全縣農(nóng)村低保工作調(diào)研報(bào)告

1、1/ 10全縣農(nóng)村低保工作調(diào)研報(bào)告全縣農(nóng)村低保工作調(diào)研報(bào)告一、全縣農(nóng)村低?；厩闆r（略）二、農(nóng)村低保政策工作落實(shí)情況近年來(lái)，XXXX 縣按照“政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、 社會(huì)參與”的原則，堅(jiān)持把落實(shí)最低生活保障政策作為改善 民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要任務(wù)，積極落實(shí)擴(kuò)面提標(biāo)政策，不斷健全完善工作機(jī)制，促進(jìn)低保工作公平、公正，基本實(shí) 現(xiàn)了農(nóng)村低?！皯?yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，全縣城鄉(xiāng)低保工作呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持把落實(shí)社會(huì) 救助政策與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同考核、同落實(shí)，建立健全了 社會(huì)救助部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決低保工作中出現(xiàn) 的實(shí)際困難和問(wèn)題，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)

2、的責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，初步形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、 社會(huì)參與的社會(huì)救助工作格局，推動(dòng)了城鄉(xiāng)低保政策的有效 落實(shí)。二是健全規(guī)章制度，規(guī)范操作程序。制定出臺(tái)了崇2/ 10信縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)、崇信縣城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則、崇信縣農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確 了低保家庭收入核算、保障對(duì)象確定、實(shí)施方法和步驟等具 體內(nèi)容。在低保政策落實(shí)過(guò)程中， 嚴(yán)把調(diào)查摸底、對(duì)象審核、 民主評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行戶主申請(qǐng)、村（居）民代表 評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）審核、民政部門(mén)復(fù)核的三級(jí)審批 和三榜公示制度，堅(jiān)持保障對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)

3、、資金發(fā)放“三 公開(kāi)”，確保了低保政策公開(kāi)、公平、公正落實(shí)。三是完善檔案資料，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)檔案資料管 理，實(shí)行每戶“一表一證一冊(cè)一袋”，建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)檔案管理體系，嚴(yán)格各類(lèi)資料的填寫(xiě)核對(duì)、按類(lèi)標(biāo)識(shí) 和裝檔入柜，詳細(xì)審定新增、退出、提高、降低補(bǔ)助水平人 員花名冊(cè)，切實(shí)做到了一鄉(xiāng)（街道辦）一柜、一村（社區(qū)） 一盒、一戶一檔。建立了救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況校對(duì)機(jī)制， 在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）成立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，配備 了 3-53-5 名專職低保工作人員；依托全省低保信息管理平臺(tái)， 加快低保信息化建設(shè)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦配備了電腦、打印 機(jī)和照相機(jī)等專用設(shè)備。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)低保工作人員教育培訓(xùn)

4、， 低保隊(duì)伍綜合素質(zhì)和工作能力不斷提高。四是落實(shí)配套資金，提高保障水平。縣上將縣級(jí)低保配套資金和工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，配套低保資金164164萬(wàn)元，按照城鄉(xiāng)低保對(duì)象每人每年1010 元的標(biāo)準(zhǔn)列支工作經(jīng)費(fèi) 1010 萬(wàn)元，確保了低保工作順利開(kāi)展。按照市政府辦關(guān) 于認(rèn)真做好3/ 10城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)提標(biāo)工作的通知要求，縣 委、縣政府高度重視，將城鄉(xiāng)低保提標(biāo)作為為民措辦的實(shí)事 之一，足額落實(shí)了縣級(jí)提標(biāo)配套資金。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由 原來(lái)每季度 14881488 元提高到 19071907 元，提高28%28%月人均補(bǔ)助 水平由原來(lái) 8989 元提高到 101101 元，提高 13.5%13.5%

5、。五是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保資金安全。嚴(yán)格實(shí)行低保資 金專戶管理、圭寸閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?，城市低保資金全部通過(guò) 縣國(guó)庫(kù)集中收付核算中心撥付，以存折形式發(fā)放到戶；農(nóng)村 低保資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理中心通過(guò)“一折統(tǒng)”存折發(fā)放到戶，減少了資金流通環(huán)節(jié)，確保了低保資金安全、規(guī)范、高效運(yùn) 行。按照應(yīng)保盡保、全面復(fù)查、責(zé)任到人的要求，定期對(duì)各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn) 對(duì)保障對(duì)象是否準(zhǔn)確、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)是否合理、審批程序是否規(guī) 范、資金發(fā)放是否及時(shí)足額等方面進(jìn)行了督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn) 題及時(shí)督促整改，確保了最低生活保障政策有效落實(shí)。三、農(nóng)村低保工作存在的問(wèn)題一是低保對(duì)象界定不實(shí)。 農(nóng)民人均純收入的測(cè)

