對(duì)完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

1、資料來(lái)源：來(lái)自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！對(duì)完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考 對(duì)完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制的幾點(diǎn)思索 法國(guó)宏大的思想家孟德斯鳩在論法的精神一文中指出：“一切有權(quán)利的人都簡(jiǎn)單濫用權(quán)利，這是萬(wàn)古不易的一條閱歷。有權(quán)利的人們用法權(quán)利始終到遇有界限的地方才休止。在依法治國(guó)的今日，這個(gè)界限是由法律法規(guī)來(lái)設(shè)定，是由執(zhí)法監(jiān)視來(lái)實(shí)現(xiàn)的。隨著全國(guó)藥品監(jiān)視管理體制的建立和完善，標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法行為和完善行政執(zhí)法監(jiān)視工作，已經(jīng)越來(lái)越重要。施行有效的行政執(zhí)法監(jiān)視，才能更好地實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)步依法行政程度，保證人民用法藥械平安有效，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)安康進(jìn)展。一、充分認(rèn)識(shí)開展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)視的重要意義

2、。藥監(jiān)部門作為藥品這種特別商品的國(guó)家法定行政監(jiān)管行政機(jī)關(guān)，開展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)視，就是要全面履行藥品監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)依法行政，確保人民用藥平安有效和促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)安康進(jìn)展。它的意義主要有以下幾個(gè)方面：一有利于進(jìn)步藥監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法程度，推動(dòng)依法行政。在藥監(jiān)行政執(zhí)法過程中，由于受藥監(jiān)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)程度的限制或認(rèn)識(shí)上的偏向，工作中難免會(huì)出現(xiàn)一些疏漏。通過在藥監(jiān)機(jī)關(guān)內(nèi)部，施行全過程監(jiān)視體系，對(duì)行政執(zhí)法合法性、公正性和適當(dāng)性進(jìn)展有效監(jiān)視，可以準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺、查處和訂正執(zhí)法人員的違法行為，堵塞藥監(jiān)行政執(zhí)法工作中的破綻，訂正過失，防止不當(dāng)行為，削減行政爭(zhēng)議，進(jìn)步執(zhí)法人員依法執(zhí)法程度，推動(dòng)藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍建立。二有利

3、于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)安康進(jìn)展。在藥監(jiān)法律關(guān)系中，藥監(jiān)機(jī)關(guān)處于依法施行行政管理權(quán)的地位，行政相對(duì)人處于承受管理的地位。假如對(duì)藥監(jiān)執(zhí)法主體的行為不加以監(jiān)視和制約，必定導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)的濫用，從而產(chǎn)生腐敗，損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，加強(qiáng)藥監(jiān)執(zhí)法行為的監(jiān)視，對(duì)確保執(zhí)法人員依法辦事，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)安康進(jìn)展具有突出的意義。三有利于保障藥監(jiān)機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，維護(hù)藥監(jiān)部門的社會(huì)形象。法律法規(guī)給予藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，許多時(shí)候也是藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和義務(wù)，藥監(jiān)機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中既不允許擅自超越法定權(quán)限，也不能隨便放棄法定職責(zé)。但在詳細(xì)行政執(zhí)法過程中，的確存在一些藥監(jiān)機(jī)關(guān)消

4、極執(zhí)法或越權(quán)執(zhí)法的問題，造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)執(zhí)法以及違法不究的現(xiàn)象。這些藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)詳細(xì)行政行為，通過外界法律監(jiān)視將面臨著復(fù)議被撤銷或訴訟敗訴的法律后果，勢(shì)必會(huì)給藥監(jiān)部門的社會(huì)形象帶來(lái)肯定的負(fù)面的影響。藥監(jiān)機(jī)關(guān)要到達(dá)履行法定職責(zé)的目的，維護(hù)藥監(jiān)部門的社會(huì)形象就必需加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)視。理論證明，法律法規(guī)在給予藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法職能的同時(shí)，也要求藥監(jiān)部門必需在法律法規(guī)的框架內(nèi)，更好更標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)，建立內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制，擔(dān)當(dāng)內(nèi)部管理監(jiān)視制約機(jī)制規(guī)定的責(zé)任。二、完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制應(yīng)表達(dá)三個(gè)原那么。一行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制要表達(dá)“有力原那么。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制的主要表現(xiàn)形式是案件的層

