聯(lián)合司令部計(jì)劃：美軍在北極地區(qū)指揮與控制

1、聯(lián)合司令部計(jì)劃：美軍在北極地區(qū)指揮與控制摘要北極地區(qū)的各個國家更加關(guān)注自己的北極領(lǐng)土以及確定各自的邊界。一些非北極地區(qū)國家也呼吁開發(fā)北極，從而更方便地縮短海上運(yùn)輸航線、發(fā)展旅游以及開采天然資源。然而，北極面臨著一系列挑戰(zhàn)，包括邊界爭端、重疊的大陸架主權(quán)訴求、環(huán)保和安全。美國為了保護(hù)自身的利益，需要一個統(tǒng)一的指揮與控制架構(gòu)來鼓勵聯(lián)合行動并促進(jìn)統(tǒng)一的努力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，聯(lián)合司令部計(jì)劃（Unified Command Plan）原先確定的美國北方司令部（NORTHCOM）和美國歐洲司令部（EUCOM）戰(zhàn)區(qū)劃分應(yīng)該加以修訂。引言2007年8月，俄羅斯在北極正下方的北冰洋洋底樹立了一面俄羅斯國旗，為

2、首的俄國探險(xiǎn)家、國會議員阿圖爾奇林加羅夫（Artur Chilingarov）在一份聲明中宣布：“北極是我們的。”同年8月份，俄羅斯恢復(fù)了過去的做法，在整個北極地區(qū)進(jìn)行遠(yuǎn)程轟炸機(jī)巡邏。2007年，時(shí)任加拿大總理斯蒂芬哈珀（Stephen Harper）表達(dá)了升級并追加采購北極巡邏艦的愿望，并發(fā)表聲明：“當(dāng)涉及到捍衛(wèi)我們在北極的主權(quán)時(shí)，我們必須做出選擇?！睂τ诒睒O領(lǐng)土，加拿大除了公開譴責(zé)俄羅斯在北極的行動，還正在考慮采取一種更具對抗性的立場，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)，2005年美國潛艇通過加拿大北極近海水域但是沒有照會加拿大政府。2008年，美國國家冰雪數(shù)據(jù)中心（National Snow and Ice D

3、ata Center）的記錄顯示，自1979年開始衛(wèi)星測量以來的北極冰蓋覆蓋面積達(dá)到了歷史倒數(shù)第二低。北極冰蓋覆蓋面積的最低值出現(xiàn)在2007年。2009年9月測量時(shí)，這一趨勢仍在繼續(xù)，并出現(xiàn)了歷史上倒數(shù)第三個最低值。由于夏季海冰融化，北極地區(qū)的航運(yùn)、旅游和資源開發(fā)變得更加容易。這不僅在經(jīng)濟(jì)和外交方面產(chǎn)生戰(zhàn)略性的影響，它還將對一些行動產(chǎn)生影響，特別是搜索和救援（SAR）響應(yīng)、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害響應(yīng)和安全。由于上文提及的兩個例子，北極地區(qū)的各個國家都更加重視自己的北極領(lǐng)土，尤其是在確定各自的邊界方面。一些非北極地區(qū)國家也呼吁開發(fā)北極，從而更方便地縮短航線、發(fā)展旅游以及開采天然資源。目前，為了應(yīng)對新出現(xiàn)

4、的、緊張的國際局勢、加強(qiáng)聯(lián)合行動和統(tǒng)一努力，聯(lián)合司令部計(jì)劃繪制的邊界應(yīng)該重新修訂，將原來的三個戰(zhàn)區(qū)劃歸兩個作戰(zhàn)司令部。背景圖1 聯(lián)合司令部計(jì)劃中的責(zé)任區(qū)圖1顯示了聯(lián)合司令部計(jì)劃劃分的三個作戰(zhàn)司令部美國太平洋司令部（PACOM）、美國歐洲司令部和美國北方司令部在北極地區(qū)的戰(zhàn)區(qū)范圍。這樣的安排由于資源的限制可能妨礙作戰(zhàn)指揮官之間真正的聯(lián)合行動，而利益和責(zé)任的競爭或沖突可能會妨礙統(tǒng)一的努力。例如，與北方司令部或太平洋司令部相比，歐洲司令部的作戰(zhàn)指揮官將有不同事務(wù)需要解決，作戰(zhàn)司令部之間的重復(fù)規(guī)劃將難以得到維護(hù)和協(xié)調(diào)。除此之外，北極地區(qū)有限的作戰(zhàn)能力目前卻需要支持三個作戰(zhàn)指揮官，由于地理位置以及作戰(zhàn)指

