電力工業(yè)部關(guān)于外商投資建設(shè)電力項目前期工作的指導(dǎo)性意見的通知

1、電力工業(yè)部關(guān)于外商投資建設(shè)電力項目前期工作的指導(dǎo)性意見的通知為積極冇序地利用外資建設(shè)電力項忖，提高利用外資的效率和效益，達到加快電力建設(shè)、提高 電力工業(yè)的勞動牛產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的目的，我部曾以電辦1993 205號文下發(fā)了關(guān)于做好 外商投資建設(shè)電力項目麗期工作有關(guān)問題的通知。為了進一步地規(guī)范外商投資建設(shè)電力項目 的立項程序及所具備的條件，規(guī)范具經(jīng)濟評價工作，掌握具應(yīng)遵循的基本原則，我部乂組織制 定了外商投資建設(shè)電力項ii前期工作指導(dǎo)性意見如下：一、外商投資建設(shè)電力項目前期工作應(yīng)掌握的基木原則1 統(tǒng)一規(guī)劃、行業(yè)歸口各網(wǎng)、省（市、自治區(qū)）電力局，作為各地區(qū)電力行業(yè)的主管部門，要充分履行好行業(yè)主 管部

2、門的職能，積極主動地為地方政府和企業(yè)辦電當(dāng)好參謀、做好服務(wù)，做好利川外資項日的 歸口工作，使z符合本地區(qū)的電力規(guī)劃，保證電源布局及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的合理。同時爭取地方政府 授權(quán)電力部門，做好利用外資辦電的対外判斷的協(xié)調(diào)工作。2遵循法規(guī)、公平合理辦理外商投資項目的工作應(yīng)嚴(yán)格按中國的有關(guān)法律、規(guī)定進行，既要遵循國際慣例，保護 投資者的合法權(quán)益，訃外商在“合理范圍”內(nèi)按其所占股份分寧利潤，乂要按其所占股份承擔(dān)相應(yīng) 風(fēng)險。3. 因地、因網(wǎng)制宜利用外資要從本地區(qū)和所在電網(wǎng)的實際出發(fā)，實事求是，量力而行。4. 統(tǒng)一規(guī)范立項程序利用外資建設(shè)電力項冃的立項與其它電力項冃一樣，要按國家規(guī)定的程序，分別報批項冃 建議書和

3、可行性研究報告（獨資企業(yè)為申請報告）。首先報電力部初審，經(jīng)同意后轉(zhuǎn)報國家綜 合部門審批。在項目未立項之前只能與外商簽訂有關(guān)意向書；項目經(jīng)國家批準(zhǔn)立項后才能與外 商簽訂有關(guān)協(xié)議書；項目可行性研究報告經(jīng)國家批準(zhǔn)后，才能與外商簽訂有關(guān)合同和制定企業(yè) 章程等（具體審批程序詳見附件1）。5. 嚴(yán)格進行經(jīng)濟評價在利用外商投資建設(shè)電力項fi的工作中，要規(guī)范其經(jīng)濟評價的原則和方法，以保證利川外 商投資電力建設(shè)項h決策的科學(xué)性、經(jīng)濟性和合理性。所冇外商投資建設(shè)的電力項h,應(yīng)按同 文下發(fā)的電力工業(yè)引進外商投資建設(shè)火電項目經(jīng)濟評價實施細則進行經(jīng)濟評價（見附件2）。二、外商投資建設(shè)電力項1=1前期工作應(yīng)掌握的條件1

4、外商投資建設(shè)電力項目可以為新建、改建、擴建電廠和“以大代小”技術(shù)改造項目。但凡準(zhǔn) 備提供給外商的項口必須是外部條件成熟，原則上是項目建議書己經(jīng)國家批復(fù)或部己上報的項 目，也可以是已列入國家近期發(fā)展規(guī)劃或技術(shù)改造規(guī)劃，經(jīng)初步可行性研究審查和己與國家綜 合部門及行業(yè)主管部門達成共識的項目。2網(wǎng)、省電力局可按資產(chǎn)總量的10%左右或選擇一、二個具備條件的電廠作為資本與外商 進行合營試點。個別確需出售資產(chǎn)用于籌措電力建設(shè)資金的，應(yīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。對于利用存量 資產(chǎn)與外商合營的電力項h經(jīng)濟評價，我部止組織制定有關(guān)辦法，在此辦法出臺z前可暫按附 件二中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3關(guān)于合營項目的注冊資木有占總投資的比例，中

5、、外方的出資比例及出資方式，應(yīng)執(zhí)行中 外合營企業(yè)的有關(guān)法規(guī)。屮方出資一般應(yīng)按國際慣例，爭取控股。4.外匯平衡問題是立項的必要前提，要解決包括建設(shè)期、牛產(chǎn)經(jīng)營期和合營期滿清算的全過 程的外匯平衡。外匯償還應(yīng)有國家批準(zhǔn)或地方政府提供的外匯額度，同時電力企業(yè)也要充分運 用已有的政策，采取各種靈活的辦法解決部分外匯額度。5 .電價是否合理，用戶能否承受是項目可行的重要因素。各電網(wǎng)對電價的承受能力不同，nj根據(jù)各地區(qū)的情況，按照還本付息、納稅，投資各方 的合理回報等綜合確定電價的總水平，并須征得地方政府有關(guān)部門的認可或批準(zhǔn)的文件。6. 關(guān)于投資回報率一般對用資本金內(nèi)部收益率作為主耍指標(biāo)來衡量。在談判和立

6、項階 段，耍確定合理的資本金內(nèi)部收益率，以保證外商投資者和經(jīng)營者的利益。為便于掌握平衡 和比較，可參考融資利率、電價水平可比情況卜的資本金內(nèi)部收益率，來衡量外方的回報； 并以資木金利潤率和累計凈現(xiàn)金流入與資木金的比值作為輔助指標(biāo)。7. 對于合營電力建設(shè)項r的合作期限，根據(jù)國家規(guī)定的菇礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合營年限不得超過30 年的規(guī)定，結(jié)合電站設(shè)備經(jīng)濟使用壽命期，火電廠一般不高于20年（不含建設(shè)期）；水電 廠一般不超過30年。利用電廠存量資產(chǎn)的合營項目，可根據(jù)資產(chǎn)評估后及各方的實際需要 具體確定。8關(guān)于電廠設(shè)備年利用小吋的確定?；痣姀S一般應(yīng)考慮檢修、備用調(diào)峰、調(diào)頻、近、遠 期負荷率及國際常規(guī)值，因網(wǎng)而異；對水

7、電項目還?？紤]水文氣象的影響而確定。9.外商投資辦電項冃的配套送出工程的投資，應(yīng)按內(nèi)資項冃相同方式，中外雙方同時籌 措，同步建設(shè)，建成后由電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營管理。三、對今后工作的幾點要求1 各網(wǎng)、省電力局要加強對利用外資工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立全面 的責(zé)任制，進行全過程管理。2要維護國家宏觀調(diào)控的各項政策規(guī)定，維護電網(wǎng)的整體利益和遵循電力發(fā)展的客觀規(guī) 律。對外商投資項冃的經(jīng)濟評價方法、各項重要經(jīng)濟評價指標(biāo)以及立項審批程序要規(guī)范化, 真正做到統(tǒng)i規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一原則，統(tǒng)1歸口。3.利用存量資產(chǎn)與外商合營的項目，要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法規(guī)和政策，防止國有 資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)保值增值。4要重視對負責(zé)利用外資工作的各級領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