一校一策：本科高?？冃繕?biāo)管理探析

1、    一校一策本科高?？冃繕?biāo)管理探析    摘要：實施“一校一策”績效目標(biāo)管理是全面深化高等教育領(lǐng)域綜合改革、深入推行“管辦評”分離、加強高校內(nèi)涵建設(shè)的重要舉措。通過推進(jìn)高校分類管理，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，深化管辦評分離，強化辦學(xué)績效考評，提高改革的針對性、發(fā)展的有效性和考核評價的科學(xué)性，可不斷提升本科高校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。關(guān)鍵詞：一校一策，本科高校，目標(biāo)管理，辦學(xué)績效推動高?？冃繕?biāo)管理是全面深化高等教育領(lǐng)域綜合改革、優(yōu)化調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)的重要舉措，是高校加強內(nèi)涵建設(shè)、強化特色發(fā)展、主動服務(wù)需求的必然要求。本科高校作為人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的主要陣地，承

2、擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐和技術(shù)支持的重要使命。但不可否認(rèn)，本科高校辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象依然是我國從高等教育大國邁向高等教育強國的最大掣肘，一味追求辦學(xué)“高、大、全”現(xiàn)象尚未有效緩解，辦學(xué)特色不明顯，生存超越發(fā)展成為部分本科高校首要解決問題。推動本科高校全面深化改革，必須從改革的思路和分類的方法入手。1 推進(jìn)分類管理當(dāng)前，國外高校主流分類以法國、英國、德國和美國為典型。各國側(cè)重點不同，設(shè)有人才培養(yǎng)取向、服務(wù)面向、歷史沿革、學(xué)校職能、學(xué)位授予的數(shù)量和層次、學(xué)科覆蓋面、科研活動情況及學(xué)校規(guī)模等分類指標(biāo)，其中人才培養(yǎng)取向、服務(wù)面向兩個指標(biāo)采用率最高。我國高校分類指標(biāo)內(nèi)容復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)眾多，官方、社會組織、

3、專家學(xué)者從不同角度，既遴選與國外高校分類同質(zhì)的學(xué)科覆蓋面、學(xué)位授予的數(shù)量和層次、學(xué)校職能、人才培養(yǎng)取向等四個分類指標(biāo)，也建立了隸屬關(guān)系、研究經(jīng)費、資源獲取情況等三個不同性質(zhì)的分類指標(biāo)。不同背景、不同參照標(biāo)準(zhǔn)衍生的國內(nèi)外高校各種分類指標(biāo)體系均具有自身的合理性和不可周全性。遵循高等教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律，結(jié)合高校實際情況，2013年，福建省率先對福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)下達(dá)高水平大學(xué)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書，實行“一校一策”合同式管理，隨后將三所高水平大學(xué)“一校一策”的經(jīng)驗和做法推廣至省屬普通本?？聘咝?，并于2015年完成了28所高校20152017年建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書商談、定稿工作。按照各高校

4、辦學(xué)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、層次、科類、服務(wù)面向等綜合指標(biāo)，對28所高校實行分類改革、分類發(fā)展、分類支持、分類評價，逐校協(xié)商落實“辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)、教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、師資隊伍、科學(xué)研究、開放辦學(xué)和服務(wù)面向”八個發(fā)展核心任務(wù)，形成“一校一策”績效目標(biāo)管理機(jī)制。實行“一校一策”績效目標(biāo)管理是從根本上貫徹高校分類管理的終極目標(biāo)和落地之舉。2 堅持目標(biāo)導(dǎo)向2.1 調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)把調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)作為“一校一策”績效目標(biāo)設(shè)定的切入點。在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，根據(jù)本科高?，F(xiàn)有、預(yù)期辦學(xué)規(guī)模，調(diào)整改造傳統(tǒng)專業(yè)、長線專業(yè)，重點建設(shè)應(yīng)用型專業(yè)，合理核定各校本科專業(yè)設(shè)置總量，三年內(nèi)完成專業(yè)總量調(diào)控目標(biāo)。對已達(dá)到或超過專

