關(guān)于市建筑企業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

1、關(guān)于市建筑企業(yè)發(fā)展調(diào)研報告 市建筑業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是。到20*年，基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合xx市情的建筑產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、行業(yè)管理體系和企業(yè)運行機(jī)制，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。 為實現(xiàn)xx市建筑業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，應(yīng)抓好以下幾方面的工作： 一、進(jìn)一步爭取政策支持，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境 多年來，建筑業(yè)一直被認(rèn)為是勞動密集型的粗放經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，只是為實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資才到建設(shè)項目施工，政府的政策支持力度明顯不夠。在建筑市場競爭較激烈的今天，仍然沒有完全糾正對建筑業(yè)的各種偏見和誤解。要實現(xiàn)xx市建筑業(yè)的發(fā)展，就務(wù)必爭取政府確立將建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，把建筑業(yè)的發(fā)

2、展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策措施，真正把建筑業(yè)作為一個必不可少、前途無量、發(fā)展?jié)摿薮?、社會和?jīng)濟(jì)效益回報豐厚的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。 要加強(qiáng)市場管理和行業(yè)管理力度。雖然政府轉(zhuǎn)變職能和退出市場已經(jīng)逐步形成共識，但這一目標(biāo)尚需要一個過程。在政府轉(zhuǎn)變職能和總體退出市場的同時，必須加強(qiáng)和加緊以新的思維、方式和知識結(jié)構(gòu)，從新的層次和角度實施對市場的干預(yù)、管理、引導(dǎo)，對促進(jìn)和加速產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。政府作為建筑業(yè)發(fā)展過程中的監(jiān)督和管理者，有責(zé)任為企業(yè)提供一個公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)有序發(fā)展。加強(qiáng)政府服務(wù)功能，切實為建筑企業(yè)發(fā)展排憂解難。政府職能部門要在體制改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化

3、、市場凈化、施工保障等方面為企業(yè)解決實際困難，使企業(yè)能夠順利開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動。并在企業(yè)的發(fā)展過程中保駕護(hù)航，為xx市建筑業(yè)走上發(fā)展的快車道提供有效的保障。 目前建筑業(yè)過度競爭成為行業(yè)和社會的普遍反映，要求政府提高行業(yè)準(zhǔn)入，減少企業(yè)數(shù)量，限制過度競爭的呼聲較高，要求提高行業(yè)集中度或行業(yè)適度壟斷程度的呼聲較高。目前的過度競爭本質(zhì)上是一種無序競爭、不規(guī)范競爭和不正當(dāng)競爭并存的反映。政府必須深刻剖析產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)諸問題的內(nèi)在本質(zhì)，進(jìn)一步放松規(guī)制，進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)競爭，只有充分的競爭，才能實現(xiàn)建筑業(yè)的優(yōu)勝劣汰，只有通過充分競爭實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集中度才是資源的最佳配置方式。政府不僅要放開建筑業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)充分競爭，還

4、應(yīng)考率通過加強(qiáng)對不正當(dāng)競爭的管理，進(jìn)一步強(qiáng)化市場的淘汰機(jī)制，提高競爭水平。 全社會共同努力，切實解決建設(shè)領(lǐng)域的拖欠工程款問題，并建立長效保障機(jī)制。要規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)格責(zé)任追究制度；建立健全工程結(jié)算制度，促進(jìn)施工企業(yè)積極主動搞好竣工結(jié)算工作；完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，對建設(shè)單位故意拖欠不還的要訴諸法律；強(qiáng)化監(jiān)控，杜絕資金不到位工程進(jìn)入建筑市場，從根本上遏制“拖欠、墊支”等現(xiàn)象的蔓延。 二、進(jìn)一步完善行業(yè)制度、加快職能轉(zhuǎn)變 要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，要深化行政審批制度改革，切實把政府管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。從政府的監(jiān)管內(nèi)容和方式來看，也將從直接管理轉(zhuǎn)向間接管

5、理，從不分項目投資性質(zhì)一統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)向政府投資工程和非政府投資工程分開管理，從全面監(jiān)管轉(zhuǎn)向重點監(jiān)管，從人為監(jiān)管轉(zhuǎn)向依法行政。為適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，主要從以下幾個方面展開： 完善招投標(biāo)制度。要區(qū)別國有投資和非國有投資不同管理方式，重點強(qiáng)化對國有投資招投標(biāo)的監(jiān)督管理，針對容易產(chǎn)生圍標(biāo)、串標(biāo)和假招標(biāo)的環(huán)節(jié)，提出切實可行的解決措施，以提高工程招標(biāo)的公正度；加快政府投資工程組織實施方式的改革，積極推行相對集中的專業(yè)化管理，積極推行“代建制”，從體制、機(jī)制上解決問題，完善招投標(biāo)制度。 完善建設(shè)工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理單位受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)和有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同實施

