芬蘭社會(huì)保障制度修訂版(共5頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上1、芬蘭國(guó)家介紹芬蘭位于歐洲北部，與瑞典、挪威、俄羅斯接壤，南臨芬蘭灣，西瀕，海岸線(xiàn)長(zhǎng)1100公里，并有“”之稱(chēng)。芬蘭最早的居民為拉普人，故芬蘭又稱(chēng)拉普蘭，芬蘭人遷入后，建立了芬蘭大公國(guó)。十二世紀(jì)后半期被瑞典統(tǒng)治。1809年俄瑞戰(zhàn)爭(zhēng)后并入帝俄，成為大公國(guó)。1917年12月芬蘭共和國(guó)宣布獨(dú)立。芬蘭是世界高度發(fā)達(dá)國(guó)家，人均產(chǎn)出遠(yuǎn)高于歐盟平均水平，國(guó)民享有極高標(biāo)準(zhǔn)的生活品質(zhì)。近年來(lái)，中芬兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，中國(guó)是芬蘭在亞洲最重要的貿(mào)易伙伴。同時(shí)，芬蘭也是中國(guó)在北歐最重要的貿(mào)易伙伴，亦為中國(guó)在北歐的第二大技術(shù)轉(zhuǎn)讓方。80年代，芬蘭經(jīng)濟(jì)以年平均增長(zhǎng)3.7 %的速度持續(xù)發(fā)展。90年

2、代初，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。1993年開(kāi)始復(fù)蘇，1994年以來(lái)經(jīng)濟(jì)總體上發(fā)展良好。芬政府90年代初完成，增大知識(shí)型經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重，重視科技投入，發(fā)展高新技術(shù)和，在宏觀上繼續(xù)執(zhí)行緊縮財(cái)政、鼓勵(lì)投資、削減社會(huì)福利、降低所得稅、加快進(jìn)程、改善就業(yè)的政策，使經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。上世紀(jì)90年代中后期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在5%左右。1999年加入歐元，2002年1月歐元正式流通，取代。2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1497億歐元，比上年增長(zhǎng)3.7%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.86萬(wàn)歐元。2003、2004、2005連續(xù)3年被評(píng)為年度“世界最具競(jìng)爭(zhēng)力的2009年人均國(guó)民生產(chǎn)總值：59189美元 2004年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下：

3、 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值:1497億歐元。 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：2.76萬(wàn)歐元。 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率：3.7%。 貨幣名稱(chēng)：歐元（Euro） 匯率：1美元=0.8840歐元（2003年） 通貨膨脹率：0.9% 失業(yè)率：9.0 %國(guó)家”。2、芬蘭社會(huì)保障制度的建立由于社會(huì)結(jié)構(gòu)、歷史和政治的特殊性，芬蘭社會(huì)保障制度的形成與其他北歐國(guó)家有所區(qū)別。在很長(zhǎng)的歷史階段，芬蘭與她的北歐鄰國(guó)相比是一個(gè)更依賴(lài)于農(nóng)業(yè)的國(guó)家。直到20世紀(jì)50年代，芬蘭小型農(nóng)莊的數(shù)量仍然在增加，而其他北歐國(guó)家的農(nóng)莊數(shù)量卻在減少，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模在不斷擴(kuò)大。從歷史上看，芬蘭從1809年至1917年是俄國(guó)的一個(gè)自治大公國(guó)，沒(méi)有獨(dú)立的議會(huì)和行政系統(tǒng)。因此，諸

4、如義務(wù)教育、貧困救濟(jì)等方面的改革直到1917年芬蘭獨(dú)立以后才得以展開(kāi)。在芬蘭國(guó)家獨(dú)立后的20年時(shí)間里，國(guó)家關(guān)懷每一個(gè)公民，盡一切努力去幫助他們，真正盡到國(guó)家的責(zé)任。隨著芬蘭經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)也變得日益平等。到1939年，社會(huì)一半的財(cái)富掌握在工人、農(nóng)民手里。芬蘭被稱(chēng)為“工人和農(nóng)民的社會(huì)”、“勞動(dòng)者的共和國(guó)”。芬蘭社會(huì)保障體系構(gòu)建于20世紀(jì)初期，二戰(zhàn)后不斷發(fā)展和完善，屬典型的福利型模式3、芬蘭社會(huì)保障制度的介紹作為較為典型的高福利國(guó)家，芬蘭的社會(huì)保障覆蓋廣、層次高、功能全，芬蘭的社會(huì)保障制度是一個(gè)普惠的體系，基本覆蓋了全體社會(huì)成員，涉及到人的一生中每個(gè)階段，其內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生育、失業(yè)、醫(yī)

