社會(huì)考試管理體制機(jī)制研究

1、  社會(huì)考試管理體制機(jī)制研究   社會(huì)考試管理體制機(jī)制研究改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)考試蓬勃發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，現(xiàn)行的社會(huì)考試體制已經(jīng)滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，特別是黨的十八大以來(lái)，改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)考試也全面深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，因此，持續(xù)、平穩(wěn)、深入地推進(jìn)社會(huì)考試和評(píng)價(jià)制度改革，既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是教育改革發(fā)展的緊迫需求。一、社會(huì)考試的內(nèi)涵（一）正規(guī)學(xué)校教育與社會(huì)教育按照國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類原則和我國(guó)教育分類辦法，我國(guó)教育被分為正規(guī)學(xué)校教育、非正規(guī)教育、非正式教育三個(gè)部分。正規(guī)學(xué)校教育是在正

2、規(guī)學(xué)校教育體制內(nèi)，有計(jì)劃、有組織、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過(guò)程，包括幼兒教育、初等教育、中等教育和高等教育。非正規(guī)教育指“任何在正規(guī)教育體制外所進(jìn)行的有組織、有系統(tǒng)的教育活動(dòng)”。非正式教育指“每個(gè)人從日常經(jīng)驗(yàn)的生活環(huán)境家庭、工作、娛樂(lè)、旅游、讀書(shū)、看報(bào)，通過(guò)廣播、電視、電影等媒體所學(xué)習(xí)和積累的知識(shí)、技能、態(tài)度”，是自我學(xué)習(xí)的過(guò)程。非正規(guī)教育與非正式教育，是各種有意識(shí)地培養(yǎng)人、有益于人身心發(fā)展的各種社會(huì)活動(dòng)，是面向社會(huì)非正規(guī)、開(kāi)放式的學(xué)習(xí)過(guò)程，這種社會(huì)化的教育過(guò)程，即社會(huì)教育。按照國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類，我國(guó)的教育可簡(jiǎn)化為兩類教育：正規(guī)學(xué)校教育和非正規(guī)學(xué)校教育（社會(huì)教育）。（二）教育與考試“教”與“育”連在一起使用

3、始于孟子，孟子中說(shuō)：“得天下英才而教育之，三樂(lè)也?！卑凑赵S慎說(shuō)文解字的解釋：“教，上所施，下所效也；育，養(yǎng)子使作善也。”廣義的教育泛指一切有目的地增進(jìn)人的知識(shí)和技能、發(fā)展人的智力和體力、影響人的思想和品德的社會(huì)活動(dòng)，可能是有組織的、自覺(jué)的、系統(tǒng)的，也可能是無(wú)組織的、自發(fā)的、零散的?！翱肌迸c“試”連在一起使用始于西漢董仲舒的春秋繁露，該書(shū)考功名篇說(shuō)：“考試之法，大者緩，小者急；貴者舒，而賤者促。諸侯月試其國(guó)，州伯時(shí)試其部，四試而一考。天子歲天下，三試而一考”?？梢?jiàn)，“考”字側(cè)重于政績(jī)考核，“試”字側(cè)重于優(yōu)劣測(cè)評(píng)，連在一起使用特指考查知識(shí)或技能的方法和制度。教育與考試的關(guān)系密不可分。教育是社會(huì)系統(tǒng)

4、的重要組成部分，目的是把受教育者培養(yǎng)成為社會(huì)所需要的人，本質(zhì)是培養(yǎng)人才?？荚囀墙逃顒?dòng)的組成部分，目的是檢測(cè)人們對(duì)某方面知識(shí)或技能的掌握程度，或是否具備獲得某種資格的基本能力，本質(zhì)是鑒定人才。（三）社會(huì)考試的范疇按照教育的分類，考試相應(yīng)的可分為正規(guī)學(xué)校教育考試和社會(huì)考試兩類。當(dāng)前，面向正規(guī)學(xué)校教育實(shí)施的考試主要有學(xué)校教育考試和高級(jí)中等學(xué)校入學(xué)考試、高等教育入學(xué)考試?，F(xiàn)階段，從設(shè)立考試的作用和目的看，面向社會(huì)教育實(shí)施的社會(huì)考試主要有以下四類：一是選拔性考試。例如國(guó)家公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘工作人員考試。二是職業(yè)資格考試。例如國(guó)家司法考試、中小學(xué)教師資格考試等各種職業(yè)資格認(rèn)證考試。三是專業(yè)資格考試