5、業(yè)控制總量的高校，從2015年起停止增設(shè)新專業(yè)，實行“撤一申一”置換機(jī)制。2010年前設(shè)立的本科高校以存量注重調(diào)整、增量體現(xiàn)急需為主，2010年后設(shè)立的新建本科高校在保證辦學(xué)需要的基礎(chǔ)上，以設(shè)置、建設(shè)工學(xué)類專業(yè)、應(yīng)用型專業(yè)為主。在專業(yè)設(shè)置方面，圍繞國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展部署和高校所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，跟蹤經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的趨勢動態(tài)，特別是適應(yīng)“海上絲綢之路”核心區(qū)和中國（福建）自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的新需求，通過規(guī)范專業(yè)設(shè)置方向、打造專業(yè)集群，優(yōu)先增設(shè)緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈的急需緊缺專業(yè)，不斷增強專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適應(yīng)性。2.2 完善協(xié)同育人機(jī)制把協(xié)同育人作為“一校一策”績效目標(biāo)設(shè)定的重

6、要內(nèi)容。在學(xué)校外部，引導(dǎo)本科高校根據(jù)自身辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)劃、辦學(xué)需求，以自愿聯(lián)盟、結(jié)盟或校際合作的方式，建立校校、校企、校地、校所以及國際合作協(xié)同育人機(jī)制，在辦學(xué)理念、前沿技術(shù)、學(xué)科專業(yè)、師資隊伍、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等各方面多領(lǐng)域開展合作，共同追求價值理念、行為選擇的一致性或趨同性，推動相互之間的發(fā)展；在學(xué)校內(nèi)部，引導(dǎo)本科高校建立跨學(xué)科（院）聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，以創(chuàng)新辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式為突破口，以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、工程型人才為根本任務(wù)，有效整合辦學(xué)資源和辦學(xué)要素，促進(jìn)辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的共享共用，不斷增強人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性。2.3 提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力把服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為“一

7、校一策”績效目標(biāo)設(shè)定的行動指向。引導(dǎo)本科高校圍繞福建省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和千億（百億）產(chǎn)業(yè)群集聚區(qū)的布局情況和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，以服務(wù)求發(fā)展、以發(fā)展促服務(wù)，主動伸出“橄欖枝”，加強調(diào)查研究和溝通聯(lián)系，通過制定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議或服務(wù)地方行動計劃，積極融入地方、產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企事業(yè)單位，發(fā)揮人才、學(xué)科專業(yè)和科學(xué)研究綜合優(yōu)勢，在新型高校智庫建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面增強服務(wù)能力，提升服務(wù)針對性和能力貢獻(xiàn)度。2.4 加強師資隊伍建設(shè)把師資隊伍建設(shè)作為“一校一策”績效目標(biāo)設(shè)定的核心要素。引導(dǎo)不同類別高校根據(jù)不同的辦學(xué)定位和人才需求情況，制定具有針對性和實效性的人才培育、

8、引進(jìn)政策措施，鼓勵辦學(xué)綜合實力較強的本科高校著重培育、引進(jìn)高水平、高層次的國家級人才隊伍和創(chuàng)新團(tuán)隊，面向國（境）外引進(jìn)在學(xué)科發(fā)展、科學(xué)研究等方面具有一定影響力的大師或帶頭人，鼓勵應(yīng)用型本科高校在引進(jìn)培育省級以上人才隊伍和創(chuàng)新團(tuán)隊的基礎(chǔ)上，重點加強“雙師雙能型”教師隊伍和實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)，并處理好“培”與“引”、“請”與“用”的關(guān)系，不斷優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，提升師資隊伍質(zhì)量。2.5 擴(kuò)大對外開放辦學(xué)把擴(kuò)大對外開放辦學(xué)作為“一校一策”績效目標(biāo)設(shè)定的新增長點。引導(dǎo)本科高校拓寬對外合作辦學(xué)層次、內(nèi)容和項目，積極創(chuàng)造條件與國外高水平大學(xué)聯(lián)合舉辦應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、相對獨立的二級學(xué)院或急需緊缺學(xué)科專業(yè)。充

9、分發(fā)揮福建對臺前沿地域優(yōu)勢，鼓勵本科高校通過與臺灣高校聯(lián)辦應(yīng)用型院校、二級學(xué)院和品牌特色工科或應(yīng)用型專業(yè)等方式，引入臺灣高校辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、課程體系、教材體系等優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新閩臺合作辦學(xué)模式，開展閩臺合作培養(yǎng)本科應(yīng)用型人才試點（“3+1”或“4+0”模式）。利用臺灣高校優(yōu)質(zhì)教師資源，相對應(yīng)地引進(jìn)臺灣各類院校的優(yōu)秀師資，并有計劃地遴選高校部分教師到臺灣高校、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)掛職、進(jìn)修訪學(xué)和培訓(xùn)。2.6 強化實踐平臺建設(shè)把實踐平臺建設(shè)作為“一校一策”績效目標(biāo)設(shè)定的重要支撐。目前，福建省除2所部屬高校和3所地方高水平大學(xué)外，另有30所以應(yīng)用型為辦學(xué)定位的本科高校，因此，加強實踐平臺建設(shè)已然

