城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理分析

1、 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理分析 摘要：當(dāng)今社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化發(fā)展水平越來越快，關(guān)于我國在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃方面的政策也已經(jīng)得到了實踐，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃已經(jīng)成為我國經(jīng)濟建設(shè)中十分重要的一部分，這兩項規(guī)劃之間存在著密不可分的聯(lián)系。基于此，本文主要從城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的矛盾切入，并以此為基礎(chǔ)，提出通過規(guī)范土地征用程序、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、注重土地資源協(xié)調(diào)管理、開展“多規(guī)合一”工作的方式，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)實現(xiàn)進一步發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃管理；協(xié)調(diào)引言我國資源豐富、地大物博，但人口數(shù)量較多，人均土地占有面積有限。隨著不斷完善城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施得以改進，但一些問題也隨之產(chǎn)

2、生。所以，如何依據(jù)城鄉(xiāng)現(xiàn)有發(fā)展情況，正確協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃土地資源，采取相應(yīng)應(yīng)對措施，以推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟實現(xiàn)進一步發(fā)展，為人們建設(shè)健康、和諧、穩(wěn)定生活環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)今社會應(yīng)思考的重要問題。1土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特征土地規(guī)劃主要是在一定的區(qū)域里，通過分析該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從而對土地的利用方式進行規(guī)劃管理，保證土地的利用能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。開展規(guī)劃工作主要是依靠地區(qū)中的自然資源、人力資源等分布情況，充分保證各種資源的有效運用，確保不會因為一些人為因素對自然資源造成損失。土地規(guī)劃的主要任務(wù)是為了平衡農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間的分配，從而保證各種產(chǎn)業(yè)都得到合理的土地資源1。另

3、外，在分配農(nóng)業(yè)用地的時候也要保證各種農(nóng)業(yè)用地之間的均衡，并嚴(yán)格限制農(nóng)用地與建設(shè)用地的總量，確保各類用地的基本平衡。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是為促進城市和農(nóng)村共同發(fā)展而開展的工作，其目的是為了協(xié)調(diào)社會各方面的資源，縮小城市和農(nóng)村之間的差距。通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃可以改善人們的居住環(huán)境，對空間的整體布局進行合理規(guī)劃，從而保證城市和農(nóng)村的空間所占比例均衡，并且也要對一定時期里城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進行考查，再開展進一步的規(guī)劃工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各領(lǐng)域。2城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的矛盾2.1城市規(guī)劃科學(xué)性與土地規(guī)劃指標(biāo)化以城市規(guī)劃和土地規(guī)劃而言，兩者上報程序與編

4、制部門相同，理論上兩者規(guī)模選擇也十分相似。但是，土地規(guī)劃管理在實際操作中服務(wù)于政府發(fā)展意愿，城市規(guī)劃則服從地方政府發(fā)展的需求，兩者均受到中央約束。所以，無論城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)還是土地規(guī)劃，均應(yīng)遵循國家和省級政務(wù)管控。2.2建設(shè)用地分散與集中布局無論是城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃，集約化土地資源均是人們關(guān)注的重點問題。在土地管理重要文件中，均曾指引更多鄉(xiāng)村人口集中到工業(yè)園區(qū)或城市中。集約化布局多在開發(fā)區(qū)或中心城鎮(zhèn)上發(fā)展。分散布局則是為滿足社會眾多主體訴求，在城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃里更加贊成集約化發(fā)展。但是，實際工作中，土地規(guī)劃及建設(shè)用地布局規(guī)劃相較于城市建設(shè)更為繁雜，主要是由于土地規(guī)劃過程中保留眾多村莊、城鎮(zhèn)、城

5、鄉(xiāng)結(jié)合部等，且土地規(guī)劃中規(guī)劃圖紙作為其重要憑據(jù)，分散布局不利于空間集聚2。并且，城市規(guī)劃代表市縣政府與外圍產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益，他們對此方面十分關(guān)注，導(dǎo)致忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，進而引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民不滿。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理矛盾對社會穩(wěn)定發(fā)展造成了一定影響，所以應(yīng)當(dāng)對此進行協(xié)調(diào)，加以解決。3城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理相協(xié)調(diào)的建議3.1規(guī)范土地征用程序在征用土地時，由于土地實際價值和給付征用土地的尾款之間存在差異，導(dǎo)致部分土地征用引發(fā)農(nóng)民不滿，影響了城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。對于此情況，相關(guān)人員需完善規(guī)范土地征用程序，以保證土地征用更加合理科學(xué)。主要有以下措施：（1）完善補償機制，在土地征用之前，合理分析土地征用對農(nóng)