5、。例如面向?qū)I(yè)技術(shù)人員的各類以考代評(píng)的職稱考試。四是水平考試。包括各種語(yǔ)言等級(jí)考試、學(xué)科等級(jí)考試。例如面向大學(xué)生開(kāi)設(shè)的大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試、面向青少年開(kāi)設(shè)的劍橋少兒英語(yǔ)考試等。所以，社會(huì)考試應(yīng)是指由政府授權(quán)、社會(huì)行業(yè)或組織委托，或與外國(guó)考試機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)，由考試機(jī)構(gòu)主持，面向非正規(guī)學(xué)校教育體制實(shí)施的各類選拔性考試和證書(shū)考試，包括職業(yè)資格考試、專業(yè)資格考試、水平考試等。二、社會(huì)考試的特性社會(huì)考試市場(chǎng)廣闊，考試項(xiàng)目繁雜，各類考試項(xiàng)目的特點(diǎn)也不盡相同。（一）社會(huì)考試的行政性考試制度屬于國(guó)家政治制度的范疇，考試將國(guó)家意志以考試法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、結(jié)果效應(yīng)等方式具體體現(xiàn)到人們的培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)要求、行為

6、規(guī)范及合法權(quán)益之中，增進(jìn)了個(gè)人對(duì)政府和社會(huì)的依賴性和依存感，促使應(yīng)考者以國(guó)家意志為指向和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為進(jìn)取的目標(biāo)、奮斗的方向，直至取得國(guó)家和社會(huì)的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)理想與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。社會(huì)考試承載著甄別人才能力水平、合理配置人才資源、疏通人才成長(zhǎng)通道、宏觀調(diào)控人才流向等社會(huì)管理功能，是一種行政行為。這類考試主要包括政府公職人員選拔性考試、職業(yè)資格考試、專業(yè)資格考試，具有行政強(qiáng)制性。例如國(guó)家公務(wù)員考試、國(guó)家司法考試、教師資格考試等。（二）社會(huì)考試的市場(chǎng)性社會(huì)考試的組織實(shí)施主要采取行政主導(dǎo)下的非贏利運(yùn)作方式，但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，開(kāi)放的社會(huì)考試面臨人才市場(chǎng)、生源市場(chǎng)、培訓(xùn)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。特別是我

7、國(guó)加入wto及中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例正式實(shí)施后，社會(huì)考試不可避免的向國(guó)外開(kāi)放，從國(guó)外引進(jìn)的考試項(xiàng)目采用完全的市場(chǎng)化運(yùn)作，使社會(huì)考試在組織過(guò)程中又具有明顯的市場(chǎng)性。水平考試以社會(huì)需求為導(dǎo)向，不具強(qiáng)制性，人們可自由選擇是否參加考試，具有明顯的市場(chǎng)性。（三）社會(huì)考試是準(zhǔn)公共產(chǎn)品“某種產(chǎn)品的效用為全社會(huì)所享用，但由于消費(fèi)者數(shù)量的增加會(huì)導(dǎo)致?lián)頂D，使得每個(gè)消費(fèi)者從中獲得的效益下降，即消費(fèi)上有一定的競(jìng)爭(zhēng)性”，該種產(chǎn)品稱為“擁擠性的公共產(chǎn)品”，它就屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品?；诖蠖鄶?shù)類型的教育在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他性，且具有“擁擠性的公共產(chǎn)品”的特性，因此西方學(xué)者普遍將其看成準(zhǔn)公共產(chǎn)品。從本質(zhì)上說(shuō)，社會(huì)考試可以看

