透析為政府服務(wù)的GIS

1、透析為政府服務(wù)的GIS 摘要通過9202工程介紹，反映政府GIS建設(shè)的重要性。 關(guān)鍵詞9202工程GIS 隨著政府信息化的發(fā)展，為政府管理和決策服務(wù)的信息系統(tǒng)也隨之不斷發(fā)展，政府GIS正是眾多信息系統(tǒng)之一。在我國，政府GIS的建設(shè)始于90年代，其中最具代表性的是”國務(wù)院綜合國情地理信息系統(tǒng)”（簡稱9202工程）。9202工程是將國土資源信息作為載體，直觀形象反映各種社會信息，為政府各級領(lǐng)導在辦公活動中提供決策服務(wù)。 1、概述 GIS（GeographicInformationSystem）-地理信息系統(tǒng)是國際上近年來發(fā)展起來的一門新興科學，它是利用現(xiàn)代計算機圖形和數(shù)據(jù)庫技術(shù)來輸入、存儲、編輯、

2、查詢、分析、顯示和輸出地理圖形及其屬性數(shù)據(jù)的計算機系統(tǒng)，是融地理學、幾何學、計算機科學及各類應(yīng)用對象為一體的綜合性高新技術(shù)，其最大特點在于把社會生活中的各種信息與反映地理位置的圖形信息有機地結(jié)合在一起，并可根據(jù)用戶需要對這些信息進行分析，把結(jié)果交有關(guān)領(lǐng)導和部門作為決策的參考。 為了使國家基礎(chǔ)GIS的豐富數(shù)據(jù)用于國家領(lǐng)導的宏觀分析決策，1992年2月，國家測繪局和國務(wù)院辦公廳秘書局聯(lián)合研建了服務(wù)于國務(wù)院和省政府領(lǐng)導的9202工程。該工程是國務(wù)院”全國行政首腦機關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)”的一個子系統(tǒng)，也是國家科技攻關(guān)項目”建立數(shù)字化測繪技術(shù)體系”中的攻關(guān)任務(wù)之一。該工程的建設(shè)和應(yīng)用，不僅為國家和地方政府

3、領(lǐng)導提供一個以高新技術(shù)為支撐的科學決策工具，而且有助于我國地理信息產(chǎn)業(yè)和地理信息系統(tǒng)的深入發(fā)展，意義十分重大。 在我國，名為”國務(wù)院綜合國情地理信息系統(tǒng)”的國家級9202工程已在總理辦公室和國辦秘書局投入使用，省級9202工程正在緊鑼密鼓地建設(shè)當中，如廣西壯族自治區(qū)綜合區(qū)情GIS，上海市人民政府綜合GIS，福建省綜合省情GIS，吉林省綜合省情GIS，河南省綜合省情GIS，深圳市土地管理GIS，廣州市電子政府等，這些相繼建成的省級政府GIS，為地方政府領(lǐng)導機關(guān)提供了有效的信息服務(wù)。在國外，部分發(fā)達國家的政府象美國白宮、日本東京市政府和英國首相府等早在80年代中期就建立了基于GIS的高層宏觀決策系

4、統(tǒng)，為政府部門提供了有效的決策服務(wù)。 2、廣西9202工程建設(shè) 廣西9202工程即廣西綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)，是廣西人民政府辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的一個重要的空間型信息系統(tǒng)，也是”國務(wù)院綜合國情地理信息系統(tǒng)”的一個分系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建設(shè)不僅能為政府領(lǐng)導進行宏觀分析決策提供多要素、多層次、多時態(tài)的空間型信息，同時還能提供科學的分析、預(yù)測、規(guī)劃和決策等技術(shù)手段，使政府行政管理決策更趨于科學化、合理化。目前，該系統(tǒng)已建成多個專題，其成果已經(jīng)安裝在自治區(qū)人民政府辦公廳信息中心和自治區(qū)黨委信息中心，得到區(qū)領(lǐng)導的好評，在廣西政府領(lǐng)導的宏觀分析決策中發(fā)揮了重要作用。 2.1、廣西9202工程內(nèi)容 廣西9202工程采用