5、揮官們和他們各自戰(zhàn)區(qū)的現(xiàn)有關(guān)系，這樣的架構(gòu)在某些方面一定是低效的。這些關(guān)系在下文中將會更加詳細(xì)地進(jìn)行討論。2009年1月，美國總統(tǒng)發(fā)布了第66號國家安全總統(tǒng)指令（NSPD-66）/第25號國土安全總統(tǒng)指令（HSPD-25），詳細(xì)闡述了他的北極地區(qū)政策。國防部在其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的支持下承擔(dān)以下任務(wù)：1）“發(fā)展更強(qiáng)大的能力”以保護(hù)北極邊界；2）“增加對北極海洋領(lǐng)域的認(rèn)識；”3）在整個北極地區(qū)“維護(hù)全球機(jī)動”；4）在北極地區(qū)“投送美國主權(quán)的海上存在”；5）“鼓勵和平解決爭端。”關(guān)于北極的國家政策向前邁進(jìn)了一步，但問題仍然存在：北極地區(qū)安全的重要性是否足以在不久將予以公布、即將到來的國家安全戰(zhàn)略中提及呢？

6、如果是這樣的話，那么總統(tǒng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)也應(yīng)該通過國防戰(zhàn)略和國家軍事戰(zhàn)略廣為傳播，為作戰(zhàn)指揮官指明工作重點(diǎn)和責(zé)任。這可以由參謀長聯(lián)席會議主席通過聯(lián)合戰(zhàn)略能力計(jì)劃（Joint Strategic Capabilities Plan）來進(jìn)行落實(shí)。很顯然，作戰(zhàn)指揮官不必等待政策和指導(dǎo)發(fā)布后才開始研究和實(shí)施規(guī)劃。沿著阿拉斯加海岸線在近海執(zhí)行上面列出的任務(wù)、有限地專注于美國的利益也不是那么復(fù)雜。然而，美國已經(jīng)承諾與我們的盟友和合作伙伴進(jìn)行協(xié)作并保護(hù)我們的盟友和合作伙伴。出于這個原因，美國的當(dāng)務(wù)之急是與其他北極地區(qū)的國家在解決邊界糾紛、潛在的大陸架主權(quán)訴求以及建立海上存在（尤其是搜索救援、環(huán)保和國土防御）方面達(dá)

7、成共識。圖2 北極地區(qū)的海事管轄和邊界圖2顯示的是各種邊界、領(lǐng)海以及大陸架的主權(quán)訴求和國際海峽。彩色的代碼顯示這些邊界是多么復(fù)雜。將北極地區(qū)劃分成三個作戰(zhàn)指揮官的戰(zhàn)區(qū)使指揮機(jī)構(gòu)更加復(fù)雜，不只是我們自己的指揮官，其他北極地區(qū)國家作戰(zhàn)指揮官也面臨如此困境。俄羅斯北海海岸線的分割就是一個能很好說明這一點(diǎn)的例子。俄羅斯劃分成6個軍區(qū)和1個特別軍區(qū)，西伯利亞軍區(qū)被同時(shí)劃歸太平洋司令部和歐洲司令部。如果俄羅斯希望與美國協(xié)調(diào)訓(xùn)練或具體的行動，那么協(xié)調(diào)首先有可能發(fā)生在兩個作戰(zhàn)指揮官之間。為了履行總統(tǒng)指令中的國防部工作職責(zé)，2009年5月下旬，海軍作戰(zhàn)部長（CNO）指揮成立了氣候變化項(xiàng)目小組（TFCC）為海軍制