8、作是對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行以非學(xué)歷證書(shū)考試為主的一種教育類型，是面向人人、面向就業(yè)的教育，社會(huì)考試也具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。三、創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)考試體制機(jī)制的迫切性（一）國(guó)家行政體制改革的需要黨的十八大報(bào)告指出“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”?，F(xiàn)階段，考試的主辦者和承辦者歸屬同一部門，同時(shí)扮演管理者和執(zhí)行者的雙重身份，長(zhǎng)期以來(lái)形成了分權(quán)管理、多元發(fā)展的格局，是目前社會(huì)考試發(fā)展的突出問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有各類證書(shū)考試400多種，頒發(fā)各類資格證書(shū)以億計(jì)，涵蓋教育、人事、勞動(dòng)保障、司法、財(cái)政、衛(wèi)生、稅務(wù)等國(guó)家行政部門及各行業(yè)協(xié)會(huì)，這些組織機(jī)構(gòu)舉辦各類水平

9、考試、資格考試及中外合作考試等，重復(fù)設(shè)置，造成資源浪費(fèi)。因此，迫切需要解決好決策管理與組織執(zhí)行的關(guān)系，理順管理體制，明確職能定位，建立健全政府對(duì)社會(huì)考試的宏觀管理，以期做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力。（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要社會(huì)考試所具有的行政性和市場(chǎng)性，決定了它必然面臨規(guī)范和開(kāi)放兩方面的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，社會(huì)考試必須順應(yīng)市場(chǎng)的變化，以質(zhì)量求生存，以服務(wù)促發(fā)展。社會(huì)考試迫切需要解決好利益分配的問(wèn)題。政府要制訂出和責(zé)任權(quán)利相配套的政策方案，積極為承辦機(jī)構(gòu)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件，給予市場(chǎng)化運(yùn)作的空間和相應(yīng)的政策支持，探索一條考試資源有效整合、綜合管理水平高、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)

10、步提升的新路。（三）考試制度法制化的需要以考試法規(guī)建設(shè)推動(dòng)考試改革，是國(guó)際社會(huì)通行的做法。隨著教育法、民辦教育促進(jìn)法等法律文件的頒布實(shí)施，以及刑法（修正案九）對(duì)考試作弊行為進(jìn)行處罰，國(guó)家將通過(guò)法律文本規(guī)范考試行為。當(dāng)前要著重解決好社會(huì)考試依法治考的問(wèn)題，明確社會(huì)考試的職能，建立行政性考試項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，規(guī)范中外合作考試，保障考試服務(wù)質(zhì)量和受眾的合法權(quán)益。（四）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要指出：積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。完善教育資源服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)全社會(huì)學(xué)習(xí)資源的整合與共享，建設(shè)開(kāi)放、靈活、方便的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。當(dāng)前要著重解決好社會(huì)考試與構(gòu)建終身教育體系的關(guān)系。堅(jiān)持以人為

11、本、服務(wù)民生，根據(jù)社會(huì)需要，為不同需求、不同類別的人群提供多樣化的考試服務(wù)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的學(xué)習(xí)深造和全面發(fā)展的需要。四、探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)考試體制根據(jù)辭海的解釋，“體制”是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。“機(jī)制”原指有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式，是一套結(jié)構(gòu)化的規(guī)則。所以，體制是有關(guān)組織形式的制度，機(jī)制是制度化的方法和過(guò)程。考試體制是指國(guó)家與地方考試主管機(jī)構(gòu)、部門以及這些機(jī)構(gòu)、部門與考試承辦機(jī)構(gòu)、辦學(xué)實(shí)體之間的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的方式方法。（一）社會(huì)考試體制的主要類型1.獨(dú)立

