日本高等教育改革的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

1、    日本高等教育改革的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢     摘要：在20世紀90年代初以來，日本現(xiàn)代高等教育發(fā)展進入了二戰(zhàn)后第三個改革時期。文章就日本教育改革的背景、90年代前后日本高等教育的改革與發(fā)展趨勢，日本政府對高等教育改革的措施，較詳細地分析了日本最近高等教育改革的原因，詳細介紹了改革的重點項目，評價了改革的發(fā)展趨勢。關(guān)鍵詞：日本，高等教育，改革現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢在20世紀90年代初以來，日本現(xiàn)代高等教育發(fā)展進入了二戰(zhàn)后第三個改革時期。由于第三次改革在高等教育行政管理、大學(xué)內(nèi)部組織及管理、大學(xué)課程與教學(xué)等諸多方面對長期形成的大學(xué)制度進行了一些前所未有

2、的變動，因此，它對日本現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。一、20世紀90年代前后日本高等教育的改革（一）20世紀如年代以前日本高等教育的改革日本高等教育改革的基本精神始于20世紀70年代初期。當(dāng)時，日本為了使教育適應(yīng)技術(shù)革新、經(jīng)濟高速增長以及相應(yīng)的社會變化，同時解決教育本身在量的方面急劇擴充所帶來的問題，開始了“第三次教育改革”。1971年日本官方教育審議機構(gòu)中央教育審議會提交的報告認為，日本高等教育改革的中心課題是：1.高等教育大眾化與學(xué)術(shù)研究高水平化。2.高等教育內(nèi)容的專業(yè)化和綜合化。3.教育、研究活動的特性及有效管理。4.確保高等教育機構(gòu)自主性和排除封閉性。5.尊重高等教育機構(gòu)的自發(fā)性

3、和國家有計劃的援助與調(diào)整。在這樣的課題意識的基礎(chǔ)上，該報告提出了高等教育改革的13個方面的基本設(shè)想，其重點是高等教育的多樣化。然而，由于種種原因，20世紀70年代的改革僅僅是在大學(xué)的課程設(shè)置和學(xué)校設(shè)置方面取得了一些進展：例如在課程上實行綜合化的改革，把普通教育和專業(yè)教育結(jié)合起來，把普通教育內(nèi)容置于專業(yè)教育之中，取消二者之間的嚴格界限。以1973年筑波大學(xué)的設(shè)置為標(biāo)志，日本陸續(xù)設(shè)置了一些新型的大學(xué)、學(xué)部和學(xué)科。進入20世紀80年代后，以設(shè)立直屬于首相的“臨時教育審議會”（1984年）為標(biāo)志，日本加大了教育改革的力度。根據(jù)臨時教育審議會的建議，文部省于1987年9月設(shè)立了大學(xué)審議會，以便從根本上對

4、日本的高等教育模式進行研究審議，并向大學(xué)提供必要的指導(dǎo)和幫助。大學(xué)審議會根據(jù)文部大臣提出的咨詢事項以及大學(xué)改革的實際課題進行了多項研究和審議，在之后的日本高等教育改革中起到了非常重要的作用。20世紀80年代的日本高等教育改革主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）開放高等教育機構(gòu)：高等教育機構(gòu)之間相互開放、各級各類高等教育機構(gòu)向社會和國際開放。（2）充實與改革研究生教育：大幅擴充，并在培養(yǎng)目標(biāo)、類型和課程等方面實行多樣化的改革，研究生教育的制度也趨靈活化。（3）加強學(xué)術(shù)研究，尤其是基礎(chǔ)研究，并加強產(chǎn)學(xué)協(xié)作、國際交流與協(xié)作。（二）20世紀90年代的日本高等教育改革到了20世紀90年代以后，隨著日本大學(xué)入學(xué)