6、監(jiān)理，同時，監(jiān)理的獨立性也不應(yīng)忽視。鼓勵少數(shù)有條件大型監(jiān)理企業(yè)要盡快發(fā)展成為工程項目管理型企業(yè)，為工程建設(shè)提供全過程、全方位的項目管理咨詢服務(wù)。通過建設(shè)監(jiān)理協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，通過行業(yè)協(xié)會的力量，將打牌子的公司清除出xx市。監(jiān)理協(xié)會還要制訂相應(yīng)的培訓(xùn)教育規(guī)劃，系統(tǒng)開展培訓(xùn)工作。 完善質(zhì)量、安全管理制度。質(zhì)量、安全管理實現(xiàn)技術(shù)認(rèn)證要與政府監(jiān)管主體、責(zé)任分開，工程實體質(zhì)量監(jiān)督將轉(zhuǎn)為由有執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)把關(guān)、認(rèn)證、負(fù)責(zé)，建設(shè)行政主管部門著重進(jìn)行保證質(zhì)量的程序和市場各方主體質(zhì)量行為、責(zé)任的監(jiān)管；盡快發(fā)展建設(shè)工程擔(dān)保、保險機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)，通過經(jīng)濟(jì)手段落實質(zhì)量安全責(zé)任，建立起建設(shè)主體相互之間以擔(dān)保

7、和保險為紐帶的經(jīng)濟(jì)制約關(guān)系。嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測管理。明確檢測單位在建設(shè)工程中的法律責(zé)任，使工程檢測單位作為與工程監(jiān)理并列的行為責(zé)任主體，獨立承擔(dān)工程施工中所使用材料的質(zhì)量風(fēng)險責(zé)任，針對部分檢測機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量極度不負(fù)責(zé)任，出具假報告或是直接“賣章子”的行為，加強(qiáng)各檢測機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理，采取有效措施，明確檢查要求，依法開展對違法違規(guī)行為的查處。建立和完善市質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督檢測設(shè)施，加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)和人員及其檢測行為的有效監(jiān)管。 完善資質(zhì)管理制度。減少市場準(zhǔn)入的行政審批的深度和范圍，嚴(yán)格清出制度，使資質(zhì)制度在維護(hù)市場秩序、滿足市場需求、推動產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化、企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。 分頁閱讀第1頁： 一、進(jìn)一步

8、爭取政策支持，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境第2頁： 三、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場發(fā)展需求第3頁： 七、進(jìn)一步注重技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力 三、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場發(fā)展需求 針對xx市各類勘察設(shè)計、施工及中介咨詢服務(wù)類企業(yè)資質(zhì)等級偏低、資質(zhì)集中、低水平生產(chǎn)能力的過剩和產(chǎn)品層次檔次的無差別化導(dǎo)致過度競爭的現(xiàn)狀，加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建筑企業(yè)要加快發(fā)展，只有通過體制改革、整合資源、優(yōu)化配置，實現(xiàn)集約化經(jīng)營方式，向集團(tuán)化、大型化發(fā)展，才有可能形成有效的市場競爭實力和優(yōu)勢。要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢，加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者拓寬服務(wù)領(lǐng)域做強(qiáng)做大；或者突出主業(yè)做精做專形成特色，發(fā)展園林古建筑、建筑智能化、

9、消防設(shè)施、環(huán)保工程等專業(yè)承包企業(yè)。逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系；形成由勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系；形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足投資主體多元化和建設(shè)項目組織實施方式多樣化的需求。推動全市建筑行業(yè)由速度型向效益型轉(zhuǎn)變，把工作重點轉(zhuǎn)移到以提高效益為中心的軌道上來。確立向資本運作要效益的理念，努力提高資本運作水平，加速企業(yè)的資本積累。促使全市建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，以此鞏固其在全市經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。 要開始在xx市試行工程總承包建設(shè)方式。鼓勵具有勘察、設(shè)計、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級許可的工程項