12、型。在政府行政系統(tǒng)中獨(dú)立設(shè)置考試管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理包括社會(huì)考試在內(nèi)的各級(jí)各類考試?？荚囍鞴軝C(jī)構(gòu)不受政府行政管理部門的干涉控制，能夠?qū)荚囘M(jìn)行宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃，以建立科學(xué)的考試制度和改進(jìn)考試管理技術(shù)、管理方法，合理有效地配置考試資源；能夠?qū)荚噷?shí)施有效監(jiān)督，以保證考試的公平公正。2.從屬型。社會(huì)考試管理的組織系統(tǒng)附設(shè)于政府行政管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)，考試的管理和組織實(shí)施由各行政管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)下屬的考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。3.松散型。開(kāi)發(fā)考試的政府行政管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)考試項(xiàng)目的宏觀管理，承辦考試的社會(huì)考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)考試的具體事務(wù)。政府不參與社會(huì)考試的宏觀管理和運(yùn)作，是完全市場(chǎng)行為，由市場(chǎng)自由配置考試資

13、源，優(yōu)勝劣汰。（二）創(chuàng)新發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)考試體制當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)考試管理體制主要采用“從屬型”管理模式。各考試機(jī)構(gòu)對(duì)本系統(tǒng)人才需求有著深入的了解，能夠適時(shí)設(shè)置考試項(xiàng)目。但是，由于系統(tǒng)間缺少溝通協(xié)調(diào)，形成條塊分割，難以對(duì)考試進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。另外，由于缺少外部監(jiān)督，部門領(lǐng)導(dǎo)可以憑借其在本部門的特殊地位，干預(yù)考試工作，影響考試的公平性。這種管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一方面，考試體制與運(yùn)行機(jī)制受國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制的制約。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化時(shí)，也要求對(duì)考試體制與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行變革。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控、計(jì)劃指導(dǎo)對(duì)資源配置起到基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)

14、值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)靈敏的特點(diǎn)，促進(jìn)供需關(guān)系的及時(shí)協(xié)調(diào)。另一方面，社會(huì)考試是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有顯著的外部效應(yīng)，“其外部效應(yīng)導(dǎo)致了社會(huì)邊際成本與社會(huì)邊際效益的分離”，完全通過(guò)市場(chǎng)向使用者或消費(fèi)者直接收費(fèi)將會(huì)出現(xiàn)供給的不足。因此，社會(huì)考試的供給應(yīng)采用市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制結(jié)合的方式，在個(gè)人付費(fèi)的同時(shí)，政府通過(guò)財(cái)政給予合理補(bǔ)貼，彌補(bǔ)市場(chǎng)收費(fèi)的不足，保證社會(huì)考試產(chǎn)品的供給?，F(xiàn)階段應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)考試體制機(jī)制，采取“兼容型”的管理模式，對(duì)于行政性和市場(chǎng)性考試項(xiàng)目實(shí)行分類管理，行政性的統(tǒng)籌行政指導(dǎo)，市場(chǎng)性的交由市

15、場(chǎng)配置。兼容型的組織結(jié)構(gòu)兼有獨(dú)立型和松散型的特點(diǎn)，在政府行政系統(tǒng)中獨(dú)立設(shè)置考試管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會(huì)考試工作的宏觀管理；政府行政管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)，研究開(kāi)發(fā)考試項(xiàng)目；考試承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)考試工作的組織實(shí)施。五、建立適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)考試體制以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循政事分開(kāi)、管考分離的原則，行政性和市場(chǎng)性考試項(xiàng)目分類管理，將政府指導(dǎo)與市場(chǎng)行為相結(jié)合、宏觀控制與微觀放開(kāi)相結(jié)合，監(jiān)管權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)分立，以期形成政府監(jiān)管、相關(guān)行政管理部門與行業(yè)協(xié)會(huì)研發(fā)、考試承辦機(jī)構(gòu)主持三位一體，政府宏觀統(tǒng)籌、社會(huì)積極參與、市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的社會(huì)考試綜合管理體制。一是構(gòu)建社會(huì)考試宏觀管理和政策導(dǎo)向體系。政府對(duì)社會(huì)考

