鄉(xiāng)寧縣二00九年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實施方案

1、鄉(xiāng)寧縣二00九年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實施方案 一、項目基本情況（一）項目概況鄉(xiāng)寧縣2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)位于鄉(xiāng)寧縣城南部，涉及尉莊鄉(xiāng)馬支原、南障2個村委6個自然村。項目開發(fā)任務為中低產(chǎn)田改造項目0.78萬畝。（二）投資規(guī)模及資金來源2009年項目建設總投資為782萬元（含監(jiān)理費6萬元）。資金籌措堅持以國家投入為導向，農(nóng)民投入為主體，多渠道、多層次籌集開發(fā)資金。資金的組成包括：中央財政資金400萬元，省級財政資金180萬元（含監(jiān)理費6萬元），市級財政資金12萬元，縣級財政資金30萬元，鄉(xiāng)村及群眾自籌160萬元（其中：現(xiàn)金50萬元，以物折資14萬元，投工投勞折資96萬元）。（

2、三）工程建設內(nèi)容和投資規(guī)模1、水利措施新建淤地壩5座，工程量25.42萬m3,總投資157.36萬元，占總投資的20.12%。2、農(nóng)業(yè)措施改良土壤0.58萬畝，總投資362.16萬元，其中：機修梯田0.25萬畝，工程量112.97萬m3，投資301.55萬元；深翻施肥0.33萬畝，投資60.61萬元；新修機耕路7公里，工程量16.64萬m3，投資44.42萬元；梯田埂37.04公里，投資14.8萬元，投工0.19萬個；購置農(nóng)業(yè)機械2臺，投資10萬元；以上農(nóng)業(yè)措施共投資431.38萬元，投工0.19萬個，占總投資的55.16%。3、林業(yè)措施（1）營造水保林2000畝，栽植刺槐44萬株，工程量2.

3、4 萬m3，投資127.91萬元，投工1.73萬個；（2）培育優(yōu)質(zhì)苗木30.4畝，投資5.9萬元，以上林業(yè)措施共投資133.81萬元，投工1.73萬個。占總投資的17.11%。4、科技推廣措施（1）技術培訓600人次，投資4.64萬元。培訓項目培訓方式專 家參 訓人 次地 點次數(shù)馬鈴薯種植技 術聘請農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場講解高級農(nóng)藝師120馬支原大隊部1旱作農(nóng)業(yè)技術聘請農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場講解高級農(nóng)藝師150馬支原大隊部2小麥、玉米種植技術聘請農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場講解高級農(nóng)藝師180馬支原大隊部1（2）示范推廣一項，規(guī)劃1000畝耕地作為優(yōu)質(zhì)馬鈴署引進種植和推廣品種試驗田。以上科技措施投資34.32萬元，占總投資的4.

4、39%。5、其他工作及措施 項目管護費6.13萬元； 項目管理費19萬元。以上其他工作及措施投資25.13萬元，占總投資的3.22%。二、項目建設的指導思想2009年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，鄉(xiāng)寧縣按照黨的十七大和十七屆三中全會以及2009年中央一號文件精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，理清思路，明確重點，圍繞縣委、縣政府制定的總體規(guī)劃和目標，突出“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”兩個重點，努力籌措和用好農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，高標準實施土地治理項目，突出農(nóng)業(yè)科技，加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)力度。今年我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想是：緊緊圍繞“社會主義新農(nóng)村建設”這一中心，立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務，圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力和促

5、進農(nóng)民增收的目標，以改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，著力加強中低產(chǎn)田改造，建設高標準基本農(nóng)田，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率 ，集中治理，連片開發(fā)，同時土地治理與產(chǎn)業(yè)化項目相結合，形成農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的良性循環(huán)。強化農(nóng)民技術培訓，推廣農(nóng)業(yè)實用技術，著力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的科技含量。三、施工組織設計和實施計劃（一）組織機構和人員配置在縣財政局與開發(fā)辦聯(lián)合成立的項目管理領導組的直接領導下，一是成立了“鄉(xiāng)寧縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設指揮部”；二是村委成立由5-6名群眾代表組成的監(jiān)督小組，全程參與工程建設。鄉(xiāng)寧縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設指揮部人員配置指揮部指揮長：楊衛(wèi)民 （農(nóng)發(fā)辦工程師）副 指 揮 長： 任

