陜西省森林公園條例

1、陜西省森林公園條例陜?nèi)顺０l(fā)201216號(hào) （2012年5月31日）（陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）目 錄第一章 總 則第二章 設(shè) 立第三章 規(guī)劃建設(shè)第四章 保護(hù)管理第五章 法律責(zé)任第六章 附 則第一章 總 則第一條立法目的 為了規(guī)范森林公園管理，保護(hù)、培育與合理利用森林風(fēng)景資源，刺進(jìn)森林生態(tài)旅游發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)森林法等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條適用規(guī)范 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)森林公園的設(shè)立、規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)和管理等活動(dòng)。第三條用語(yǔ)解釋本條例所稱(chēng)森林公園，是指以森林風(fēng)景資源為基礎(chǔ)，具備一定規(guī)模和質(zhì)量的森林景觀(guān)資源與環(huán)境條件，經(jīng)法定程序

2、批準(zhǔn)設(shè)立的，供游覽、休閑和開(kāi)展科學(xué)研究、文化教育等活動(dòng)的區(qū)域。推薦精選 第四條性質(zhì)和原則森林公園的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林風(fēng)景資源保護(hù)是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，屬社會(huì)公益性事業(yè)。森林公園發(fā)展堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理的原則，促進(jìn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。 第五條政府職責(zé)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林公園建設(shè)和管理工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，將森林公園公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林風(fēng)景資源保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。 第六條部門(mén)職責(zé)省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省森林公園的監(jiān)督管理工作，其所屬的森林公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林公園監(jiān)督管理的具體工作

3、。 設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林公園的監(jiān)督管理工作。 縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，依法做好與森林公園相關(guān)的管理工作。 第七條經(jīng)營(yíng)管理森林公園的管理組織在林業(yè)行政主管部門(mén)和森林公園管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施森林公園總體規(guī)劃，做好森林風(fēng)景資源保護(hù)和森林公園經(jīng)營(yíng)管理工作。森林公園與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園重合或者交叉的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合管理組織，實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。 第八條權(quán)利義務(wù)在森林公園內(nèi)從事建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、游覽等活動(dòng)的單位和個(gè)人，有保護(hù)森林風(fēng)景資源的義務(wù)。禁止任何單位和個(gè)人破壞、侵占森林風(fēng)景資源。推薦精選 第九條鼓勵(lì)投資鼓勵(lì)單位和個(gè)人以

4、捐資、獨(dú)資、合資、合作等形式，參與森林公園的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。 第十條表彰獎(jiǎng)勵(lì)縣級(jí)以上人民政府對(duì)在森林公園風(fēng)景資源保護(hù)和管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 設(shè) 立第十一條發(fā)展規(guī)劃省林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省森林風(fēng)景資源狀況，編制全省森林公園發(fā)展規(guī)劃，征求省級(jí)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾意見(jiàn)后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布后實(shí)施。設(shè)區(qū)的市林業(yè)行政主管部門(mén)，根據(jù)全省森林公園發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厣诛L(fēng)景資源狀況，編制本行政區(qū)域森林公園發(fā)展具體規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。森林公園發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、

5、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相銜接。第十二條級(jí)別劃分森林公園劃分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩個(gè)等級(jí)。設(shè)立森林公園應(yīng)當(dāng)依照本條例和國(guó)家規(guī)定的條件和程序批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自設(shè)立森林公園。第十三條申請(qǐng)條件設(shè)立森林公園應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)符合全省森林公園發(fā)展規(guī)劃；(二)面積不少于一千公頃；(三)森林覆蓋率在百分之七十以上；(四)風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)達(dá)到國(guó)家森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；(五)森林、林木、林地權(quán)屬清楚，界線(xiàn)明確；(六)具備法人資格、有相應(yīng)的管理組織和規(guī)范的管理制度，具備相應(yīng)的技術(shù)和管理人員；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十四條推薦精選申請(qǐng)材料)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立森林公園的，應(yīng)當(dāng)向省林業(yè)行政主管部門(mén)提出書(shū)面申

6、請(qǐng)，提交下列材料：(一)可行性研究報(bào)告以及森林風(fēng)景資源的圖表、影像等資料；(二)擬設(shè)立森林公園涉及的森林、林木和林地及其他土地的權(quán)屬證明材料；(三)與擬設(shè)立森林公園涉及的森林、林木、林地以及其他土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂的協(xié)議；(四)擬設(shè)立森林公園的管理組織性質(zhì)、法人資格證明、資產(chǎn)狀況以及人員配置情況等證明材料；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。第十五條審批程序省林業(yè)行政主管部門(mén)受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出書(shū)面決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書(shū)面說(shuō)明理由。專(zhuān)家實(shí)地考察、論證和評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期