10、成為強化本科高校內(nèi)涵建設(shè)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要措施。引導(dǎo)本科高校根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)教融合、校企合作為主要路徑，加大實踐平臺建設(shè)投入力度，構(gòu)建符合人才需求的知識體系、技術(shù)技能體系和實驗實習(xí)實訓(xùn)環(huán)境，加快工程實踐中心、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐基地建設(shè)，建立健全有助于培養(yǎng)學(xué)生動手能力的實踐教學(xué)體系，強化學(xué)生的職業(yè)和技能訓(xùn)練。2.7 完善治理結(jié)構(gòu)與質(zhì)量監(jiān)測把完善治理結(jié)構(gòu)與質(zhì)量監(jiān)測作為“一校一策”績效目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障。引導(dǎo)本科高校加強現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，制訂頒布具有學(xué)校自身特色的大學(xué)章程，推進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，加強學(xué)術(shù)組織建設(shè)，深化人事分配制度改革，理順校、院（系）兩級管理體

11、制，擴(kuò)大二級院（系）辦學(xué)自主權(quán)。完善本科高校辦學(xué)監(jiān)測體系，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測中政府評估和社會評價“兩只手”的監(jiān)督作用，推動本科高校建立自我發(fā)展、自我約束、自我控制的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。3 深化管辦評分離改革3.1 強化政府宏觀統(tǒng)籌管理能力福建省人民政府出臺的關(guān)于改革完善高等教育治理方式推動高等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的若干意見強調(diào)，“深入推進(jìn)管辦評分離，改革完善高等教育治理方式，按照穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、服務(wù)需求、加強監(jiān)控的工作要求，推動高校著力提高辦學(xué)質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。”實施“一校一策”績效目標(biāo)管理嚴(yán)格按照“20字方針”的工作要求，科學(xué)合理設(shè)定具有一定共性特質(zhì)的責(zé)任書的主要任務(wù)、關(guān)鍵領(lǐng)域和改革重點

12、。并且，從政府宏觀統(tǒng)籌管理的角度，通過穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模、控制基建規(guī)模、規(guī)范辦學(xué)秩序等措施，把人力、物力、財力集聚到加強內(nèi)涵建設(shè)上；通過設(shè)立專項經(jīng)費，根據(jù)高等教育經(jīng)費投入情況，逐年提高本科高校建設(shè)經(jīng)費投入力度；通過建立目標(biāo)考核評價機(jī)制，采用設(shè)置績效獎補專項資金的方式，激發(fā)本科高校辦學(xué)活力，提升高等教育總體水平。3.2 突出本科高校辦學(xué)自主性根據(jù)省重點建設(shè)高校、省市共建高校和民辦高校（含獨立學(xué)院）的分類編制，按照“學(xué)校主體、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”的原則，不斷強化本科高校辦學(xué)自主性，重點突出“四個堅持”。要堅持分類確定目標(biāo)，充分發(fā)揮本科高校辦學(xué)自主性，通過逐一商談、逐校落實的方式，引導(dǎo)本科高校圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

13、展、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等核心要素有所側(cè)重、自行確定各類具體指標(biāo)；要堅持明確辦學(xué)定位，推動本科高校緊密結(jié)合自身辦學(xué)實際，明確辦學(xué)定位和服務(wù)面向，強調(diào)提升辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)指標(biāo)，重點突出辦學(xué)過程中辦專、辦優(yōu)、辦特、辦強的特性；要堅持進(jìn)步度和提升度相結(jié)合，平衡改革目標(biāo)和改革力度之間的關(guān)系，在確定具體建設(shè)目標(biāo)的同時，既體現(xiàn)“高度”和“難度”，又有效遏制本科高校因“擔(dān)責(zé)”問題引起的發(fā)展惰性和畏難情緒；要堅持定性與定量相結(jié)合，盡可能量化發(fā)展指標(biāo)，對難以量化的指標(biāo)則以準(zhǔn)確的定性分析和表述體現(xiàn)，發(fā)揮指標(biāo)“指揮棒”的引導(dǎo)和推動作用。3.3 發(fā)揮評估評價激勵作用理順政府管教育、高校辦教育、社會評教育三者之間的關(guān)系，突顯評估評

