新時(shí)期創(chuàng)業(yè)的法律保障思索

1、新時(shí)期創(chuàng)業(yè)的法律保障思索 本文 一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障現(xiàn)狀及分析 培養(yǎng)大學(xué)生突破知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、心態(tài)、資金等各種限制的能力是各高校創(chuàng)業(yè)教育的主要方向，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的法律制度保障卻被忽略了。其實(shí)法律對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起著指導(dǎo)和規(guī)范作用，創(chuàng)業(yè)過程中法律制度的保障是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵。目前，很少有從法律風(fēng)險(xiǎn)及法律保障角度來對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行研究的。然而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無法離開法律而單獨(dú)存在，因此，分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及其保障現(xiàn)狀是十分必要的。 (一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)1.創(chuàng)業(yè)組織設(shè)立在中華人民共和國(guó)民法通則中，企業(yè)分為全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私有企業(yè)、外資企業(yè)等。不同形式的組織和個(gè)體，

2、其投資者承擔(dān)的責(zé)任不一樣。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有；合伙企業(yè)由合伙人共同訂立合伙，共出資、經(jīng)營(yíng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；個(gè)體工商戶是指從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形式公司是指以營(yíng)利為目的，以法律為依據(jù)，有股東投資而設(shè)立的企業(yè)法人。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所能選擇的形式包括個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等。在選擇創(chuàng)業(yè)組織形式時(shí)，大學(xué)生需要選擇適合自己創(chuàng)業(yè)形式并了解不同組織形式及其存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。到相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，開始營(yíng)業(yè)。2.創(chuàng)業(yè)組織運(yùn)行創(chuàng)業(yè)組織運(yùn)行中，大學(xué)生需要面對(duì)的法律風(fēng)險(xiǎn)非常復(fù)雜，牽涉合同、稅收、產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)和專利侵權(quán)等以及組織內(nèi)部治理問題。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中不可避免地要

3、簽訂合同，訂立合同的時(shí)候可能產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的主要有：一是訂立合同的內(nèi)容是否合法；二是訂立合同的當(dāng)事人主體資格是否合法。知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又稱智力成果權(quán)，是重要的無形資產(chǎn)，是指人們對(duì)于自己的智力活動(dòng)成果享有的權(quán)利，包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等。為了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，各省、市相繼出臺(tái)了許多鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，其中包括對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的稅收減免等。但是，享受稅收優(yōu)惠政策期限一過就要履行依法納稅的義務(wù)。3.創(chuàng)業(yè)組織終止創(chuàng)業(yè)組織的終止主要是指創(chuàng)業(yè)組織主體資格的消滅。其法律風(fēng)險(xiǎn)主要來自兩個(gè)方面：一是創(chuàng)業(yè)組織本身存在的法律風(fēng)險(xiǎn)；二是創(chuàng)業(yè)組織已終止而未及時(shí)辦理注銷登記導(dǎo)致冒用帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 (二)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的

4、保障現(xiàn)狀1.立法現(xiàn)狀現(xiàn)階段，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度的構(gòu)建是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度構(gòu)建的重中之重，只有更多的扶持優(yōu)惠政策，才能促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。2003年，國(guó)家工商總局下發(fā)了關(guān)于2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知，從簡(jiǎn)化手續(xù)、費(fèi)用減免等方面給予創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生各種優(yōu)惠。2005年國(guó)家頒布施行了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法，規(guī)定國(guó)家與地方政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，通過多種方式扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)、引導(dǎo)投資，包括融資擔(dān)保和參股等。2.執(zhí)法現(xiàn)狀在上述政策法規(guī)的規(guī)范下，各個(gè)地區(qū)做出了相應(yīng)的措施。主要包括：簡(jiǎn)化程序，減免行政性收費(fèi)，精煉審批手續(xù)，鼓舞大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)；提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠支持，對(duì)創(chuàng)業(yè)畢

5、業(yè)生按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；提供小額擔(dān)保貸款的優(yōu)惠，自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，均可申請(qǐng)不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款；加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)力度，保障大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益。 二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障存在缺陷及對(duì)策 (一)高校的創(chuàng)業(yè)教育缺乏制度性約束 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又是社會(huì)活動(dòng)，受到國(guó)家法律和政策的規(guī)定和限制。盡管，目前各高校都在積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的法律制度保障卻被忽略了。為了培養(yǎng)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)，就應(yīng)當(dāng)盡早把法律知識(shí)納入創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容。目前，高校的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教育體系已經(jīng)獲得初步建立，然而各高校的創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)仍存在著紙上談兵，與創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)需求的差距明顯。特別是資金不足的問