6、算核定 操作難度較大。根據(jù)農(nóng)村低保制度的規(guī)定，保障對(duì)象即是家 庭純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民，但在 實(shí)際測(cè)算中，農(nóng)村居民的家庭收入，除務(wù)工等貨幣收入外， 其主要的收入的組成部分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以山林等實(shí)物收 入；由于種植、養(yǎng)殖等具體項(xiàng)目品種不同，產(chǎn)值、投入及價(jià) 格也不一樣，收入的測(cè)算核定缺乏一種較為合理的衡量標(biāo) 準(zhǔn)。撫（扶）、贍養(yǎng)費(fèi)以及隱形收入難以核定?；鶎庸ぷ魅?員因人4/ 10情關(guān)系等原因，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真審定核實(shí)，草 率估算，隨意填報(bào)，出現(xiàn)了“隨意?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“平衡?！?和“暗箱?！?，導(dǎo)致了一些不符低保條件的對(duì)象納入了保障。二是群眾政策認(rèn)知不夠。低保是為了保障困

7、難群眾的 基本生活，當(dāng)?shù)捅＠щy群眾發(fā)展致富，擺脫貧困后，應(yīng)該及 時(shí)申請(qǐng)取消其低保待遇。但部分群眾對(duì)低保政策認(rèn)識(shí)理解存 在偏差，把“吃低?！碑?dāng)成了一種“產(chǎn)業(yè)性”收入，有意識(shí) 地將家中老人、殘疾人單獨(dú)分開(kāi)立戶申請(qǐng)農(nóng)村低保，而把法 律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。一些群眾即使生活 條件得到改善，也不愿退出低保，一旦取消其低保待遇，就 到處上訪鬧事。三是基層工作力量薄弱。基層民政干部少、工作量大 的矛盾日益突出。全縣 6 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 2 個(gè)管委會(huì)、1 1 個(gè)街道辦， 專兼職民政干事只有 1515 名，他們既要承擔(dān)民政工作中的城 鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和 社區(qū)建設(shè)、社

8、會(huì)事務(wù)、區(qū)劃地名、老齡等工作，同時(shí)，還要 承擔(dān)基層黨委、政府交辦的其他工作，任務(wù)繁重，直接影響 到城鄉(xiāng)低保工作正常有序開(kāi)展。村支兩委干部素質(zhì)不高，變 動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，致使農(nóng)村低保管理工作難 度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不 嚴(yán)。四是專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村低保工作建立了一二類(lèi) 兩年一申請(qǐng)、半年一核查和三四類(lèi)一年一申請(qǐng)、一季度一核 查的“有效期”和“定期核查”制度，而受理申請(qǐng)、入戶調(diào) 查、組織評(píng)議、張榜公布、審核審批、表冊(cè)打印、資金發(fā)放 等工作量大，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)保障不足。但5/ 10目前按城鄉(xiāng)低保戶每人 每年 1010 元標(biāo)準(zhǔn)配套的工作經(jīng)費(fèi)縣局發(fā)資金、建檔案尚且不 夠

9、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)幾乎沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，難以保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)低保工作質(zhì)量和健康發(fā)展。四、對(duì)農(nóng)村低保工作的幾點(diǎn)思考農(nóng)村低保是保障群眾基本生活、縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建 社會(huì)和諧的重要舉措。因此，必須堅(jiān)持積極推進(jìn)低保政策的 落實(shí)，做到“強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)保障、強(qiáng)執(zhí)行”，推動(dòng)全縣低保工作規(guī)范健康有序運(yùn)行。（一）強(qiáng)基礎(chǔ)，堅(jiān)持做到“三個(gè)到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。堅(jiān)持把保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活列入各級(jí)黨 委、政府重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決城鄉(xiāng) 低保工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。民政、監(jiān)察、財(cái)政、審 計(jì)等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，相互配合協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)低保 工作的指導(dǎo)監(jiān)督保障；邀請(qǐng)社會(huì)各界人士參與農(nóng)村低保