6、彥章 （尉莊鄉(xiāng)副鎮(zhèn)長）成 員： 郭玉明 （農(nóng)發(fā)辦助理工程師） 王建忠 （農(nóng)發(fā)辦助理工程師）馮瑞和 （農(nóng)發(fā)辦助理工程師）王建明 （馬支原村黨支部書記）王玉章 （南障村黨支部書記）（二）施工管理1、施工組織2009年的土地治理項目工程，實行項目法人責任制，招投標制，工程監(jiān)理制。嚴格合同管理。對單項工程進行招投標，選擇技術力量雄厚，設備齊全的施工單位進行施工。施工單位認真組織技術人員和施工設備進行施工，規(guī)范施工程序，嚴把施工質(zhì)量。監(jiān)理人員認真進行監(jiān)理，對隱蔽工程要有工程照片。指揮部人員要認真進行驗收，質(zhì)量不合格的不給驗收結算，合格后再進行結算，扣5%的質(zhì)量保證金，待運行一年后質(zhì)量無任何問題，返還給施

7、工單位。2、施工材料主要材料象石料、砂礫料、水泥及部分苗木將在當?shù)刭徺I；河津砂和一些苗木將在外地購買，以保證材料的質(zhì)量。3、施工進度在施工進度安排上，從5月到8月底,機耕路工程與平田整地工程將全面鋪開，全力組織機械、勞力進入工地， 9月到10月底完成技術培訓，梯田埂工程、淤地壩工程和造林預整地，2010年3月份進行苗木栽植及所有工程掃尾工作。確保所有工程在2010年4月底前全部完工。4、施工監(jiān)理根據(jù)施工管理規(guī)定，認真落實施工監(jiān)理制，由臨汾市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)技術咨詢中心承擔本年度施工監(jiān)理任務，實行監(jiān)理，監(jiān)理的內(nèi)容歸納為“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即投資控制、質(zhì)量控制、進度控制、合同管理、信息管理和組

8、織協(xié)調(diào)。主 任綜合室主任 財務室主任 業(yè)務室主任鄉(xiāng)寧縣農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理部組織機構圖總監(jiān)理工程師： 劉 震副總監(jiān)理工程師： 申寶玉合同部信息部技術部坡改梯工程、機耕路工程、於地壩工程、林業(yè)工程監(jiān)理工程師：高成志5、制度落實根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關制度規(guī)定，認真落實項目和工程公示、工程招投標、工程建設監(jiān)理、驗收、報賬等各項制度。除增施農(nóng)家肥、修筑梯田埂、營造喬木類水保林外，由財政資金完成的其他工程，全部由縣農(nóng)發(fā)辦負責招標，其余由工程指揮部招標或議標。嚴格按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法，認真實行報賬制，各施工隊統(tǒng)一做好施工日志記錄，認真搞好預算和竣工決算，工程建設指揮部對全部工程實行日清月結制度，準

9、備完善報賬制的基本資料，負責對工程的檢查驗收，向財政部門實施報賬，群眾自籌資金實施完成的工程項目，由指揮部負責組織實施，農(nóng)發(fā)辦負責審查認定。6、實施計劃實施計劃土地治理項目工程實施計劃表年月份項目內(nèi)容20092010完成工程量(%)總工程量總投資(萬元)567891034機耕路3016.64萬m344.370平田整地40112.97萬m3301.5560深耕增施有機肥800.33萬畝60.6120淤地壩6025.42萬m3157.3640梯田埂10011.8技術培訓60600人4.6440林業(yè)302.4萬m3127.91204010四、工程運行與管護（一）明晰產(chǎn)權，確定管護主體鄉(xiāng)寧縣2009年

10、土地治理項目受益范圍明確為馬支原行政村和南障行政村，項目工程由村民委員會直接負責或委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織等進行管護。項目竣工驗收合格后，由縣農(nóng)發(fā)辦及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，將工程移交給村民委員會。（二）管護形式：1、機耕路工程、淤地壩工程、由村委通過承包、拍賣等形式實行管護； 2、田間路、改良后的承包地、梯田埂以及由農(nóng)民使用財政補貼資金購買的小型農(nóng)用機械等，由農(nóng)戶自行管護。3、水保林工程，屬于集體的歸集體管理，屬于個人的歸個人管理。（三） 籌集管護資金，保障工程永續(xù)利用在項目運行中落實必要的管護資金是作好項目運行管護工作的重要保證。管護資金的籌集應堅持“誰受益，誰負擔”的原則，通過以

