普洱市墨江縣土地利用總體規(guī)劃(可編輯)

1、普洱市墨江縣土地利用總體規(guī)劃 普洱市墨江縣土地利用總體規(guī)劃(2010?2020年)普洱市墨江縣人民政府二一二年五月目錄前 言1第一節(jié) 指導(dǎo)思想1第二節(jié) 規(guī)劃目的1第三節(jié) 規(guī)劃任務(wù)2第四節(jié)規(guī)劃原則2第五節(jié)規(guī)劃范圍及期限3第六節(jié) 規(guī)劃依據(jù)3第一章 規(guī)劃背景5第一節(jié) 縣域概況5第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析7第三節(jié) 墨江縣土地利用面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇9第二章 規(guī)劃目標(biāo)13第一節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)13第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)13第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)14第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整17第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整17第二節(jié) 土地利用布局調(diào)整20第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)25第一節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)25第二節(jié) 強(qiáng)化基本農(nóng)田保

2、護(hù)27第五章 建設(shè)用地調(diào)控33第一節(jié) 城鎮(zhèn)村用地調(diào)控和用地安排33第二節(jié) 山地建設(shè)用地規(guī)劃34第三節(jié) 中心城鎮(zhèn)土地利用控制34第四節(jié) 重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排37第五節(jié) 建設(shè)用地空間管制38第六章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)41第一節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)41第二節(jié) 合理規(guī)劃生態(tài)用地41第三節(jié) 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的措施42第七章 土地整治安排44第一節(jié) 土地整理復(fù)墾開發(fā)目標(biāo)44第二節(jié) 土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目45第三節(jié) 項(xiàng)目實(shí)施保障措施46第八章 土地用途分區(qū)管制49第九章 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤54第一節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤總體安排54第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤保障措施55第十章

3、 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用調(diào)控58第一節(jié) 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用方向和重點(diǎn)58第二節(jié) 土地利用調(diào)控指標(biāo)分解方案60第十一章 近期規(guī)劃64第一節(jié) 近期土地利用調(diào)控指標(biāo)64第二節(jié) 近期土地利用目標(biāo)65第十二章 規(guī)劃實(shí)施措施67第一節(jié) 法律保障措施67第二節(jié) 行政保障措施67第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)保障措施68第四節(jié) 技術(shù)保障措施69第五節(jié) 公眾參與與社會(huì)監(jiān)督措施69附表71附表1 普洱市下達(dá)墨江縣土地利用的主要調(diào)控指標(biāo)表71附表2 墨江縣土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表72附表3 墨江縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表73附表4 墨江縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地用途分區(qū)面積表74附表5 墨江縣耕地保有量變化情況表75附表6 墨江縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表76

4、附表7 墨江縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃控制指標(biāo)表88附表8 墨江縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田調(diào)整分析表89附表9 墨江縣基本農(nóng)田多劃后占表90前 言第一節(jié) 指導(dǎo)思想 以云南省土地利用總體規(guī)劃(2006?2020年)為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng),遵循理性發(fā)展、以人為本的觀念,借助“加快云南西部開發(fā)”和“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省、中國向西南開放的橋頭堡”建設(shè)的有利契機(jī),圍繞墨江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),緊密把握“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、文化活縣、生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和各業(yè)用地,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,嚴(yán)格保護(hù)耕地與基本農(nóng)田,強(qiáng)化土地用途分區(qū),實(shí)行土地用途空間管制,完善規(guī)劃實(shí)

5、施保障機(jī)制,以科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置,提高土地資源對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。 墨江縣在實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、文化活縣、生態(tài)立縣” 戰(zhàn)略構(gòu)想、全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中,迎來了新一輪社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期。與此同時(shí),在墨江縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展過程中,土地資源供給和需求矛盾日益突出,現(xiàn)行的墨江縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)已難以適應(yīng)新形勢(shì)下土地管理工作的實(shí)際需要。第二節(jié) 規(guī)劃目的 為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“十分珍惜,合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度,強(qiáng)化土地利用宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本功能

6、,統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)部門和產(chǎn)業(yè)間用地,以嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提,控制建設(shè)用地為重點(diǎn),節(jié)約集約用地為核心,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局,努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變,加大土地整治力度,有計(jì)劃開發(fā)后備土地資源,促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置,保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。根據(jù)中華人民共和國土地管理法、云南省土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)、墨江縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2002-2020年)等提出的要求,在綜合有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合墨江縣實(shí)際編制墨江縣土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)。第三節(jié) 規(guī)劃任務(wù) 本次規(guī)劃編制主要任務(wù):依據(jù)墨江縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,在全面分析土地利用現(xiàn)狀及面

7、臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上,提出規(guī)劃期間土地利用戰(zhàn)略;按照云南省土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)要求,分析墨江縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與空間布局的可能性,研究確定全縣土地利用目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo),并分解落實(shí)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn));調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局,劃定土地利用分區(qū),統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地;嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模,統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地,保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地;確定土地整治規(guī)模與范圍;提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施。第四節(jié)規(guī)劃原則 除符合土地管理法規(guī)定的原則外,墨江縣土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)編制工作還遵循下列原則: 1、宏觀目標(biāo)與因地制宜相結(jié)合的原則; 2、嚴(yán)格保護(hù)耕地和控制建設(shè)用地增長(zhǎng)的原則; 3、堅(jiān)持節(jié)約與