14、價在實施“一校一策”績效目標(biāo)管理過程中的媒介、監(jiān)督、跟蹤和反饋的作用。以省級教育主管部門、財政部門等多個協(xié)同機(jī)構(gòu)為目標(biāo)考核單位，以本科高校自查為基礎(chǔ)，建立“三階段式”評估評價機(jī)制。第一階段為年度建設(shè)評價階段，由本科高校根據(jù)年度建設(shè)情況自查并形成年度建設(shè)績效報告，上報省級教育主管部門，核查后向社會公開；第二階段為建設(shè)中期評價階段，由目標(biāo)考核機(jī)構(gòu)在建設(shè)中期組織本科高校檢查或?qū)ｍ椩u估建設(shè)情況和可預(yù)期成果產(chǎn)出情況，并將整改意見、要求及時反饋，限期進(jìn)行整改落實；第三階段為建設(shè)期滿評價階段，由本科高校對總體建設(shè)情況進(jìn)行自查，形成整體建設(shè)績效報告，上報省級教育主管部門，經(jīng)目標(biāo)考核機(jī)構(gòu)協(xié)同核查后，組織專家（或

15、通過購買服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家）對照責(zé)任目標(biāo)開展驗收工作，并將驗收結(jié)果向社會公開。4 強化辦學(xué)績效考評根據(jù)既體現(xiàn)統(tǒng)一歸類、又尊重個性化描述，既體現(xiàn)政府宏觀統(tǒng)籌管理、又尊重高校目標(biāo)設(shè)定自主性的原則，本科高校目標(biāo)管理責(zé)任書分責(zé)任目標(biāo)、支持措施、目標(biāo)考核三大主體框架，除目標(biāo)考核統(tǒng)一表述外，其他兩大主體框架的建設(shè)目標(biāo)在一定范圍內(nèi)注重彰顯本科高校辦學(xué)實際、發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)特色，并明確績效考核要求和績效獎勵標(biāo)準(zhǔn)。4.1 明確績效目標(biāo)考核要求責(zé)任目標(biāo)分為穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、服務(wù)需求、改革創(chuàng)新、加強黨建六個部分。其一，穩(wěn)定規(guī)模分穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模、按需開展基本建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為三個方面，要求本科高

16、校原則上不再申請以銀行貸款作為資金來源的建設(shè)項目，但轉(zhuǎn)設(shè)的獨立學(xué)院可按需開展基本建設(shè)，新增基建貸款須報當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T、財政主管部門備案；其二，優(yōu)化結(jié)構(gòu)分調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)、優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)三個方面，要求本科高?？茖W(xué)核定本科專業(yè)控制總量，列明工科類或應(yīng)用型專業(yè)占比幅度，建立合理的本科教育、專業(yè)學(xué)位和學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育、高等繼續(xù)教育等的層次結(jié)構(gòu)，明確師生比及碩士以上學(xué)位專任教師、“雙師雙能型”教師、具有半年以上境外學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷教師占比；其三，提升質(zhì)量分學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、人才隊伍、經(jīng)費投入、科研工作、對外交流合作六個方面，要求各校明確省級以上教育教學(xué)改革項目、學(xué)科和技能競賽、

17、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類競賽獎項的新增總量，畢業(yè)生年終就業(yè)率，經(jīng)費總投入額度，教學(xué)經(jīng)費、學(xué)生經(jīng)費、教師經(jīng)費三個部分的投入額度及內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費年度遞增比例，省級以上科研項目、科研創(chuàng)新平臺、成果獎勵的新增總量及年度科研經(jīng)費總量、專任教師人均科研經(jīng)費；最后，服務(wù)需求、改革創(chuàng)新、加強黨建三個部分績效目標(biāo)由本科高校根據(jù)實際情況設(shè)定，并報省級教育主管部門審核。4.2 分類設(shè)定績效獎勵標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本科高校行政隸屬關(guān)系，按省屬公辦高校、省市共建高校、民辦本科高校、獨立學(xué)院四類制定績效獎勵措施。結(jié)合本科高校預(yù)期建設(shè)目標(biāo)和實際成效，根據(jù)目標(biāo)管理責(zé)任書目標(biāo)達(dá)成情況和標(biāo)志性成果，對于省屬公辦高校，省級財政進(jìn)一步加大學(xué)校的投入，設(shè)立績效獎勵專項經(jīng)費，對內(nèi)涵建設(shè)和服務(wù)需求中取得的重大成果予以獎補；對于省市共建高校，設(shè)立省