5、率的進一步增加（1996年日本高中生升入大學(xué)、短大的入學(xué)率是46.2%），以及日本經(jīng)濟和社會的進一步國際化，日本大學(xué)的問題也引起更廣泛的關(guān)注和批判：大學(xué)及大學(xué)師生的社會價值和地位急劇下降。過去人們認為大學(xué)是“學(xué)問之府”，而現(xiàn)在的大學(xué)則成了“休閑地”、“考試和就業(yè)之間的緩沖地”，現(xiàn)在的大學(xué)生則如“拿粒石子擲向年輕人，包準打著大學(xué)生”這樣的笑話所反映，不再是社會的精英分子，許多學(xué)生打工玩樂多于學(xué)習(xí)，盡量選修輕松的課程以取得學(xué)分，或者上課開小差，學(xué)習(xí)積極性不高。受上述影響，大學(xué)教師教書育人的積極性大為降低，有的教師對自己的科研項目還很積極認真，對于教學(xué)卻沒有什么熱情，消極對待，很少有意識地去改進自己

6、的教學(xué)方法和講義內(nèi)容。影響20世紀90年代大學(xué)改革的因素主要有以下四個方面：1.升學(xué)率的提高及學(xué)生的多樣化。多樣的學(xué)生不僅有多樣的學(xué)習(xí)需要，還帶來了上述各種教育教學(xué)上的問題。2.學(xué)術(shù)研究的高水平化、跨學(xué)科化和國際化。隨著世界學(xué)術(shù)研究的進一步發(fā)展，大學(xué)教育研究的水平也要不斷提高，尤其對于日本的大學(xué)而言，為了能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)成熟化的日本發(fā)展的需要，必須致力于進行獨創(chuàng)性的研究和開發(fā)，學(xué)術(shù)研究的跨學(xué)科化和國際化也就更顯緊迫。3.培養(yǎng)適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)需要的人才。與過去大量生產(chǎn)大量消費時代不同，現(xiàn)在生產(chǎn)高度附加值產(chǎn)品的中小企業(yè)日益占據(jù)重要地位，而這種產(chǎn)業(yè)需要的人才不再是只要有對企業(yè)的服從和忠心就可以了，而是要在掌握

7、高度的知識和技能的同時具有廣闊的視野和豐富的創(chuàng)造性。4.希望終生學(xué)習(xí)的人增加。人們認識到終生學(xué)習(xí)在充實自己、適應(yīng)社會和經(jīng)濟變化方面的重要性，要求大學(xué)提供這樣的機會。二、日本政府對高等教育改革的措施日本文部科學(xué)大臣在日本第10次經(jīng)濟財政咨詢會議上就“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革方針”做了說明。為使日本國立、公立和私立大學(xué)充滿活力，具有國際競爭能力，文部科學(xué)省將大力推進大學(xué)結(jié)構(gòu)改革。計劃采取的方針是：第一，大膽對國立大學(xué)進行重組和合并，2002年確定出有特色和具有實力的大學(xué)。第二，將國立大學(xué)改革成與獨立行政法人不同、采取民間經(jīng)營方式的新模式法人。通過改革，使大學(xué)更具靈活性、戰(zhàn)略性，具有較強的競爭能力；將現(xiàn)行公務(wù)員

8、形式改革為民營模式；大學(xué)實行獨立行政法人制度，推動大學(xué)辦學(xué)適合社會發(fā)展需求。第三，實行通過第三者對大學(xué)進行評估的制度，推動大學(xué)開展競爭，堅決果斷地將好大學(xué)（不論國立還是公立、私立）建設(shè)成世界一流大學(xué)。此外，日本文部科學(xué)大臣在召開的一次國立大學(xué)校長會議上也對“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革方針”進行了說明。日本文部科學(xué)大臣介紹說，進入20世紀90年代后，日本經(jīng)濟長期處于低迷狀態(tài)，過去的機制有些已經(jīng)明顯不能適應(yīng)21世紀社會發(fā)展需要。日本的大學(xué)也存在不適應(yīng)社會發(fā)展需要問題，產(chǎn)業(yè)界和社會對大學(xué)的各種批評不斷。為此，大學(xué)必須進一步進行改革，大學(xué)如不進行結(jié)構(gòu)改革，日本就不可能再生和發(fā)展。要使國立大學(xué)充滿活力，具有國際競爭能

