地方城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向淺析

1、 地方城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向淺析 摘要：隨著地方城投企業(yè)面臨化解債務(wù)、盤活資產(chǎn)、市場化轉(zhuǎn)型等多重轉(zhuǎn)型目標(biāo)，對(duì)其脫離融資平臺(tái)職能，更多面向市場、參與市場、提高市場競爭力的要求進(jìn)一步提高，在此過程中也面臨著選擇市場拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、制定轉(zhuǎn)型發(fā)展方向策略、研究業(yè)務(wù)落地途徑舉措等一些利問題。本文梳理某城投企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中總結(jié)的一系列具有代表性的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況簡要論述城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向選擇和舉措。關(guān)鍵詞：城投企業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；市場化業(yè)務(wù)一、發(fā)展現(xiàn)狀1.階段性進(jìn)展近年來地方城投企業(yè)圍繞市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了多方面的探索和拓展，主要通過以下途徑聚焦“專業(yè)化、市場化、集團(tuán)化”轉(zhuǎn)型：積極參與ppp項(xiàng)目開發(fā)。以pp

2、p為主要操作模式，通過廣泛收集項(xiàng)目信息、深入進(jìn)行項(xiàng)目研判和持續(xù)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。建立了市場化戰(zhàn)略合作關(guān)系。主要與各大央企、咨詢機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和相關(guān)行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)廣泛對(duì)接，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議并開展密切合作。建立了企業(yè)內(nèi)部的市場開發(fā)體系。通過制度設(shè)計(jì)，明確市場拓展的邊界范圍、操作模式和開發(fā)程序，并組建市場開發(fā)的專門隊(duì)伍。2.短板和不足業(yè)務(wù)類型。地方城投企業(yè)自成立以來主要在政府授權(quán)下負(fù)責(zé)組織重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資和建設(shè)運(yùn)營，所形成的資產(chǎn)均為市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，屬于公益性或準(zhǔn)公益性產(chǎn)品，自身無法形成收入，主要依賴財(cái)政撥款返還建設(shè)成本和資金成本，具有收益水平便宜、缺乏經(jīng)營性的特點(diǎn)。業(yè)務(wù)模式。地方城投企業(yè)

3、在自籌資本金或由政府財(cái)政撥付資本金的情況下，通過項(xiàng)目貸款獲取項(xiàng)目投資并組織項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目完工驗(yàn)收并完成財(cái)務(wù)決算后，由政府逐年回購或分期撥款來償還建設(shè)成本和貸款利息，收益水平較低；資金回收較慢、資金撥付存在一定的不穩(wěn)定性，且該模式受到政策規(guī)范已不可持續(xù)。業(yè)務(wù)能力。一是存在等待政府下達(dá)建設(shè)任務(wù)的慣性，還未能培養(yǎng)起高效獲取市場信息、精準(zhǔn)發(fā)掘項(xiàng)目和協(xié)同介入項(xiàng)目的能力和機(jī)制；二是長期作為甲方，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目工期、工程質(zhì)量等要素，對(duì)存在于項(xiàng)目全生命周期的可經(jīng)營性、盈利點(diǎn)的發(fā)掘不足；三是缺少作為市場競爭主體通過提供合乎要求的綜合解決方案來獲取項(xiàng)目的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，因此對(duì)項(xiàng)目的操盤、把控能力不足；四是只負(fù)責(zé)項(xiàng)目從前

