全縣農(nóng)村低保工作調(diào)研報告

1、1/ 10全縣農(nóng)村低保工作調(diào)研報告全縣農(nóng)村低保工作調(diào)研報告一、全縣農(nóng)村低保基本情況（略）二、農(nóng)村低保政策工作落實情況近年來，XXXX 縣按照“政府主導、民政主管、部門配合、 社會參與”的原則，堅持把落實最低生活保障政策作為改善 民生、構(gòu)建和諧社會的主要任務(wù)，積極落實擴面提標政策，不斷健全完善工作機制，促進低保工作公平、公正，基本實 現(xiàn)了農(nóng)村低保“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，全縣城鄉(xiāng)低保工作呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。一是加強組織領(lǐng)導，靠實工作責任。堅持把落實社會 救助政策與經(jīng)濟工作同部署、同考核、同落實，建立健全了 社會救助部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決低保工作中出現(xiàn) 的實際困難和問題，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門

2、的責任目標考核內(nèi)容，嚴格獎罰兌現(xiàn)，初步形成了政府主導、民政牽頭、部門配合、 社會參與的社會救助工作格局，推動了城鄉(xiāng)低保政策的有效 落實。二是健全規(guī)章制度，規(guī)范操作程序。制定出臺了崇2/ 10信縣關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見、崇信縣城市居民最低生活保障工作實施細則、崇信縣農(nóng)村居民最低生活保障工作實施細則等規(guī)范性文件，進一步明確 了低保家庭收入核算、保障對象確定、實施方法和步驟等具 體內(nèi)容。在低保政策落實過程中， 嚴把調(diào)查摸底、對象審核、 民主評議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格實行戶主申請、村（居）民代表 評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）審核、民政部門復核的三級審批 和三榜公示制度，堅持保障對象、救助標準

3、、資金發(fā)放“三 公開”，確保了低保政策公開、公平、公正落實。三是完善檔案資料，夯實工作基礎(chǔ)。加強檔案資料管 理，實行每戶“一表一證一冊一袋”，建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級檔案管理體系，嚴格各類資料的填寫核對、按類標識 和裝檔入柜，詳細審定新增、退出、提高、降低補助水平人 員花名冊，切實做到了一鄉(xiāng)（街道辦）一柜、一村（社區(qū)） 一盒、一戶一檔。建立了救助申請家庭經(jīng)濟狀況校對機制， 在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）成立了居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心，配備 了 3-53-5 名專職低保工作人員；依托全省低保信息管理平臺， 加快低保信息化建設(shè)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦配備了電腦、打印 機和照相機等專用設(shè)備。加強縣鄉(xiāng)低保工作人員教育培訓

4、， 低保隊伍綜合素質(zhì)和工作能力不斷提高。四是落實配套資金，提高保障水平。縣上將縣級低保配套資金和工作經(jīng)費全部納入財政預算，配套低保資金164164萬元，按照城鄉(xiāng)低保對象每人每年1010 元的標準列支工作經(jīng)費 1010 萬元，確保了低保工作順利開展。按照市政府辦關(guān) 于認真做好3/ 10城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)提標工作的通知要求，縣 委、縣政府高度重視，將城鄉(xiāng)低保提標作為為民措辦的實事 之一，足額落實了縣級提標配套資金。農(nóng)村低保保障標準由 原來每季度 14881488 元提高到 19071907 元，提高28%28%月人均補助 水平由原來 8989 元提高到 101101 元，提高 13.5%13.5%

5、。五是嚴格監(jiān)督檢查，確保資金安全。嚴格實行低保資 金專戶管理、圭寸閉運行、?？顚Ｓ茫鞘械捅ＹY金全部通過 縣國庫集中收付核算中心撥付，以存折形式發(fā)放到戶；農(nóng)村 低保資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理中心通過“一折統(tǒng)”存折發(fā)放到戶，減少了資金流通環(huán)節(jié)，確保了低保資金安全、規(guī)范、高效運 行。按照應(yīng)保盡保、全面復查、責任到人的要求，定期對各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查，重點 對保障對象是否準確、補差標準是否合理、審批程序是否規(guī) 范、資金發(fā)放是否及時足額等方面進行了督查，對發(fā)現(xiàn)的問 題及時督促整改，確保了最低生活保障政策有效落實。三、農(nóng)村低保工作存在的問題一是低保對象界定不實。 農(nóng)民人均純收入的測

