城管與小販關(guān)于城市管理的調(diào)查分析

1、城管與小販關(guān)于城市管理的問卷調(diào)查課題簡介與背景分析（問題引入）眾所周知，我國經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟水平都存在著極大的落差，這樣的差異使大量的貧困農(nóng)民涌進城市，西部窮困居民涌向東部發(fā)達城市謀求生存機會，而這些人大多文化水平較低、欠缺一定的職業(yè)技能，故只能從事一些諸如擺地攤賣雜貨、擦皮鞋、用小推車買早點等技術(shù)含量很低的職業(yè)，但高質(zhì)量的城市建設(shè)又必然要求環(huán)境整潔，秩序井然，而流動的且隨意擺放的地攤、早餐車等無疑會給城市環(huán)境印象造成極其惡劣的影響。一方面是小商販們謀生的需要，一方面是城市現(xiàn)代化建設(shè)的必需，這就是小商販們與城管執(zhí)法之間矛盾產(chǎn)生的根源。城市管理行政執(zhí)法是我國在城市

2、管理領(lǐng)域?qū)?zhí)法形式進行的一種新的嘗試。近年來，城市化進程的加快和城市規(guī)模的擴大，城市管理面臨的新情況、新矛盾和新問題日益復(fù)雜，城管執(zhí)法風(fēng)險也越來越大。在當(dāng)前全社會努力構(gòu)建社會主義和諧社會，全面落實以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的背景下，研究城市管理中沖突和矛盾等問題，有著直接的現(xiàn)實意義。若想從根本上解決城市管理中各種沖突矛盾就必須首先以科學(xué)的態(tài)度從城管執(zhí)法所涉及的各個方面各個角度全面、系統(tǒng)、客觀地進行分析和研究，要通過表層現(xiàn)象，由表及里、由淺入深，找到問題的根源。針對原因提出標(biāo)本兼治對策，從而實現(xiàn)城市管理中執(zhí)法質(zhì)量的飛躍，改善城管形象，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義和諧社會建設(shè)。任何城管執(zhí)法風(fēng)險的原因

3、是多方面的，防范和化解城管執(zhí)法風(fēng)險意義深遠。本文對城管執(zhí)法治理流中的沖突與風(fēng)險做了分析，并在外國大城市的治理經(jīng)驗上，提出政策建議。一 調(diào)研對象及方法面向普通市民，正規(guī)商家，無經(jīng)營執(zhí)照的街邊小販，城市管理人員等。我們在實地調(diào)研的同時也在網(wǎng)上查找相關(guān)新聞報道，專家評論，及參考書籍了解城市管理的一些規(guī)章制度。二 調(diào)研問卷說明及調(diào)研過程考慮到調(diào)查面向社會大眾，設(shè)計的問題簡單易懂，當(dāng)然問卷中不會涉及個人隱私，問題也沒有絕對的對或錯。問題大都針對民眾最關(guān)心的問題，也是切實關(guān)乎人們生活的方面來談。9月27日我們隊員選取了市中比較典型，人員流動量大的街道，分別對不同年齡，不同職業(yè)的人群進行問卷了解，總計發(fā)出5

4、00份問卷，得出此次調(diào)研結(jié)果，以下會對結(jié)果作具體闡述。三 調(diào)研結(jié)果介紹與分析我們選取了問卷中一些典型問題的調(diào)查結(jié)果并制成圖表來做分析：（1）您對城管的整體印象如何A：很好  B：一般  C：差  D：非常差 分析：為民執(zhí)法的理念樹立不牢。一些地方的執(zhí)法人員思想觀念陳舊，跟不上時代發(fā)展步伐，不能滿足城市飛速發(fā)展過程中市民日益多樣化的需求，把解決問題的關(guān)鍵認(rèn)為是掩蓋、消滅現(xiàn)存的矛盾，工作中不能以人本的情懷、科學(xué)的精神、民主的方式、法治的途徑和發(fā)展的眼光來正視問題、化解矛盾，實現(xiàn)人與人之間的和諧，從根源上阻礙了和諧城管的構(gòu)建。（2）您經(jīng)?？吹匠枪軋?zhí)法的手段有哪