5、療、養(yǎng)老、收入補(bǔ)助等基本保險(xiǎn)，而且還有很好的教育福利，注重健康和環(huán)境的改善，是一種所謂“從搖籃到墳?zāi)埂笔降陌鼣堃磺械母＠w系。（一）社會(huì)保障體系的基本情況 芬蘭社會(huì)保障體系構(gòu)建于20世紀(jì)初期，二戰(zhàn)后不斷發(fā)展和完善，屬典型的福利型模式，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)和衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防性社會(huì)和健康服務(wù)?，F(xiàn)行保障制度實(shí)行全民保障，保障范圍從生到死，不僅包括生育、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入補(bǔ)助等基本保險(xiǎn)，而且還有很好的教育福利，注重對(duì)影響人的健康因素和環(huán)境的改善。特點(diǎn)如下： 1、社會(huì)保險(xiǎn)全面且法制化。所有芬蘭居民可享受的社會(huì)保險(xiǎn)，包括基本養(yǎng)老（即國(guó)民保險(xiǎn)）、疾病和生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。芬蘭有兩個(gè)養(yǎng)老系統(tǒng)，一個(gè)是國(guó)民養(yǎng)老

6、系統(tǒng)，另一個(gè)是就業(yè)養(yǎng)老系統(tǒng)。這兩個(gè)系統(tǒng)都負(fù)責(zé)向老年人、殘疾人和遺屬提供養(yǎng)老金，但前一個(gè)養(yǎng)老系統(tǒng)是基于居民，提供最低收入保障，而后一個(gè)養(yǎng)老系統(tǒng)是基于就業(yè)，并與掙錢(qián)多少有關(guān)。這兩個(gè)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)。國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)只提供給沒(méi)有工作或低收入的人，而當(dāng)就業(yè)養(yǎng)老者的就業(yè)收入超過(guò)一定數(shù)量時(shí)，就得不到國(guó)民養(yǎng)老收入。還設(shè)有失業(yè)津貼，向參與行業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)的雇員提供與收入有關(guān)的津貼、基本津貼和勞動(dòng)力市場(chǎng)支持。所有雇員和農(nóng)場(chǎng)主都有工傷和職業(yè)病的強(qiáng)制保險(xiǎn)，自我雇用人員（不包括農(nóng)場(chǎng)主）可自愿參加保險(xiǎn)。 2、全民享受醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)責(zé)病人大部分治療費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)，提供基本的醫(yī)療保障。芬蘭醫(yī)院分布合理，設(shè)施先進(jìn)，醫(yī)生護(hù)士配備充裕，醫(yī)

7、療水平較高，護(hù)理責(zé)任心強(qiáng)，小病可上分布于社會(huì)的診所治療，稍嚴(yán)重者就可入市立醫(yī)院治療，重病者可轉(zhuǎn)入中心醫(yī)院治療。病人如去私營(yíng)醫(yī)院治療，則需承擔(dān)高于公立醫(yī)院部分的費(fèi)用。重病、長(zhǎng)期患病者、工傷和職業(yè)病患者，享受醫(yī)療保險(xiǎn)的份額則更多一些，甚至全部。 3、有效的預(yù)防已成為社保政策的一個(gè)重要組成部分。推出預(yù)防性社會(huì)和健康服務(wù)，主要包括健康保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生、輻射保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)、控制飲酒、吸煙措施等，是為了防止一些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的發(fā)生，以使較為昂貴的服務(wù)支出和援助最小化。在芬蘭對(duì)煙酒銷(xiāo)售、消費(fèi)有明確的、嚴(yán)格的法律限制，其目的就是限制人們抽煙喝酒，鼓勵(lì)人們關(guān)心自身健康，在提高每個(gè)人健康水平的同時(shí)，相應(yīng)減少社保支出