8、開發(fā)并舉,以節(jié)約為主,提高土地利用率的原則; 4、剛性控制與彈性操作相結(jié)合的原則; 5、堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地資源的可持續(xù)利用的原則; 6、堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則; 7、堅(jiān)持占用耕地與整理復(fù)墾開發(fā)耕地相平衡的原則; 8、公眾參與和技術(shù)分析相結(jié)合的原則; 9、宏觀分析和微觀落實(shí)相結(jié)合的原則。第五節(jié)規(guī)劃范圍及期限 規(guī)劃范圍為墨江縣行政轄區(qū)內(nèi)全部土地,共計(jì)2鎮(zhèn)13鄉(xiāng),土地總面積為528869公頃。 規(guī)劃以2009年為規(guī)劃基期年,2015年為規(guī)劃中期目標(biāo)年,2020年為規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)年。第六節(jié) 規(guī)劃依據(jù) 本規(guī)劃的主要依據(jù)有: 1、中華人民共和國土地管理法; 2、中華

9、人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例; 3、云南省土地管理?xiàng)l例; 4、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知(國辦發(fā)200532號(hào)); 5、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知(國土資廳發(fā)200951號(hào)); 6、國土資源部縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(td/t 1024-2010); 7、普洱市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年); 8、墨江縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃; 9、墨江縣土地利用總體規(guī)劃前期專題研究; 10、云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見(云政發(fā)2011185號(hào)); 11、云南省完善縣鄉(xiāng)級(jí)土地

10、利用總體規(guī)劃技術(shù)指南(試行) 12、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等。 七、規(guī)劃基期數(shù)據(jù) 土地利用基期數(shù)據(jù)采用墨江縣第二次全國土地調(diào)查2009年標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新調(diào)查數(shù)據(jù),并按土地規(guī)劃用途分類進(jìn)行地類轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)采用2009年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)。其它相關(guān)基期數(shù)據(jù),包括林業(yè)、城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、交通、旅游等資料,統(tǒng)一采用有關(guān)部門提供的2009年數(shù)據(jù)。 第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 縣域概況 一、自然環(huán)境基本概況 (一)地理位置 墨江哈尼族自治縣(以下簡(jiǎn)稱墨江縣)位于云南省南部、普洱市東部,地處北緯2251-2359,東經(jīng)10108-10204之間,北與鎮(zhèn)沅、新平兩縣相連,東與元江、紅河、綠春三縣接壤,南

11、臨江城縣,西與寧洱縣隔把邊江相望。全縣南北縱距120.80公里,東西橫距65.50公里。墨江縣國土總面積5312平方公里,其中山區(qū)面積占總面積的99.98%。北回歸線穿城而過,被譽(yù)為北回歸城,距離省會(huì)昆明273公里、普洱市176公里?，F(xiàn)轄2鎮(zhèn)13鄉(xiāng)、5個(gè)社區(qū)163個(gè)村民委員會(huì)。 (二)地形地貌 墨江縣以深切割中山山地為主要地貌,橫斷山脈縱谷區(qū)哀牢山西坡上,山高谷深,山地起伏多變。 (三)氣候水文 墨江縣處于低緯度高海拔地區(qū),全縣2/3的地域在北回歸線以南,l/3的地域在北回歸線以北,屬南亞熱帶半濕潤(rùn)山地季風(fēng)氣候,四季冷暖不太分明,有四季如春之稱,干濕季明顯。 (四)水資源 全縣每年平均水資源總

12、量達(dá)50.35億立方米,水資源內(nèi)分配不均,地區(qū)分布不平衡,水資源南部多、北部少,由南向北遞減,全縣水能資源較為豐富,蘊(yùn)藏量達(dá)124.42萬千瓦。 (五)礦產(chǎn)資源 墨江縣已發(fā)現(xiàn)的金屬礦種有30種,探明儲(chǔ)量提交地質(zhì)報(bào)告的有金礦、銀礦、硅酸鎳礦、鈷礦、硒礦、石棉礦、水泥用石灰石等。其中,黃金儲(chǔ)量較大,已探明31噸,年生產(chǎn)黃金萬兩;鎳儲(chǔ)量33.3噸,居全國第二,現(xiàn)待開發(fā)。 二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 2009年,墨江縣總?cè)丝?0.14人,其中非農(nóng)業(yè)人口3.40人,占總?cè)丝诘?.6%,2009年人口自然增長(zhǎng)率為2.15,與2008年相比,總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)1.15%。 2009年墨江縣完成生產(chǎn)總值1128320萬元,

13、按可比價(jià)格計(jì)算(下同),比2008年增長(zhǎng)7.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值36388萬元,增長(zhǎng)7.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值32162萬元,增長(zhǎng)14%;第三產(chǎn)業(yè)增加值44282萬元,增長(zhǎng)3.2%。一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由2008年的32.226.341.5調(diào)整為2009年的32.228.539.3。人均gdp為3186元,比2008年增加302元。2009年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值28239萬元,比上年增長(zhǎng)26.1%;2009年完成固定資產(chǎn)投資100850萬元,比上年增長(zhǎng)19%;2009年旅游總收入3400萬元,比上年增長(zhǎng)151.9%;2009全年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額29692萬元,比上年增長(zhǎng)3.5%;2009年