9、力，國立大學(xué)必須按照以下三個方針進行改革，這樣國立大學(xué)對今后日本的發(fā)展才能發(fā)揮極為重要的作用并履行應(yīng)有的責(zé)任。1.關(guān)于“大膽推進國立大學(xué)重組、合并”的方針。二戰(zhàn)后，日本國立大學(xué)最初有新制大學(xué)69所。此后，隨著經(jīng)濟發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求以及國民升學(xué)欲望的高漲，高等教育規(guī)模不斷擴大。目前，國立大學(xué)已經(jīng)發(fā)展到99所。根據(jù)日本目前嚴峻的經(jīng)濟、財政狀況和法人化發(fā)展的趨勢，為加強大學(xué)的管理基礎(chǔ)建設(shè)，推動大學(xué)的更大發(fā)展，大膽、靈活地推動大學(xué)之間的重組、合并是完全必要的。2.關(guān)于“國立大學(xué)引進民營管理機制”的方針。各大學(xué)根據(jù)2000年修訂的學(xué)校教育法，對國立大學(xué)運營方式問題，已經(jīng)積極地采取了一些新的經(jīng)營辦法。國

10、立大學(xué)實行法人化制度時，要想實行有效的管理，必須積極大膽地引進民營管理機制。關(guān)于國立大學(xué)引進民營管理機制問題，國立大學(xué)協(xié)會已經(jīng)進行了認真的研討，國立大學(xué)協(xié)會的有關(guān)特別委員會現(xiàn)已提交了研究報告，文部科學(xué)省有關(guān)調(diào)查研討會議也進行了具體的研究，并提出了中期報告。希望國立大學(xué)能夠根據(jù)有關(guān)研究意見進行改革，以便適應(yīng)社會需求，使大學(xué)更加充滿活力。3.關(guān)于“大學(xué)引進競爭機制，實行第三者評估”的方針。在大學(xué)這一教育研究領(lǐng)域完全引進市場機制也許未必妥當(dāng)，但是，通過實行第三者進行評估的評估體制，完善更有利于競爭的環(huán)境，對推動大學(xué)積極開展教學(xué)與研究并提高自身水平是極為重要的。文部科學(xué)省計劃正式引進由大學(xué)評估和學(xué)位授

11、予機構(gòu)等組成的第三者評估機制。在校長的支持和協(xié)助下，建立科學(xué)的評估體系，重點把一批國立、公立和私立大學(xué)建設(shè)成世界一流水平的大學(xué)，是文部科學(xué)省當(dāng)前面臨的最大責(zé)任之一。三、日本高等教育改革的發(fā)展趨勢日本高等教育改革的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在如下幾個方面：（一）培養(yǎng)21世紀所需的高素質(zhì)創(chuàng)造性人才這是基于他們對本國資源不足、參與國際競爭和確立國際地位的認識。他們提出要從傳統(tǒng)的學(xué)校教育的觀點轉(zhuǎn)變到終身教育的觀點上來，從過去重視平等性、均質(zhì)性的教育，轉(zhuǎn)變到重視每個人的多樣化能力的開發(fā)、重視創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)精神培養(yǎng)的教育上來，其主要做法是：1.向?qū)W生灌輸一種危機感，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的熱情。日本是一個國土狹小的海島國