10、評(píng)議 工作，確保農(nóng)村低保工作公開(kāi)透明和公平公正。通過(guò)政府主 管、部門(mén)落實(shí)、社會(huì)參與有效地促進(jìn)低保工作健康有序開(kāi)展。 二是人員配置要到位。加強(qiáng)基層工作力量，建立健全基層民 政工作機(jī)構(gòu)、編制，配齊鄉(xiāng)村低保專職工作人員，確保鄉(xiāng)、 村兩級(jí)農(nóng)村低保工作有人管、有人抓、有人辦。同時(shí)，對(duì)基 層專職工作人員進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是 經(jīng)費(fèi)投入要到位。加大農(nóng)村低保資金辦公經(jīng)費(fèi)投入，按照農(nóng) 村低保資金總支出的比例預(yù)算和安排工作經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政專款 劃撥，妥善解決農(nóng)村低保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，不受領(lǐng)導(dǎo)者的變動(dòng) 或業(yè)務(wù)工作增加等因素的影響，徹底解決農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)6/ 10短缺的現(xiàn)狀，確保鄉(xiāng)村低保工作健康有序運(yùn)行。（

11、二）強(qiáng)執(zhí)行，全力加大“三個(gè)力度”。一是加大宣傳力度。注重政策宣傳，充分利用電視、廣播、宣傳欄等陣 地，采取發(fā)放傳單、開(kāi)設(shè)專欄、播放農(nóng)村低保專題解說(shuō)節(jié)目 等多種形式，加大宣傳工作力度，廣泛向廣大群眾宣傳低保 政策，使廣大群眾充分了解建立農(nóng)村低保制度的重要意義、 相關(guān)政策和實(shí)施辦法，做到低保政策深入民心，家喻戶曉。 二是加大監(jiān)督力度。對(duì)各級(jí)低保工作人員，應(yīng)加強(qiáng)法制教育 和政策教育，增強(qiáng)其責(zé)任感和政策觀念，嚴(yán)格依法辦事，自 覺(jué)執(zhí)行政策。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)和社會(huì)媒體應(yīng) 加大監(jiān)督力度，切實(shí)抓好監(jiān)察和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象要嚴(yán)肅處理。加大監(jiān)督投訴專線和信箱的設(shè)立，縣、鄉(xiāng)、村通 過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話和舉

12、報(bào)箱，聘請(qǐng)低保義務(wù)監(jiān)督員等方式進(jìn)行 及時(shí)監(jiān)督，對(duì)基層群眾的投訴舉報(bào)，受理一起查處一起，堅(jiān) 決杜絕“人情保、關(guān)系保、暗箱?！?，確保城鄉(xiāng)低保工作公平公正實(shí)施。三是加大獎(jiǎng)懲力度。堅(jiān)持將農(nóng)村低保工作列入 年度目標(biāo)考核，嚴(yán)格進(jìn)行獎(jiǎng)懲?？h民政局、縣財(cái)政局、縣監(jiān) 察局聯(lián)合制定低保工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確各級(jí)各類(lèi) 人員責(zé)任，實(shí)行誰(shuí)評(píng)議、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，將責(zé)任 落實(shí)到評(píng)議、審核、審批等每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保低保工作公開(kāi)、 公平、公正。（三）強(qiáng)保障，著力抓好“八個(gè)環(huán)節(jié)”。一是合理制定保障標(biāo)準(zhǔn)。要科學(xué)合理制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，民政和財(cái)政部 門(mén)要深入鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查研究，按照維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生 活所必需的衣被、7/

13、 10食物，適當(dāng)考慮用電、燃料等費(fèi)用，確定 全縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)檔定級(jí)，實(shí)行分類(lèi)施保，確保農(nóng)村 低保標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村居民基本生活必需品 的價(jià)格等因素的變化而適當(dāng)調(diào)整。二是準(zhǔn)確界定保障對(duì)象。 堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，按照家庭收入的核定與家庭 實(shí)際生活水平的評(píng)估情況確定低保對(duì)象?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)要 建立村民家庭收入聯(lián)合調(diào)查核算小組，實(shí)事求是地對(duì)上一年 主要農(nóng)作物、畜禽價(jià)格、農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民的務(wù)工收入等情 況進(jìn)行調(diào)查，測(cè)算出種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)純收入的量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提出申請(qǐng)的農(nóng)戶收入評(píng)估核算，重點(diǎn)將重病、重殘、重災(zāi)和 無(wú)主要?jiǎng)趧?dòng)力、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源、無(wú)生存自救能力及日?；?本生活特別困難的“三