14、全縣財(cái)政總收入8132萬元,比上年增長(zhǎng)3.8%。 2009年,全縣人口自然增長(zhǎng)率為6.05,年末總?cè)丝?68582人,其中非農(nóng)業(yè)34140人。 2009年,墨江縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展,全縣完成生產(chǎn)總值212647萬元,比2005年增長(zhǎng)99815萬元,增長(zhǎng)率88.46%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的32.228.539.3調(diào)整為2009年的30.634.534.9,產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步調(diào)整為“三、二、一”,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。2009年完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.22億元,完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資18.1億元,完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.6億元,均比2008年有很大提高。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析 一、全

15、縣土地利用現(xiàn)狀 根據(jù)墨江縣第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù),按照國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知(國土資廳發(fā)200951號(hào))及縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(td/t 1024-2010),將第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為規(guī)劃基數(shù)。經(jīng)按照規(guī)劃分類進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換后,全縣土地總面積528869公頃,其中農(nóng)用地503889公頃,占全縣土地總面積的95.28%;建設(shè)用地6663公頃,占全縣土地總面積的1.26%;其他土地18317公頃,占全縣土地總面積的3.46%。詳見表1-1。表1-1 墨江縣土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表單位:公頃地類面積占總面積的比重土地總面積528869100.00%農(nóng)用地耕地7

16、712714.58%園地353146.68%林地35735767.57%牧草地230.00%其他農(nóng)用地340686.44%農(nóng)用地合計(jì)50388995.28%建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地3310.06%農(nóng)村居民點(diǎn)用地46280.88%采礦用地3350.06%其他獨(dú)立建設(shè)用地00.00%小計(jì)52941.00%交通水利用地鐵路用地00.00%公路用地11300.21%民用機(jī)場(chǎng)用地00.00%港口碼頭用地00.00%管道運(yùn)輸用地00.00%水庫水面1600.03%水工建筑用地700.01%小計(jì)13600.26%其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地90.00%特殊用地00.00%鹽田00.00%小計(jì)90.00%

17、建設(shè)用地合計(jì)66631.26%其他土地水域57321.08%自然保留地125852.38%其他土地合計(jì)183173.46%合計(jì)?1862100.00% 二、土地利用中存在的問題 (一)土地資源供需矛盾日趨突出,人均耕地面積減少 墨江縣人口一直處于上升趨勢(shì),與此同時(shí)耕地面積卻在不斷減少,人均耕地面積也逐年減少。隨著人口的增加,給耕地帶來巨大的壓力,人地之間的矛盾將越來越突出。 (二)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模較大,但是布局分散,集約節(jié)約用地程度低 2009年墨江縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為4628公頃,占土地總面積的0.88%,占建設(shè)用地總規(guī)模的87.42%,規(guī)模較大。在居民點(diǎn)中,平房占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),并且布局松散

18、,土地利用程度較低。新建宅基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,多是爭(zhēng)先占用村外耕地,浪費(fèi)土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。 (三)后備資源開發(fā)利用難度大 在其他土地中,有12585公頃的自然保留地,其中絕大部分是荒草地,主要分布于山區(qū)、半山區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū),這部分土地土壤貧瘠,質(zhì)量較差,引水灌溉困難、保水、保費(fèi)能力差,開發(fā)利用難度大。 (四)土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理 農(nóng)用地的布局不太合理,結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。在非農(nóng)業(yè)用地中,居民點(diǎn)及工礦用地面積所占比重較大,而交通用地所占比重較小,尚不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的需求。 (五)山地所占比重較大,壩區(qū)面積有限 在墨江縣528869公頃的土地總面積中,壩區(qū)面積為1862公頃,僅占全縣土地總面積的0

19、.35%,山地比重高達(dá)99.65%,山壩比例嚴(yán)重失衡。第三節(jié) 墨江縣土地利用面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇 規(guī)劃期間,墨江縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)迅速發(fā)展的進(jìn)程中,土地需求十分強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)土地利用管理提出了更高的要求。但土地利用和管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題,將使墨江縣土地利用中的供需矛盾和各種深層次問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。 一、土地利用面臨的挑戰(zhàn) (一)人增地減,人地矛盾日趨突出 山多平地少,山區(qū)面積占墨江縣土地總面積的99.65%的自然條件,決定了本縣耕地資源的稀缺性。隨著中小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展,人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大,農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、道路交通建設(shè)

20、等,不可避免地將占用大量良田好地,人均耕地面積必然逐步減少。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣近幾年雖然通過土地開發(fā)整理復(fù)墾新增了一定規(guī)模的耕地,取得了一定的成績(jī),但也很難維持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。墨江縣的耕地和可開發(fā)整理的宜農(nóng)土地后備資源的數(shù)量日趨減少,人均耕地逐年減少的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn),土地供給彈性系數(shù)明顯降低,土地資源瓶頸尤其是耕地資源瓶頸約束日益增強(qiáng),人地矛盾日趨突出。 (二)耕地資源投入仍屬于外延式發(fā)展模式 在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期發(fā)展階段,農(nóng)用地的減少和非農(nóng)用地的大量增加是必然趨勢(shì),目前墨江縣的耕地資源仍然是典型的外延式發(fā)展模式,主要目的是為了最大限度地吸引投資,以投入耕地資源來提高產(chǎn)出,雖然見效快,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來考慮,

