發(fā)和停送電聯(lián)系人必須由設備主人單位人員擔任， 工作票簽發(fā)人要著重審查工作票上所列安全措施是否正確完備，工作聯(lián)系人必須 在現(xiàn)場許可工作。供電公司必須對工程項目進行施工技術、安全交底，且要有交 底記錄，避免走過場。(2) 外包施工隊伍要加強施

6、工現(xiàn)場的安全管理，加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)護， 要落實監(jiān)護人員的責任，對驗電、掛接地線、放線、撒線、桿上移位等危險點， 應進行全過程重點監(jiān)護。施工前要開展危險點分析和預控工作，針對可能造成人 身觸電、高空墜落、倒桿事故等危險點要認真分析，采取有效的防范措施，予以 落實。(3) 承包單位要嚴格遵守承發(fā)包工程安全施工協(xié)議書，服從發(fā)包單位的安 全監(jiān)督并預留施工管理費的30%作為安全施工保證金。若因承包方責任造成電力 設備事故，根據事故嚴重程度，扣除保證金的20%50%,發(fā)生重傷事故扣除保 證金的50%,發(fā)生死亡事故全部扣除保證金，直至停止工作。(三) 組織外包施工單位項目經理、現(xiàn)場施工負責人、施工人員進行

7、安規(guī) 考試對考試合格者，公司進行行文，以確認其施工人員資格，對考試不合格者嚴 禁參與施工。同時，每月召開一次施工單位對接會，對施工現(xiàn)場存在的問題進行 總體協(xié)調，并對現(xiàn)場安全措施落實不到位或者發(fā)現(xiàn)缺陷仍不整改者進行通報批評。(四) 重點加強現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)督，確?，F(xiàn)場施工安全一是要求外包隊工作負責人及安全員與外包隊伍施工人員“同進同出作業(yè)現(xiàn) 場”，抓好施工現(xiàn)場全程管控。二是供電公司定期或不定期組織安全稽查人員、 項目經理對施工現(xiàn)場進行督查，檢查施工單位現(xiàn)場總負責人、安全責任人、質量 責任人等其社保是否由中標的施工單位繳納，以確認該工程是否被轉包或違法分 包。同吋檢查現(xiàn)場安全措施是否落實到位。如未落實

8、，督促現(xiàn)場整改，對于不整 改者，扣除安全施工保證金。三是對工程過程中出現(xiàn)的方案變動，要進行重新審 核后方可實施，嚴禁施工單位不按照方案施工，擅自搭接、盲目施工。(五) 采取科技手段加強施工現(xiàn)場安全管理加大科技投入，研發(fā)施工現(xiàn)場作業(yè)人員身份識別系統(tǒng)(該系統(tǒng)已獲軟件著作 權)。該系統(tǒng)融合人像識別技術移動智能計算技術(mpc)運用到了現(xiàn)場安全監(jiān) 督和工程監(jiān)理中，實現(xiàn)面對面式身份合法性甄別，豐富了施工工程現(xiàn)場監(jiān)理和安 全稽查方法，提供了有效解決農網外包工程人員點多面廣、安全生產工作難以管 控的手段，提高了農網工程管理效能。該系統(tǒng)的成功研發(fā)確保了施工人員的真實 性、有效性及準確性，有效杜絕冒名頂替現(xiàn)象的

9、發(fā)生。切實降低安全管理風險， 提升供電企業(yè)對農網施工人員安全管理水平。通過以上外包單位施工安全管控措施，公司外包工程安全管理取得顯著效果。 主要體現(xiàn)在，一是篩選后的外包單位資質均符合要求且隊伍素質整體較高；二是 施工現(xiàn)場安全措施落實到位率較之前有大幅度提高；三是通過科技手段有效杜絕 了施工人員冒名頂替現(xiàn)象的發(fā)生，降低了安全管理風險。以上效果的取得很大程 度上都取決于監(jiān)督人員的責任心和現(xiàn)場監(jiān)督的頻次，因此，公司以后的外包單位 施工安全管理應著重加強監(jiān)督人員的責任心和現(xiàn)場監(jiān)督的頻次?？傊娏こ添椖客獍┕ぐ踩芾淼姆椒ㄊ欠浅Ｖ匾?，切實保障安全 管理，本文探討了電力工程項目外包施工安全管理的方法，希望通過本文的研究， 能夠拋磚引玉，引起國內外專家學者對于電力工程項目外包施工安全管理的方法 的進一步的深入研究?？梢灶A見，在不遠的將來，隨著對于電力工程項目外包施 工安全管理的重視的不斷增強，對于外包施工安全管理會釆取更加嚴格的考核機 制，同吋也會對其建立更加完善的責任追究機制，從而促進外包施工的質量的提 高。參考文獻：1 安全生產工作規(guī)程北京：國家電網公司，2008.2 孫偉配電網電力工程的技術問題分析與施工安全措施j.企業(yè)技術開發(fā)， 2012 (26)3 翁美珍電力施工企業(yè)如何加強安全管理j安全管