7、限內(nèi)。森林公園批準(zhǔn)設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家林業(yè)行政主管部門(mén)備案。第十六條 推薦精選變更程序森林公園分立、合并、更名、改變隸屬關(guān)系、調(diào)整經(jīng)營(yíng)面積的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。第十七條撤銷(xiāo)條件森林公園有下列情形之一的，由省林業(yè)行政主管部門(mén)予以撤銷(xiāo)，并予以公布。(一)主要景區(qū)的林地依法變更為非林地的；(二)森林風(fēng)景資源嚴(yán)重下降無(wú)法繼續(xù)提供森林旅游服務(wù)的；(三)森林公園總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，一年內(nèi)未按規(guī)劃開(kāi)工建設(shè)的；(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三章 規(guī)劃建設(shè)第十八條總體規(guī)劃森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)自森林公園批準(zhǔn)設(shè)立之日起十八個(gè)月內(nèi)，委托具有法定資質(zhì)的單位按照國(guó)家森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范，編制森林公園總體規(guī)劃，征

8、求森林公園所在地林業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。編制森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)森林風(fēng)景資源、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的原則，嚴(yán)格控制人造景點(diǎn)的設(shè)置，嚴(yán)格限制永久性設(shè)施的建設(shè)。第十九條規(guī)劃審批省林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后予以批準(zhǔn)，由森林公園管理組織負(fù)責(zé)實(shí)施。森林公園總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，不得擅自變更。確因森林公園范圍變化或者建設(shè)、保護(hù)需要調(diào)整總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省或者國(guó)家林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。第二十條推薦精選規(guī)劃期限森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期為十年。期滿(mǎn)后應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定重新進(jìn)行編制和審批。第二十一條建設(shè)要求森林公園內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合總體

9、規(guī)劃的要求并依法辦理審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目選址、規(guī)模、建筑材料、風(fēng)格和色彩等應(yīng)當(dāng)與周邊景觀(guān)環(huán)境相協(xié)調(diào)，配套建設(shè)的污水、廢棄物處理設(shè)施和防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。第二十二條禁止性規(guī)定森林公園內(nèi)不得從事下列建設(shè)活動(dòng)：建設(shè)損害森林風(fēng)景資源、妨礙游覽、污染環(huán)境的工程設(shè)施，設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，修建別墅；在森林公園生態(tài)保護(hù)區(qū)和游覽區(qū)內(nèi)修建賓館、療養(yǎng)院以及與森林風(fēng)景資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物；(三)擅自修建人造景觀(guān)或者景點(diǎn)；(四)其他損害森林風(fēng)景資源的建設(shè)活動(dòng)。第二十三條建設(shè)改造因?qū)嵤┥止珗@總體規(guī)劃，需要對(duì)原有單位、居民住宅和設(shè)施改造、搬遷或者拆除的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織，并給予補(bǔ)償。第二十四

10、條保護(hù)措施建設(shè)單位、施工單位在森林公園內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)以及搭建臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取措施，避免對(duì)周?chē)拔?、景點(diǎn)、水體、地形地貌、林草植被造成破壞，竣工后及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)原狀。在森林公園周邊進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源等活動(dòng)，可能損害森林公園風(fēng)景資源的，有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求省林業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。第四章 保護(hù)管理第二十五條推薦精選禁止條款森林公園內(nèi)禁止下列行為：(一)毀林開(kāi)墾、采礦、采石、采砂、取土、放牧；(二)填堵自然水系；(三)在禁火區(qū)、森林防火戒嚴(yán)期用火；(四)新建、改建墳?zāi)梗?五)采挖花草樹(shù)根、攀折樹(shù)枝、亂扔垃圾；(六)在樹(shù)木、建筑物、設(shè)施上刻畫(huà)，損壞、移

11、動(dòng)園內(nèi)設(shè)施、游覽標(biāo)志和標(biāo)識(shí)；(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。第二十六條撫育更新森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)采取更新、補(bǔ)種等多種方式植樹(shù)育林，維護(hù)森林公園風(fēng)景植被和生態(tài)環(huán)境。因景觀(guān)保護(hù)、美化和旅游觀(guān)賞等，確需對(duì)森林公園的林木進(jìn)行更新改造、撫育性采伐的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。第二十七條野生動(dòng)植物保護(hù)森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)瀕危、珍稀野生動(dòng)植物保護(hù)，定期組織調(diào)查，建立管理檔案；對(duì)野生動(dòng)物主要棲息地，設(shè)立外圍保護(hù)地帶或者設(shè)置保護(hù)設(shè)施。第二十八條推薦精選古樹(shù)名木保護(hù))森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)對(duì)古樹(shù)名木編號(hào)掛牌，登記建檔，設(shè)置保護(hù)設(shè)施。第二十九條森林防火森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火制度，制定森林防火應(yīng)急預(yù)案，

12、劃定禁火區(qū)和防火責(zé)任區(qū)，配備防火人員、設(shè)施、設(shè)備，設(shè)置防火標(biāo)志牌，定期開(kāi)展防火檢查。第三十條有害生物防治森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)林業(yè)有害生物進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和防治，發(fā)現(xiàn)疑似林業(yè)有害生物突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，即時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門(mén)。第三十一條容量控制森林公園管理組織根據(jù)環(huán)境承受能力和旅游安全條件，科學(xué)合理確定游覽線(xiàn)路和各景區(qū)、景點(diǎn)的游客容量，制定疏導(dǎo)游客的具體方案。游客數(shù)量接近景區(qū)、景點(diǎn)容量時(shí)。應(yīng)當(dāng)限制游客進(jìn)入，并及時(shí)疏導(dǎo)。第三十二條安全管理森林公園管理組織完善安全保障制度，建立安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，設(shè)立報(bào)警點(diǎn)和醫(yī)療急救站點(diǎn)，旅游沿線(xiàn)設(shè)置路標(biāo)、路牌等標(biāo)識(shí)標(biāo)志，定期檢查險(xiǎn)