21、由于受到耕地的有限性約束,基本農(nóng)田保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻,這種模式對(duì)耕地資源的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都是相當(dāng)不利的。兼顧地區(qū)糧食安全與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展要求,耕地保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。 (三)土地產(chǎn)出率較低 全縣耕地中,旱地多水田少,中低產(chǎn)田比重大,總體上耕地質(zhì)量較差,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在總耕地中,水田、水澆地僅占25.71%,而旱地卻占到74.29%。 (四)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不盡合理 2009年城鄉(xiāng)建設(shè)用地中,城鎮(zhèn)用地面積僅為331公頃,農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模達(dá)4628公頃,城鎮(zhèn)用地規(guī)模偏小,城鎮(zhèn)化水平難以提升。 (五)農(nóng)村建設(shè)用地分散、面積大、存在空置與超占現(xiàn)象 隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)民生活條件改善,農(nóng)村住宅

22、建設(shè)速度加快,其特點(diǎn)是零星分散、量大面廣、隨意性大,沒有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集中建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施配套水平低,土地集約利用水平低。2009年底,墨江縣農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地偏高。 二、土地利用面臨的機(jī)遇 (一)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí),為合理配置土地資源奠定了基礎(chǔ) 隨著東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施,沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素加快向內(nèi)地和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;按照科學(xué)發(fā)展觀“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,積極推進(jìn)土地利用的改革和發(fā)展,有利于墨江加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,拓展發(fā)展空間,合理配置土地資源。 (二)開展“三項(xiàng)整治”工作,為進(jìn)一步集約土地利用、節(jié)約用地指標(biāo)提供了保障 為進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約

23、集約用地,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求,根據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知(國發(fā)20083號(hào))、云南省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地通知的意見(云政發(fā)2008112號(hào))和云南省國土資源廳關(guān)于開展空心村、工礦、磚瓦窯場(chǎng)廢棄地調(diào)查工作的通知(云國土資200882號(hào))的要求,決定在全省范圍內(nèi)開展空心村、工礦、磚瓦窯場(chǎng)廢棄地整治(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)整治”)工作,開展“三項(xiàng)整治”是落實(shí)黨中央和國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,確保糧食安全的重大舉措,是挖掘土地資源潛力,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑,也是節(jié)約土地資源的必然要求。做好這項(xiàng)工作,不僅可以減少占用耕地,降低用地成本,節(jié)約用地指標(biāo),減少

24、閑置浪費(fèi),而且還可以改善農(nóng)村和工礦區(qū)居住環(huán)境,促進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。 (三)改革創(chuàng)新的進(jìn)一步深化,為建立規(guī)范的土地管理長(zhǎng)效機(jī)制提供了動(dòng)力 通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,綜合運(yùn)用市場(chǎng)與行政等手段提高土地利用水平和管理效能,為進(jìn)一步建立健全規(guī)范的土地管理長(zhǎng)效機(jī)制提供了動(dòng)力。 第二章 規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 一、人口目標(biāo) 2009年墨江縣人口總數(shù)為40.14萬人,其中城鎮(zhèn)人口6.43萬人,城鎮(zhèn)化水平為16.00%;到2015年,人口總數(shù)為41.54萬人,其中城鎮(zhèn)人口9.78萬人,城鎮(zhèn)化水平為24.00%;到2020年,人口總數(shù)為42.86萬人,其中城鎮(zhèn)人口15.00萬人,城鎮(zhèn)化

25、水平為35.00%。 二、經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 2009年全縣生產(chǎn)總值完成21.26億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為30.634.534.9,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2015年全縣生產(chǎn)總值達(dá)28.57億元;到2020年全縣生產(chǎn)總值將達(dá)36.20億元。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo) 一、戰(zhàn)略定位 規(guī)劃期是墨江縣加快發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是大開放、大開發(fā)和大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是墨江縣加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。墨江縣將充分利用“兩個(gè)市場(chǎng),兩種資源”,“圍繞一個(gè)中心,抓住二個(gè)關(guān)鍵,突出三大目標(biāo),打造五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),培育五個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),實(shí)施六大戰(zhàn)略”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。人口增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)

26、發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善,對(duì)全縣土地利用結(jié)構(gòu)和布局提出了新的更高要求。 二、戰(zhàn)略重點(diǎn) 針對(duì)土地利用中存在的主要問題,按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的要求,規(guī)劃期間,實(shí)施保障、保護(hù)和節(jié)約集約并重的土地利用戰(zhàn)略。 (1)優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地; (2)農(nóng)用地內(nèi)部?jī)?yōu)先安排耕地; (3)非農(nóng)建設(shè)用地內(nèi)部?jī)?yōu)先安排交通、水利、能源、原材料工業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地; (4)一般建設(shè)用地按產(chǎn)業(yè)政策安排; (5)各類用地的擴(kuò)大以內(nèi)涵挖潛為主,節(jié)約和集約利用; (6)林牧漁業(yè)用地?cái)U(kuò)展應(yīng)充分利用荒山、荒坡、荒水、廢灘地,除改善生態(tài)環(huán)境的必要用地外,其他均不得占用耕地; (7)建設(shè)用地需擴(kuò)展應(yīng)盡量占用劣等地,特別應(yīng)嚴(yán)格控制占用耕地及生