6、算核定 操作難度較大。根據(jù)農(nóng)村低保制度的規(guī)定，保障對象即是家 庭純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村困難居民，但在 實際測算中，農(nóng)村居民的家庭收入，除務(wù)工等貨幣收入外， 其主要的收入的組成部分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以山林等實物收 入；由于種植、養(yǎng)殖等具體項目品種不同，產(chǎn)值、投入及價 格也不一樣，收入的測算核定缺乏一種較為合理的衡量標 準。撫（扶）、贍養(yǎng)費以及隱形收入難以核定。基層工作人 員因人4/ 10情關(guān)系等原因，沒有按照低保標準認真審定核實，草 率估算，隨意填報，出現(xiàn)了“隨意?！?、“關(guān)系?！?、“平衡?！?和“暗箱?！?，導致了一些不符低保條件的對象納入了保障。二是群眾政策認知不夠。低保是為了保障困

7、難群眾的 基本生活，當?shù)捅＠щy群眾發(fā)展致富，擺脫貧困后，應(yīng)該及 時申請取消其低保待遇。但部分群眾對低保政策認識理解存 在偏差，把“吃低保”當成了一種“產(chǎn)業(yè)性”收入，有意識 地將家中老人、殘疾人單獨分開立戶申請農(nóng)村低保，而把法 律規(guī)定由子女承擔的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。一些群眾即使生活 條件得到改善，也不愿退出低保，一旦取消其低保待遇，就 到處上訪鬧事。三是基層工作力量薄弱?；鶎用裾刹可?、工作量大 的矛盾日益突出。全縣 6 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 2 個管委會、1 1 個街道辦， 專兼職民政干事只有 1515 名，他們既要承擔民政工作中的城 鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和 社區(qū)建設(shè)、社

8、會事務(wù)、區(qū)劃地名、老齡等工作，同時，還要 承擔基層黨委、政府交辦的其他工作，任務(wù)繁重，直接影響 到城鄉(xiāng)低保工作正常有序開展。村支兩委干部素質(zhì)不高，變 動較為頻繁，對低保工作不熟悉，致使農(nóng)村低保管理工作難 度增大，導致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關(guān)不 嚴。四是專項工作經(jīng)費不足。農(nóng)村低保工作建立了一二類 兩年一申請、半年一核查和三四類一年一申請、一季度一核 查的“有效期”和“定期核查”制度，而受理申請、入戶調(diào) 查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放 等工作量大，導致經(jīng)費保障不足。但5/ 10目前按城鄉(xiāng)低保戶每人 每年 1010 元標準配套的工作經(jīng)費縣局發(fā)資金、建檔案尚且不 夠

9、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級幾乎沒有工作經(jīng)費，難以保證工作正常運轉(zhuǎn)，嚴重制約了城鄉(xiāng)低保工作質(zhì)量和健康發(fā)展。四、對農(nóng)村低保工作的幾點思考農(nóng)村低保是保障群眾基本生活、縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建 社會和諧的重要舉措。因此，必須堅持積極推進低保政策的 落實，做到“強基礎(chǔ)、強保障、強執(zhí)行”，推動全縣低保工作規(guī)范健康有序運行。（一）強基礎(chǔ)，堅持做到“三個到位”。一是組織領(lǐng)導要到位。堅持把保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活列入各級黨 委、政府重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，及時研究解決城鄉(xiāng) 低保工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。民政、監(jiān)察、財政、審 計等部門要充分發(fā)揮職能作用，相互配合協(xié)作，加強對低保 工作的指導監(jiān)督保障；邀請社會各界人士參與農(nóng)村低保