10、目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)可以依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可自主選擇施工等分包商，并按照合同約定對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價負(fù)總責(zé)。 加快建筑設(shè)計企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵部分建筑設(shè)計企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計施工一體化優(yōu)勢，促進(jìn)設(shè)計與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。鼓勵三級資質(zhì)企業(yè)或進(jìn)行資源要素整合，做大做強(qiáng)，或向?qū)I(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，成為大型企業(yè)的生產(chǎn)協(xié)作性企業(yè)。引導(dǎo)部分勘察設(shè)計企業(yè)向?qū)I(yè)設(shè)計事務(wù)所發(fā)展。 積極發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。培育發(fā)展為投資者提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)體系。要在現(xiàn)行工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍內(nèi)，支

11、持有能力的企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)管理，提高注冊執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。鼓勵具有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展項目管理業(yè)務(wù)，提高建設(shè)項目管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平。 四、堅持質(zhì)量興業(yè)、注重內(nèi)部管理，努力打造建筑業(yè)品牌 建筑業(yè)的發(fā)展，始終是要立足于質(zhì)量，堅持走質(zhì)量安全興業(yè)之路，建立健全施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)各司其職的保證體系。建筑業(yè)與其他行業(yè)比較有三個明顯特征：是完全競爭性行業(yè)；是服務(wù)加工性產(chǎn)業(yè)；缺少以產(chǎn)品為龍頭的實體資源。因而建筑企業(yè)品牌資源的作用大于人力資源和資本資源，在企業(yè)各種資源中處在第一位。對

12、建筑企業(yè)而言，品牌不僅能夠吸引資本，開辟市場，而且還是凝聚人才的旗幟。 企業(yè)在大量的經(jīng)營實踐活動中已經(jīng)體會到，市場經(jīng)濟(jì)不僅是法治經(jīng)濟(jì)，同時也是誠信經(jīng)濟(jì)，誠信已成為企業(yè)在市場競爭中的核心競爭力；誠信是企業(yè)文化的一項重要內(nèi)容；誠信是整頓規(guī)范建筑市場秩序的治本之策；作為建筑企業(yè)，在樹立誠信形象方面應(yīng)首先是把工程質(zhì)量做好，只有質(zhì)量好，企業(yè)信譽才好，沒有好的工程質(zhì)量，就不能取信于業(yè)主，就不能取信于市場。誠信既是企業(yè)核心生產(chǎn)力，也是企業(yè)的資源。同時守法經(jīng)營是企業(yè)建立誠信最基本的條件，要成為一個誠信企業(yè)，就必須守法經(jīng)營，按章納稅，遵守建筑市場規(guī)定和世貿(mào)組織規(guī)則。只有守法經(jīng)營的企業(yè)才是誠信的企業(yè)，只有守法的企

13、業(yè)，才是業(yè)主信賴的企業(yè)。 引導(dǎo)企業(yè)注重內(nèi)部管理，要建立健全企業(yè)內(nèi)部工程質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)保證體系，加大質(zhì)量和安全投入，完善安全生產(chǎn)責(zé)任和教育培訓(xùn)制度以及檢查制度，盡量減少一般事故，努力防范重特大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。產(chǎn)品、價格、品牌的依次提升是所有行業(yè)和企業(yè)發(fā)展都必須經(jīng)歷的過程，對于建筑企業(yè)，這是樹立企業(yè)品牌、完善生產(chǎn)力內(nèi)涵的必經(jīng)之途。實施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)工程“芙蓉獎”、國家優(yōu)質(zhì)工程“魯班獎”，鼓勵業(yè)主在工程招標(biāo)時明確，對創(chuàng)省優(yōu)、國優(yōu)工程的將給予施工企業(yè)決算價一定比例的獎勵。 五、進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，扶持發(fā)展優(yōu)勢企業(yè) 企業(yè)的融資能力，已經(jīng)成了企業(yè)競爭力的重要表現(xiàn)。要使企業(yè)做大做

14、強(qiáng)，就必須加強(qiáng)與銀行的合作，要充分利用企業(yè)的銀行信用進(jìn)一步擴(kuò)張銀行對企業(yè)的授信額度，從而提升企業(yè)的總體信用水平。企業(yè)可利用已有的金融人才或聘請專業(yè)的金融顧問，為自己與銀行和合作及相關(guān)融資行為提供技術(shù)上的支持。 要實施xx市建筑業(yè)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略。光靠xx市的建筑市場，難以實現(xiàn)建筑業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身技術(shù)和管理優(yōu)勢，進(jìn)一步加大開拓國內(nèi)市場的力度，要通過各種方式推介xx市建筑業(yè)企業(yè)參與市場競爭，為開拓市外建筑市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快xx市建筑業(yè)向外向型轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定國內(nèi)市場的同時，努力開拓國際市場，不斷提高建筑市場占有率，拓展建筑業(yè)發(fā)展的市場空間。 六、進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，搞好建筑市