5、多尺度的數(shù)字線劃圖、數(shù)字高程模型、衛(wèi)星遙感影象以及復合產(chǎn)品等基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和專題屬性數(shù)據(jù)，以圖、文、聲、像多媒體形式表現(xiàn)各專題內(nèi)容，已建成的有十個專題： 廣西概況專題：從自治區(qū)行政區(qū)域、綜合概況、綜合統(tǒng)計、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通、建設(shè)環(huán)保、財政金融9個方面宏觀反映廣西基本概況。 廣西電子地圖：為我區(qū)開展的西部大開發(fā)項目提供基礎(chǔ)測繪的地理數(shù)據(jù)。專題實現(xiàn)廣西政區(qū)->縣、市級電子地圖和相關(guān)文檔、圖片資料瀏覽和地理數(shù)據(jù)的查詢，并為領(lǐng)導指導西部大開發(fā)工作提供輔助決策的依據(jù)。 廣西旅游專題：將廣西的旅游資源分成桂林游覽區(qū)、民族風情區(qū)、濱海游覽區(qū)、南寧游覽區(qū)、桂東南游覽區(qū)5個旅游區(qū)，詳細介紹各區(qū)景點

6、。 廣西扶貧專題：通過廣西貧困概況、具體貧困縣狀況、扶貧計劃、扶貧落實情況、扶貧措施、扶貧法規(guī)、扶貧方案7個方面反映廣西貧困及扶貧情況。 廣西沿海灘涂綜合開發(fā)與環(huán)保專題：內(nèi)容包括區(qū)位優(yōu)勢、海洋自然資源、海洋成就、海洋產(chǎn)業(yè)信息、海洋法律法規(guī)、環(huán)境保護、藍色的發(fā)展7大項。共同制作的單位有區(qū)海洋局、區(qū)環(huán)保局。 廣西改革開放20年統(tǒng)計專題：包含廣西改革開放20年來在工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟、財政金融、交通郵電、經(jīng)濟貿(mào)易、旅游業(yè)、科教文衛(wèi)等方面的綜合統(tǒng)計信息。 廣西防汛減災(zāi)信息系統(tǒng)：利用多尺度的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)建立DLG、DEM數(shù)據(jù)庫，加載水利、氣象信息，實現(xiàn)洪淹預(yù)測、統(tǒng)計分析等功能，達到輔助決策作用。 廣

7、西石山地區(qū)退耕還林還草還竹專題：發(fā)揮測繪的技術(shù)優(yōu)勢，為政府提供廣西石山地區(qū)的狀況和坡耕地的面積、分布，以及與退耕還林相關(guān)的信息，作為政府科學決策的依據(jù)。 廣西珠江流域防護林工程專題：該項工程對改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境和保障全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有十分重要的戰(zhàn)略意義。通過描述珠江流域六大功能區(qū)的基本情況和珠江流域防護林六個骨干工程分布情況、建設(shè)規(guī)模以及廣西珠江流域防護林體系建設(shè)規(guī)劃的政策、措施、具體方案、執(zhí)行情況，突出反映在西部大開發(fā)中，保護生態(tài)環(huán)境的重要性。 廣西重點城市環(huán)境保護和建設(shè)專題：根據(jù)政府提出的廣西全面實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略要做好生態(tài)文章的要求，專題以廣西生態(tài)環(huán)境保護為基礎(chǔ)，重點突出幾個重點城市（南寧

8、市、柳州市、桂林市、北海市）的環(huán)保和建設(shè)問題。 以上專題只是廣西9202工程的一部分，隨著政府不斷提出的要求，還要制作所需專題，努力為政府領(lǐng)導做好服務(wù)。 2.2、廣西9202工程數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu) 2.2.1基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù) 世界1：2200萬全圖，作為世界基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)。 全國1：400萬全圖，作為反映廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域及其區(qū)位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 廣西（全區(qū)）1：100萬數(shù)字線劃圖，作為表達廣西各類型地理要素的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)。 廣西（全區(qū)）1：25萬數(shù)字線劃圖、數(shù)字高程模型及復合產(chǎn)品，作為表達各專題基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)。 廣西（部分）1：1萬數(shù)字線劃圖、數(shù)字高程模型及復合產(chǎn)品，作為表達特定專題的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)