8、定北極政策、戰(zhàn)略和部隊(duì)結(jié)構(gòu)。其缺點(diǎn)是，氣候變化項(xiàng)目小組僅限于擔(dān)任海軍作戰(zhàn)部長和分配到每個作戰(zhàn)司令部的海軍組成部隊(duì)（MCC）作戰(zhàn)指揮官的顧問角色。其實(shí)氣候變化項(xiàng)目小組可以發(fā)揮海軍中央?yún)f(xié)調(diào)委員會的作用，因?yàn)樗粌H監(jiān)測氣候變化對于北極地區(qū)的影響，同時(shí)還監(jiān)測一般的氣候變化影響。圖3 2009年融化季節(jié)后的北極冰蓋過去三年的測量顯示，北極冰蓋的覆蓋面積和厚度大幅下降。圖3顯示了從19812000年以及2007年、2008年、2009年的海冰覆蓋率，可以看出夏季平均覆蓋率已顯著回落。2009年年底海冰融化季節(jié)，海冰覆蓋面積為207萬平方英里。數(shù)據(jù)顯示，每10年，海冰覆蓋面積的平均跌幅為11.2。此外，較厚

9、的多年“老冰”正在融化，取而代之的是較薄的一至兩年的“新冰”，2009年年底，新冰所占的面積達(dá)到了49。這意味著在夏季有更大的面積可以開通海上航線，而且冰雪覆蓋的部分變得更容易被破冰船清除。此外，在夏季海冰覆蓋面積最小的時(shí)候，冰原融化后有可能開通兩條國際航線：西北航線（Northwest Passage，NWP）和北海航線（Northern Sea Route，NSR）。北美防空司令部、北方司令部和加拿大司令部北方司令部必須克服三大挑戰(zhàn)，這將需要我們的加拿大盟友密切合作。第一個挑戰(zhàn)是解決與加拿大在波弗特海 （Beaufort Sea）的邊界爭端。雖然這屬于戰(zhàn)略和外交領(lǐng)域內(nèi)的問題，但是這個問題懸

10、而未決有可能會影響我們與北極地區(qū)最重要的盟友在作戰(zhàn)層面的合作。簡單介紹一下，在波弗特海海底有一塊三角形區(qū)域，這里已經(jīng)探明在海床下方蘊(yùn)藏著大量的石油和天然氣。加拿大聲稱對該地區(qū)擁有主權(quán)是基于美國從俄羅斯購買阿拉斯加之前所繪制的邊界線。對于石油和天然氣礦藏的擁有權(quán)并不是迫在眉睫的問題，捕魚權(quán)才是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)從海底開采石油和天然氣并通過海上運(yùn)輸?shù)綗捰蛷S和市場在經(jīng)濟(jì)上變得可行時(shí)，這有可能成為一個有爭議的問題。第二個挑戰(zhàn)涉及美國和加拿大之間有關(guān)西北航線的分歧，西北航線從波弗特海阿拉斯加北部海岸出發(fā)，通過北加拿大北極群島，到達(dá)格陵蘭島西海岸的巴芬灣（Baffin Bay）。主權(quán)是一個生死攸關(guān)的問題并且誰“

11、擁有”西北航線將最終影響航行自由。美國認(rèn)為這條航線經(jīng)過的是國際海峽，而加拿大認(rèn)為這條航線是通過其領(lǐng)海。如果加拿大的立場是正確的，那么就意味著他們有權(quán)利監(jiān)控經(jīng)過這條航線的所有海上運(yùn)輸，所有通過這條航線的任何船只都必須照會加拿大政府。如果作為國際海峽，這兩個國家的作戰(zhàn)指揮官離開或者進(jìn)入這條航線相對不受限制，如果作為加拿大的領(lǐng)海就要受到加拿大法規(guī)的限制。這反過來又影響美國北方司令部和加拿大規(guī)劃搜索救援、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害響應(yīng)和安全。幸運(yùn)的是，美國海岸警備隊(duì)（USCG）和加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)（CCG）有著密切的合作關(guān)系，它們將繼續(xù)共同努力直到解決這個問題。第三個挑戰(zhàn)是發(fā)展美國和加拿大在北極地區(qū)運(yùn)營所需要的海運(yùn)

12、、通信和后勤能力。無論是美國還是加拿大都沒有在北極地區(qū)全年運(yùn)營的能力。這兩個國家的破冰船船隊(duì)在數(shù)量上都是有限的，許多船只的使用壽命都即將結(jié)束，除了美國海岸警備隊(duì)的“希利”（HEALY）號破冰研究船，美國并沒有為建造新的破冰船撥款也沒有新的破冰船即將下水。盡管加拿大海軍有一些水面艦艇能夠在北極水域運(yùn)營，但是美國海軍現(xiàn)在沒有這樣的艦艇（不包括潛艇）。第二個關(guān)注點(diǎn)是前沿作戰(zhàn)基地（Forward Operating Base）的運(yùn)作。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在阿拉斯加南部海岸的科迪亞克（Kodiak ）擁有航空站。2008年夏季，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在阿拉斯加的普拉德霍灣（Prudhoe Bay)、諾姆(Nome)、