6、題嚴(yán)重影響著創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教育工作的進(jìn)行，使得高校的主導(dǎo)作用難以有效發(fā)揮。法制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，法律在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著極其重要的角色。良好的法律意識(shí)是培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的重要保證，有助于大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中，在知法、守法，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升自己的品牌效應(yīng)，最終獲得創(chuàng)業(yè)成功。 (二)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的立法層次低 目前，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律依據(jù)并不甚多，目前教育部在2000年公布的唯一的合法依據(jù)，是高校大學(xué)生、碩士、博士研究生可以休學(xué)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，高校予以保留學(xué)籍。為了給促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的法律制度保障，我國(guó)頒布了就業(yè)促進(jìn)法。但是該法案較為籠統(tǒng)、抽象，不能有效地面向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體，

7、缺乏具體規(guī)定，使得它的可應(yīng)用性不強(qiáng)。目前主要是依靠一系列的促進(jìn)就業(yè)政策，來鼓勵(lì)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。相對(duì)而言，政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及法律制度有效果，可塑性也比較大，很多地方政策執(zhí)行不到位，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的權(quán)益得不到有效保障，以上的種種不足都制約了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。為了鼓勵(lì)高校大學(xué)生就業(yè)，我國(guó)出臺(tái)了提供小額擔(dān)保貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策措施，但力度不大，效果甚微。 (三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不確定 權(quán)利人對(duì)其所創(chuàng)作的智力勞動(dòng)成果所享有專有權(quán)利，稱為知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在中國(guó)還處于發(fā)展中階段，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究開始得比較晚，因而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面顯得有些薄弱。在法律上，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條文雖然已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨?，但事?shí)上，

8、并不能起到相應(yīng)的效果；在社會(huì)上，國(guó)民對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)比較薄弱，因而很多時(shí)候法律也只能以儆效尤，但是，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，歸根結(jié)底還是需要全民意識(shí)提高，每個(gè)公民都有了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，法律實(shí)施起來才能夠順利。因而說，當(dāng)前的中國(guó)還應(yīng)該抓好公民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)建設(shè)。 三、完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障制度 (一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障的必要性 就業(yè)權(quán)是公民的法定權(quán)利，是基本人權(quán)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的就業(yè)權(quán)，及其因創(chuàng)業(yè)而帶來的經(jīng)濟(jì)權(quán)。大學(xué)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)過程中，會(huì)產(chǎn)生一系列阻礙，高校大學(xué)生特殊創(chuàng)業(yè)群體需要提供制度化的法律保障。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)給予小額擔(dān)保貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策措施，可營(yíng)造平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍

9、，維護(hù)大學(xué)畢業(yè)生的合法權(quán)益。 (二)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn) 為實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視對(duì)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度建設(shè)：美國(guó)為了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育成效，先后出臺(tái)了青年就業(yè)與示范教育計(jì)劃法、就業(yè)培訓(xùn)合作法等法律，建立了創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)制度。采取減免學(xué)生的貸款、提供補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到特定地區(qū)創(chuàng)業(yè)；英國(guó)曾先后頒布了教育改革法和繼續(xù)教育和高等教育改革法，形成了學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)及。為了向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務(wù)，英國(guó)政府建立了英國(guó)科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心來管理和實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育，加大高校創(chuàng)業(yè)教育投資力度；法國(guó)鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。于1999年7月出臺(tái)了技術(shù)創(chuàng)新與科研法以及青年就業(yè)法案

10、，強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)支持的技術(shù)領(lǐng)域及其力度，為大學(xué)生促進(jìn)創(chuàng)業(yè)提供法律依據(jù)。為鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，政府針對(duì)不同領(lǐng)域項(xiàng)目給予創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)基金；日本政府1998年制定了大學(xué)技術(shù)移轉(zhuǎn)促進(jìn)法，擴(kuò)大高校的自主權(quán)，促進(jìn)高校學(xué)術(shù)向產(chǎn)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移，有效地利用了高校的學(xué)術(shù)資源，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了法律保證。在日本，只要大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃得到了政府審查核定，便可以獲得無擔(dān)保、無保證人的融資服務(wù)?？梢?，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已經(jīng)形成了較為完備的法律制度。 (三)結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，建立健全保障制度 我國(guó)是世界上多個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織的成員國(guó)，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易金融體系中扮演著極為重要的角色。在我國(guó)加入世貿(mào)組織后，機(jī)遇

11、和挑戰(zhàn)并存，在為我們帶來的大量的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律制度的極大挑戰(zhàn)?？v觀英、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)確實(shí)存在著很大的不足。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的事業(yè)納入法制化軌道，用法律確保創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施使促進(jìn)創(chuàng)業(yè)措施制度化、法制化。但是，在我國(guó)，大學(xué)生保障制度稍顯隨意與臨時(shí)。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以保護(hù)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益為原則，結(jié)合現(xiàn)行法律、法規(guī)，制定專門的有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法，明確規(guī)定促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)將有關(guān)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和保障政策用法律的形式加以說明，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。 四、結(jié)論 一個(gè)國(guó)家的發(fā)達(dá)程度，體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的興旺程度，創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)昌盛與社會(huì)進(jìn)步的巨大推動(dòng)力。目前，高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)面臨著