工程建設(shè)施工安全管理體系研究

1、    工程建設(shè)施工安全管理體系研究    叢林+肖琳琳摘 要：當(dāng)前我國的建筑行業(yè)中，存在著很大的施工安全隱患，安全監(jiān)督體系不夠完善導(dǎo)致了很多安全方面的問題，本文就這些問題進(jìn)行了具體分析，進(jìn)而提出了一些具有針對(duì)性的措施，希望可以給相關(guān)部門和相關(guān)單位提供一些理論上的借鑒，在施工可以保證質(zhì)量的同時(shí)，也保證安全性。關(guān)鍵詞：建筑施工；安全監(jiān)督；措施；管理對(duì)于建筑施工來講，保證施工方面的安全是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。這其中包括了很多個(gè)環(huán)節(jié)，從前期的工程規(guī)劃一直到中期的建設(shè)和后期的監(jiān)理工作都要尤其注意其安全性。當(dāng)前很多施工單位和施工企業(yè)都存在著安全方面的隱患，例如管理體

2、系不完善，資金投入不足等等，并且還存在著安全設(shè)備陳舊的現(xiàn)狀，所以出于讓建筑行業(yè)能夠順利發(fā)展的目的，應(yīng)該確保一個(gè)完善的施工安全管理體系。1 當(dāng)前我國在安全管理方面存在的問題1.1 監(jiān)督體系不完善如果想要我國的工程安全管理工作得到徹底的改觀，最根本的工作就是要完善監(jiān)督體系方面的問題，換而言之，監(jiān)督體系的完善與否會(huì)直接影響到安全監(jiān)督管理能否有效落實(shí)。（1）沒有形成一個(gè)完善的監(jiān)督層級(jí)。在行政機(jī)構(gòu)方面，有著非常完善的層級(jí)結(jié)構(gòu)，但是很多企業(yè)在這個(gè)方面其實(shí)是有所缺失的，這不僅僅體現(xiàn)在縱向分級(jí)上，也體現(xiàn)在橫向分工上，這樣一來，就難以進(jìn)行有效的層級(jí)監(jiān)督，并且也沒有規(guī)定出一個(gè)完善的職能體系，這直接對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使權(quán)

3、力帶來了一系列的困難。（2）沒有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前看來，我國大多數(shù)地區(qū)雖然已經(jīng)有了一個(gè)成型的安全管理系統(tǒng)，但是其考核指標(biāo)在體系上仍然存在著很大的不完善情況，并且從考核指標(biāo)來看，也缺乏科學(xué)性和合理性，例如僅僅對(duì)施工中造成的工作人員的傷亡情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，總體上來說，這是一個(gè)操作性很大的考核體系，難以科學(xué)地反映建筑安全施工管理工作的具體進(jìn)展。（3）缺乏機(jī)構(gòu)之間的配合。在進(jìn)行建筑施工的時(shí)候，無論是其行業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理部門還是綜合進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的部門度應(yīng)該負(fù)責(zé)相應(yīng)的安全管理工作。但是二者經(jīng)常存在著職能分割不清的情況，所以工作目標(biāo)不明確、也沒有明晰的工作重點(diǎn)。1.2 企業(yè)在施工安全管理方面的問題企業(yè)

4、在施工安全管理方面也存在著很大的問題。當(dāng)前我國已經(jīng)明文規(guī)定施工企業(yè)應(yīng)該存在其安全生產(chǎn)的職能部門，但是這個(gè)規(guī)定往往只針對(duì)承包商的安全生產(chǎn)作用產(chǎn)生影響，但是施工企業(yè)內(nèi)部缺乏安全管理的職能部門，也就不存在安全生產(chǎn)的管理部門。（1）沒有落實(shí)企業(yè)的相關(guān)主體責(zé)任。其實(shí)一個(gè)工程的全部階段都和安全問題密不可分，例如事前的勘查工作和設(shè)計(jì)工作，施工過程中和監(jiān)理等環(huán)節(jié)也都有所涉及，但是很多施工單位僅僅存在著表面上的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，但是其組織機(jī)構(gòu)也往往在工作中存在著流于形式的問題，對(duì)工作人員沒有負(fù)責(zé)地進(jìn)行安全管理工作。（2）農(nóng)民工存在著缺乏安全意識(shí)的問題。當(dāng)前就建筑行業(yè)中的勞動(dòng)力來說，農(nóng)民工占據(jù)的比重很高，這部分

5、工人雖然是一部分廉價(jià)而高效的勞動(dòng)力，但是往往因?yàn)槲幕刭|(zhì)較低，而沒有進(jìn)行有效的安全培訓(xùn)教育工作，并且安全教育也沒有太強(qiáng)的針對(duì)性，所以這部分工人低下的安全意識(shí)存在著很大的安全隱患。（3）沒有完善的意外傷害保險(xiǎn)制度。施工人員的權(quán)益因?yàn)榻ㄖ馔鈧ΡｋU(xiǎn)的存在而得到了一定程度的保護(hù)，但是這個(gè)體系仍然有待于繼續(xù)完善，才能夠改善其自身的作用?，F(xiàn)在大多數(shù)施工單位對(duì)于意外受傷害保險(xiǎn)方面仍然存在著很大的問題，那就是沒有全面落實(shí)其浮動(dòng)費(fèi)率，同時(shí)對(duì)于這方面還沒有一套健全的法律法規(guī)，導(dǎo)致浮動(dòng)費(fèi)率無法有效落實(shí)，其情況整體上來說是非常不樂觀的。（4）安全管理專項(xiàng)費(fèi)用的使用問題。這是造成我國建筑施工行業(yè)安全施工方面存在問題

