淺論環(huán)境影響評價過程中存在的問題及建議

1、淺論環(huán)境影響評價過程中存在的問題及建議 【摘 要】社會經(jīng)濟的發(fā)展促進了環(huán)境影響評價工作的不斷發(fā)展，尤其是中華人民共和國環(huán)境影響評價法的頒布，對于提高我國的環(huán)境質(zhì)量以及環(huán)境污染的防治都發(fā)揮了非常重要的作用。但是，環(huán)境影響評價的工作實際中，仍然有許多不盡如人意之處。本文從我國環(huán)境影響評價工作的實際出發(fā)，對于存在的問題進行了具體的分析，并提出了一些改進建議，僅供參考。 【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價研究；發(fā)展方向；問題；對策 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，我國的環(huán)境影響評價工作也在不斷地向前發(fā)展，并已經(jīng)取得了一定的成績。2002年10月28日，中華人民共和國環(huán)境影響評價法頒布，明確規(guī)定各級政府制定的規(guī)

2、劃需要進行環(huán)境影響評價工作，對我國環(huán)境質(zhì)量的改善作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我們應(yīng)該看到，在環(huán)境影響評價的實際工作中，仍然存在很多不容忽視的問題，需要我們關(guān)注并研究。本文就從結(jié)合這些不足，對相應(yīng)的對策進行分析。 1 環(huán)境影響評價綜合論述 1.1 環(huán)境影響評價概述 所謂環(huán)境影響評價，就是指規(guī)劃項目建設(shè)實施后對環(huán)境產(chǎn)生的可能影響，對此進行分析、預(yù)測和評估，并有針對性地提出防治措施，降低、減緩對環(huán)境的不利影響，以便保護自然環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。環(huán)境影響評價作為一種科學(xué)方法和手段，將經(jīng)濟效益和環(huán)境效益結(jié)合在一起，主要目的是既要保證經(jīng)濟發(fā)展，又要防治環(huán)境污染，達(dá)到人與自然的和諧共處、共同發(fā)展。對環(huán)境影

3、響評價有效性的研究是當(dāng)前的研究熱點，也就是對環(huán)境影響評價的實踐性評估研究，這在一些重大決策上都有十分重要的作用。 1.2 環(huán)境影響評價的特點 隨著環(huán)境影響評價理論的不斷豐富以及不斷的實踐研究，環(huán)境影響評價的特點越來越明顯，主要表現(xiàn)在三方面：一是評價對象越來越寬。一開始是對單個的建設(shè)項目進行評價，主要是環(huán)境影響的評價，慢慢地轉(zhuǎn)化為對綜合項目的累積評價，并且擴大到整個生態(tài)環(huán)境影響評價。二是評價方法越來越多元化。從開始的單一評價轉(zhuǎn)化為綜合性評價，并且應(yīng)用了現(xiàn)代信息技術(shù)，使得評價越來越科學(xué)、客觀。三是評價范圍越來越廣。開始單純只要對自然環(huán)境影響的評價，慢慢地發(fā)展到對整體環(huán)境影響進行評價，并使評價、規(guī)劃

4、、管理形成一個有機整體。 2 目前環(huán)境影響評價工作存在的問題 環(huán)境影響評價法的頒布，確實給環(huán)境影響評價工作帶來了一定的幫助，對我國環(huán)境質(zhì)量的提升也起到了一定的作用。但是，實踐調(diào)查表明，我國的環(huán)境污染仍然十分嚴(yán)重，不容樂觀。從某種程度來說，環(huán)境影響評價工作沒有落到實處，很多時候仍然是“走過場”，只是一個空架子。這些問題具體來說，表現(xiàn)在以下幾個方面： 首先，落實不到位。雖然很多建設(shè)項目都有環(huán)境影響評價工作，但是，還有一些項目應(yīng)該進行評價但是卻沒有評價的，如政府部門的宏觀規(guī)劃項目，一些對環(huán)境影響較大的專項規(guī)劃等，這些都沒有進行環(huán)境影響評價工作，導(dǎo)致工作出現(xiàn)疏漏，沒有落實到位。但是這些項目建設(shè)時工程量

5、大、施工周期長、意外情況多，往往會對環(huán)境造成非常嚴(yán)重的影響，由此可見，環(huán)境影響評價工作必須要落實到位，對相關(guān)項目進行評價，避免疏漏。 其次，監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)為：一是組織機構(gòu)管理缺位。我們應(yīng)當(dāng)看到，很多環(huán)境影響評價機構(gòu)發(fā)展并不成熟，尤其是在基層環(huán)保部門，管理缺位現(xiàn)象很多，甚至?xí)霈F(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。二是職能部門配合不當(dāng)。在評價工作中，政府職能部門權(quán)責(zé)不明確，工作銜接不妥當(dāng)，監(jiān)管過程形式化，走過場、走流程，配合不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)很多違規(guī)現(xiàn)象。三是環(huán)境監(jiān)管職能部門對監(jiān)管工作認(rèn)識不足。很多部門對環(huán)境影響評價工作認(rèn)識不到位，思想上不重視，重審批、輕監(jiān)管，監(jiān)管工作常常一罰了之，以輕視的態(tài)度對待環(huán)保工作。 再

