日本高等教育改革的特點(diǎn)及啟示

1、    日本高等教育改革的特點(diǎn)及啟示    第二次世界大戰(zhàn)以后,日本在“科技立國”、“教育立國”思想的指導(dǎo)下,致力于教育改革和科技進(jìn)步,使日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起,成為世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。日本的教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展的過程中做出了重大貢獻(xiàn),而高等教育在其中所起的作用尤其突出。我國和日本有著相似相通的文化背景,但我國的高等教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力還沒有得到充分的挖掘。分析、總結(jié)日本高等教育改革的特點(diǎn),對于我國推進(jìn)高等教育改革實(shí)踐或許會(huì)有積極的借鑒意義。 一、日本高等教育改革的主要特點(diǎn) 當(dāng)前,高等教育改革已成為一股世界性的潮流,高科技飛速發(fā)展,

2、社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化,國際競爭的加劇以及迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)成為高等教育改革的共同背景。但各國高等教育體制畢竟是建立在各自不同的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)之上的,因此,改革面臨的問題不盡相同,改革的切入點(diǎn)和重點(diǎn)也就有所不同。從宏觀看,日本高等教育改革的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面: 1.重視發(fā)展研究生教育,實(shí)現(xiàn)高等教育的“高度化”。 90年代以來,日本把改革與發(fā)展研究生教育作為高等教育發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)高等教育的“高度化”。日本大學(xué)審議會(huì)在1998年10月發(fā)表的21世紀(jì)的日本大學(xué)與今后的改革報(bào)告中明確提出:“研究生院在以基礎(chǔ)研究為中心推進(jìn)學(xué)術(shù)研究時(shí),還擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)研究生及培養(yǎng)

3、具有高度專業(yè)能力人才的作用?！薄把芯可簱?dān)負(fù)著推進(jìn)世界級水平學(xué)術(shù)研究、培養(yǎng)優(yōu)秀研究人才與高層次專門職業(yè)人才的核心作用?！睘榇?要求研究生院承擔(dān)三項(xiàng)職能:“學(xué)術(shù)研究的高層次化和強(qiáng)化優(yōu)秀研究者的培養(yǎng)”、“強(qiáng)化高層次專門職業(yè)人員的培養(yǎng)和成人再教育”、“通過教育研究活動(dòng)實(shí)現(xiàn)國際貢獻(xiàn)”。顯然,改革與發(fā)展研究生教育是日本高等教育適應(yīng)新的發(fā)展戰(zhàn)略和迎接知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、提高在世界高科技領(lǐng)域中的競爭力的一條重要措施。 日本研究生教育改革與發(fā)展的具體表現(xiàn) 一是擴(kuò)大研究生教育規(guī)模。1991年11月,日本大學(xué)審議會(huì)提出了關(guān)于研究生院數(shù)量上的調(diào)整的報(bào)告。該報(bào)告提出到2000年研究生院的在學(xué)人數(shù)要達(dá)到1

4、991年的2倍。1998年5月,日本研究生院的實(shí)際在學(xué)人數(shù)達(dá)到178829人,是1991年98650人的1.8倍,到2000年實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)是沒有問題的。研究生與本科生的比例,由1991年的4:100,上升到1996年的6.9:100。預(yù)計(jì)到2001年,日本在學(xué)研究生的人數(shù)將達(dá)到25萬人。 二是向多樣化方向發(fā)展。這既是研究生教育規(guī)模擴(kuò)大的途徑,也是研究生教育本身發(fā)展的方向。從培養(yǎng)目標(biāo)上看,研究生院不僅要培養(yǎng)研究人員,還要培養(yǎng)各類高級的從業(yè)人員以適應(yīng)社會(huì)的需要。在具體措施上,除原有的在本科院校內(nèi)設(shè)立的研究生院外,新增了完全獨(dú)立的研究生院,獨(dú)立的橫向跨學(xué)科的研究科或?qū)９タ?多個(gè)高等學(xué)校聯(lián)合