5、級(jí)把關(guān)審核，藥品監(jiān)管系統(tǒng)要在行政執(zhí)法工作的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定出一些有嚴(yán)格制約效力的“事前、事中、事后全過程監(jiān)視的規(guī)章制度。在標(biāo)準(zhǔn)和制約行政執(zhí)法行為上真正使行政執(zhí)法行為全過程置于規(guī)章制度監(jiān)視制約之中，真正堵住執(zhí)法中破綻。二行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制要表達(dá)“有序原那么。所謂“有序就是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制，應(yīng)是行政執(zhí)法“事前、事中、事后全過程的內(nèi)部監(jiān)視，作為藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部案件審核的機(jī)構(gòu)之間層級(jí)管理的程序嚴(yán)謹(jǐn)，科室之間分工明確，權(quán)責(zé)清晰。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制要做到全過程、全掩蓋、全方位的約束。三行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制要表達(dá)“有效原那么?！坝行г敲窗▋煞N含義：一是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制要符合部門實(shí)際，

6、表達(dá)藥監(jiān)工作特點(diǎn)；二是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制要具有長(zhǎng)效機(jī)制，表達(dá)可操作性。藥品監(jiān)視管理部門只有狠抓內(nèi)部監(jiān)視制度落實(shí)，才能充分發(fā)揮行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)視的作用，推動(dòng)依法行政。三、仔細(xì)討論行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)視中存在的問題。由于藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建的時(shí)間短，人員來(lái)自不同部門，藥品監(jiān)管隊(duì)伍屬于年輕隊(duì)伍，在系統(tǒng)內(nèi)自上而下還沒有形成一套完好標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法監(jiān)視制約機(jī)制，執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)展的需要。一些執(zhí)法人員在工作中還存在“重執(zhí)法、輕標(biāo)準(zhǔn)，重法律、輕紀(jì)律，重法治、輕德治的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段藥監(jiān)執(zhí)法監(jiān)視中存在的問題主要表如今三個(gè)方面：一是執(zhí)法監(jiān)視缺少統(tǒng)一的法規(guī)根據(jù)。實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)視的根本目的在于標(biāo)準(zhǔn)行政行為及其程序

7、，而行政執(zhí)法監(jiān)視行為必需由法律法規(guī)來(lái)規(guī)定其執(zhí)法監(jiān)視主體、職責(zé)范圍及運(yùn)作程序。20xx年藥品監(jiān)視行政懲罰程序規(guī)定的公布施行，較好地解決了藥品德政懲罰的程序問題，但至今國(guó)家食品藥品監(jiān)視管理局無(wú)特地的執(zhí)法監(jiān)視法規(guī)出臺(tái)，這就使得行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)視程序缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)，給執(zhí)法監(jiān)視工作帶來(lái)肯定困難。二是執(zhí)法監(jiān)視工作任務(wù)重，人員少，基層機(jī)構(gòu)不健全。由于當(dāng)前藥品流通領(lǐng)域的各方面問題較多，還需要藥監(jiān)工付出很大的精力開展監(jiān)管和幫、促工作。而人員編制又相對(duì)較少，既要面對(duì)艱難的藥品監(jiān)管工作 對(duì)完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制的幾點(diǎn)思索第2頁(yè)任務(wù)，又要兼顧行政執(zhí)法監(jiān)視工作，有時(shí)在人力資源調(diào)配上感到比擬困難，特

8、殊是基層分局未組建執(zhí)法監(jiān)視機(jī)構(gòu)，沒有理順上下級(jí)之間的執(zhí)法監(jiān)視工作關(guān)系，客觀上對(duì)執(zhí)法監(jiān)視整體工作質(zhì)量和工作效率造成了肯定影響。三是執(zhí)法人員的執(zhí)法程度有待進(jìn)一步進(jìn)步。雖然地方藥監(jiān)系統(tǒng)已經(jīng)組建近兩年多時(shí)間，大多數(shù)工作人員已經(jīng)可以把握和運(yùn)用常用的行政法律法規(guī)。但由于每名工作人員的素養(yǎng)和認(rèn)知力量不盡一樣，局部工作人員在辦理案件時(shí)對(duì)法律法規(guī)還不可以嫻熟運(yùn)用，在肯定程度上影響了依法行政執(zhí)法整體程度的進(jìn)一步進(jìn)步。四、完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制，推動(dòng)依法行政的措施。開展行政執(zhí)法監(jiān)視，目的是保證藥品管理法律法規(guī)得以實(shí)現(xiàn)，防止和訂正藥監(jiān)行政違法行為，為此，要從源頭抓起，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)藥監(jiān)部門依法

9、行政。第一，加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)步思想認(rèn)識(shí)。完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制，推動(dòng)依法行政，是一項(xiàng)廣泛而長(zhǎng)期的重要工作，關(guān)系到人民群眾用藥平安有效和藥監(jiān)部門的形象。要充分認(rèn)識(shí)完善行政執(zhí)法監(jiān)視的重要作用。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，通過完善行政執(zhí)法監(jiān)視，藥監(jiān)系統(tǒng)的隊(duì)伍建立也必定進(jìn)一步得到進(jìn)步和加強(qiáng)。因此，各級(jí)藥監(jiān)部門的指導(dǎo)和執(zhí)法人員，要高度重視、思想統(tǒng)一，增加責(zé)任感、使命感，完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制，確保執(zhí)法監(jiān)視落到實(shí)處。其次，健全藥監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)視的法規(guī)根據(jù)。國(guó)家食品藥品監(jiān)視管理局應(yīng)盡快制定出藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)視法規(guī)，通過立法明確行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)視主體、監(jiān)視程序和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}。法律標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步完善，將