5、些（ ） A：毆打辱罵小販 B：罰款，沒收小販物品C：文明的勸小販離開 D：以上都沒有分析：城管執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強。由于歷史原因，城管執(zhí)法隊伍的來源較多，素質(zhì)參差不齊，工作中沒有真正做到文明執(zhí)法、服務(wù)和管理，存在不規(guī)范、不文明，方法簡單粗暴的現(xiàn)象，影響了城管隊伍的整體形象。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城管執(zhí)法的任務(wù)越來越重、要求越來越高，個別地方的個別執(zhí)法人員服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)相對滯后，不能適應(yīng)新形勢的需要。依法行政和以人為本結(jié)合的不好。由于城管執(zhí)法的特殊性，依法行政和以人為本既對立又統(tǒng)一，工作中很難把握好尺度，甚至偏廢一方，不能積極主動溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾，讓群眾滿意、讓執(zhí)法對象服氣，

6、有效履行職務(wù)，導(dǎo)致與管理相對人發(fā)生爭執(zhí)和沖突，甚至引發(fā)群體性事件。降低政府威信、損害政府形象。（3）.您認(rèn)為城管該不該管小販（ ） A：該管，小販確實影響了市容 B：不該管，小販的存在方便了很多居民 C：該管，小販的東西沒有質(zhì)量保障 D：不該管，小販也是為了生存分析：流動小販與城管部門雙方確實缺乏有效的沖突調(diào)節(jié)機制，加之城管部門與地方政府之間存在的代理問題，使得城管部門在行政執(zhí)法實踐中也確實存在消極管理的空間，這樣就最終導(dǎo)致了流動小販經(jīng)營的常態(tài)化?，F(xiàn)在城市的流動小販管理制度，一方面否定流動小販，另一方面無法對流動小販采取有效的行動，讓城管部門和流動小販雙方都處于一種無序的沖突狀態(tài)。雖然城管部門

7、在法律上擁有處罰流動小販的行政權(quán)力，但城管部門在行使權(quán)力的時候又受到諸多制約；雖然城管部門否定流動小販的存在價值，事實上卻又不得不承認(rèn)流動小販繁榮昌盛的現(xiàn)實狀況?？偨Y(jié)起來，現(xiàn)行流動小販管理制度的問題就是：既管不了流動小販，卻又否定他們的存在；不愿意跟他們對話，又不得不跟他們接觸；城管部門無法消滅流動小販，但也無法對他們積極管理。（4）.您認(rèn)為城管打人的最主要原因是（ ）A：素質(zhì)不高 B：執(zhí)法水平欠缺 C：沒有全面有效的執(zhí)法依據(jù)分析：城管執(zhí)法部門執(zhí)法氛圍環(huán)境差。城管工作的性質(zhì)決定了城管執(zhí)法處于矛盾的風(fēng)口浪尖，執(zhí)法環(huán)境不盡如人意。一些城市，特別是中小城市，市民中有相當(dāng)一部分是城中村的村民，加之社會

8、人口流動加快，城市人口動態(tài)性強，構(gòu)成日益復(fù)雜，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，法制觀念、城市觀念淡薄。加之對宣傳引導(dǎo)工作的重要性認(rèn)識不足，城管執(zhí)法宣傳形式呆板、角度單一，缺乏深度報道，城管執(zhí)法宣傳和互動的大格局尚未形成，導(dǎo)致了城管執(zhí)法的社會氛圍不佳。（5）.您認(rèn)為提高城管執(zhí)法水平最重要的是什么（ ） A：提高素質(zhì) B：改變執(zhí)法手段和方法 C：完善執(zhí)法體制分析：站在執(zhí)法者的角度，出發(fā)點是守護好城市；站在管理者的角度，落腳點是管理好城市；站在服務(wù)者的角度，出發(fā)點和落腳點是服務(wù)，讓群眾滿意。當(dāng)一名好的執(zhí)法者，首先應(yīng)是一名好的管理者；當(dāng)一名

9、好的管理者，首先應(yīng)是一名好的服務(wù)者。只有在思想源頭和工作源頭上，站在服務(wù)者的角度去管理城市，才能實現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。2、由“相互推諉”向“內(nèi)外互動”轉(zhuǎn)變。城管執(zhí)法職能繁多、千頭萬緒，需要搞好配合，加強聯(lián)動，形成合力。一是內(nèi)部，健全責(zé)任體系，完善監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法程序；明確職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督，強化追究；搞好協(xié)調(diào)，強化內(nèi)部聯(lián)動。二是外部，建立與相關(guān)部門的聯(lián)動機制，可成立由市領(lǐng)導(dǎo)任主任，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的城管委員會，明確相關(guān)部門職責(zé)，由市領(lǐng)導(dǎo)高位調(diào)度、監(jiān)管，并建立責(zé)任追究制度，形成合力。 3、由嚴(yán)管重罰向疏堵結(jié)合轉(zhuǎn)變。在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，堅持以人為本、文明執(zhí)法，實施人性化執(zhí)法和服務(wù)性