5、舉辦的以研究生院、高等學(xué)校與校外研究機(jī)構(gòu)合辦的研究生院,以及為在職研究生開辦的夜間研究生院和實(shí)施晝夜上課制度等。 三是集中資源,開展高層次的研究。日本在加快擴(kuò)大研究生教育規(guī)模的同時(shí),還加大了投入,并使有關(guān)研究生教育的經(jīng)費(fèi)、人員、資料信息、設(shè)施和設(shè)備等有效地集中起來,使研究生院成為從事高層次研究的據(jù)點(diǎn)。 四是實(shí)行彈性學(xué)制和比較靈活的措施,為優(yōu)秀人才盡快成長提供機(jī)會(huì)。 五是加大對研究生的資助力度,實(shí)行貸學(xué)金和助教制度,使研究生有充足的經(jīng)費(fèi)安心從事研究。 六是擴(kuò)大接受國外留學(xué)生的規(guī)模。此外,作為實(shí)現(xiàn)高等教育“高度化”目標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,日本政府十分重視博士后的

6、教育與研究工作。 1996年7月,日本政府提出,到2000年日本將提供10000名博士后名額。通過大量增加博士后名額并提供相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助(每月28.2萬日元,同時(shí)還支付150萬日元的專門研究費(fèi),而博士生只有每月19.5萬日元),使優(yōu)秀的年輕博士生畢業(yè)后繼續(xù)從事最具尖端、獨(dú)創(chuàng)性的學(xué)術(shù)研究。同時(shí),還吸引國外優(yōu)秀博士到日本從事高水平的學(xué)術(shù)研究。 2.進(jìn)行高等院校的機(jī)構(gòu)改革。 日本文部科學(xué)省目前出臺了新的“大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方針”,確定日本大學(xué)今后將重點(diǎn)實(shí)行以下改革: 一是大膽推進(jìn)國立大學(xué)的重組與合并。這是根據(jù)不同大學(xué)和不同領(lǐng)域的實(shí)際情況進(jìn)行重組合并,大幅度減少國立大

7、學(xué)數(shù)量。例如,根據(jù)日本出生率的降低對教師需求較少的實(shí)際情況,對師范大學(xué)和師范系進(jìn)行重組或縮小其規(guī)模,并考慮將其移交地方教育行政管理部門管理;將醫(yī)科院校等單科大學(xué)與其他大學(xué)合并,并考慮將其移交地方教育行政部門管理;推動(dòng)大學(xué)和院系實(shí)行區(qū)域間的重組與合并。 二是在國立大學(xué)引進(jìn)市場管理機(jī)制。這是指大學(xué)管理人員可以聘請校外專家擔(dān)任,明確其管理責(zé)任,推動(dòng)其機(jī)動(dòng)靈活并能從戰(zhàn)略高度進(jìn)行經(jīng)營和管理;引進(jìn)重視能力和業(yè)績的新的人事管理體制;將國立大學(xué)附屬的學(xué)校、商學(xué)院等從大學(xué)分離出去,使其成為獨(dú)立的法人學(xué)校。通過上述措施,推動(dòng)國立大學(xué)法人化的盡快實(shí)施。 三是引進(jìn)競爭機(jī)制,重點(diǎn)建設(shè)30所世界一流大

8、學(xué)。主要措施有引進(jìn)第三者評估體系,聘請專家和民間人士對大學(xué)進(jìn)行評估,將評估結(jié)果向全社會(huì)公布;根據(jù)評估結(jié)果,對排位在前30名的國、公、私立大學(xué)給予重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)資助,并推動(dòng)30所大學(xué)加快發(fā)展,努力辦成世界一流大學(xué)。 3.提倡高等院校的個(gè)性化和多樣化。 日本高等教育改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是提出高等學(xué)校的個(gè)性化與多樣化。1998年大學(xué)審議會(huì)21世紀(jì)的日本大學(xué)與今后的改革報(bào)告的副標(biāo)題就是“個(gè)性在競爭中閃光”,由此可見個(gè)性化在日本高等教育改革中的地位。根據(jù)大學(xué)審計(jì)會(huì)的建議,高等學(xué)校的個(gè)性化與多樣化的內(nèi)容包括:一是大學(xué)的個(gè)性化與多樣化。每一所大學(xué)都應(yīng)有各自明確的教育與研究的理念、目的,在整個(gè)高