12、家，面積只有37.7萬平方公里，人口1.2億，資源十分有限。因此，日本企圖以人力資源彌補自然資源。日本大學(xué)強調(diào)方法能力、創(chuàng)造能力、社會能力等關(guān)鍵能力的培養(yǎng)，始終注意給學(xué)生灌輸這樣的理念：國際化和區(qū)域化相結(jié)合、面向未來和繼承傳統(tǒng)相結(jié)合、重視團隊精神和重視個性發(fā)展相結(jié)合。他們逐漸將現(xiàn)代社會所需要的一些基本品質(zhì)，如寬廣的胸懷、健康的體魄、豐富的創(chuàng)造力、自由、自律、公共精神、終身教育和國際視野等變?yōu)閷W(xué)生的自覺觀念和行為。因此，大多數(shù)日本的大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的熱情多比較高，積極參與學(xué)校的各種學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)活動。2.提供以自由選擇為主要特點的培養(yǎng)模式。日本的大學(xué)以學(xué)分制為主，且學(xué)校本身多為綜合性大學(xué)，學(xué)生可以

13、跨學(xué)科、跨院系選擇課程。學(xué)校在安排教學(xué)計劃時一方面注意選修和必修課程的比例，另一方面也注意時間的調(diào)節(jié)，必修課一般只占總學(xué)分的12左右，四年制本科生總學(xué)時和總學(xué)分也分別為2200和120左右。這種教學(xué)制度有助于保證學(xué)生在學(xué)習(xí)必要的課程之外，還可以按照自己的興趣和需要去擴充知識面。同時由于教師在教授課程時有一定的自由度，學(xué)校往往對同一門課程讓多位教師開設(shè)，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣和對教師的評價自由選擇，這不僅有助于學(xué)生的日后發(fā)展，也有助于督促教師改進教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。3.重視學(xué)生的非學(xué)術(shù)生活的質(zhì)量。在日本大學(xué)讀書時，給人的感覺最深刻的是學(xué)生那種生機勃勃的態(tài)勢，尤其反映在學(xué)生利用課余時間參加課外

14、活動。日本的不少名校大多把培養(yǎng)各行各業(yè)的“領(lǐng)袖式”人才為辦學(xué)目標(biāo)，他們認為這樣的人才不應(yīng)該只埋頭讀死書，而要學(xué)會通過與人交流獲取信息，結(jié)識朋友，將所學(xué)的東西用在實處。學(xué)生們可以按照各自的興趣和愛好，組成各式各樣的課外活動團體，活動經(jīng)費一般由學(xué)生自己解決，學(xué)校也給予適當(dāng)?shù)难a貼。有些學(xué)生的團體還組織跨校性的活動。（二）重視產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮大學(xué)的社會功能高等教育擔(dān)負著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科技文化和促進社會進步三大基本任務(wù)。日本高等教育界普遍有這樣的共識：21世紀大學(xué)在社會發(fā)展中發(fā)揮的作用勝過以往任何時候，作為人才搖籃和知識創(chuàng)新發(fā)動機的大學(xué)將發(fā)揮空前重要的作用。1.在知識重構(gòu)和國際大競爭概念

15、下認識大學(xué)的科學(xué)研究功能。在加世紀90年代中期后，日本制定了科學(xué)技術(shù)立國戰(zhàn)略，提出重視重構(gòu)和國際大競爭概念，強調(diào)要提高知識創(chuàng)新能力，為此大力加強大學(xué)的科學(xué)研究。日本國會在1995年通過的科學(xué)技術(shù)基本法和日本政府在1996年制定的“科學(xué)技術(shù)基本計劃”明確提出“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國”，提出日本最應(yīng)重視的課題是強化基礎(chǔ)性、創(chuàng)造性的研究開發(fā)，重視以基礎(chǔ)研究為中心的大學(xué)的作用。1998年10月，大學(xué)審議會發(fā)表了一份觀點十分鮮明，對21世紀日本高等教育將產(chǎn)生重要影響的咨詢報告：21世紀的大學(xué)與今后的改革對策在競爭環(huán)境中閃耀個性的大學(xué)。報告提出了“大競爭時代”的概念，認為“強化日本的國際競爭力已成為重要課題”和