10、管理，采取教育引導(dǎo)的辦法，深入基層，傾聽呼聲，了解群眾需求，寬嚴(yán)相濟，疏堵結(jié)合，營造良好市容環(huán)境，維護群眾權(quán)益。 五案例分析案例一：男子身穿城管制服為妻子出頭毆打攤販 2014年9月27日上午，郫縣犀浦鎮(zhèn)國寧二街的菜市場內(nèi)，一位婦女未能控制自己的情緒，也動了手。事件的起因很簡單，這名婦女在冀曉林的攤位前挑選茶樹菇時，抱怨茶樹菇不好，冀曉林告訴她如果覺得不好可去別家買，女子轉(zhuǎn)身離去后幾分鐘又返回，稱有一串鑰匙掉在了攤位上，雙方隨后發(fā)生激烈的言語沖突，抓扯了起來。該女子隨后給她的丈夫、犀浦鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊副隊長王定林打電話，說自己在菜市場被欺負(fù)了。正在上班的王定林聽后，向隊長請假，身著制服趕

11、往菜市場，與冀曉林發(fā)生沖突。市場管理人員聞訊后，趕來勸解，犀浦鎮(zhèn)派出所民警也來到現(xiàn)場。在多方調(diào)解下，王定林賠償冀曉林800元。“我確實動了手。”王定林說，自己確實做得不對，處事不夠冷靜，目前已將此事上報犀浦鎮(zhèn)黨委、政府，愿意接受相應(yīng)的處罰。案例二：江蘇無錫城管暴力執(zhí)法事件事發(fā)時，一名灰衣男子被城管隊員鎖喉按在地上，緊接著一名穿紅色上衣的男子被另一名城管隊員從雜貨店拉出，掙扎中雙方開始扭打。視頻播放約2分鐘之時，先前被鎖喉的男子跑到旁邊一側(cè)門口，被兩名追趕而至的城管隊員按在地上拖行，后遭踢打，視頻中可聽到響亮的煽耳光聲音。東北塘街道今日發(fā)布的通報中稱，沖突發(fā)生時，城管隊員隨即撥打了東北塘派出所的

12、接警電話，民警到現(xiàn)場后將雙方帶回做了筆錄，并撥打120將傷員送到錫山區(qū)人民醫(yī)院進行檢查治療，經(jīng)診斷雙方均屬于皮外傷。“當(dāng)日現(xiàn)場是因為店主胡某處于酒醉狀態(tài)不聽城管勸阻，并敲碎酒瓶欲對隊員進行傷害，因此發(fā)生沖突是事出有因，而網(wǎng)上視頻只拍了后半段?！苯值婪矫姹硎?，警方對沖突雙方進行教育和調(diào)解后，東北塘街道拿出3000元作為醫(yī)藥費支付給胡某，胡某拿錢走人后并未提出其他要求。處理結(jié)果：當(dāng)?shù)爻枪艽蛉耸录M行通報，宣布將打人城管隊員顧豪杰、浦振威2人清除出城管隊伍，同時，事發(fā)現(xiàn)場的另外4名城管隊員分別被處以警告處分。1 據(jù)了解，打人的6名制服男系無錫市錫山區(qū)東北塘街道的城管隊員。事情是發(fā)生在5月24日下午1

13、點半左右，當(dāng)時6名城管隊員在東北塘菜場執(zhí)行市容管理任務(wù)時，發(fā)現(xiàn)東北塘菜場西門小商品雜貨店存在占道經(jīng)營的問題，在隨后的執(zhí)法中與店主及其朋友發(fā)生了沖突。錫山區(qū)政府在隨后的一份針對此事的處理意見中表示，鑒于此事在社會上造成了惡劣影響，經(jīng)東北塘街道黨工委辦公室會議研究決定，對6名參與此事的城管隊員進行了處理：顧某、浦某解除聘用合同，并清除出城管隊伍；周某、蔣某、梅某、王某等4人處以行政警告處分，立即作出書面檢查，并扣發(fā)當(dāng)月獎金；而他們的領(lǐng)導(dǎo)張某也因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由街道紀(jì)工委作出處理決定。一位在自己的微博上轉(zhuǎn)播了這則視頻的網(wǎng)友豆豆上將說：“我也不想讓我的微博里充滿暴力、仇恨，我真的不想再轉(zhuǎn)這些?？伤鼈兇?/p>