8、。 （二）社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的基本情況 一是政策實(shí)施的主體放在地市。勞工部和社會(huì)福利部是政府下設(shè)部門(mén)，主要負(fù)責(zé)全國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作。市政府是社會(huì)和健康服務(wù)的主要提供者，主要負(fù)責(zé)安排學(xué)校、社會(huì)服務(wù)和健康服務(wù)等基本服務(wù)。絕大多數(shù)市政府僅管轄不到1萬(wàn)個(gè)居民。市里可從私營(yíng)機(jī)構(gòu)處購(gòu)買(mǎi)服務(wù)給所轄居民。中央政府和市政府都有權(quán)征稅，市政府從中央政府得到補(bǔ)助以確保向居民提供必須提供的服務(wù)。使用者對(duì)有些服務(wù)也要交納一定的費(fèi)用。服務(wù)中最重要的領(lǐng)域是初級(jí)保健和專(zhuān)業(yè)醫(yī)療、孩子日托、老年人關(guān)懷、殘疾人服務(wù)、社會(huì)援助和兒童福利。公共醫(yī)療是普遍的、基本的，私人服務(wù)是補(bǔ)充的。 二是生活培訓(xùn)與就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。培訓(xùn)強(qiáng)化了在職

9、人員的工作能力，同時(shí)也幫助失業(yè)人員更快更好地尋找到新的工作，這不僅有利于社會(huì)的穩(wěn)定、提高就業(yè)率，也減輕了政府提供失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，也促使相當(dāng)一部分年老工作者重新回到工作崗位上，緩解勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。國(guó)家的全體公民，不論男女老少都有平等的享受教育權(quán)利和義務(wù)。通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)改善了年輕“老人”知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了知識(shí)層次和技能，使其延長(zhǎng)報(bào)效國(guó)家的年限，也為其安度晚年奠定豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。 三是嚴(yán)格的廉政考績(jī)。公職人員隊(duì)伍的素質(zhì)與嚴(yán)格考核和管理有直接關(guān)系。對(duì)公職人員管理考核的主要方法是：(1)入口選任。對(duì)公務(wù)員和公共機(jī)構(gòu)工作人員的選任有嚴(yán)格的條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具有監(jiān)督職能的行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的官員選任

10、尤為嚴(yán)格。(2)管理監(jiān)控。遵循現(xiàn)代管理原則健全管理，重要職位進(jìn)行崗位輪換，嚴(yán)格控制公務(wù)員的兼職行為。(3)考核評(píng)估。每年對(duì)公職人員的工作能力、個(gè)人素質(zhì)、管理水平和廉政情況進(jìn)行考評(píng)。 4、芬蘭的社會(huì)保障制度和其他國(guó)家的主要區(qū)別芬蘭等北歐國(guó)家社會(huì)保障的主要制度和做法 1、 以維護(hù)全體公民的權(quán)益為根本原則。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1) 維護(hù)全體國(guó)民的利益，每一個(gè)公民，包括國(guó)內(nèi)原有居民和滿(mǎn)足居住年限等有關(guān)規(guī)定要求的外來(lái)移民，都有權(quán)力享受相關(guān)的社會(huì)保障待遇。(2)保證公民平等，不依種族、階級(jí)、階層、性別的不同而區(qū)別對(duì)待，高收入者、低收入者以及無(wú)收入者均被融人同樣的福利體系之中。(3)注重個(gè)人的權(quán)利，每一項(xiàng)

11、資助或者服務(wù)，甚至是對(duì)家庭的幫助，也具體到每一個(gè)個(gè)人。2、芬蘭的社會(huì)保障體系分為三大部分：(1)預(yù)防性安全和健康政策；(2)社會(huì)和衛(wèi)生服務(wù)；(3)社會(huì)保險(xiǎn)。內(nèi)涵豐富、覆蓋廣泛 全方位保障3 、保持占有國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的較高比例。1980年以來(lái)，芬蘭的社會(huì)保障支出占GDP的比例一直保持在20%以上4、政府、雇主和個(gè)人共同為社會(huì)保障買(mǎi)單。多元渠道 政府在實(shí)施公共服務(wù)方面出現(xiàn)了“社會(huì)分擔(dān)化”趨勢(shì)，即發(fā)揮更多的市場(chǎng)和社會(huì)力量參與公共服務(wù)。盡管政府仍然是社會(huì)保障制度的第一責(zé)任人，但其所承擔(dān)的責(zé)任正在不斷減少，尤其是中央政府財(cái)政支出減少較多。而作為社會(huì)保障制度第二責(zé)任者的雇主所承擔(dān)的責(zé)任卻在不斷增加，個(gè)人和保