16、當(dāng)今已進入“要求知識進行重構(gòu)的時代”判斷。報告強調(diào)以實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國為目標(biāo)，進一步提高大學(xué)基礎(chǔ)研究和尖端科學(xué)技術(shù)研究的水平。為此，他們在基地建設(shè)上推行“杰出科研基地”；在人力資源上啟動“博士萬人支援汁劃”；在經(jīng)費投入上實施重點傾斜策略；在學(xué)術(shù)交流上加快科研信息網(wǎng)建設(shè)。他們的目標(biāo)也十分明確，增強日本與世界各國競爭的實力，特別要改變與美國競爭的劣勢。2.發(fā)揮經(jīng)濟界和企業(yè)界在高等教育改革與發(fā)展方面的指導(dǎo)作用，促進大學(xué)與經(jīng)濟界和企業(yè)界的有效合作。面對以知識經(jīng)濟為特征的新世紀，日本國政府和大學(xué)都在加快推進大學(xué)與經(jīng)濟界和企業(yè)界的結(jié)合、促進科研成果產(chǎn)業(yè)化，同時，日本的經(jīng)濟界和企業(yè)界對大學(xué)的改革也特別關(guān)注

17、，從20世紀90年代以來不斷推出各種意見和建議。日本的經(jīng)濟界和企業(yè)界認為，大學(xué)在發(fā)展高深學(xué)術(shù)、培養(yǎng)高級人才方面有著不可替代的重要作用，大學(xué)在推進民間難以做到的基礎(chǔ)性、獨創(chuàng)性研究的同時，促進科研成果轉(zhuǎn)化，使之成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。大學(xué)也在積極探索與經(jīng)濟界和企業(yè)界有效合作的途徑。他們注重承接經(jīng)濟界和企業(yè)界的科研課題，與之共同建立研究院所，爭取捐助等等。（三）在大學(xué)改革與發(fā)展的過程中，注意協(xié)調(diào)大學(xué)與政府的關(guān)系日本政府對大學(xué)的改革的基本思路之一，是將國立大學(xué)推向社會，增強其自我發(fā)展和自我約束的能力。其主要方式是實行國立大學(xué)的獨立行政法人化。但這種做法受到了部分高等學(xué)校和社會團體的批評和抵制。他們認為將競爭

18、原則引入大學(xué)會改變學(xué)者的工作和生活方式，使學(xué)者對高深學(xué)問的探索受到干擾；在競爭中被淘汰的學(xué)者和學(xué)校將很難找到新的位置；新的評價標(biāo)準對大學(xué)未必合適。在東京大學(xué)里，我們就看到反對實行國立大學(xué)獨立行政法人化的標(biāo)語和大字報。日本民主教育研究所也出論文專集反對?？梢?，在高等教育改革中政府的意愿和大學(xué)的意愿有時并不一致。需要提及的是在日本對政府的某些做法提出批評意見并不為奇，反倒認為這是使政府決策科學(xué)化和民主化的必要條件。（四）改變“精英式”教育模式，為更多的人能夠進入高校學(xué)習(xí)，為積極推動終身教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會作貢獻日本改革現(xiàn)有的高等教育，從只為少數(shù)人提供較高質(zhì)量教育的“精英式”教育模式，向面向更多的人，為大眾提供相應(yīng)的高等教育轉(zhuǎn)變。日本大學(xué)還十分重視終身教育工作，視其為未來在國際競爭中占據(jù)有利地位的重要措施。他們認識到推動學(xué)習(xí)化社會和終身教育體系建立的目的，主要是為在未來社會中能不斷增強國家競爭力，促進經(jīng)濟增長；不斷提高和更新人們的就業(yè)能力，提高人們的生活質(zhì)量。這個任務(wù)既是日本社會發(fā)展的需要，也是國際化的大趨勢。如果大學(xué)看不到這個趨勢，不投身于此，就會有別的社會組織