13、巴羅(Barrow)的臨時(shí)前進(jìn)作戰(zhàn)基地進(jìn)行運(yùn)營。普拉德霍灣和巴羅位于阿拉斯加北海岸的一個名叫北坡(North Slope)的地區(qū)。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)對于在北坡建立永久前進(jìn)作戰(zhàn)基地的重要性心知肚明，但是鑒于缺乏海洋資源和作戰(zhàn)基地，所以北極多年來一直缺乏監(jiān)控。雖然缺乏軍費(fèi)支持，但是私營部門生產(chǎn)破冰船的能力并不落后。如同游船受到旅游業(yè)的帶動一樣，產(chǎn)業(yè)界受到石油和天然氣公司的驅(qū)動?？萍己彤a(chǎn)業(yè)界可以提供資源支持，但美國政府需要提供資金去生產(chǎn)相應(yīng)的設(shè)備。在加拿大方面，在兩個主要的戰(zhàn)略文件中都體現(xiàn)了北極資源的有效管理。加拿大目前國防戰(zhàn)略的主要原則之一是增加國防開支，從目前的每年180億美元增加到2027-202

14、8年的300億美元。加拿大的重大優(yōu)先采購事項(xiàng)之一是采購高達(dá)8艘巡邏船，這些船只可以沿北冰洋海岸線在冰蓋相對融化或者由更薄更新的“新冰”覆蓋的區(qū)域巡邏。加拿大政府專門針對北極問題發(fā)布了加拿大北方戰(zhàn)略（Northern Strategy），對其北極領(lǐng)土的開發(fā)提出了一個完整的思路。該戰(zhàn)略的四大支柱是：“行使我們的北極主權(quán)；促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保護(hù)北部的環(huán)境遺產(chǎn)；改善和發(fā)展北部的管理?！睘榱藢?shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，加拿大政府將在西北航線上的雷索盧特灣（Resolute Bay）建立一個訓(xùn)練中心，擴(kuò)張其加拿大游騎兵（Canadian Rangers）部隊(duì)，并在西北航線上建立一個深水加油和維修設(shè)施，除了巡邏艇還要采

15、購一艘新的重型破冰船。這顯示出加拿大在其北極領(lǐng)土建立軍事存在以及積極主動的應(yīng)對開放的北極地區(qū)可能出現(xiàn)的未來挑戰(zhàn)的愿望。為了響應(yīng)2001年9月11日的恐怖襲擊，2006年2月，加拿大組建了加拿大司令部并隨后參加了美國北方司令部，這都表明了它與美國合作的意愿。它的計(jì)劃是獲得“國內(nèi)和美洲大陸行動的獨(dú)立軍事指揮權(quán)”，并在其任務(wù)說明中闡述了“與美國北方司令部的作戰(zhàn)鏈接”。美國北方司令部指揮官與加拿大司令部司令官單線聯(lián)系，而不是與三個獨(dú)立的軍種（陸軍，海軍，空軍）進(jìn)行協(xié)調(diào)。最重要的是，這兩個司令部的架構(gòu)是為了國土防御和民間支援而設(shè)計(jì)，并且在這方面相得益彰。北方司令部和加拿大司令部通過第三方組織北美航空航天

16、防御司令部（NORAD）聯(lián)系在一起，北美航空航天防御司令部成立于1958年，為北美大陸提供航空航天預(yù)警和航空航天指揮。北美航空航天防御司令部受美國和加拿大兩個國家領(lǐng)導(dǎo)，其司令官由美國北方司令部司令官兼任，副司令官由加拿大將軍擔(dān)任。2006年，北美航空航天防御司令部協(xié)議進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了海上預(yù)警任務(wù)?？紤]到這3個作戰(zhàn)層面組織的合作，美國北方司令部的指揮官有望與加拿大人進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)，管理北極地區(qū)的事務(wù)。美國和加拿大有機(jī)會一起努力在雙邊關(guān)系上運(yùn)營，而不是在單邊基礎(chǔ)上投資資源、發(fā)展能力。歐洲司令部、北約和俄羅斯維持歐洲司令部在北極地區(qū)的參與是非常必要的，因?yàn)闅W洲司令部、北約和俄羅斯之間已經(jīng)形成了某種