10、評議 工作，確保農(nóng)村低保工作公開透明和公平公正。通過政府主 管、部門落實、社會參與有效地促進低保工作健康有序開展。 二是人員配置要到位。加強基層工作力量，建立健全基層民 政工作機構(gòu)、編制，配齊鄉(xiāng)村低保專職工作人員，確保鄉(xiāng)、 村兩級農(nóng)村低保工作有人管、有人抓、有人辦。同時，對基 層專職工作人員進行理論和業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是 經(jīng)費投入要到位。加大農(nóng)村低保資金辦公經(jīng)費投入，按照農(nóng) 村低保資金總支出的比例預算和安排工作經(jīng)費，由財政專款 劃撥，妥善解決農(nóng)村低保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，不受領(lǐng)導者的變動 或業(yè)務(wù)工作增加等因素的影響，徹底解決農(nóng)村低保工作經(jīng)費6/ 10短缺的現(xiàn)狀，確保鄉(xiāng)村低保工作健康有序運行。（

11、二）強執(zhí)行，全力加大“三個力度”。一是加大宣傳力度。注重政策宣傳，充分利用電視、廣播、宣傳欄等陣 地，采取發(fā)放傳單、開設(shè)專欄、播放農(nóng)村低保專題解說節(jié)目 等多種形式，加大宣傳工作力度，廣泛向廣大群眾宣傳低保 政策，使廣大群眾充分了解建立農(nóng)村低保制度的重要意義、 相關(guān)政策和實施辦法，做到低保政策深入民心，家喻戶曉。 二是加大監(jiān)督力度。對各級低保工作人員，應(yīng)加強法制教育 和政策教育，增強其責任感和政策觀念，嚴格依法辦事，自 覺執(zhí)行政策。紀檢、監(jiān)察、審計、財政等部門和社會媒體應(yīng) 加大監(jiān)督力度，切實抓好監(jiān)察和審計，發(fā)現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象要嚴肅處理。加大監(jiān)督投訴專線和信箱的設(shè)立，縣、鄉(xiāng)、村通 過設(shè)立舉報電話和舉

12、報箱，聘請低保義務(wù)監(jiān)督員等方式進行 及時監(jiān)督，對基層群眾的投訴舉報，受理一起查處一起，堅 決杜絕“人情保、關(guān)系保、暗箱?！?，確保城鄉(xiāng)低保工作公平公正實施。三是加大獎懲力度。堅持將農(nóng)村低保工作列入 年度目標考核，嚴格進行獎懲。縣民政局、縣財政局、縣監(jiān) 察局聯(lián)合制定低保工作責任制和責任追究制，明確各級各類 人員責任，實行誰評議、誰負責，誰審批、誰負責，將責任 落實到評議、審核、審批等每一個環(huán)節(jié)，確保低保工作公開、 公平、公正。（三）強保障，著力抓好“八個環(huán)節(jié)”。一是合理制定保障標準。要科學合理制定農(nóng)村低保標準，民政和財政部 門要深入鄉(xiāng)村進行調(diào)查研究，按照維持當?shù)剞r(nóng)村居民基本生 活所必需的衣被、7/

13、 10食物，適當考慮用電、燃料等費用，確定 全縣農(nóng)村低保標準，并設(shè)檔定級，實行分類施保，確保農(nóng)村 低保標準隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村居民基本生活必需品 的價格等因素的變化而適當調(diào)整。二是準確界定保障對象。 堅持公開、公平、公正的原則，按照家庭收入的核定與家庭 實際生活水平的評估情況確定低保對象?？h、鄉(xiāng)、村三級要 建立村民家庭收入聯(lián)合調(diào)查核算小組，實事求是地對上一年 主要農(nóng)作物、畜禽價格、農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民的務(wù)工收入等情 況進行調(diào)查，測算出種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)純收入的量化標準，對提出申請的農(nóng)戶收入評估核算，重點將重病、重殘、重災(zāi)和 無主要勞動力、無經(jīng)濟收入來源、無生存自救能力及日常基 本生活特別困難的“三