9、等教育系統(tǒng)中,應(yīng)顯示出自己獨(dú)特的優(yōu)勢與作用。各個(gè)大學(xué)通過自身的個(gè)性化,推進(jìn)整體上的多樣化,以滿足社會(huì)多方面的需求。二是短期大學(xué)的個(gè)性化與多樣化。在定位上,短期大學(xué)的作用在于適應(yīng)社會(huì)不同需求,重在提供各種教育服務(wù)。短期大學(xué)面向新世紀(jì)的改革重點(diǎn)應(yīng)是開設(shè)符合時(shí)代要求的新學(xué)科、專業(yè),采取多樣化的招生辦法,重新審定教學(xué)大綱等。三是高等專門學(xué)校的個(gè)性化和多樣化。高等專門學(xué)校主要是為產(chǎn)業(yè)界培養(yǎng)具有實(shí)際能力的技術(shù)人員。四是不同辦學(xué)主體高等學(xué)校的個(gè)性化與多樣化。不同辦學(xué)主體的高等學(xué)校在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求上,雖然出現(xiàn)共性化的趨勢,但在承擔(dān)的社會(huì)職能上、辦學(xué)的精神上也有一定的差別。 國立大學(xué)的發(fā)展方向是重

10、點(diǎn)發(fā)展研究生教育,擴(kuò)大研究生院規(guī)模,適當(dāng)縮小本科教育規(guī)模。公立大學(xué)除與國立和私立大學(xué)一起承擔(dān)各種高等教育的職責(zé)外,更主要的是適應(yīng)各地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展的特殊需求,開展具有地方特色的教育與研究活動(dòng)。私立大學(xué)可以依據(jù)自己的辦學(xué)精神和獨(dú)特的校風(fēng),積極開展各種富有特色和個(gè)性的教育與研究活動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的個(gè)性化與多樣化,日本在管理上正給予高等學(xué)校更多的自主權(quán),同時(shí)建立和完善多元化的評估體系。 4.重視學(xué)生探索和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。 日本教育向來提倡培養(yǎng)學(xué)生的能力,知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)與日本發(fā)展戰(zhàn)略的變化對大學(xué)生探索與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提出了更迫切的要求。日本教育審議會(huì)1996年發(fā)表的面向21

11、世紀(jì)我國教育的發(fā)展方向的報(bào)告,要求日本要徹底改變教育“培養(yǎng)以死記硬背為中心的缺乏主見與創(chuàng)造性能力的、沒有個(gè)性的模式化人才”的狀況,強(qiáng)調(diào)把“創(chuàng)造性”當(dāng)作個(gè)人在“今后急劇變化的社會(huì)里的生存能力的重要內(nèi)容”。大學(xué)審議會(huì)在1998年的報(bào)告里更明確地指出:“今后日本各個(gè)方面的體系都要進(jìn)行大的轉(zhuǎn)變,由過去的追趕型體系轉(zhuǎn)變?yōu)槟塥?dú)立于世界前列、開拓新紀(jì)元的體系,基于目前狀況和對未來的展望,今后高等教育方面,要從初中等教育階段旨在培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)、自主思考的能力為基礎(chǔ),轉(zhuǎn)為著重培養(yǎng)學(xué)生的課題探索能力”,“另外,為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新立國和推進(jìn)學(xué)術(shù)研究,培養(yǎng)具有高品質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人員,具有高層次專業(yè)知識與能力并能開拓新領(lǐng)域的人

12、才,富于創(chuàng)業(yè)精神的人才以及富于創(chuàng)造性與獨(dú)創(chuàng)性的優(yōu)秀研究人員,將是必不可少的?！笨梢?日本正在進(jìn)行的重視培養(yǎng)大學(xué)生探索性和創(chuàng)造能力的高等教育改革,是以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而進(jìn)行的社會(huì)變革為背景的。從客觀上說,這一改革的努力從根本上反映了知識經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn),對日本社會(huì)和高等教育都具有很強(qiáng)的針對性。 5.加強(qiáng)高等院校與企業(yè)的聯(lián)合。 產(chǎn)學(xué)研合作在日本早已有之,在國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變以后,得到了進(jìn)一步加強(qiáng),這也反映了知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。日本政府于1996年7月制定的科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃把產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)成了一項(xiàng)基本國策,同時(shí)還建立了超越省廳界限、支持高等學(xué)校與企業(yè)共同推進(jìn)研究開發(fā)的補(bǔ)貼制度。