17、默契。歐盟也已經(jīng)參與了北極問題，因?yàn)闅W盟成員國中有三個成員國是北極地區(qū)的國家。歐洲司令部的指揮官不直接與歐盟發(fā)生聯(lián)系，在歐洲有歐盟議會和組織發(fā)揮作用，但是相對于太平洋司令部或美國北方司令部的作戰(zhàn)指揮官，歐洲司令部的司令官能夠在考慮制定北極作戰(zhàn)計(jì)劃時(shí)更好地進(jìn)行定位。歐盟成員國中的3個北極地區(qū)的國家分別是芬蘭、瑞典和丹麥，丹麥負(fù)責(zé)管理格陵蘭島。歐盟委員會表示，其目標(biāo)是“與格陵蘭島建立更廣泛和更組織化的關(guān)系”，冰島和挪威雖然不是歐盟成員國，但他們是北極歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國。此外，歐盟制定了一個涉及歐盟、冰島、挪威和俄羅斯的北部地區(qū)政策。其主旨是，歐盟將作為一個重要的政府內(nèi)部組織（Intra-govern

18、mental Organization，IGO）自始至終監(jiān)督北極政策的執(zhí)行，這可以被理解為歐洲司令部作戰(zhàn)指揮官將不得不與歐盟進(jìn)行合作。歐洲司令部作戰(zhàn)指揮官通過他作為歐洲盟軍最高司令（SACEUR）的職責(zé)在北極地區(qū)的安全政策和規(guī)劃中有相當(dāng)大的影響。2009年10月，歐洲盟軍最高司令詹姆斯斯塔夫里迪斯（James Stavridis）海軍上將公開承認(rèn)，北極可能會成為一個“沖突區(qū)”，同時(shí)他表示希望它會被定性為“協(xié)作區(qū)”。歐洲司令部作戰(zhàn)指揮官有機(jī)會利用歐洲社會多邊合作努力的資源，以確保北極安全和歐洲戰(zhàn)區(qū)的航行自由。俄羅斯與其他歐盟/北約成員國之間邊界爭端以及通過北海航線使用的貿(mào)易路線，將是俄羅斯對歐洲

19、司令部作戰(zhàn)指揮官提出的最大挑戰(zhàn)。北海航線沿著俄羅斯北部海岸運(yùn)行，在夏季這是一條開放的海運(yùn)航線。與其他北極地區(qū)的國家相比，俄羅斯是迄今為止最積極的管理和開發(fā)其北極領(lǐng)土的國家。2001年，俄羅斯根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約（UNCLOS）提出了延伸大陸架主權(quán)訴求，使它成為第一個提出此類訴求的北極地區(qū)國家。俄羅斯聲稱，北極下方的一條名為羅蒙諾索夫（Lomonosov Ridge）的海底山脈從俄羅斯延伸至格陵蘭島的，這是其大陸架的延伸并可以通過映射探險(xiǎn)和地質(zhì)研究來進(jìn)行證明。他們的主權(quán)訴求最初被拒絕，但如果上訴后得到有利于俄羅斯的裁定，俄羅斯將獲得北極點(diǎn)周圍的北冰洋地區(qū)的大部分所有權(quán)。俄羅斯擁有由18艘破冰船組

20、成的世界上最大的破冰船隊(duì)，其中有7艘為核動力破冰船。這種類型的破冰船可全年運(yùn)營，俄羅斯計(jì)劃到2016年將再增加3艘破冰船。俄羅斯聲稱北海航線上大陸和群島之間的海峽是其領(lǐng)海，應(yīng)該在其管轄范圍內(nèi)。這可能會成為一個有爭議的航運(yùn)關(guān)注點(diǎn)，因?yàn)榭茖W(xué)家預(yù)測北海航線將先于西北航線開通。自1991年起，俄羅斯一直對將北海航線開發(fā)成一個可行的航道充滿強(qiáng)烈的興趣。雖然俄羅斯在過去一直被指控使用煽動性言論和態(tài)度尋求對北極地區(qū)的主權(quán)要求，但是近年來，俄羅斯已經(jīng)采取了更加合作的態(tài)度。2009年3月，俄羅斯公布了其北極戰(zhàn)略（僅適用于俄羅斯）。該文件強(qiáng)調(diào)了與其他北極國家的合作，但是也明確表示，俄羅斯打算通過組建一支在北極地區(qū)