14、在，我不能就當(dāng)沒看見?！焙芏嗑W(wǎng)民義憤填膺，甚至破口大罵打人者“難道是土匪么？”案例三：531延安城管踩人事件過程：延安政府副秘書長李建強在新聞發(fā)布會上公布了調(diào)查核實后的“531”城管執(zhí)法沖突事件經(jīng)過：5月31 日下午3時，延安市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊稽查一中隊對市區(qū)旅游景點周邊流動商販進行例行檢查。下午5時，當(dāng)執(zhí)法車輛巡查至楊家?guī)X附近時，發(fā)現(xiàn)“美利達車行”違章將數(shù)輛自行車擺放在人行道上維修和經(jīng)營，決定暫扣該店違章擺放的車輛。在實施暫扣過程中，執(zhí)法人員與該店店主劉國峰等當(dāng)事人發(fā)生沖突。店主劉國峰在沖突中被踩踏致面部出血，1名女執(zhí)法隊員鄭媛媛也在沖突中受傷。之后，110巡警到達現(xiàn)場制止沖突，并將相關(guān)

15、人員帶離調(diào)查。被打者現(xiàn)狀：國峰被城管打傷后，被車友送往延安大學(xué)附屬醫(yī)院內(nèi)救治。經(jīng)醫(yī)院診斷，劉國峰眉骨骨折，縫了5針，右胸腔出血，鎖骨二次傷害。2013年5月31日住院至6月2日下午5點，劉國峰已花費醫(yī)藥費1萬元左右。劉國峰稱，5月31日下午，城管兩次來到店門口，沒收停在店鋪門口的車友的自行車，車友與城管發(fā)生爭執(zhí)；“我站出來勸阻雙方，與女協(xié)管員鄭某發(fā)生肢體沖突；隨后幾個身穿城管制服的人就圍過來打我；他們共7個人，其中一名城管身上有酒氣。案例四：19廣州城管打人事件2012年1月9日上午，來自河南的劉武秀夫婦推著三輛四輪車在京溪一帶路邊叫賣塑料花。11時許一輛城管執(zhí)法車呼嘯而至，正在公交站附近的劉

16、武秀丈夫趕緊拉著兩輛車逃跑，劉武秀卻因公交進站受阻，隨后因發(fā)生爭執(zhí)而遭到對方毆打?！叭蚰_踢，有一個人用力扭我的手，把手指都扭斷了”事后劉武秀到附近醫(yī)院檢查，診斷為“左環(huán)指中節(jié)遠端骨折”。警方到場后，她到派出所錄口供，但遲遲未獲處理。尋找打人者未果后，劉武秀決定次日再擺攤，“等他過來查”。1月10日，劉武秀等到了城管執(zhí)法隊員，這次不僅貨物被沒收，更再次遭到幾名便裝男子的毆打。“城管隊長就在旁邊站著，但之前打人的兩個沒來”。事后劉武秀向媒體求助。南方電視臺記者采訪此事后于11日播出一條新聞，新聞顯示，京溪城管一名教導(dǎo)員稱，打人者是一名城管輔助隊員，高中文化，素質(zhì)“有點欠缺”。媒體報道后，劉武秀多

17、次輾轉(zhuǎn)京溪街司法、城管部門催促，事件卻始終沒有得到處理。案例五：連云港城管群毆村民事件 一條連云港城管暴打老百姓場面激烈”的視頻在網(wǎng)絡(luò)上熱傳。視頻中，數(shù)十名身穿制服的城管隊員將村民圍在路邊，隨后，部分城管隊員與幾名村民開始推搡進而引發(fā)沖突，現(xiàn)場很快失控，最后發(fā)展到群毆、追打場面。這段長2分32秒的視頻，一開始，可以看到在一條村莊水泥路旁停著多輛面包車和小轎車，有數(shù)十名穿著制服的人員圍著幾個村民，有的戴著白色頭盔，還有的拿著盾牌。很快，穿制服的人員與現(xiàn)場被圍的村民發(fā)生推搡。與此同時，有5名穿制服的男子將一名女子抬出人群，一名白衣男子上前阻止時，被人群中沖出來的一名穿制服男子扭住脖子，隨后，兩人互