14、重三無一特”對象及時納入保障范圍， 對其中的重點優(yōu)撫對象、因公致殘致病、特困村民和任職滿 1010 年及 1010 年以上的離任村三職干部，在同等條件下優(yōu)先納 入保障范圍。對于部分家庭收入難以準確核算的特殊情況， 采取召開村民代表會議進行“議貧”、“評貧”的方式進行核 定。三是嚴格規(guī)范審批程序。堅持個人申請、村民小組評議、村委會核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，對申請、評 議、評審、審批情況進行“四榜公示” ；做到“三個公開” 即：保障對象公開、保障標準公開、保障資金公開。對一些 有爭議的問題，邀請部分農(nóng)民代表、人大代表、社會各界人 士代表進行評議；嚴把“三個關(guān)口”，即低保對象入口關(guān)、低保資

15、金發(fā)放關(guān)、低保工作社會監(jiān)督關(guān)，做到在核實家庭收 入、審批程序、確定保障對象、資金管理發(fā)放上公開透明。 四是分類施保分檔8/ 10救助。針對農(nóng)村低保家庭困難現(xiàn)狀進行分 類救助，將老弱病殘等靠自身努力無法改變基本生活狀況的 困難家庭，列入“常補對象”進行重點保障，實行全額補助; 將有勞動能力，只是生活遇到暫時困難的人員列為“非常補 對象”，實行分檔救助，提高救助實效。五是切實加強動態(tài) 管理。對“常補對象”實行一年審核一次、“非常補對象”半年審核調(diào)整一次。平時通過不定期抽查、明察暗訪等形式， 了解低保家庭經(jīng)濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理停 發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)，做到保障對象有進 有

16、出、補差水平有升有降。六是配套提高救助水平。把農(nóng)村 低保與安居工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療救助、教育 救助、農(nóng)民工培訓與勞務(wù)輸出、司法援助等有機結(jié)合起來， 實施全方位關(guān)懷和社會救助。 同時，建立低保對象幫扶體系，即：資金、政策、實物、服務(wù)、聯(lián)村、結(jié)隊幫扶“六位一體” 的低保對象幫扶體系，認真開展結(jié)隊扶貧、黨員手拉手、愛 心惠民超市進農(nóng)家、送溫暖獻愛心等主題實踐活動，鼓勵有 勞動能力的貧困人口，通過技能培訓、輸出勞務(wù)、創(chuàng)業(yè)自助 等就，增加經(jīng)濟收入，實現(xiàn)勞動自救。七是不斷強化資金管 理。加強低保資金監(jiān)督管理， 嚴格實行專戶管理、 ?？顚Ｓ?， 確保不出問題。開設(shè)“農(nóng)村居民最低生活保障資金”專戶，

17、 實行專戶管理，專項調(diào)撥，封閉運行。將核定的低保人數(shù)及 金額情況會同級縣財政部門聯(lián)合出文，通過農(nóng)村信用社進行 社會化直發(fā)，存入低保對象的銀行帳戶，低保對象憑存折和 領(lǐng)取證按季領(lǐng)取。對最低生活保障各項補助資金，做到優(yōu)先 預算、足額配套、及時撥付，并根據(jù)縣級財政的財力，逐年 加大低保投入，逐步提高低保標準和保9/ 10障水平。八是建立健 全機制制度。建立低保入戶調(diào)查制度，針對入戶調(diào)查經(jīng)常有 戶主不在家，無法有效完成低保戶收入變化核實的問題，可 實行調(diào)查提前告知制度，由村委會向低保對象提前送達調(diào)查前告知書，凡不配合調(diào)查或無故不按通知在家等候調(diào)查的， 可按有關(guān)規(guī)定取消其享受資格。完善低保公示制度，目前， 在隱性就業(yè)和隱性收入可能存在而尚未探索出行之有效的 隱性收入核算辦法以及隱性就業(yè)核查辦法的情況下，嚴格按 照規(guī)范在村和社區(qū)設(shè)立低保政策和低保對象公示欄，加強對