21、運(yùn)作的、特殊用途的部隊(duì)來提高其搜索和救援能力、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊和監(jiān)視以及防御。歐洲的北極地區(qū)國家之間另一個潛在的問題是格陵蘭的環(huán)境。像南極一樣，格陵蘭島（80）的大部分地區(qū)被冰雪覆蓋，有些冰雪已經(jīng)存在了成千上萬年。然而，像北極冰蓋一樣，隨著20世紀(jì)80年代以來溫度上升，格陵蘭的冰蓋融化速度正在加快。雖然冰蓋明顯融化還需要一段時(shí)間，但是，格陵蘭島更方便到達(dá)后，將導(dǎo)致人口增長并可以獲得更多的天然資源，其在國際上的重要性也將發(fā)生變化。目前格陵蘭島由丹麥管理并通過格陵蘭島-歐盟伙伴關(guān)系接收補(bǔ)貼。然而，那些最終尋求脫離丹麥獨(dú)立的社會群體已經(jīng)在不斷發(fā)起獨(dú)立運(yùn)動。美國在格陵蘭島西海岸建立了圖勒空軍基地

22、，靠近西北航線加拿大一側(cè)的入口處。格陵蘭島獨(dú)立將改變北極地區(qū)的戰(zhàn)略和作戰(zhàn)態(tài)勢。因?yàn)檫@一地區(qū)屬于歐洲司令部的戰(zhàn)區(qū)，歐洲司令部作戰(zhàn)指揮官是確保美國在北極地區(qū)的利益不被忽視的最好人選。期待一個作戰(zhàn)司令部來監(jiān)督歐洲和北美新興的北極問題是不現(xiàn)實(shí)的。國防部應(yīng)繼續(xù)利用兩個作戰(zhàn)司令部和它們各自戰(zhàn)區(qū)之間已經(jīng)定位的關(guān)系。太平洋司令部和北極太平洋司令部是第三個戰(zhàn)區(qū)中包含北極領(lǐng)土的作戰(zhàn)司令部。然而，將北極領(lǐng)土分配給太平洋司令部在行動上意義不大，因?yàn)檫@導(dǎo)致了一種混亂的指揮關(guān)系。這種安排打亂了歐洲司令部和北方司令部之間的行動，太平洋司令部不僅阻礙了聯(lián)合行動，還有可能阻礙統(tǒng)一的努力。正如目前所繪制的分界線，太平洋司令部負(fù)責(zé)

23、北冰洋和俄羅斯海岸線的一個重要部分，包括中間的白令海峽（阿拉斯加和俄羅斯之間的一個交通樞紐）。太平洋司令部的戰(zhàn)區(qū)還明確地包含北海航線其中的一部份，截止至分割喀拉海（Kara Sea，歐洲司令部防區(qū)）和拉普捷夫海（Laptev Sea，太平洋司令部防區(qū)）的島嶼。正如上文所述，這一分界線和俄羅斯的軍事區(qū)的劃分完全不相符。特別有趣的是，關(guān)于阿拉斯加，太平洋司令部和美國北方司令部共享著一種獨(dú)特的關(guān)系。美國北方司令部負(fù)責(zé)阿拉斯加的領(lǐng)土防御，但駐扎在那里的部隊(duì)屬于太平洋司令部，在其二級司令部阿拉斯加司令部的領(lǐng)導(dǎo)之下。阿拉斯加司令部的同一名作戰(zhàn)人員擁有雙重身份，他們還是美國北方司令下屬的阿拉斯加聯(lián)合特遣部隊(duì)

24、（Joint Task Force-Alaska，JTF-AK)的作戰(zhàn)人員。太平洋司令部的司令官每年在阿拉斯加進(jìn)行一次聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)，稱為“北部邊緣行動”（Operation Northern Edge），美國北方司令部也與自己的二級司令部進(jìn)行一次訓(xùn)練演習(xí)，稱為“阿拉斯加地盾/北極邊緣行動”（Alaska Shield/Arctic Edge），參加演習(xí)的主角是阿拉斯加聯(lián)合特遣部隊(duì)以及北美防空司令部。問題的關(guān)鍵不是重復(fù)勞動，而是他們在兩個不同的指揮機(jī)構(gòu)下訓(xùn)練，但只有一個指揮官負(fù)責(zé)阿拉斯的領(lǐng)土以及國土防御。太平洋司令部的作戰(zhàn)指揮官負(fù)責(zé)一個較大的戰(zhàn)區(qū)，基于印度和中國新興的威脅以及朝鮮最近的動向該戰(zhàn)區(qū)