13、日本通產(chǎn)省和文部省為支持產(chǎn)業(yè)界與大學(xué)的合作,在1999年度第二次補(bǔ)充預(yù)算案中,共同提出提供90億日元的預(yù)算以支持產(chǎn)業(yè)界與大學(xué)合作開展具有應(yīng)用和開發(fā)前景的高科技研究項(xiàng)目。目前,日本高等學(xué)校與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的基本形式主要有聯(lián)合開展研究、委托研究等。建立高科技園區(qū),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研化,這是高等學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)合作的重要途徑。90年代中期以來,日本積極探索建立具有自己特色的科技園區(qū)。如為發(fā)展信息通訊產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)日本的經(jīng)濟(jì)振興,郵電省在1999年度申請約70億日元的預(yù)算經(jīng)費(fèi),擬創(chuàng)辦一個(gè)“產(chǎn)學(xué)共同研究開發(fā)的支援基地”“日本式硅谷”。它不僅開展純基礎(chǔ)性的研究,還重視最尖端的高新技術(shù)研究與應(yīng)用開發(fā)研究,使

14、研究成果迅速向企業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化。為落實(shí)日本政府關(guān)于通過大學(xué)創(chuàng)辦高科技園區(qū)刺激日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,日本文部科學(xué)省制定了關(guān)于聘請民間企業(yè)專家進(jìn)駐大學(xué)的實(shí)施計(jì)劃。此舉旨在推動(dòng)大學(xué)加快高新技術(shù)的開發(fā)以及大學(xué)科研成果的產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)教授、學(xué)生創(chuàng)辦高科技產(chǎn)業(yè)的數(shù)量迅速增加,改變大學(xué)科研成果不能迅速產(chǎn)業(yè)化而影響國際競爭能力的現(xiàn)狀。 為適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略的變化和迎接知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),日本高等教育還提出或?qū)嵤┝似渌哪繕?biāo)與措施。如:加強(qiáng)高等學(xué)校的研究職能,重視學(xué)術(shù)研究;在不斷擴(kuò)大數(shù)量的同時(shí),把提高高等教育質(zhì)量放在重要的地位;適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的需求,完善和豐富高等學(xué)校的教育形式與課程內(nèi)容;在高等教育管理中進(jìn)一步

15、引進(jìn)市場機(jī)制,提高效率和服務(wù)水平;大力推進(jìn)高等教育的國際化和信息化;實(shí)行更靈活的制度,為優(yōu)秀人才的成長提供良好的機(jī)會(huì),如從2000年4月起實(shí)行大學(xué)可三年畢業(yè)制度等。 二、日本高等教育改革的啟示 面對世界各國共同面臨的課題,面對我國的國情,我國的高等教育應(yīng)如何定位?如何改革和發(fā)展,以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)?這是我國高等教育界面臨的緊迫問題。 1.對高等教育在未來社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,有一個(gè)再進(jìn)一步認(rèn)識的問題。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代,教育特別是高等教育在社會(huì)發(fā)展中將發(fā)揮“動(dòng)力源”的作用,日本稱之為“大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的時(shí)代”。從這個(gè)角度來講,高等教育地位的確定,是一個(gè)首先必須解決的問題。 2.高等教育改革與發(fā)展的思路問題。應(yīng)當(dāng)說,無論從對高等教育內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識上,還是對高等教育改革和發(fā)展的具體問題的認(rèn)識上,各國考慮的問題大致相同。但不同的是我們對一些問題只是停留在“想到了”階段,缺乏具體的研究和調(diào)查分析,因此就不能提出很具體的切合實(shí)際的改革方法,只能制定一些宏觀的綱要性的方針,缺乏具體的指導(dǎo)。 3.高等教育改革的發(fā)展和改革是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,它也是一個(gè)“系統(tǒng)工程”,需要得到全社會(huì)各方面的理解和支持,特別要有政府的強(qiáng)有力的支持。不但要有各種與改革發(fā)展相配套的措施和政策(包括立法)的支持,更要有相應(yīng)的財(cái)政支持。單靠高等教育自身在目前