18、相推搡，突然穿制服男子揮拳砸向?qū)Ψ侥X袋。接著，又沖出一名穿制服男子幫忙，此后場面開始失控，一群穿制服的人輪番毆打白衣男子，該男子被推到在地后，又遭到多人腳踹。打完白衣男子后，穿制服的一群人又開始追著毆打其余幾名男子，其中一名躺在地上的男子被多名穿制服人員跳起來使勁用腳踢。綜合分析：城管執(zhí)法過程中存在的問題長期以來，城管的執(zhí)法給城市的繁榮和穩(wěn)步發(fā)展做出了重要貢獻，但與此同時，城管在執(zhí)法過程中也出現(xiàn)了諸如越權(quán)、暴力執(zhí)法等不容忽視的問題。1缺乏完善的制度保障首先，城管人員準(zhǔn)入制度不明確。城管主要有3種準(zhǔn)入人員，通過國家公務(wù)員考試或者事業(yè)單位考試，同時通過執(zhí)法資格考試的正規(guī)編制城管隊員；聘請的臨時“社

19、區(qū)進站人員”；以及在一些重要節(jié)日等特殊時期，經(jīng)過有組織或者自發(fā)的臨時參與到城市管理工作中的一些人員后兩種方式進入的城管人員相對比較“隨便”，在聘請的過程中沒有明確嚴(yán)格的規(guī)定，缺乏相關(guān)知識。執(zhí)法主體素質(zhì)的良莠不齊使得城管在執(zhí)法過程中出現(xiàn)一系列不規(guī)范的執(zhí)法行為，而越權(quán)執(zhí)法、暴力執(zhí)法等手段往往更多的出現(xiàn)在后兩種人員里；有個別正式編制人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的粗暴行為，行政主體為了逃避責(zé)任也會將其歸為非正規(guī)編制成員，為其推卸責(zé)任尋找借口。因此，準(zhǔn)入制度的不完善是誘發(fā)城管不和諧執(zhí)法的重要原因。其次，缺乏完善的法律保障。在我國，城管執(zhí)法的依據(jù)是中華人民共和國行政處罰法，法律中并沒有規(guī)定城管執(zhí)法的明確參照標(biāo)準(zhǔn)，

20、城管執(zhí)法到目前為止還沒有一部系統(tǒng)的、具有針對性的法律出臺。雖然也有各級地方性法律法規(guī)或規(guī)章制度，但各種不盡相同的法律、制度和規(guī)章并不完善，實際操作性不強，執(zhí)法中常常會遇到“無法可依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法難究”的尷尬局面。2城管思想僵化與執(zhí)法手段單一作為執(zhí)法主體，城管的服務(wù)意識薄弱，很少采取換位思考，缺乏人性化管理意識。由于城管隊伍準(zhǔn)入制度的不完善，城管執(zhí)法隊伍的人員參差不齊，綜合素質(zhì)不高，思想上比較僵化的，全局觀念不強，缺乏專業(yè)的執(zhí)法技巧，城管執(zhí)法方式欠佳，通常都是以“一刀切”的方式進行管理，采用的手段普遍以扣押，沒收工具，處罰等帶有暴力傾向性方式為主，從而極易形成暴力執(zhí)法與暴力反抗的惡性循

21、環(huán)。3群眾對城管不夠了解從執(zhí)法客體看，主要是流動商販這個群體，由下崗職工、城市無生活保障人、進城農(nóng)民等構(gòu)成。這樣知識文化素質(zhì)并不高的社會群體對事物的認(rèn)識上往往很主觀，對城管的屬性、功能、管理體制幾乎毫不知情。即使是城管按規(guī)定執(zhí)法，也有民眾認(rèn)為是胡作非為，因此經(jīng)常出現(xiàn)城管與群眾爭辯甚至“暴力抗法”。城管與群眾缺乏信息交流互動的平臺，是導(dǎo)致上述情形的另一重要原因。群眾對城管的性質(zhì)、權(quán)利、職責(zé)等不了解，遇事不知如何向城管求助；而當(dāng)城管做出越權(quán)的執(zhí)法行為時，群眾亦不能通過合法渠道提出合理要求；由“無知”便產(chǎn)生“無畏”，于是就導(dǎo)致了“拳頭相向”的暴力執(zhí)法或暴力抗法行為。4內(nèi)外監(jiān)督機制欠佳在城管執(zhí)法過程中