27、態(tài)環(huán)境敏感區(qū)用地; (8)建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相平衡。第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) 科學(xué)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與生態(tài)建設(shè)的用地關(guān)系;嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局,提升土地利用對(duì)區(qū)域可持續(xù)利用發(fā)展的支撐能力;促進(jìn)區(qū)域土地利用的集約高效利用,保障資源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的合理用地需求。 (一)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 嚴(yán)格保護(hù)耕地,落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化基本農(nóng)田管理,積極推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè),確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不降低。上級(jí)規(guī)劃下達(dá)墨江縣2020年耕地保有量指標(biāo)為113597公頃,基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)為90800公頃。 根據(jù)墨

28、江縣實(shí)際,規(guī)劃至2015年和2020年全縣確保耕地保有量分別為97068公頃和113686公頃,規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積為96747公頃。 (二)建設(shè)用地調(diào)控目標(biāo) 上級(jí)規(guī)劃下達(dá)墨江縣2010-2020年建設(shè)用地增量指標(biāo)為827公頃(預(yù)期性指標(biāo)),城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量指標(biāo)為467公頃(約束性指標(biāo)),城鎮(zhèn)工礦增量指標(biāo)604公頃(預(yù)期性指標(biāo))。 根據(jù)墨江縣實(shí)際情況,規(guī)劃至2015年,墨江縣建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到7384公頃,2020年增加至7984公頃,規(guī)劃期內(nèi)增量為1328公頃;其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2015年為5548公頃,2020年為5760公頃,規(guī)劃期內(nèi)增量為466公頃;城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2015年為8

29、81公頃,2020年增至1061公頃,增量為395公頃。 (三)新增建設(shè)占耕地控制目標(biāo) 上級(jí)規(guī)劃下達(dá)墨江縣2010-2020年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為550公頃。 根據(jù)墨江縣實(shí)際,規(guī)劃期間,全縣新增建設(shè)占用耕地面積為422公頃,其中2010?2015年新增建設(shè)占用耕地面積為230公頃。 (四)土地整治補(bǔ)充耕地目標(biāo) 上級(jí)規(guī)劃下達(dá)墨江縣2010-2020年土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo)為1593公頃。 通過對(duì)墨江縣后備土地資源的分析,確定2010-2020年通過土地整治補(bǔ)充耕地量為1650公頃,其中2010-2015年完成900公頃。 (五)土地節(jié)約集約利用目標(biāo) 規(guī)劃到2015年,墨江縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為88

30、1公頃,2020年增至1061公頃,結(jié)合城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)結(jié)果,到2015年墨江縣人均城鎮(zhèn)工礦用地約為92平方米,2020年調(diào)整為73平方米。 (六)土地利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加大生態(tài)屏障建設(shè)。強(qiáng)化水土保護(hù),進(jìn)一步完善污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)以及城鎮(zhèn)供水工程配套設(shè)施建設(shè),使全縣水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定;在主城區(qū)構(gòu)筑城鎮(zhèn)綠化工程、城鎮(zhèn)公園建設(shè)工程,擴(kuò)大綠化面積。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 為了協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)之間的用地關(guān)系,優(yōu)化土地資源配置,為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件,根據(jù)土地利用目標(biāo)和土地利用現(xiàn)狀的實(shí)際,統(tǒng)籌歸納全縣各部門、各行業(yè)的用地需求,經(jīng)綜合平衡

31、分析,確定墨江縣各類用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。 一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 規(guī)劃期間,嚴(yán)格控制耕地流失,加大補(bǔ)充耕地力度,加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù),強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè),統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地,努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。 2009年墨江縣農(nóng)用地面積為503889公頃,規(guī)劃至2015年農(nóng)用地面積調(diào)整為503177公頃,2020年調(diào)整為502584公頃,規(guī)劃期間農(nóng)用地面積凈減少1305公頃,占土地總面積的比重由2009年的95.28%調(diào)整為2015年的95.14%和2020年的95.03%。 (一)耕地 2009年墨江縣耕地面積為77127公頃,規(guī)劃至2015年耕地面積調(diào)整為97068公頃,2020年調(diào)整為11

32、3686公頃,規(guī)劃期間耕地面積凈增加36559公頃,占土地總面積的比重由2009年的14.58%調(diào)整為2015年的18.35%和2020年的21.50%。 (二)園地 2009年墨江縣園地面積為35314公頃,規(guī)劃至2015年園地面積調(diào)整為26679公頃,2020年調(diào)整為19483公頃,規(guī)劃期間園地面積凈減少15831公頃,占土地總面積的比重由2009年的6.68%調(diào)整為2015年的5.04%和2020年的3.68%。園地減少的主要原因是將可調(diào)整園地調(diào)為耕地。 (三)林地 2009年墨江縣林地面積為357357公頃,規(guī)劃至2015年林地面積調(diào)整為345388公頃,2020年調(diào)整為335413公

33、頃,規(guī)劃期間林地面積凈減少21944公頃,占土地總面積的比重由2009年的67.57%調(diào)整為2015年的65.31%和2020年的63.42%。林地減少的主要原因是將可調(diào)整林地調(diào)為耕地。 (四)牧草地 2009年墨江縣牧草地面積為23公頃,規(guī)劃期間牧草地面積不做調(diào)整。 (五)其他農(nóng)用地 2009年墨江縣其他農(nóng)用地面積為34068公頃,規(guī)劃至2015年其他農(nóng)用地面積調(diào)整為34019公頃,2020年調(diào)整為33979公頃,規(guī)劃期間其他農(nóng)用地面積凈減少89公頃,占土地總面積的比重由2009年的6.44%調(diào)整為2015年的6.43%和2020年的6.42%。 二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 規(guī)劃期內(nèi),優(yōu)先保障交通