14、重三無(wú)一特”對(duì)象及時(shí)納入保障范圍， 對(duì)其中的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、因公致殘致病、特困村民和任職滿 1010 年及 1010 年以上的離任村三職干部，在同等條件下優(yōu)先納 入保障范圍。對(duì)于部分家庭收入難以準(zhǔn)確核算的特殊情況， 采取召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行“議貧”、“評(píng)貧”的方式進(jìn)行核 定。三是嚴(yán)格規(guī)范審批程序。堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)、村民小組評(píng)議、村委會(huì)核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的工作程序，對(duì)申請(qǐng)、評(píng) 議、評(píng)審、審批情況進(jìn)行“四榜公示” ；做到“三個(gè)公開(kāi)” 即：保障對(duì)象公開(kāi)、保障標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、保障資金公開(kāi)。對(duì)一些 有爭(zhēng)議的問(wèn)題，邀請(qǐng)部分農(nóng)民代表、人大代表、社會(huì)各界人 士代表進(jìn)行評(píng)議；嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”，即低保對(duì)象入口關(guān)、低保資

15、金發(fā)放關(guān)、低保工作社會(huì)監(jiān)督關(guān)，做到在核實(shí)家庭收 入、審批程序、確定保障對(duì)象、資金管理發(fā)放上公開(kāi)透明。 四是分類(lèi)施保分檔8/ 10救助。針對(duì)農(nóng)村低保家庭困難現(xiàn)狀進(jìn)行分 類(lèi)救助，將老弱病殘等靠自身努力無(wú)法改變基本生活狀況的 困難家庭，列入“常補(bǔ)對(duì)象”進(jìn)行重點(diǎn)保障，實(shí)行全額補(bǔ)助; 將有勞動(dòng)能力，只是生活遇到暫時(shí)困難的人員列為“非常補(bǔ) 對(duì)象”，實(shí)行分檔救助，提高救助實(shí)效。五是切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài) 管理。對(duì)“常補(bǔ)對(duì)象”實(shí)行一年審核一次、“非常補(bǔ)對(duì)象”半年審核調(diào)整一次。平時(shí)通過(guò)不定期抽查、明察暗訪等形式， 了解低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況，及時(shí)按照程序辦理停 發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)，做到保障對(duì)象有進(jìn) 有

16、出、補(bǔ)差水平有升有降。六是配套提高救助水平。把農(nóng)村 低保與安居工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療救助、教育 救助、農(nóng)民工培訓(xùn)與勞務(wù)輸出、司法援助等有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 實(shí)施全方位關(guān)懷和社會(huì)救助。 同時(shí)，建立低保對(duì)象幫扶體系，即：資金、政策、實(shí)物、服務(wù)、聯(lián)村、結(jié)隊(duì)幫扶“六位一體” 的低保對(duì)象幫扶體系，認(rèn)真開(kāi)展結(jié)隊(duì)扶貧、黨員手拉手、愛(ài) 心惠民超市進(jìn)農(nóng)家、送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心等主題實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)有 勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)技能培訓(xùn)、輸出勞務(wù)、創(chuàng)業(yè)自助 等就，增加經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)自救。七是不斷強(qiáng)化資金管 理。加強(qiáng)低保資金監(jiān)督管理， 嚴(yán)格實(shí)行專戶管理、 ?？顚Ｓ?， 確保不出問(wèn)題。開(kāi)設(shè)“農(nóng)村居民最低生活保障資金”專戶，

17、 實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)調(diào)撥，封閉運(yùn)行。將核定的低保人數(shù)及 金額情況會(huì)同級(jí)縣財(cái)政部門(mén)聯(lián)合出文，通過(guò)農(nóng)村信用社進(jìn)行 社會(huì)化直發(fā)，存入低保對(duì)象的銀行帳戶，低保對(duì)象憑存折和 領(lǐng)取證按季領(lǐng)取。對(duì)最低生活保障各項(xiàng)補(bǔ)助資金，做到優(yōu)先 預(yù)算、足額配套、及時(shí)撥付，并根據(jù)縣級(jí)財(cái)政的財(cái)力，逐年 加大低保投入，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和保9/ 10障水平。八是建立健 全機(jī)制制度。建立低保入戶調(diào)查制度，針對(duì)入戶調(diào)查經(jīng)常有 戶主不在家，無(wú)法有效完成低保戶收入變化核實(shí)的問(wèn)題，可 實(shí)行調(diào)查提前告知制度，由村委會(huì)向低保對(duì)象提前送達(dá)調(diào)查前告知書(shū)，凡不配合調(diào)查或無(wú)故不按通知在家等候調(diào)查的， 可按有關(guān)規(guī)定取消其享受資格。完善低保公示制度，目前， 在隱性就業(yè)和隱性收入可能存在而尚未探索出行之有效的 隱性收入核算辦法以及隱性就業(yè)核查辦法的情況下，嚴(yán)格按 照規(guī)范在村和社區(qū)設(shè)立低保政策和低保對(duì)象公示欄，加強(qiáng)對(duì)