6、次，質(zhì)量和管理有問題。環(huán)境影響評價工作存在很多質(zhì)量和管理上的問題，比如評價報告不合格，評價工作管理較差，還有一些工作人員不按規(guī)章辦事出現(xiàn)違規(guī)的行為，等等。當(dāng)然，很多環(huán)境影響評價機構(gòu)本身存在很多問題，評價工作走過場、弄虛作假、暗箱操作、監(jiān)管不到位等等。 最后，市場混亂，惡性競爭嚴(yán)重。目前，環(huán)境影響評價市場比較混亂，一方面很多環(huán)境影響評價機構(gòu)將環(huán)境評價業(yè)務(wù)承包出去，為了謀取私利，收取一定的費用，不管對方有沒有資質(zhì)，都委托這些承包方進行評價工作，這給工作質(zhì)量帶來了不確定因素，造成了非常不好的影響；另一方面，環(huán)境影響評價機構(gòu)惡性競爭嚴(yán)重，相互拆臺，導(dǎo)致評價質(zhì)量沒有保證，環(huán)境影響評價工作沒有發(fā)揮其應(yīng)有的

7、作用。 3 對我國環(huán)境影響評價工作的幾點建議 在可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟大背景下，我們不僅要滿足當(dāng)代對環(huán)境資源的需求，也要讓我們的子孫后代擁有良好的環(huán)境資源，因此，我們必須要做好環(huán)境影響評價工作。 （1）加強規(guī)劃項目的環(huán)境影響評價工作，對違法行為嚴(yán)格控制。對規(guī)劃項目進行環(huán)境影響評價工作是環(huán)境影響評價工作的重要組成部分，它可以對經(jīng)濟發(fā)展造成的環(huán)境風(fēng)險進行防治和預(yù)估，并提出解決方案。為了確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，一定要做好對規(guī)劃項目的環(huán)境影響評價工作。其一，做好對單個項目的評價工作。各部門要在思想上給予重視，對建設(shè)的單個項目按照科學(xué)程序進行嚴(yán)格的評價工作。其二，做好對整個項目整體規(guī)劃的評價工作。也就是說，對項

8、目的整體發(fā)展規(guī)劃進行評價，對可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險多方評估，考慮，進行科學(xué)評價。其三，對環(huán)境影響評價工作中的違法行為嚴(yán)格控制。一方面加大監(jiān)管力度，對違法行為及時查處，追究責(zé)任；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格控制環(huán)?？⒐を炇粘绦?，如有環(huán)保不達(dá)標(biāo)之處，一概不允許通過竣工驗收。 （2）嚴(yán)格把關(guān)環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，對違規(guī)行為嚴(yán)格整治。要想確保環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，首先，確保環(huán)境影響評價工作由有資質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān)。環(huán)境影響評價機構(gòu)必須是真正獨立的市場主體，不能與環(huán)保部門、建設(shè)項目之間有任何的利益糾葛，否則，將會影響環(huán)境評價工作的客觀性。其次，加強對環(huán)境評價機構(gòu)的管理。避免出現(xiàn)為了利益弄

9、虛作假的現(xiàn)象，對環(huán)境評價報告質(zhì)量低下的機構(gòu)也要淘汰。再次，提高環(huán)保審批人員的綜合素質(zhì)。環(huán)保審批人員的素質(zhì)對環(huán)境評價工作也有一定的影響，要加強監(jiān)管和宣傳教育，使他們認(rèn)識到環(huán)境影響評價工作是涉及到子孫萬代的千秋大業(yè)，不能被眼前利益蒙住眼睛，從而杜絕亂用職權(quán)、暗箱操作等違法行為。最后，必須對違規(guī)行為嚴(yán)加整治。如果出現(xiàn)違規(guī)行為，如轉(zhuǎn)包、賣證、借證等，必須要堅決禁止，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 （3）強化職能部門的配合度，建立公眾參與制度。建立健全聯(lián)動機制，使相關(guān)的政府職能部門相互配合，協(xié)調(diào)工作，更好地發(fā)揮對環(huán)境的管理、監(jiān)測職能。同時，建立公眾參與制度，吸引社會大眾參與環(huán)評工作，以便更好地發(fā)揮環(huán)評的重要作用。 總之，環(huán)境影響評價工作意義重大，不僅能夠?qū)Νh(huán)境污染進行有效地治理、控制，而且也對經(jīng)濟發(fā)展有良好的促進作用。我們必須要重視環(huán)境影響評