34、、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,合理安排城鎮(zhèn)工礦用地和旅游建設(shè)用地,嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)減少相掛鉤,逐步整合調(diào)減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。 2009年墨江縣建設(shè)用地面積為6663公頃,規(guī)劃至2015年建設(shè)用地面積調(diào)整為7384公頃,2020年調(diào)整為7984公頃,規(guī)劃期間建設(shè)用地面積凈增加1328公頃,占土地總面積的比重由2009年的1.26%調(diào)整為2015年的1.40%和2020年的1.51%。 (一)城鄉(xiāng)建設(shè)用地 2009年墨江縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為5294公頃,規(guī)劃至2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積調(diào)整為5548公頃,2020年調(diào)整為5760公頃,規(guī)劃期間城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積凈增加466公頃,占土

35、地總面積的比重由2009年的1.00%調(diào)整為2015年的1.05%和2020年的1.09%。其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模由2009年的666公頃增加至2015年的881公頃和2020年的1061公頃,規(guī)劃期間凈增加395公頃,占土地總面積的比重由2009年的0.12%調(diào)整為2015年的0.17%和2020年的0.20%。 (二)交通水利用地 2009年墨江縣交通水利用地面積為1360公頃,規(guī)劃至2015年交通水利用地面積調(diào)整為1522公頃,2020年調(diào)整為1657公頃,規(guī)劃期間交通水利用地面積凈增加297公頃,占土地總面積的比重由2009年的0.26%調(diào)整為2015年的0.29%和2020年的0.31

36、%。 (三)其他建設(shè)用地 2009年墨江縣其他建設(shè)用地面積為9公頃,規(guī)劃至2015年其他建設(shè)用地面積調(diào)整為314公頃,2020年調(diào)整為568公頃,規(guī)劃期間其他建設(shè)用地面積凈增加559公頃,占土地總面積的比重由2009年的0.00%調(diào)整為2015年的0.06%和2020年的0.11%。 三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整 2009年墨江縣其他土地面積為18317公頃,規(guī)劃至2015年其他土地面積調(diào)整為18308公頃,2020年調(diào)整為18300公頃,規(guī)劃期間其他土地面積凈減少17公頃,占土地總面積的比重基本不變。 (一)水域 2009年墨江縣水域面積為5732公頃,規(guī)劃至2015年水域面積調(diào)整為5735公頃,2

37、020年調(diào)整為5737公頃,規(guī)劃期間水域面積凈增加5公頃,占土地總面積的比重基本不變。 (二)自然保留地 2009年墨江縣自然保留地面積為12585公頃,規(guī)劃至2015年自然保留地面積調(diào)整為12573公頃,2020年調(diào)整為12563公頃,規(guī)劃期間自然保留地面積凈減少22公頃,占土地總面積的比重基本不變。第二節(jié) 土地利用布局調(diào)整 土地利用布局主要是圍繞墨江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排,優(yōu)化配置各類用地空間布局,滿足城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地實(shí)際需要,確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)得到落實(shí),妥善安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)用地,保障墨江區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 一、設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地布局 落實(shí)規(guī)劃確定的

38、基礎(chǔ)性生態(tài)用地的規(guī)模和布局,維護(hù)維護(hù)縣域內(nèi)森林、湖泊的完整性,保護(hù)具有重要生態(tài)功能的水源保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)等用地,保障生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性和完整性,形成基本的國土生態(tài)屏障;維護(hù)自然山水格局,保持山體、水系自然地形地貌特征,作為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的基本骨架;保護(hù)對(duì)人類活動(dòng)和環(huán)境變化敏感的土地,如土壤侵蝕敏感區(qū);嚴(yán)格限制自然保留地和生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的土地利用,增強(qiáng)抵御災(zāi)害的能力;劃定重大災(zāi)害防治區(qū)域,保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地。 墨江縣境內(nèi)主要河流有三江五河,即把邊江、泗南江、阿墨江、他郎河、布?河、壩干河、那卡河、榪木河等;主要山峰有麻栗尖山、天墳山、大平掌梁子、倮扎梁子、大箐山、大尖山等。這些山體、水系是墨江縣生態(tài)網(wǎng)

39、絡(luò)的基本骨架。在城鎮(zhèn)周圍適當(dāng)布置生態(tài)綠化用地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)合理布置農(nóng)田防護(hù)林,作為生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地。 二、優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田布局 努力提高耕地質(zhì)量。按照這一目標(biāo),重點(diǎn)保護(hù)好聯(lián)珠鎮(zhèn)、通關(guān)鎮(zhèn)、團(tuán)田鄉(xiāng)、文武鄉(xiāng)、壩溜鄉(xiāng)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的優(yōu)質(zhì)耕地,全面提高耕地質(zhì)量。 在避讓生態(tài)屏障系統(tǒng)的前提下,合理規(guī)范調(diào)整基本農(nóng)田布局,將集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田,同時(shí)將規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田適當(dāng)調(diào)出。調(diào)整后墨江縣基本農(nóng)田面積為96747公頃,比上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)數(shù)多5947公頃。規(guī)劃的基本農(nóng)田主要分布于聯(lián)珠鎮(zhèn)、通關(guān)鎮(zhèn)、景星鄉(xiāng)和壩溜鄉(xiāng),這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃期末的基本農(nóng)田保護(hù)面積均在8000公頃以上。 三、保障