11、下四種渠道籌集1、按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護暫行辦法，鄉(xiāng)寧縣農(nóng)發(fā)辦按照2009年土地治理項目年度計劃中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金總額的1%比例計提工程管護經(jīng)費，專項用于農(nóng)發(fā)工程管護。2、村民委員會通過從集體收益中安排或在工程收益中按適當比例提??；3、建立農(nóng)發(fā)工程管護協(xié)會，采取“村民一事一議”等形式，農(nóng)戶按受益土地面積上交管護費用，積極籌集管護資金，用于農(nóng)發(fā)工程管護。4、村民委員會組織受益農(nóng)戶投工投勞，參與修復項目區(qū)公益性農(nóng)發(fā)工程，但應符合“村民一事一議”有關要求，不得加重農(nóng)民負擔。5、以工程養(yǎng)工程，水利工程可以通過實行有償服務，提留一部分資金用于管護；6、將工程租賃、承包、拍賣收入的一

12、部分作為管護資金。7、通過劃拔一定面積的耕地、林地作為管護基地，基地收入作為管護資金。（四）農(nóng)發(fā)工程管護經(jīng)費管理1、農(nóng)發(fā)工程管護經(jīng)費由鄉(xiāng)寧縣農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)籌安排和管理，實行分賬核算、專款專用。當年結余經(jīng)費可結轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。2、通過財政資金以外的其他形式籌集的管護經(jīng)費，根據(jù)實際情況由鄉(xiāng)級政府或村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作組織管理。（五）農(nóng)發(fā)工程管護經(jīng)費的使用范圍主要包括在工程設計使用期內(nèi)的公益性農(nóng)發(fā)工程及設備的日常維修，必要的小型簡易管護工具和運行監(jiān)測設備購置等。不得用于購置車輛、行政事業(yè)單位人員工資、補貼等行政事業(yè)費開支。由縣級行業(yè)主管部門和產(chǎn)權已明確歸屬個人（企業(yè)）負責管護的農(nóng)發(fā)工程，管護經(jīng)費原則上

13、由其自行解決。（六）農(nóng)發(fā)工程管護經(jīng)費的使用申報和審批由農(nóng)發(fā)工程管護主體提出用款計劃申請，經(jīng)所在村民委員會和鄉(xiāng)級政府審查同意，報經(jīng)縣級農(nóng)發(fā)辦事機構審核批準后，依據(jù)批準的用款計劃，按縣級財政報賬制度有關規(guī)定支付資金。（七）工程管護責任1、縣農(nóng)發(fā)辦應認真履行以下職責（1）按照建管結合的要求，應鼓勵和支持管護主體提前介入工程設計和建設過程的相關環(huán)節(jié)，為農(nóng)發(fā)工程管護奠定良好基礎。（2）農(nóng)發(fā)工程竣工驗收合格后，應與管護主體及時辦理工程登記移交手續(xù)，明確管護主體職責，落實管護責任和義務。（3）在縣級行業(yè)主管部門配合下，研究制定和完善農(nóng)發(fā)工程的各項管護標準和具體制度，加強對管護主體工程管護的指導與監(jiān)督，主動幫

14、助管護主體解決管護工作中存在的困難與問題，搞好農(nóng)發(fā)工程運行的監(jiān)測評價工作。（4）主動配合項目區(qū)鄉(xiāng)政府認真做好農(nóng)發(fā)工程管護經(jīng)費的籌集、使用和管理，確保工程管護資金真正發(fā)揮作用。2、管護主體應認真履行以下職責（1）管護主體應按照有關部門行業(yè)規(guī)定的標準和要求認真開展管護工作，保證農(nóng)發(fā)工程正常運行，持續(xù)發(fā)揮效益?？h農(nóng)發(fā)辦應切實做好工程管護的組織管理、協(xié)調(diào)指導和檢查監(jiān)督工作。（2）管護主體應嚴格遵守法律和行政法規(guī)有關規(guī)定，不得以任何理由擅自收取有關費用，不得擅自將工程及設備變賣，不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。工程權屬改變需報縣農(nóng)發(fā)批準。（3） 通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負責制等市場方式取得農(nóng)發(fā)工程管護權的

15、管護主體，除必須認真履行合同，依法管理經(jīng)營，為項目區(qū)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良好服務外，還必須服從政府防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，并接受項目區(qū)鄉(xiāng)、村各級組織和縣農(nóng)發(fā)辦的監(jiān)督。以財政補貼方式購置的農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具，應優(yōu)先保證為項目區(qū)提供良好服務。（4）對于違反規(guī)定的管護主體，縣農(nóng)發(fā)辦責令限期改正，情節(jié)嚴重的，應提交有關部門依法予以處罰。五、項目組織管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目組織管理，是根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務要求，組織各部門相互協(xié)調(diào)配合，以項目管理為基本方法，實行嚴格的科學管理，實現(xiàn)資金，、物資、科技、人才等生產(chǎn)要素的合理組織與配置，使各要素在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的運行過程中實現(xiàn) 綜合效益。根據(jù)該縣多年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理的