16、試的管理體現(xiàn)在宏觀政策導(dǎo)向，不介入社會(huì)考試的具體事務(wù)。在政府行政系統(tǒng)中獨(dú)立設(shè)置考試管理機(jī)構(gòu)（例如將考試管理職能劃歸國(guó)家發(fā)改委），負(fù)責(zé)行政性考試項(xiàng)目的審批（備案）與撤消，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理。加強(qiáng)考試法制化建設(shè)，推進(jìn)考試制度的改革和創(chuàng)新。二是構(gòu)建社會(huì)考試研究開(kāi)發(fā)體系?？荚囍鬓k機(jī)構(gòu)為政府相關(guān)行政管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)本系統(tǒng)及社會(huì)對(duì)人才的需求，研究開(kāi)發(fā)考試項(xiàng)目，制訂考試評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展考試項(xiàng)目宣傳與推廣。三是構(gòu)建社會(huì)考試組織管理體系。需要行政力量保障的行政性考試項(xiàng)目由不以盈利為目的的專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)（事業(yè)單位）組織，其他考試項(xiàng)目由市場(chǎng)自由配置的考試機(jī)構(gòu)（企業(yè)）組織?？荚嚈C(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)考試的組織實(shí)施，包括考

17、點(diǎn)管理、命題管理、考務(wù)管理、成績(jī)管理、考務(wù)政策制訂等，并受項(xiàng)目主辦者委托對(duì)違規(guī)考點(diǎn)、考生進(jìn)行處理。通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)考試服務(wù)，樹(shù)立考試機(jī)構(gòu)和考試項(xiàng)目的社會(huì)品牌。六、完善公共服務(wù)型的社會(huì)考試運(yùn)行機(jī)制在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)考試工作中，要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，由“考試管理”向“考試服務(wù)”轉(zhuǎn)變。立足于科學(xué)性、公平性、安全性相統(tǒng)一的原則，做好考試服務(wù)，維護(hù)考試公平，確?？荚嚢踩?，逐步建立組織機(jī)構(gòu)專業(yè)化、管理措施制度化、人員隊(duì)伍職業(yè)化、工作流程規(guī)范化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、服務(wù)保障社會(huì)化的公共服務(wù)型運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮政府行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的政策管理優(yōu)勢(shì)，建立系統(tǒng)間長(zhǎng)效合作機(jī)制。著重解決好重復(fù)建

18、設(shè)和項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)考試證書(shū)的通用性，整合考試資源以加強(qiáng)區(qū)域、部門間考試機(jī)構(gòu)的合作，整合境外資源以規(guī)范與國(guó)際考試機(jī)構(gòu)的交流與合作，整合教育資源以拓展與辦學(xué)機(jī)構(gòu)間合作。充分發(fā)揮社會(huì)考試“以考促學(xué)”的特性，促使社會(huì)考試的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、人的發(fā)展協(xié)同進(jìn)步。努力培育社會(huì)考試服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能，通過(guò)對(duì)各級(jí)各類考試發(fā)展定位、發(fā)展方向和前景進(jìn)行調(diào)查分析，不斷調(diào)整、完善、充實(shí)和開(kāi)發(fā)考試項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展服務(wù)的領(lǐng)域和空間，提高社會(huì)考試主動(dòng)適應(yīng)人才需求和學(xué)習(xí)需求變化的能力；努力培育社會(huì)考試的資質(zhì)水平認(rèn)證功能，通過(guò)相關(guān)類別考試的科目替代和成績(jī)互認(rèn)，銜接和溝通各類考試，成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的一種有效途徑和良好機(jī)制。充分發(fā)