6、的一個(gè)重要誘因，具體分析的話，其有兩方面原因。專項(xiàng)費(fèi)用一般是發(fā)包方支付給承包方使用，但是當(dāng)前的情況是這部分費(fèi)油有沒有支付或者有沒有使用都無從得知，其工作沒有透明性。而安全管理費(fèi)用是一項(xiàng)獨(dú)立的費(fèi)用，當(dāng)前施工單位為了節(jié)約開支，往往僅僅注重表面上的投入，對(duì)于這部分的費(fèi)用的作用沒有一個(gè)足夠的理解，所以導(dǎo)致投入不足。2 應(yīng)用的主要措施由于建筑施工安全監(jiān)督管理的內(nèi)容復(fù)雜，所以監(jiān)管手段也應(yīng)該多樣化。不同的監(jiān)管手段會(huì)起到不同的作用，所以各種手段必須相互配合，以便可以達(dá)到更好的效果。2.1 法律措施（1）擴(kuò)大宣傳建筑安全方面的法律。加大對(duì)建筑施工安全法律的宣傳對(duì)減少安全事故有重大意義，而我國關(guān)于這方面法律法規(guī)的

7、宣傳存在一些問題。為有效的擴(kuò)大宣傳力度，在實(shí)際宣傳中應(yīng)確保如下幾點(diǎn)：重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律宣傳和培訓(xùn)教育；宣傳要有針對(duì)性，對(duì)建筑業(yè)不同的從業(yè)群體，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)與其自身相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳；宣傳中突出強(qiáng)調(diào)責(zé)任問題，政府應(yīng)重點(diǎn)對(duì)各方的法律責(zé)任進(jìn)行宣傳，使其充分意識(shí)到違法違規(guī)將承擔(dān)的法律責(zé)任。（2）加強(qiáng)安全執(zhí)法力度。政府在有關(guān)建筑施工方面制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，使得些法律法規(guī)真正能發(fā)揮作用的關(guān)鍵手段在于執(zhí)法。由于政府人員的失職導(dǎo)致重大施工安全事件的，要依法追究他的法律責(zé)任；由于單位或者個(gè)人忽視安全造成傷亡事故，要依法追究他的刑事責(zé)任?，F(xiàn)階段全部的從業(yè)人員普遍缺乏安全意識(shí)，嚴(yán)厲的法律懲罰和其所能產(chǎn)生的警

8、示作用，將逐步提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。2.2 經(jīng)濟(jì)措施根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則，通過國家對(duì)稅率、貸款等方面的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全的目標(biāo)。目前應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)手段包括很多方面，下面介紹一些主要方面。（1）意外傷害保險(xiǎn)制度。建筑施工安全監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)企業(yè)相關(guān)的安全信譽(yù)進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，將投保費(fèi)率和安全業(yè)績掛鉤。對(duì)于等級(jí)優(yōu)良的企業(yè)，承保方可以給投保方一定的經(jīng)濟(jì)利益；相反對(duì)于等級(jí)比較差的企業(yè)，則抬高該企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率。建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度作為一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制，可以有效促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。（2）建筑工程安全的專門費(fèi)用。為了保證施工方面相關(guān)的安全費(fèi)用，可以在招標(biāo)過程中就將文明措施費(fèi)用和安全專項(xiàng)費(fèi)分開，安全專項(xiàng)費(fèi)用不列入競(jìng)標(biāo)的項(xiàng)目。監(jiān)管部門在進(jìn)行安全監(jiān)督時(shí)，應(yīng)要求建設(shè)單位提交相關(guān)的安全專項(xiàng)措施費(fèi)支付憑證，若監(jiān)督施工過程中發(fā)現(xiàn)施工單位嚴(yán)重改變資金使用用途，則扣除其剩余的安全施工有關(guān)的專項(xiàng)費(fèi)用。結(jié)束語就建筑工程而言，現(xiàn)場(chǎng)存在非常大的復(fù)雜性，即很多單位參與建設(shè)、工作人員數(shù)量很多，并且投入應(yīng)用了很多機(jī)械設(shè)備，這種情況下，安全隱患層出不窮，也較難進(jìn)行有效管理。但是安全無小事，為了能夠讓施工的安全得到保障，應(yīng)該首先從構(gòu)建體系開始，進(jìn)而把組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任落到實(shí)處，通過加大人力、物力和財(cái)力的投入，讓施工的安全得到更好的保證。參考文獻(xiàn)1王欣，