13、要旅游路段，及時(shí)排除安全隱患。在危險(xiǎn)地段、水域或者猛獸出沒(méi)、有毒有害植物區(qū)域，設(shè)立安全警示標(biāo)志和防范說(shuō)明，保障游客安全。森林公園的交通運(yùn)輸工具、游樂(lè)設(shè)施設(shè)備等，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)業(yè)人員，定期檢查、保養(yǎng)、維護(hù)相關(guān)設(shè)施設(shè)備，確保安全運(yùn)行。第三十三條推薦精選門(mén)票收費(fèi)森林公園門(mén)票價(jià)格和有關(guān)交通服務(wù)費(fèi)用，由價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)森林公園等級(jí)、所提供的服務(wù)、社會(huì)公眾意見(jiàn)等情況核定。森林公園應(yīng)當(dāng)為老年人、兒童少年、學(xué)生、現(xiàn)役軍人、殘疾人等減免門(mén)票。森林公園根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立免費(fèi)開(kāi)放日(周、月)或者免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。第三十四條商業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入森林公園從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照森林公園的統(tǒng)一規(guī)劃，在劃定的區(qū)域或者地點(diǎn)依

14、法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并做好環(huán)境保護(hù)工作。第三十五條游客權(quán)利義務(wù)游客應(yīng)當(dāng)遵守森林公園管理規(guī)定和游覽秩序，按照規(guī)定的線(xiàn)路游覽，愛(ài)護(hù)林木花革和公共設(shè)施，維護(hù)園區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。進(jìn)入森林公園的交通工具，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的線(xiàn)路行駛，在指定區(qū)域停放。游客對(duì)森林公園的管理組織和經(jīng)營(yíng)者侵犯自己合法權(quán)益的行為，有權(quán)向林業(yè)或者其他行政主管部門(mén)投訴。接到投訴的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書(shū)面告知當(dāng)事人。第三十六條活動(dòng)報(bào)備在森林公園內(nèi)進(jìn)行影視拍攝、大型文藝演出等活動(dòng)的，森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)就該項(xiàng)活動(dòng)對(duì)森林公園景觀(guān)與生態(tài)的影響進(jìn)行評(píng)估，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)要求，并報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)備案?；顒?dòng)結(jié)束后，承辦者應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)

15、搭建的設(shè)施，并清理現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)原狀。損壞林木和森林公園設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。第三十七條推薦精選治安管理)森林公園所在地的公安機(jī)關(guān)、森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)森林公園的社會(huì)治安和森林資源保護(hù)工作。第三十八條科普宣傳森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)開(kāi)展科普宣傳，介紹森林公園內(nèi)的主要?jiǎng)又参锓N類(lèi)、地質(zhì)地貌，并設(shè)置說(shuō)明標(biāo)牌。第三十九條限期整治森林公園有下列情形之一的，省森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期關(guān)閉整治，并向社會(huì)公布：(一)未按規(guī)定編制和實(shí)施森林公園總體規(guī)劃；(二)森林風(fēng)景資源質(zhì)量下降，經(jīng)評(píng)估達(dá)不到相應(yīng)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的；(三)因不可抗力等原因造成森林公園暫時(shí)不具備游覽條件的；(四)游覽設(shè)施存在安全隱患，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量差，

16、游客投訴多；(五)其他需要限期關(guān)閉整治的情形。第四十條監(jiān)督檢查縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)和省森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立定期巡查制度，加強(qiáng)對(duì)森林風(fēng)景資源保護(hù)與利用、森林公園總體規(guī)劃實(shí)施情況和森林生態(tài)環(huán)境變化情況的監(jiān)督檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。第五章 法律責(zé)任第四十一條 擅自設(shè)立森林公園責(zé)任違反本條例第十二條第二款規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立森林公園的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。第四十二條推薦精選違法建設(shè)責(zé)任違反本條例第二十二條規(guī)定，在森林公園內(nèi)違法從事建設(shè)活動(dòng)的，依法由縣級(jí)以上林業(yè)、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施

17、，依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。第四十三條違法責(zé)任違反本條例第二十五條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。違反本條例第二十五條第(五)、(六)項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為并改正，可處以五十元以上三百元以下罰款；造成損失的，依法賠償損失。第四十四條經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任違反本條例第三十四條規(guī)定，未在劃定的區(qū)域或者地點(diǎn)內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處二百元以上二千元以下罰款。第四十五條文化活動(dòng)責(zé)任違反本條例第三十六條規(guī)定，影視拍攝、大型文藝演出等活動(dòng)結(jié)束后，承辦者未拆除臨時(shí)搭建的設(shè)施，清理現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。