15、場專項整治 維護(hù)市場秩序要突出強(qiáng)化對業(yè)主的強(qiáng)力監(jiān)管，依法對利用主動地位進(jìn)行不公平交易的業(yè)主行為予以限制和處罰；以清欠工程款為契機(jī)，加強(qiáng)長效機(jī)制的建設(shè)，如限制業(yè)主要求企業(yè)墊資行為，推行工程擔(dān)保，建立誠信體系，加可市場清出制度的建設(shè)等措施，維護(hù)市場的公平秩序。 要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序的行為；要繼續(xù)依法查處建筑市場各類違法違規(guī)行為，特別是針對嚴(yán)重擾亂建筑市場秩序、影響工程質(zhì)量的突出問題。查處不辦理施工許可、不辦理質(zhì)量監(jiān)督等違反建設(shè)秩序的問題；查處規(guī)避招標(biāo)和搞假招標(biāo)的問題；查處非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠、無證和越級承包的問題；查處違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，尤其是違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、降低工程質(zhì)量

16、和造成工程隱患的問題。要通過查處治理，規(guī)范建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量。要加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，對在行政執(zhí)法和管理工作中玩忽職守的工作人員，要提交紀(jì)檢、監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。 分頁閱讀第1頁： 一、進(jìn)一步爭取政策支持，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境第2頁： 三、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場發(fā)展需求第3頁： 七、進(jìn)一步注重技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力 七、進(jìn)一步注重技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力 建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步要以標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化和信息化為基礎(chǔ)，以科學(xué)組織管理為手段，以建設(shè)項目為載體，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平、管理水平和生產(chǎn)能力。要大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材建筑，嚴(yán)格采用環(huán)保和節(jié)能建筑材料，禁止使用淘汰產(chǎn)品，大力發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件，加大建

17、筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)比重，提高施工機(jī)械化生產(chǎn)水平，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。較高資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)是建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力，要加大科技投入，重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)工藝和工程技術(shù)研發(fā)，重視引進(jìn)技術(shù)消化、吸收與創(chuàng)新，重視工法的總結(jié)和提高，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。 努力提高建筑業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度，進(jìn)一步提高計算機(jī)輔助設(shè)計水平，普及計算機(jī)在項目管理、施工技術(shù)和企業(yè)管理中的應(yīng)用。 鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和加強(qiáng)信息化建設(shè)。企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向目錄的技改項目并購置國產(chǎn)設(shè)備的，其購置國產(chǎn)設(shè)備投資額的40%可在不超過五年期限內(nèi)抵免企業(yè)新增的所得稅。

18、建筑業(yè)企業(yè)信息化項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策。 設(shè)計人員要貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境原則，精心優(yōu)化設(shè)計方案，確保生產(chǎn)性建設(shè)項目的生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備和主體工程先進(jìn)、適用、可靠，確保民用建設(shè)項目適用、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下注意美觀。 勘察、設(shè)計和施工企業(yè)要積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。 要在勘察設(shè)計工作中體現(xiàn)“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材”，要堅持以人為本、尊重自然、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的設(shè)計指導(dǎo)思想。要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能和環(huán)保的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，徹底改變只求安全、不講節(jié)約，只求適用、不講環(huán)境，只顧眼看、不看長遠(yuǎn)的設(shè)計思想和陋習(xí)，積極采用新技術(shù)

19、、新工藝、新材料，在xx市逐步應(yīng)用和推廣外墻、外保溫技術(shù)、屋頂綠化技術(shù)、太陽能與建筑一體化技術(shù)、水源和地源熱泵技術(shù)、利廢建材及新型墻體材料技術(shù)、城市照明新型光源等各類新型技術(shù)，積極推進(jìn)建筑節(jié)能。健全建筑節(jié)能工作機(jī)制，嚴(yán)把工程施工圖設(shè)計審查和竣工驗收關(guān)，認(rèn)真抓好新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的落實，確保建設(shè)工程實現(xiàn)低投入、低消耗、低排放和高效率。 八、進(jìn)一步抓好質(zhì)安監(jiān)管 質(zhì)量安全監(jiān)管要繼續(xù)抓好建立建設(shè)工程責(zé)任檔案；疏通發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全問題的渠道；嚴(yán)格處罰，嚴(yán)格市場清出等環(huán)節(jié)。還將考慮引入建設(shè)工程質(zhì)量、安全保險，完善建設(shè)工程質(zhì)量、安全保障體系。嘗試將建筑工程十年責(zé)任險作為新建工程交付使用時，開發(fā)商或設(shè)