9、。 2.2.2專題屬性數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)由專題的文檔說明、統(tǒng)計分析、圖片、動畫、錄音、圖形、錄像等多媒體數(shù)據(jù)構(gòu)成。資料主要來源于相關(guān)部門及其出版物，經(jīng)過分析整理，按各專題要求的多媒體形式表達。 2.2.3組織表現(xiàn)形式 除了個別專題（如廣西防汛減災(zāi)信息系統(tǒng)，它需要近海量基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)支撐，專業(yè)軟件可提高查詢速度）需要專業(yè)GIS軟件表現(xiàn)之外，其他絕大多數(shù)專題都采用WEBGIS軟件表現(xiàn)，前臺是為大眾普遍使用的瀏覽器，不需經(jīng)過學習培訓，即可操作。 2.3、廣西9202工程技術(shù)特點 9202工程應(yīng)用的技術(shù)隨著IT技術(shù)發(fā)展及使用者的要求在不斷更新進步。初期應(yīng)用了由國家測繪局與國務(wù)院辦公廳秘書局聯(lián)合研建的Geowin

10、dows-地學之窗3.0單機版、4.0Client/Server版，其較強的專業(yè)性使基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用較為順利。 經(jīng)過政府部門應(yīng)用一段時間后，反饋意見是操作較為復雜，不便應(yīng)用。為方便領(lǐng)導使用，我們決定徹底改版，以此為出發(fā)點，全部（除個別專題）采用基于Browser/Server的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，結(jié)合3S技術(shù)和WEBGIS技術(shù)建設(shè)各專題，應(yīng)用的軟件有ESRI公司的Internet開發(fā)工具ARCIMS、ARC/INFO；Macromedia公司的網(wǎng)站制作工具等，用戶在前臺不用安裝任何軟件，通過WEB瀏覽器即可瀏覽查詢。 2.4、廣西9202工程應(yīng)用情況 9202工程是一個不斷延伸的系統(tǒng)工程，其專題根據(jù)需

11、要而設(shè)計。由于各專題相對獨立，采用邊建設(shè)邊應(yīng)用邊宣傳的方式。 建設(shè)：要緊緊扣住政府的需求，先易后難，由淺入深，逐步建設(shè)。 應(yīng)用：專題制作完成后，交給政府部門應(yīng)用，應(yīng)用時發(fā)現(xiàn)不足，再進一步完善。 宣傳：9202工程是系統(tǒng)工程，它的建設(shè)由中央到地方，縱向很深，目前只是建設(shè)到省級，地區(qū)、縣市級還沒有普及到，同時系統(tǒng)建設(shè)也需要各行業(yè)各部門的大力支持，所以宣傳演示必不可少。廣西9202工程在建設(shè)應(yīng)用時特別注意了這一點，先后多次在政府會議上做了演示：95年在區(qū)政府辦公自動化會議暨94年政務(wù)信息工作會議表彰會上給代表們作了演示，區(qū)政府袁正中副主席在百忙中抽時間觀看了演示；97年為部分地廳級領(lǐng)導進行了專場演示；98年國家測繪局專家組會同廣西測繪局共同向自治區(qū)政府、自治區(qū)政協(xié)領(lǐng)導及自治區(qū)防汛辦、氣象局、計委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳領(lǐng)導作匯報演示；98年底就廣西沿海開發(fā)利用情況，向全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員鄒玉川匯報演示，此外，還為各級領(lǐng)導各行業(yè)專家演示幾十場，造成良好的社會影響。 3、9202工程展望 9202工程是個為政府服務(wù)的龐大GIS工程，它的順利實施離不開各級政府、各部門的支持。它的建設(shè)也豐富了電子政府的內(nèi)容。今后，我們將進一步完善數(shù)據(jù)更新的管理機制，保持系統(tǒng)信息的現(xiàn)勢性；與國務(wù)院綜合國情地理信息系統(tǒng)、廣西區(qū)內(nèi)各地市縣地理信息