22、，常常出現(xiàn)執(zhí)法效率低、執(zhí)法不公開、不作為、工作方式粗暴等現(xiàn)象，究其原因也離不開部門內(nèi)外部監(jiān)督機制不完善。就內(nèi)部監(jiān)督看，城管部門內(nèi)執(zhí)法考核制度不完善，考核指標(biāo)不合理以及考核辦法不具體?？己酥笜?biāo)未細分、考核辦法不具體，沒有明確城管執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)、工作流程和全局每一名工作人員的工作任務(wù)和目標(biāo)，沒有切實做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，沒有做到事事有人管，事事有人干。就外部監(jiān)督機制看，缺少嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，沒有確定針對城管的明確法律法規(guī)，外部監(jiān)督機制不完善。同時，沒有發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量六解決方案1.城管應(yīng)樹立“市民主體”的理念根據(jù)服務(wù)型政府理論，服務(wù)型政府是有限的政府，民主的政府，要求社會與人們權(quán)利的回歸

23、，在治理過程中，參與的主體是多元的，不僅僅包括政府自身，還包括公眾參與、非政府組織等。服務(wù)型城管旨在滿足公眾的需求，為他們提供所需的服務(wù)，而這種服務(wù)也不一定是由城管部門全權(quán)承擔(dān)，還要保證社會、公民參與的可行性與有效性。在實際生活中，往往人民群眾與城市環(huán)境的聯(lián)系最為緊密，也最容易發(fā)現(xiàn)城市的問題所在，也關(guān)系到他們的切身利益。因而，服務(wù)型城管在為民服務(wù)的過程中應(yīng)該堅持“人民城市人民管，管好城市為人民”，2.要破除“政府萬能”的觀念防止出現(xiàn)“我為城市管人民”思想，“要提倡政府部門、企業(yè)、社會組織、市民、專家學(xué)者和輿論的參與和互動”要尊重廣大市民的主體地位，最大限發(fā)揮廣大市民的積極性和創(chuàng)造性，從市民的公

24、共利益出發(fā)，廣泛聽取和吸收廣大市民的意見建議，努力調(diào)動社會各界和廣大市民參與城市建設(shè)和管理的主動性，讓廣大市民自覺地參與到城市建設(shè)和管理中來。只有這樣才能更好的調(diào)動社會各界對于城管管理工作的熱情和積極性，對于城管執(zhí)法工作也能夠給予更多的理解和支持。城管與執(zhí)法對象、社會公眾共同參與到城市管理的過程中去，可以化解一部分因利益產(chǎn)生的矛盾，消除彼此之間的敵對狀態(tài)，而共同的將城市的發(fā)展作為共同的目標(biāo)，實現(xiàn)各方之間的利益和諧，可以有效地避免暴力事件的發(fā)生。3.城管應(yīng)樹立“公平正義”的理念服務(wù)型政府要求政府將人民群眾利益放在首位，為人民服務(wù)，這種服務(wù)從本質(zhì)上是公平正義，是普適的，而不是為特定對象的利益服務(wù)的

25、。城管在執(zhí)法過程中所要面對的利益階層是復(fù)雜的，每個階層的利益需求也是不同的，尤其在面對社會弱勢群體時，如何將弱勢群體的生存與城市治理的需求二者結(jié)合起來，成為一大難題。在實際執(zhí)法過程中，城管要把“勞動優(yōu)先”與“普惠理念”結(jié)合起來，努力實現(xiàn)“形式平等”與“事實平等”的結(jié)合，在設(shè)計、制定城市管理的政策時也應(yīng)該盡可能地惠及最廣大的市民，保證弱勢群體也能與他社會群體共享城市資源和公共服務(wù)，保持城市秩序與城市活力之間的平衡，實現(xiàn)城市的健康發(fā)展。要求城管在執(zhí)法過程中一視同仁，摒棄對于社會弱勢群體的偏見，對他們艱難的處境予以理解和包容，而并非一味地進行處罰甚至暴力。公平是城市穩(wěn)定發(fā)展的根基，只有樹立公平正義的