25、存在潛在的高強(qiáng)度沖突。這很容易理解在規(guī)劃和資源方面，監(jiān)測北極不會成為太平洋司令部作戰(zhàn)指揮官的優(yōu)先事項(xiàng)。因此，聯(lián)合司令部計(jì)劃應(yīng)該解除他的這項(xiàng)任務(wù)，讓他將所有的精力更好地集中在他們所最需要的地方。為什么需要變革？無論相信氣候變化或全球變暖與否，數(shù)據(jù)顯示北極冰蓋正在顯著縮小（見圖3）。不幸的是，政府間氣候變化專門委員會（the International Panel on Climate Change，IPCC）致力于確定氣候變化原因和變化程度的科學(xué)家們正陷入爭議之中，爭議的原因是人們認(rèn)為該組織扣發(fā)了最近幾個月有可能會反駁氣候變化或至少削弱這種可怕預(yù)測說法的數(shù)據(jù)。無論是政府間氣候變化專門委員會氣候變

26、暖趨勢的數(shù)據(jù)，還是美國國家冰雪數(shù)據(jù)中心自1979年以來北極冰蓋測量記錄顯示，從2007年到2009年，冰蓋面積連續(xù)三年達(dá)到最低水平。多年“老冰”的覆蓋面積發(fā)生了最顯著地變化，這些“老冰”很厚，能夠阻礙海上交通。如圖3所示，多年“老冰”也大幅融化，北海航線和西北航線在夏季完全可以開通。第二個論點(diǎn)是，因?yàn)橹袊呀?jīng)對北極勘探表現(xiàn)出了濃厚的興趣并開始運(yùn)營自己的破冰船，太平洋司令部應(yīng)保持對北極地區(qū)的參與從而對中國產(chǎn)生影響。事實(shí)上，中國已經(jīng)進(jìn)行了三次北極探險(xiǎn)，并且下一次探險(xiǎn)計(jì)劃將于2010年夏天執(zhí)行。2009年，中國政府批準(zhǔn)建造一艘新的破冰船，該船預(yù)計(jì)將在2013年投入運(yùn)營。雖然中國的主要興趣在于研究環(huán)境

27、變暖對于北極的影響，但是無冰的北極可以縮短航線從而節(jié)約成本和時(shí)間，中國將從中獲益。雖然關(guān)于北極勘探，中國可能是非北極國家中最活躍的競爭對手，但這個理由并不足以將北極地區(qū)劃為太平洋司令部的戰(zhàn)區(qū)，因?yàn)榧词贡睒O地區(qū)不是太平洋司令部作戰(zhàn)指揮官的戰(zhàn)區(qū)，他同樣也可以影響中國。全世界都對北極地區(qū)充滿興趣，但是不可能為所有的作戰(zhàn)司令部都在北極劃出一份責(zé)任區(qū)。第三，有些人可能認(rèn)為，當(dāng)前的指揮架構(gòu)并沒有斷裂，因此不需要修復(fù)它。非洲司令部（AFRICOM）的戰(zhàn)區(qū)也被劃分給兩個地理作戰(zhàn)指揮官。然而，非洲司令部是按照文化界線和地域界限來進(jìn)行分割的，分工明確，不像太平洋司令部和美國北方司令部共享阿拉斯加。對于北極即將發(fā)生的重大問題，最好是在系統(tǒng)中斷之前進(jìn)行調(diào)整。結(jié)論北極地區(qū)正在發(fā)生變化，美國再也不能忽視北極的戰(zhàn)略重要性，并要求作戰(zhàn)指揮官重視這些需求，以確保安全和航行自由以及支持正在進(jìn)行的科研活動?，F(xiàn)在已經(jīng)到了緩和一些由于北極地區(qū)的國家的言論和態(tài)度所造成的緊張局勢的時(shí)候了。美國應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用并與國際社會合作來解決邊界爭端并繼續(xù)從事科學(xué)