12、險(xiǎn)市場(chǎng)分擔(dān)的責(zé)任也在加大芬蘭1995年政府財(cái)政占社會(huì)保障財(cái)政來(lái)源的45.8%，2002下降到42.4%；而雇主繳費(fèi)比例則由37.7%上升到39.2%。2005年芬蘭社會(huì)保障資金預(yù)算為418億歐元，其中政府預(yù)算內(nèi)支出只有148億歐元，不到總預(yù)算金額的35%。5、明確劃分中央與地方政府在社會(huì)保障管理中的職責(zé)。6、依法實(shí)施全民的社會(huì)保障。司法完善 健全7、確保養(yǎng)老金的足額征收和保值增值。芬蘭養(yǎng)老金的繳納標(biāo)準(zhǔn)是平均工資的22%左右，其中4.5%由個(gè)人支付，其余大部分由雇主繳納。8、健全有約束的失業(yè)金領(lǐng)取制度 失業(yè)金來(lái)源：一是政府財(cái)政支付；二是工會(huì)等組織發(fā)放 標(biāo)準(zhǔn)為平均總收入水平的45%左右 要求每一個(gè)

13、失業(yè)的人參加勞動(dòng)培訓(xùn)，否則就會(huì)停止領(lǐng)取這項(xiàng)補(bǔ)助9、財(cái)政資金以提供服務(wù)為主，社會(huì)保險(xiǎn)以提供資金為主 提供福利更多并非現(xiàn)金轉(zhuǎn)付，而是提供服務(wù)，例子：日托幼兒園和養(yǎng)老院，地方政府組織的照顧老人或病人的場(chǎng)所 政府雇傭勞動(dòng)者 早就就業(yè)機(jī)會(huì) 相比之下我國(guó)的制度的不足1、社會(huì)保障制度是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物。福利制度是和社會(huì)基本結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的。北歐社會(huì)是一個(gè)同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)，農(nóng)村和城市之間并沒(méi)有特殊的差別，也不存在城鄉(xiāng)之間的制度壁壘全面福利制度的實(shí)施必須具備堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況是生產(chǎn)力不甚發(fā)達(dá)，物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；在全社會(huì)范圍內(nèi)尚未完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，城鄉(xiāng)之間存在著明顯的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)；人

14、口眾多，人均所占有的物質(zhì)資源相對(duì)較少；社會(huì)的民主基礎(chǔ)仍然比較薄弱。要求我們 2、建立具有“普遍性”特征的社會(huì)保障體系。我國(guó)的社會(huì)保障基本上是對(duì)工薪收入者實(shí)行全面保險(xiǎn)，對(duì)其他人實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，這是不完全的社會(huì)保障制度。特別是目前尚未納入社會(huì)保障體系的，主要是包括農(nóng)民和農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢(shì)群體。他們中的大多數(shù)人最需要社會(huì)保障，卻又最難加入現(xiàn)存制度體系。農(nóng)村地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)、農(nóng)民收入的地區(qū)與個(gè)體差異、人口的流動(dòng)性和城市化進(jìn)程，決定了農(nóng)村社會(huì)保障模式必須是一個(gè)多元的、結(jié)合正式和非正式制度的整合型保障體系，是以非納費(fèi)型社會(huì)救助制度、土地保障制度、家庭保障制度為基本保障制度，以納費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

15、制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄為重要組成部分的動(dòng)態(tài)調(diào)整的、綜合的制度體系，3、制定社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)要“循序漸進(jìn)遵循社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)的客觀準(zhǔn)則，科學(xué)合理地界定社會(huì)保障的分配標(biāo)準(zhǔn)和總體水平4、社會(huì)保障政策和措施應(yīng)該“制度化”我國(guó)社會(huì)保障方面的高層次立法幾乎沒(méi)有，目前作為社保基金投資運(yùn)營(yíng)的主要法規(guī)依據(jù)，全國(guó)社保基金投資管理暫行辦法立法層次低。適用范圍窄 保障措施少5、建立長(zhǎng)效的社?；鸨Ｖ翟鲋禉C(jī)制 我國(guó)做到了6、將社會(huì)保障納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 財(cái)政預(yù)算明確規(guī)定社會(huì)保障支出的數(shù)量、用途和具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。貫徹基本社會(huì)保障只能滿(mǎn)足低收人家庭基本生活的原則，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與建立多層次的社會(huì)保障體