20、計、施工單位向房屋所有者或使用者必須提供的險種。嘗試將第三者責(zé)任險作為承包商強(qiáng)制性投保險種。同時要制定合理的理賠條件的程序，以市場機(jī)制保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。 九、進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)教育 提高建筑勞務(wù)組織化程度。要加強(qiáng)市場檢查力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁無資質(zhì)的勞務(wù)隊伍承接勞務(wù)分包工程，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程，嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)包，同時也促使企業(yè)重視崗位技能培訓(xùn)，提高持證上崗率。 加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地建設(shè)。要以勞務(wù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)xx縣、xx縣二個勞務(wù)基地建設(shè)，做好工農(nóng)民外出務(wù)工的組織和信息指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)工作，指導(dǎo)建筑勞務(wù)隊伍按

21、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊成立法人形式的企業(yè)，促進(jìn)其成建制輸出，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序地流動，提升勞務(wù)輸出的層次，提高勞務(wù)隊伍市場競爭能力，減少勞務(wù)輸出成本。政府主管部門要完善法規(guī)制度并加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育。大力推進(jìn)持證上崗制度，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。同時，將持證上崗制度和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理、工程招投標(biāo)、施工許可、竣工驗收、施工現(xiàn)場檢查等緊密結(jié)合起來，用制度來調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)和鑒定的積極性。 完善建筑勞務(wù)社會服務(wù)系統(tǒng)。大力發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)承包和勞務(wù)分包交易市場。將建筑業(yè)勞動力納入統(tǒng)一的勞動力市場進(jìn)行管理。 要高度重視安全生產(chǎn)

22、。要為形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工及時辦理參加工傷保險手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險，作為工傷保險的重要補充。未來幾年內(nèi)，xx市還要探索出一些適合農(nóng)民工特點的參加醫(yī)療保險的辦法。 理順勞務(wù)分包中的政策分包措施。要請省建設(shè)廳明確勞務(wù)分包企業(yè)與施工總承包企業(yè)間勞保費分包的分配比例，與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)解決勞務(wù)分包企業(yè)與施工總承包企業(yè)間重復(fù)納稅的問題，積極促使省建設(shè)廳解決勞務(wù)分包企業(yè)的管理費問題。 十、進(jìn)一步完善建筑市場機(jī)制建設(shè)工程投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保是規(guī)范建筑市場秩序的重要手段。要建立規(guī)范的建筑業(yè)市場秩序，就必須全面建立工程擔(dān)保制度及市場信用體系。擔(dān)保作為施工合同雙方

23、就建設(shè)工程作出的誠信承諾，既涉及工程質(zhì)量、安全、工期和造價方面的問題，也涉及應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。要建立誠信社會，就必須將建立工程擔(dān)保制度作為一項強(qiáng)制性管理措施，要用擔(dān)保制度覆蓋全市范圍內(nèi)的所有建設(shè)工程。業(yè)主工程款支付擔(dān)?？上仍诜康禺a(chǎn)開發(fā)項目上推行，與承包商履約擔(dān)保對等提供。承包商分包工程付款擔(dān)保是保證承包商按照合同約定向分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商支付費用。工程擔(dān)保的擔(dān)保人可依法要求被擔(dān)保人提供反擔(dān)保。一步研究推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)工程質(zhì)量檔案、信譽信用檔案、公示制度等。爭取在xx市范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目，凡工程造價在100萬元以上的，不論投資來源，都要進(jìn)行工程擔(dān)保。建設(shè)工程擔(dān)保的保證人必須是經(jīng)過注冊的、有資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)擔(dān)保公司，且同一擔(dān)保公司不得為同一建設(shè)合同提供承包人履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保。實行工程擔(dān)保的項目，被擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)自擔(dān)保合同簽訂之日15天內(nèi)，將擔(dān)保合同作為雙方簽訂的工程承發(fā)包合同的附件，按工程合同管理權(quán)限向縣級以上建設(shè)行政主管部門備案，凡未按規(guī)定提供履約擔(dān)保和支