40、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局 結(jié)合墨江縣域內(nèi)的自然條件和現(xiàn)狀特點(diǎn)以及規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展思路,協(xié)調(diào)處理基礎(chǔ)設(shè)施用地與城鎮(zhèn)、村莊用地布局的關(guān)系,保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2010-2020年,全縣交通水利用地等基礎(chǔ)設(shè)施用地面積增加了297公頃,其中交通用地面積增加了80公頃,主要是墨江縣火車站用地、旅游環(huán)線建設(shè)、壩溜鄉(xiāng)新寨碼頭、那哈鄉(xiāng)壩蘭碼頭等交通運(yùn)輸項(xiàng)目的建設(shè),這為墨江縣交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了有力的保障;水利設(shè)施用地增加了217公頃,有力地支持了團(tuán)田鄉(xiāng)中山河水庫、聯(lián)珠鎮(zhèn)曼章水庫、聯(lián)珠鎮(zhèn)小返迫水庫、景星鄉(xiāng)把邊江電站、聯(lián)珠鎮(zhèn)忠愛橋水電站、雅邑鄉(xiāng)普西橋水電站等一批水利水電項(xiàng)目的建設(shè),發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)與社

41、會(huì)效益。 四、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局,遵循盡量少占耕地,避讓基本農(nóng)田、水域、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地區(qū)的原則,以建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)為依據(jù),合理布局新增城鎮(zhèn)工礦用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地。 農(nóng)村居民點(diǎn)用地按照建設(shè)中心村、撤并零星戶的方向進(jìn)行布局,促進(jìn)農(nóng)房建設(shè)適度集中,按照“控制增量、盤活存量、減少總量”的原則禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房,逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問題;農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地,村內(nèi)有空閑地或原有宅基地已達(dá)標(biāo)的,不再安排新增宅基地;引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),使部分農(nóng)民新建住房需求在閑置宅基地

42、中得以消化,政府還可以組織收購、儲(chǔ)備、整理、置換等方式促進(jìn)閑置宅基地的有效利用。 規(guī)劃期間,墨江縣新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地466公頃,其中新增城鎮(zhèn)333公頃,新增農(nóng)村居民點(diǎn)71公頃,新增其他獨(dú)立建設(shè)用地72公頃,采礦用地減少10公頃。新增的城鎮(zhèn)用地主要安排在縣城聯(lián)珠鎮(zhèn),新增城鎮(zhèn)用地307公頃,其次是通關(guān)鎮(zhèn),新增26公頃;新增的農(nóng)村居民點(diǎn)主要安排在孟弄鄉(xiāng)、壩溜鄉(xiāng)、泗南江鄉(xiāng)和雅邑鄉(xiāng),這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增的農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模均在8公頃以上;新增的其他獨(dú)立建設(shè)用地主要在通關(guān)鎮(zhèn),新增規(guī)模達(dá)60公頃,其次是聯(lián)珠鎮(zhèn)、孟弄鄉(xiāng)、魚塘鄉(xiāng)等;減少的采礦用地主要在聯(lián)珠鎮(zhèn)和文武鄉(xiāng)。 五、拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)綠色空間布局 規(guī)劃期內(nèi),發(fā)揮農(nóng)用地

43、的多重生態(tài)保護(hù)功能,耕地、園地等多分布于壩區(qū)和半山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),林地多分布于半山腰,與核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系共同構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間,發(fā)揮最大的生態(tài)功能。 根據(jù)墨江縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照區(qū)域土地適宜性,合理安排農(nóng)、林、牧、漁的用地布局。2009年墨江縣園地、林地、牧草地的規(guī)模分別為35314公頃、357357公頃、23公頃,規(guī)劃期內(nèi),園地、林地面積總體呈減少態(tài)勢(shì),牧草地面積保持不變,2020年末,墨江縣的園地、林地、牧草地的規(guī)模分別調(diào)整為19483公頃、335413公頃、23公頃。 六、構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌布局 穩(wěn)定具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的自然景觀用地,順應(yīng)自然地貌形態(tài),預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長(zhǎng)和

44、培育的用地空間,有效保護(hù)、合理利用自然景觀資源,發(fā)揮自然景觀用地的多重功能,構(gòu)建良好的土地利用景觀風(fēng)貌。 根據(jù)景觀風(fēng)貌和視覺效果的要求,限制和引導(dǎo)各類土地利用類型和布局。交通沿線限制沿路建設(shè),城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局,形成具有較高視覺質(zhì)量的景觀風(fēng)貌,耕地、園地、林地、牧草地連片保護(hù)和利用,穿插合理布局,安排土地整治區(qū)域,調(diào)整不合理土地利用類型和布局,實(shí)現(xiàn)景觀修復(fù)和再造。 整體保護(hù)人文歷史景觀,保留重要文化線路和原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地,修復(fù)、再造文化遺產(chǎn)走廊,形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。 墨江是北回歸線穿城而過的地方,有“綠色寶石”之美稱,這里建有全球建筑規(guī)模最大、設(shè)計(jì)最先進(jìn)、功能最完整的北回歸線標(biāo)