16、系緊密結(jié)合起來(lái)，確保離退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員救濟(jì)金的發(fā)放，積極推行城市居民最低生活保障制度，盡快建立適合社會(huì)主義新農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。立法者與執(zhí)法者分開(kāi)、行政管理與基金管理分開(kāi)，有利于執(zhí)法的公正性，更有利于政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的宏觀管理。5、芬蘭保障制度的優(yōu)缺點(diǎn)芬蘭社會(huì)保障制度 優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：1、對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大的作用。國(guó)家通過(guò)立法手段，干預(yù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政，對(duì)國(guó)民收入的再分配力度大，使財(cái)富在各家庭之間的分配趨于公平等，這對(duì)于消除貧困和維持社會(huì)穩(wěn)定與繁榮起了保障作用。2、開(kāi)辟出一些新的工作領(lǐng)域，創(chuàng)造出大量就業(yè)機(jī)會(huì)。芬蘭被視為服務(wù)型國(guó)家，它們提供福利更多的并非現(xiàn)金轉(zhuǎn)付，而是提供服

17、務(wù)，典型的例子是那些日托幼兒園和養(yǎng)老院，以及地方政府組織的照顧老人或病人的場(chǎng)所，雇傭了大量的勞動(dòng)力。3、國(guó)民普遍受教育程度高，國(guó)民素質(zhì)也相應(yīng)得到提高。4、民主制度得到健全。全面福利制度的實(shí)施必須具備堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)，由于各種社會(huì)和歷史的原因，芬蘭國(guó)家一直傳承著一種民主的精神，其民族傳統(tǒng)中所包含的許多原則，例如公眾參與、公眾選擇、公眾決定的原則，構(gòu)成了現(xiàn)代民主、現(xiàn)代福利國(guó)家制度的重要內(nèi)容，在這種廣泛的民主精神的影響下，統(tǒng)治者為了贏得人民的支持，就必須對(duì)人民表現(xiàn)出一些仁愛(ài)，就必須關(guān)心人民的福利，這也是現(xiàn)代福利國(guó)家制度創(chuàng)立的社會(huì)根源。缺點(diǎn)：1、社會(huì)保障支出增長(zhǎng)過(guò)快，導(dǎo)致了社會(huì)保障制度的收不抵支；2、高

18、稅收支撐高福利。芬蘭的社會(huì)保障資金主要來(lái)自三個(gè)方面：財(cái)政預(yù)算撥款、雇主繳費(fèi)和雇員繳費(fèi)，財(cái)政預(yù)算收入主要來(lái)自一般稅收。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，芬蘭的各種稅收加在一起，在2001年占到國(guó)民生產(chǎn)總值的46%，比歐盟國(guó)家的平均水平高4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)芬蘭對(duì)工薪者征收的所得稅，加上雇主為雇員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金，在2001年占到工薪者工作所得的44.2%，在歐盟國(guó)家中僅次于瑞典。高稅收給企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，影響了人們的工作積極性和芬蘭產(chǎn)品在海外的競(jìng)爭(zhēng)力。 3、福利過(guò)高導(dǎo)致激勵(lì)不足。過(guò)高的福利保障成了芬蘭國(guó)家和企業(yè)的沉重包袱，壓制了企業(yè)的發(fā)展活力，直接影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，這種政策最容易培養(yǎng)懶漢，使許多人陷入了對(duì)福利制度的長(zhǎng)期依賴(lài)。 4、財(cái)政開(kāi)支及社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。芬蘭的資料表明，整個(gè)20世紀(jì)90年代社會(huì)保障支出占GDP的比重保持在2530%之間，近一、兩年來(lái)社會(huì)保障支出占GDP的比重雖然有所下降，但其總額仍然居高不下，2003年僅芬蘭社會(huì)保障局福利開(kāi)支達(dá)99億歐元。 6、制度的發(fā)展方向一、未來(lái)方向1、繼續(xù)現(xiàn)行的社會(huì)保障模式，并在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化制度，使制度更完善。2、繼續(xù)確保社會(huì)保