探討關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理思考

1、探討關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃治理思考xx：城鄉(xiāng)規(guī)劃治理改革的目標(biāo)取向是通過深化"陽光規(guī)劃"推進(jìn) 城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，建立高效有序的規(guī)劃治理運(yùn)行機(jī)制、完善的 規(guī)劃治理體制和健全的規(guī)劃治理法制。城鄉(xiāng)規(guī)劃治理是從規(guī)劃議 題設(shè)置、規(guī)劃研究到規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、督和評(píng)估的過程.規(guī) 劃治理不僅涉及到上下級(jí)政府間、橫向政府間和政府部門之間的 規(guī)劃?rùn)?quán)力配置及其關(guān)系形態(tài)的制度建設(shè)。關(guān)注行政體制改革，推 動(dòng)規(guī)劃治理體制改革的相關(guān)研究，推動(dòng)橫向規(guī)劃治理整合，加強(qiáng) 規(guī)劃治理的社會(huì)化研究。一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的政策體系我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作基本形成了一個(gè)較為完整規(guī)范的法律、 法規(guī)體系，經(jīng)過多年實(shí)踐后已經(jīng)被大多數(shù)地方政府

2、及規(guī)劃治理部 門所熟悉掌握。盡快從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，編制適應(yīng)本地區(qū)社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需要的規(guī)章制度，特別是在認(rèn)真調(diào)研村鎮(zhèn)需要的前提下, 制定相關(guān)政策，科學(xué)編制村鎮(zhèn)進(jìn)展規(guī)劃，發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村 建設(shè)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，預(yù)防城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺(tái)后在基層規(guī)劃 治理制度方面出現(xiàn)的短期空白，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與本地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)活動(dòng)的有效銜接。1、為資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)提供制度保障；在土地利用 規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè) 非公益性項(xiàng)目，要保障農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并確 保合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)

3、、以公 開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地 享有平等權(quán)益。農(nóng)村宅基剩余地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先 要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入 年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。改革征地制度, 嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征 地補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于依法征用農(nóng)村集體土地的，要按照同地同價(jià)原 則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民 就業(yè)、住房、社會(huì)保障。2、加快推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn) 程推進(jìn)縣域工業(yè)化，縣級(jí)政府一方面應(yīng)大力進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流 通等工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較大規(guī)模

4、地轉(zhuǎn) 入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，另一方面要用企業(yè)化治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)，以有效改變目前縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的狀況, 促使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化, 縣級(jí)政府要出臺(tái)明確的配套政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中， 促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，并在戶籍制度改革、同工同酬、醫(yī)保、社 保等方面做出積極的探究，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來實(shí)惠, 使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益。3、落實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施為確保己經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃得到 嚴(yán)格的執(zhí)行和遵守，防止有的地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人違反法定程序 隨意干預(yù)和變更城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃法做出了保障規(guī)

5、劃實(shí)施 的原則性規(guī)定，這些規(guī)定的核心是強(qiáng)調(diào)實(shí)施主體實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí) 必須遵守規(guī)劃要求，要按照客觀規(guī)律辦事，將規(guī)劃執(zhí)行好、落實(shí) 好。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施是通過城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的，由縣級(jí)政府 投資的各項(xiàng)建設(shè)的時(shí)序和規(guī)模需要通過政府的統(tǒng)籌安排，計(jì)劃的 制定應(yīng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并通過財(cái)政撥 款或信貸等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃所確立的市政、公益事業(yè)建設(shè)， 使城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的目標(biāo)得以具體落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施政策是 為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃而制定的相關(guān)政策，如：土地供應(yīng)政策、產(chǎn)業(yè)布 局政策等，通過城鄉(xiāng)進(jìn)展不同階段的政策引導(dǎo)及詳細(xì)規(guī)劃的安排, 逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)。4切實(shí)做好村莊規(guī)劃。根據(jù)中華rm共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃

6、法， 村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村 特色。村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供 水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服 務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕 地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的部門協(xié)作治理治理我國(guó)縣級(jí)政府的城鄉(xiāng)治理工作，是連接gj宏觀治理與 企業(yè)、基層微觀治理的一個(gè)中間層次，既有許多問題需要作出決 策，又直接面對(duì)市場(chǎng)、面對(duì)企業(yè)、面對(duì)居民，擔(dān)負(fù)大量的具體行 政事務(wù)。因此，宏觀治理與具體治理并舉就成為縣級(jí)政府行政治 理的顯著特點(diǎn)。1、調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃的治理架構(gòu)建設(shè)廉潔高

7、效的服務(wù)型政府是 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府職能、政府效能的要求，要加快形 成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政治理體制。 從建設(shè)高效的服務(wù)性政府，有利發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用出發(fā), 構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的縣級(jí)政府行政治理體制。2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃是為公共服務(wù)型政府 提供公共政策與公共服務(wù)的重要依據(jù)與手段，其最本質(zhì)價(jià)值與最 根本作用，就是要在市場(chǎng)與政府這“兩只手''的互相抗衡中，發(fā) 揮應(yīng)有的“規(guī)范、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)"作用，以實(shí)現(xiàn)公共利益的 最大化?！翱h級(jí)以上rm政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城 鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查”

8、，“地方各級(jí)rm政 府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)rm代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)rm代表大會(huì)報(bào) 告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督"，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的 規(guī)定，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃在內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，由rm政府領(lǐng)導(dǎo)、治 理，rm政府應(yīng)當(dāng)就城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，向人大報(bào)告，接受監(jiān) 督。行政體制改革是個(gè)繁雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn) 真籌劃，慎密部署，分部實(shí)施。3、建立城鄉(xiāng)工作保障機(jī)制城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千 家萬戶，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的廣泛領(lǐng)域，關(guān)系rm群 眾人居環(huán)境，是直接影響構(gòu)建和諧社會(huì)系統(tǒng)工程的大事，gj對(duì) 此高度重視。但是由于各地財(cái)力情況各有區(qū)別，一些地區(qū)尤其是 鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃由于經(jīng)費(fèi)不

9、足，致使不規(guī)劃、低質(zhì)量規(guī)劃、敷 衍了事的現(xiàn)象出現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求“各級(jí)rm政府應(yīng)當(dāng)將城 鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和治理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算"，不僅要把城市、 鎮(zhèn)的規(guī)劃納入財(cái)政預(yù)算，更要把鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)納 入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。城鄉(xiāng)規(guī)劃財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定在原城市規(guī)劃 法與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理?xiàng)l例沒有規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃法 首次以法律的形式將這一制度固定下來，為城鄉(xiāng)規(guī)劃納入財(cái)政預(yù) 算提供了法律保障。對(duì)于縣級(jí)政府來講，應(yīng)馬上著手建立有利于 規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政保障體制，把縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和治 理經(jīng)費(fèi)納入政府公共財(cái)政預(yù)算，并切實(shí)予以保證。三、結(jié)語 當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，地區(qū)、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民 生活持續(xù)提高和改善，rm群眾得到了更多改革和進(jìn)展的實(shí)惠, 教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃進(jìn)展，