6、民可能造成的損失，并依據(jù)損失情況予以農(nóng)民合理補償，并且，在計算損失時，不能僅考慮農(nóng)民直接損失，也應(yīng)當(dāng)考慮間接損失，以避免農(nóng)民對土地征用產(chǎn)生不滿情緒；（2）市場化管理，與市場規(guī)律相結(jié)合，在征用土地中保證其合理性與科學(xué)性，加強對農(nóng)民的引導(dǎo)，讓其了解此方法并非是忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時實現(xiàn)多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，建造新形態(tài)農(nóng)業(yè)格局，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟向多元化發(fā)展3。3.2完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)中，很多鄉(xiāng)村也會展開建設(shè)工程，可推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。但是，在發(fā)展農(nóng)村工程時也需要謹(jǐn)慎操作。通常而言，村內(nèi)建造會使用多種策略同步配合，應(yīng)用較多增減掛鉤策略，可有效提高土地資源分配的合理性，以改善城

7、鄉(xiāng)運行關(guān)系，改善發(fā)展缺陷，實現(xiàn)經(jīng)濟進一步發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)時應(yīng)根據(jù)農(nóng)村情況，確保不會破壞原有土地面積的同時最大化發(fā)揮土地作用，集中農(nóng)民居住區(qū)，改善居住環(huán)境，不僅可為農(nóng)民耕地使用提供保障，還能減少農(nóng)村發(fā)展與土地應(yīng)用面積的矛盾，緩解生產(chǎn)與發(fā)展壓力。農(nóng)村內(nèi)部改善可有效提高農(nóng)民居住質(zhì)量，進而提升農(nóng)民精神文化生活水平。另外，土地規(guī)劃通常有新區(qū)擴展和舊城改造這兩種模式，對城市擴張加以控制可提高土地利用率。部分開發(fā)區(qū)與小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中是利用擴張模式。大城市土地資源較為缺乏，就需要協(xié)調(diào)好新區(qū)擴張與舊城改造這兩方面，全面掌握城鄉(xiāng)發(fā)展情況，控制建設(shè)用地在規(guī)定范圍內(nèi)，全面分析城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與土地用途，在實施前還應(yīng)當(dāng)區(qū)分

8、土地發(fā)展重點及類型，以集中產(chǎn)業(yè)區(qū)域與居住區(qū)域4。3.3協(xié)調(diào)管理土地資源為了提高土地資源管理水平，不僅需要關(guān)注土地資源規(guī)劃工作，還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，在根本上實現(xiàn)土地資源協(xié)調(diào)管理。所以，應(yīng)當(dāng)關(guān)注土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間銜接，將土地規(guī)劃管理優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，以促進城鄉(xiāng)規(guī)劃得以高效實施。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需以土地規(guī)劃管理為主，其同樣是完善與優(yōu)化城鄉(xiāng)土地管理的重要措施，是最大化利用土地資源，因此兩者之間目的均以最大化利用土地資源為主，這就要求在協(xié)調(diào)過程中健全規(guī)范這兩種體系，以促進整體經(jīng)濟實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。3.4開展“多規(guī)合一”工作在管理過程中，“多規(guī)合一”不是最終目的，而是利用此種方法實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與

9、土地規(guī)劃管理協(xié)調(diào)發(fā)展。“多規(guī)合一”是指通過現(xiàn)代信息技術(shù)，保證構(gòu)建空間規(guī)劃體系的完善性與統(tǒng)一性，以實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。所以，“多規(guī)合一”實施需憑借“最大公約數(shù)”，空間秩序的設(shè)計不僅匯集多方公式，而且多方均需要遵守此規(guī)定，進一步完善城市管理模式、發(fā)展方式、行政體制等，促進改革綜合性與引領(lǐng)性的提高，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，也為空間統(tǒng)籌規(guī)劃提供保障。為保證工作中有效實施“多規(guī)合一”，需細(xì)致整理區(qū)域空間規(guī)劃體系，以區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃及實際需求為依據(jù)，與土地利用規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，將其劃分為生態(tài)控制、海域系統(tǒng)、城市開發(fā)邊界及城市承載力這四個模塊，對于各個模塊規(guī)劃之間可能產(chǎn)生的問題與矛盾加以鑒別核準(zhǔn)，以提高規(guī)劃合理性。結(jié)束語總之，隨著城鄉(xiāng)差距的縮短，土地資源利用已經(jīng)成為城鄉(xiāng)重點關(guān)注的問題。土地規(guī)劃有效管理在一定程度上對城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有促進作用，城鄉(xiāng)規(guī)劃也可推動土地規(guī)劃管理。因此，兩者之間聯(lián)系密切，應(yīng)當(dāng)解決兩者現(xiàn)有的建設(shè)用地分散與集中布局、城市規(guī)劃科學(xué)性與土地規(guī)劃指標(biāo)化之間的矛盾，從而讓我國土地資源得到有效循環(huán)利用。參考文獻1龐正崎,陳姿先.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系分析j.