16、實踐，在項目組織管理上，農(nóng)發(fā)辦、財政局、項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關部門相互協(xié)調(diào)，通力合作，園滿完成開發(fā)任務。（一）加強組織機構建設不斷加強農(nóng)發(fā)管理機構的建設，充實管理人員，明確農(nóng)發(fā)、財政部門職責，財政局、農(nóng)發(fā)辦和鎮(zhèn)政府聯(lián)合成立項目領導組，組成人員如下：組 長：李建發(fā)（財政局局長）副組長：李順祥（開發(fā)辦主任） 鄭安民（尉莊鄉(xiāng)黨委書記）成 員：楊衛(wèi)民 張聲厚 任彥章項目領導組負責全面工作，包括任務按排，資金落實，組織驗收等工作，以確保工作正常進行，按期完成。同時，財政局已抽出一名項目監(jiān)督人員和財務管理人員參與到項目建設的全過程，農(nóng)發(fā)辦工程技術人員加強學習，逐步拓寬專業(yè)知識面，切實轉(zhuǎn)變觀念，增強服務意識

17、，以全新的科學管理，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。（二）完善管理措施在管理措施上，要認真執(zhí)行新會計制，公示制、招投標制和報賬制，并不斷加以完善，在項目實施前，作好項目的公示，以提高項目透明度。在項目立項和工程確定時，作好招投標工作，杜絕關系工程，嚴格執(zhí)行報賬制，使資金安全高效運行。（三）作好工程監(jiān)理工作今年，要作好項目的監(jiān)理工作，要嚴格按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設監(jiān)理辦法（試行）中的有關規(guī)定，認真作好“三控兩管一協(xié)調(diào)”工作，以達到工程任務的園滿完成。（四）搞好技術服務農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及到農(nóng)、林、水等各個行業(yè)，各項措施必須建立在科學的基礎上，才能發(fā)揮出最佳效益，因此，在項目的實施過程中，將增強

18、服務意識，從工程的規(guī)劃、設計到施工的全過程，堅持以科學的態(tài)度搞好報務。附：土地治理項目實施表項目區(qū)水利工程實施表表2-1-1涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及村灌 排 渠 系 工 程噴 灌微 灌小型蓄水工程其它水利工程現(xiàn) 澆（預制）u型 砼 渠埋 設 砼 管 道埋 設 塑 料 管 道渠系建筑物數(shù)量投資小計固 定半固定移 動數(shù)量投資數(shù)量投資d30投資d40投資d60投資d80投資數(shù)量投資數(shù)量投資100投資200投資300投資數(shù)量投資數(shù)量投資數(shù)量投資數(shù)量投資公里萬元公里萬元公里萬元公里萬元公里萬元公里萬元公里萬元公里萬元公里萬元座萬元萬畝萬元萬畝萬元萬畝萬元萬畝萬元百畝萬元眼萬元萬元尉莊馬支原157.36項目區(qū)農(nóng)業(yè)工程

19、實施表 表2-2-1涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及村改良土壤小計鹽堿地改良坡耕地改良面積投資井灌壓鹽排水脫鹽平整土地糧肥輪作增施農(nóng)家肥地膜覆蓋深翻修梯田深耕面積投資面積投資面積投資畝施肥面積投資畝施肥面積投資畝用量面積投資面積投資面積投資面積投資萬畝萬元萬畝萬元萬畝萬元萬畝萬元擔萬畝萬元擔萬畝萬元公斤萬畝萬元萬畝萬元萬畝萬元萬畝萬元尉莊馬支原0.483293.690.2241.24南障0.09768.470.0560.31合計0.58362.160.25301.55項目區(qū)農(nóng)業(yè)工程實施表 表2-2-2涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及村改良土壤坡耕地改良瘠薄土壤改良障礙層次型土壤改良糧肥輪作增施農(nóng)家肥增施硫酸亞鐵深耕糧肥輪作增施農(nóng)家肥糧肥輪作畝施肥面積投資畝施肥面積投資畝用量面積投資面積投資畝施肥面積投資面積投資畝施肥面積投資擔萬畝萬元擔萬畝萬元公斤萬畝