26、理念，才能保證城市發(fā)展根基的穩(wěn)固，將社會矛盾控制在一定的范圍之內(nèi)，城管執(zhí)法的合理性也將得到更廣泛的認(rèn)可，防范暴力執(zhí)法與暴力抗法事件的發(fā)生。4.城管應(yīng)樹立“服務(wù)”的理念服務(wù)型政府的重心在于為社會服務(wù)，為民眾服務(wù)，當(dāng)然是在對國家事務(wù)管理的前提下，也就是說“在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理”。城管工作更需要如此，因為城管本身就是為了給城市建設(shè)提供一個相對有理有序的發(fā)展環(huán)境，在其工作目的上看，服務(wù)所占的分量更大。城管工作應(yīng)該本著為市民服務(wù)的態(tài)度，在此基礎(chǔ)上管理城市，倡導(dǎo)管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。城管工作繁重而復(fù)雜，而且工作作上靈活性很強，這就增加了城管工作的難度。建設(shè)服務(wù)型城管，要正確處理執(zhí)法、服務(wù)的對立

27、與統(tǒng)一的關(guān)系。從本質(zhì)上而言，執(zhí)法與服務(wù)兩者所要達到的目的一致，但出發(fā)點不同。服務(wù)型城管應(yīng)該改變傳統(tǒng)“管制型”的治理理念，增強服務(wù)意識，重新定位自身在城市管理中的角色，實現(xiàn)從“管理者”向“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)變，探索服務(wù)形式的多樣性，提高服務(wù)質(zhì)量。只有樹立“服務(wù)型”的理念，城管在執(zhí)法過程中才不會將自身置于特殊的地位，既然是服務(wù)者就應(yīng)該將服務(wù)對象的利益和需求放在首位。城管部門從嚴(yán)管理，創(chuàng)造整潔有序的城市環(huán)境，其本身就是對每一社會成員最好的服務(wù)。城管部門要強化為民服務(wù)的意識，通過完善服務(wù)機制、更新服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將執(zhí)法和服務(wù)有機地統(tǒng)一起來。在實際執(zhí)法過程中，城管在履行治理城市環(huán)境、交通等職能時，

28、應(yīng)該增強服務(wù)意識，主動聽取民意，了解人民群眾最關(guān)心的問題，尤其是近來環(huán)境問題被關(guān)注程度的不斷增加，及時有效地滿足人民需求。在治理城市流動攤販等涉及弱勢群體利益時，要改變傳統(tǒng)“一刀切”的方式，對他們不只進行一味地處罰，而應(yīng)該加以勸導(dǎo)，對他們的生存環(huán)境和利益要求加以理解，并且通過合理的途徑幫助他們實現(xiàn)在城市中的生存和發(fā)展，只有這樣才能從根本上解決問題，也能幫助弱勢群體對城管執(zhí)法工作樹立新的認(rèn)識，當(dāng)他們把城管作為自身利益的服務(wù)者而利益剝削者時，雙方之間的矛盾就能夠得以緩和，城管暴力執(zhí)法也就失去了存在的根基。七結(jié)束總述：城管管理攤販，不應(yīng)該是為了限制他們，而應(yīng)該是為了規(guī)劃他們更好地為城市服務(wù)。城管與攤販之間的矛盾不是其中哪一方的原因所在，而是雙方原因的所在，只有雙方相互理解、相互配合，兩者都重新進行整頓、規(guī)劃，在有法可依基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)兩者在新時代的平衡?？偠灾?，兩者的平衡還有待于各城市制定切實可行的整改政策八謝辭：本次調(diào)查實踐論文能夠順利的完成，得益于安陽師范學(xué)院商學(xué)院系所有教師的認(rèn)真負(fù)責(zé)和幫助，使我們有了完成論文所要求的知識積累和能夠很好的掌握和運用專業(yè)知識，并在設(shè)計中得以體現(xiàn)。正是有了教師們的悉心幫助和支持，才使我的畢業(yè)設(shè)計工作順利完成，在此向大安陽師范學(xué)院商學(xué)院的全體老師表示由衷的謝意，感謝他們長久以來的悉心指導(dǎo)。此次調(diào)查實踐論文從選題的確定、論文資料的收集、論文