10、解決“有法可依的問題，對(duì)藥品市場(chǎng)監(jiān)視管理和行政執(zhí)法監(jiān)視的落實(shí)必定起到良好的促進(jìn)作用。在目前，國(guó)家局法律標(biāo)準(zhǔn)無(wú)明文規(guī)定的前提下，各級(jí)藥監(jiān)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立一些有效的標(biāo)準(zhǔn)措施，比方建立本部門的案件合議制度、案件審理委員會(huì)爭(zhēng)論案件制度、行政執(zhí)法案件審核方法、行政執(zhí)法監(jiān)視檢查方法和錯(cuò)案追究制度等，使本部門的執(zhí)法監(jiān)視行為有標(biāo)準(zhǔn)可依。同時(shí)，在現(xiàn)行執(zhí)法監(jiān)視的體系下，藥監(jiān)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)施行法規(guī)監(jiān)視預(yù)警督辦制，執(zhí)法監(jiān)視人員有權(quán)隨時(shí)對(duì)執(zhí)法辦案的全過程進(jìn)展監(jiān)控，對(duì)違規(guī)問題或隱患問題可隨時(shí)向執(zhí)法辦案人員發(fā)出預(yù)警通知，進(jìn)展防范或糾查整改，做好依法行政的根底工作。第三，施行“事前、事中、事后全過程監(jiān)視體系。只有對(duì)行政執(zhí)法全過程

11、進(jìn)展有效的監(jiān)視，才能不斷進(jìn)步依法行政的程度。“事前、事中、事后全過程監(jiān)視主要包括三個(gè)方面：一是“事前約束機(jī)制。藥監(jiān)機(jī)關(guān)通過建立并執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制明確行政執(zhí)法責(zé)任主體，解決“誰(shuí)有權(quán)執(zhí)法，誰(shuí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任的問題。二是“事中動(dòng)態(tài)監(jiān)視機(jī)制。對(duì)行政執(zhí)法案件實(shí)行四級(jí)審核：一級(jí)審核，由案件合議人員審核案件主辦人員制作的法律文書，提出處理的看法建議；二級(jí)審核，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)承辦人辦理的案件進(jìn)展行政案件施行全程監(jiān)視審核；三級(jí)審核，由執(zhí)法監(jiān)視機(jī)構(gòu)根據(jù)行政執(zhí)法案件審核方法的規(guī)定，嚴(yán)把執(zhí)法辦案“六關(guān)，即立案關(guān)、強(qiáng)迫措施關(guān)、審核關(guān)、懲罰裁量關(guān)、執(zhí)行關(guān)、撤案關(guān)。四級(jí)審核，成立案件審理委員會(huì)，對(duì)辦案機(jī)構(gòu)處理的重大、冗雜和疑難行

12、政案件進(jìn)展?fàn)幷摬⒋蛩闾幚砜捶?。三是“事后檢查機(jī)制。實(shí)行定期檢查、不定期抽查和專項(xiàng)調(diào)查三種方式，對(duì)本系統(tǒng)作出的詳細(xì)行政行為進(jìn)展前面檢查，發(fā)覺問題準(zhǔn)時(shí)訂正，對(duì)于工作中好的做法和閱歷準(zhǔn)時(shí)進(jìn)展總結(jié)、推廣。同時(shí)，依據(jù)階段性工作需要，不定期地組織開展行政執(zhí)法監(jiān)視抽查活動(dòng)。此外，針對(duì)工作中發(fā)覺的突出問題或社會(huì)各界提出的看法建議，準(zhǔn)時(shí)開展專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)在維護(hù)法律的尊嚴(yán)，樹立藥監(jiān)部門的形象。第四，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建立，進(jìn)步人員素養(yǎng)。依法行政工作的核心在人，根底在法制，關(guān)鍵在制度。執(zhí)法者既是藥品監(jiān)管部門依法行政的最根本主體，也是藥品監(jiān)視管理執(zhí)法活動(dòng)的最終施行者。藥監(jiān)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)隊(duì)伍建立方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本、促進(jìn)干部成長(zhǎng)的方針，要有層次、有重點(diǎn)地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)展培訓(xùn)，增加行政執(zhí)法為人民效勞、為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展效勞的意識(shí)，不斷進(jìn)步行政執(zhí)法人