45、志園;縣城新區(qū)的太陽廣場(chǎng),有記敘哈尼族愛情、生產(chǎn)生活傳說的扎斯扎依與洛奇洛耶浮雕、地平日晷、人體太陽鐘、四象二十八宿、黃道十二宮、無影手、赤道式日晷等景點(diǎn);墨江還有被稱為“恐龍時(shí)代活化石”的萬畝中華桫欏群,是目前國內(nèi)發(fā)現(xiàn)的最大連片桫欏群;有元磨高速公路第二高橋-阿墨江大橋;數(shù)萬只燕子常年聚集縣城的自然奇觀,被譽(yù)為“萬燕之城”;有久負(fù)盛譽(yù)的“墨江八景”:滇南杏壇-墨江文廟、被稱為“墨江小翠湖”的普益公園、龍泉滾珠等一批令游客賞心悅目的旅游景點(diǎn),形成了獨(dú)特的土地利用景觀風(fēng)貌。 第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)第一節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù) 圍繞糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo),按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和

46、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求,嚴(yán)格控制耕地減少,強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè),努力提高耕地綜合生產(chǎn)能力和利用效益,促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。 一、確保實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo) 從嚴(yán)格控制耕地減少和加大耕地補(bǔ)充力度兩方面強(qiáng)化耕地保護(hù),確保規(guī)劃確定的耕地保有量不低于上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo),確保耕地保有量目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)。2009?2015年,全縣耕地因建設(shè)占用、自然災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少250公頃,通過土地整治和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)充耕地20191公頃,增減相抵,到2015年末,全縣耕地保有量為97068公頃。2009?2020年,全縣因建設(shè)占用、自然災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地477公頃,同期通過土地

47、整治和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)充耕地37036公頃,增減相抵,到2020年末,全縣耕地保有量為113686公頃。大于市級(jí)下達(dá)給墨江縣的耕地保有量指標(biāo)113597公頃普政發(fā)201218號(hào)。 二、嚴(yán)格控制耕地減少 (一)強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制 將減少耕地占用作為建設(shè)項(xiàng)目選址和方案評(píng)選的重要因素,引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)盡量少占或不占耕地,鼓勵(lì)利用廢棄地、劣地和未利用地。規(guī)劃到2020年,全縣非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂茷?42公頃,其中規(guī)劃近期占用耕地規(guī)模控制為230公頃。 (二)強(qiáng)化耕地用途管制和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整管理 引導(dǎo)在種植業(yè)內(nèi)部進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵(lì)通過耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)滿足市場(chǎng)和保護(hù)耕地的雙重需要,確保

48、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層,不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)手段,提高耕地利用的比較效益,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地甚至增加耕地的方向發(fā)展。規(guī)劃期間,全縣未因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地。 (三)提高耕地防災(zāi)減災(zāi)能力 加強(qiáng)耕地防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),降低自然災(zāi)害對(duì)耕地的危害程度,到2015年和2020年,將自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量分別控制在20公頃和35公頃以內(nèi)。嚴(yán)格界定災(zāi)毀耕地標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化耕地災(zāi)毀情況監(jiān)測(cè),加大受災(zāi)耕地復(fù)墾力度。 三、加大耕地補(bǔ)充力度 (一)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度 按照建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的要求,建立補(bǔ)充耕地常規(guī)化儲(chǔ)備制度,實(shí)行耕地先補(bǔ)后占。逐步加大土地開發(fā)整理力度,

49、實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià),從數(shù)量和生產(chǎn)能力兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡,對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到占用耕地質(zhì)量的,按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。規(guī)劃期間,全縣通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地1650公頃,通過農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)充耕地35386公頃,合計(jì)補(bǔ)充耕地37036公頃。 (二)結(jié)合高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行土地整理 加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,整合資金進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工程,全縣大力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造,全面推進(jìn)土地整理,在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí),增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃期間,全縣通過土地整理補(bǔ)充耕地41

50、2公頃,其中規(guī)劃近期補(bǔ)充耕地225公頃。 (三)適度開發(fā)宜耕后備土地資源 在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)宜耕其他草地開發(fā),科學(xué)實(shí)施灘涂圍墾。規(guī)劃期間,全縣通過土地后備資源開發(fā)補(bǔ)充耕地1228公頃,其中規(guī)劃近期補(bǔ)充耕地670公頃。 (四)加大對(duì)廢棄建設(shè)用地的復(fù)墾力度 開展廢棄工礦、交通、水利等及災(zāi)毀農(nóng)用地的復(fù)墾,關(guān)、停、閉、轉(zhuǎn)一系列規(guī)模小、污染重、經(jīng)營粗放、污染治理不利的礦山企業(yè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合交通體系 、河道整治等工作,結(jié)合構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、村莊優(yōu)美、農(nóng)村富余的新農(nóng)村建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)相對(duì)集中。規(guī)劃期間,墨江縣將對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中的拆舊區(qū)進(jìn)行復(fù)墾,可補(bǔ)充耕地10公頃。第二節(jié) 強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù) 一、嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 根據(jù)規(guī)劃期間人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,結(jié)合全縣現(xiàn)狀耕地分布情況,落實(shí)市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo),對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)。規(guī)劃至2020年,市級(jí)下達(dá)墨江縣基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)90800公頃。根據(jù)墨江縣實(shí)際情況,確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積為96747公頃,比市級(jí)下達(dá)的指標(biāo)多劃了5947公頃。 二、科學(xué)調(diào)整和布局基本農(nóng)田 嚴(yán)格按照基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整和劃