建筑安全問題分析及探析

1、建筑安全問題分析及探析多年來，我國在建筑安壘方面作了大量的工作，取得了顯 著的成績。特別是制定了許多安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，有效地預(yù)防和控制了安全事故的發(fā)生。目前，安全形勢依然 嚴(yán)峻。每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有數(shù)千人之多。i 接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。特別是近年來重大惡性事故頻發(fā)，已 越來越多引起我國政府、社會各界的普遍關(guān)注和國際社會的 關(guān)注。調(diào)查表明：大量事故都源于安全管理的不完善或者失 誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結(jié)果。因此，如何 在有限的資源條件下，有效、髙效地進(jìn)行科學(xué)管理，是進(jìn)一 步提高我國建筑安全水平的關(guān)鍵所在1,2。本文對于目前 我國建筑安全狀況原因進(jìn)行相關(guān)分析。1、政府

2、法律和監(jiān)管方面原因(1) 缺乏適合市場經(jīng)濟(jì)的建筑安全管理體制我國工程建設(shè)投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安壘 管理已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，因此一直由政府主導(dǎo) 的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞，再加上有關(guān)建筑安全的法 律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會監(jiān)督體系不完善，致 使安全管理不到位，適合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟(jì) 手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。(2) 法律法規(guī)多而不全，執(zhí)行力不夠我國法律的“環(huán)境與健康”過于薄弱；現(xiàn)行建筑法 僅在“第五章建筑安壘生產(chǎn)管理”若干條文中有一些與此 相關(guān)的規(guī)定。然而，對建筑活動中“環(huán)境與健康”的重視， 已經(jīng)成為國際普遍關(guān)注的話題。還有就是我國的分包和掛靠

3、 的現(xiàn)象過于多，通過掛靠和分包很多資質(zhì)不夠的單位和個人 可以進(jìn)入建筑市場，嚴(yán)重的擾亂了市場的次序。而建筑法 的第二十六條中就明確的規(guī)定不能分包和掛靠。(3) 管理部門職能轉(zhuǎn)變滯后，管理出現(xiàn)真空由于我國安全中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織發(fā)展滯后，建設(shè)部及 地方建設(shè)行政主管部門等政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變并不能一步 到位，實(shí)際上還是履行著一部分行業(yè)管理職能。由此造成精 力不足，管理不到位，不能跟上經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，不可避免 地出現(xiàn)安全管理的真空。(4) 安壘生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之間關(guān)系、職能不清綜合安全生產(chǎn)管理部門和行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門之間 關(guān)系、職責(zé)不清是當(dāng)前建筑安壘管理的重要問題。一方面使 兩個機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)和重心不明確，

4、有關(guān)管理措施的執(zhí)行就 不堅決、不徹底，管理效果也大打折扣；另一方面，各自的 工作效果也難以得到客觀的評價。同時還會經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督管 理機(jī)構(gòu)當(dāng)裁判員，又是運(yùn)動員，還是教練員的情況。2、企業(yè)安全管理原因(1) 建筑單位安全管理問題將建筑工程的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理發(fā)包給不夠資質(zhì) 或能力的單位甚至非法的個體承包商，建設(shè)單位沒有向施工 單位提供準(zhǔn)確完整的地下管線、水文觀測，氣象以及相鄰建 筑物的資料。這可能導(dǎo)致施工中挖斷管線、損傷地下設(shè)施和 影響場內(nèi)和周圍建筑物的安全。(2) 勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理等單位主要的安全問題勘察、設(shè)計單位不按進(jìn)行勘察或設(shè)計，或該變勘察設(shè)計 文件、法律，法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使勘察設(shè)

5、計成果存在缺陷, 不能保證建筑物和施工人員的安壘；工程監(jiān)理單位未對施工 單位的安壘技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)安壘施工方案進(jìn)行認(rèn)真的審查， 在施工工程中也沒有對施工單位落實(shí)安壘措施的情況進(jìn)行 認(rèn)真監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)事故隱患時，也未采取果斷措施予以整改和 消除；檢測單位出示虛假報告。(3) 施工單位的安全問題尤其是最近幾年，個體建筑業(yè)迅猛發(fā)展，施工企業(yè)發(fā)生 了根本的變化。但是由于施工單位是建筑安全活動中處于的 主體和核心的地位，建筑安壘問題主要出在施工單位的身 ±o主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：1)安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全。許 多個體私營企業(yè)沒有安全管理組織機(jī)構(gòu)，專職安壘員一般也 是掛名，平時根本不到現(xiàn)場，最多只是應(yīng)付

6、上級的檢查。2) 安壘管理制度不落實(shí)，對現(xiàn)場操作工人的管理嚴(yán)重滯后，對 安壘工作思想認(rèn)識不足，措施不力。3)對新工藝的認(rèn)識和準(zhǔn)備不足，從建筑施工工藝來看。已經(jīng)從傳統(tǒng)的手工操作逐步 向機(jī)械化，專業(yè)化方面過渡。隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、 新材料的大量采用，要求建筑施工工藝不斷隨之而變化，以適應(yīng)現(xiàn)階段新技術(shù)的發(fā)展。4）市場行為不規(guī)范。由于市場的 競爭越來越激烈，有些施工單位為了承攬工程，以掛靠等形 式進(jìn)行越級承包工程?；蛘呓拥焦こ毯螅M(jìn)行非法轉(zhuǎn)包和分 包，導(dǎo)致最后實(shí)際的施工方是沒有任何資質(zhì)和能力的施工單 位，造成很大的安壘隱患。3、安全投入問題由于建筑市場的競爭十分激烈，建設(shè)單位在工程招投中肆意壓

7、價，甚至將發(fā)包價格低于成本價格。對確保施工安全 的措施費(fèi)用的不予認(rèn)同拒絕支付合理的安壘費(fèi)用。為追求最 大的經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)求施工單位不合理的工期要求，而施工單 位為了保證施工進(jìn)度和工期，把有限的資金優(yōu)先用于生產(chǎn) 上，設(shè)備和安壘防護(hù)措施落后、工人勞動條件得不到有效的 改善。工程大部分實(shí)行低價中標(biāo)，由于建筑市場是一種典型的 賣方市場，僧多粥少，競爭激烈，迫使施工單位競相壓價， 惡性循環(huán)。雖然國家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定不許低于成本價，但是 對于成本價的界限不清楚，實(shí)際投標(biāo)中也沒有顧及這一條。 現(xiàn)在實(shí)行的工程量清單計價辦法，雖然安全措施費(fèi)在招標(biāo)時 規(guī)定為一個固定數(shù)或者固定百分率單列，不允許競爭，但多 數(shù)費(fèi)用太少，

8、加之中標(biāo)價過低，施工企業(yè)要想維持正常經(jīng)營, 往往擠占安壘費(fèi)用。這種做法給安壘生產(chǎn)帶來極大隱患。4、安全培訓(xùn)和安壘教育問題隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大 量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場進(jìn)入“門 檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員80%為農(nóng)民工。占 農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。同時已經(jīng)有一億三千萬農(nóng)村 勞動力轉(zhuǎn)移，還有一億農(nóng)村勞動力等轉(zhuǎn)移。而且不少農(nóng)民工 未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)過 程中缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安 全的需要。5、結(jié)語主要是介紹安壘管理原理和事故致因理論，并在此基礎(chǔ) 上分析我國現(xiàn)在建筑企業(yè)安全問題的原因。主要從法制、政 府監(jiān)督、企業(yè)管理、安全投入和安全培訓(xùn)教育等方面進(jìn)行分