4、期籌劃到驗(yàn)收移交的環(huán)節(jié)，缺乏經(jīng)營、運(yùn)營項(xiàng)目的能力。二、拓展方向1.大交通領(lǐng)域通過拓展公共商業(yè)模式、發(fā)掘可經(jīng)營性內(nèi)容，提高多種經(jīng)營能力和綜合收益。2.區(qū)域開發(fā)領(lǐng)域?qū)⒊鞘懈潞臀磥砩鐓^(qū)作為主要研究方向；同時(shí)積極推動(dòng)存量土地項(xiàng)目早日啟動(dòng)、回收歷史成本，積極參與開發(fā)運(yùn)營，多角度發(fā)掘項(xiàng)目盈利點(diǎn)、積累綜合開發(fā)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。3.城市公共服務(wù)領(lǐng)域圍繞智慧城市、城市更新等熱點(diǎn)，開展能源管理、長租公寓等方面的市場化模式研究，與專業(yè)企業(yè)成立合作平臺(tái)進(jìn)行智慧城市的開發(fā)、運(yùn)營，在試點(diǎn)項(xiàng)目取得成功經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行規(guī)?；茝V。三、面臨形勢1.持續(xù)的政策規(guī)范2019年出臺(tái)的財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)ppp規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見（財(cái)金201910號(hào)）、

5、政府投資條例（國務(wù)院第72號(hào)令）等政策表明：未來經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目主要采取ppp模式，缺口部分通過政府付費(fèi)平衡，但付費(fèi)規(guī)模嚴(yán)控在一般公共預(yù)算支出的10%以內(nèi)；非經(jīng)營性項(xiàng)目主要采取政府投資模式，通過政府直接投資或資本金注入方式，但應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目投資金額，并在安排年度投資計(jì)劃時(shí)與本級(jí)預(yù)算相銜接。兩個(gè)文件分別對(duì)應(yīng)不同的項(xiàng)目操作模式，體現(xiàn)了國家通過進(jìn)一步規(guī)范ppp項(xiàng)目實(shí)施、加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束、嚴(yán)禁違法違規(guī)舉借債務(wù)等措施，持續(xù)扭轉(zhuǎn)基建領(lǐng)域過度依賴政府信用及財(cái)政資金的局面。上述對(duì)政府的投資/付費(fèi)行為進(jìn)行了規(guī)范，其底層邏輯都是使政府支出與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。2.基建投資的穩(wěn)定預(yù)

6、期國家發(fā)改委在2019年全國固定資產(chǎn)投資形勢展望中研判：“基建領(lǐng)域新增意向項(xiàng)目投資預(yù)期偏弱、社會(huì)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資動(dòng)能有待激發(fā)、個(gè)別省份擬建項(xiàng)目大幅下降等苗頭性傾向性問題，可能影響2019年投資平穩(wěn)運(yùn)行，值得高度重視”。這說明基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍是“穩(wěn)投資”的重點(diǎn)發(fā)力方向，國家出臺(tái)的相關(guān)政策是為了促進(jìn)基建投資擺脫對(duì)地方財(cái)政的依賴、規(guī)范地方政府的舉債行為，是引導(dǎo)基建投資和地方財(cái)政同時(shí)走上良性發(fā)展的道路，是對(duì)深化供給側(cè)改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展總要求的堅(jiān)決落實(shí)。四、結(jié)論通過上述現(xiàn)狀和形勢分析認(rèn)為：一方面，企業(yè)在客觀現(xiàn)實(shí)和主觀能力上均存在一定的短板和不足，急需提高資產(chǎn)的可經(jīng)營性和自身的專業(yè)性；另一方面，在政府融資行

7、為去平臺(tái)化、投資行為預(yù)算化、ppp項(xiàng)目不斷規(guī)范化的背景下，市場各方參與主體應(yīng)適時(shí)擺脫依靠政府付費(fèi)的傳統(tǒng)思路，以市場為導(dǎo)向，尋求有穩(wěn)定使用者付費(fèi)來源的可經(jīng)營性項(xiàng)目。在這樣的內(nèi)外部條件下，加大經(jīng)營性項(xiàng)目的開發(fā)力度、廣泛參與公共商業(yè)模式成為地方城投企業(yè)市場開發(fā)的必然方向。五、措施建議1.開展持續(xù)性的專項(xiàng)課題研究以推動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)為落腳點(diǎn)，面向ppp市場和公共商業(yè)市場，系統(tǒng)、持續(xù)地開展專業(yè)領(lǐng)域的市場化模式研究。內(nèi)容包括該領(lǐng)域的市場分析和預(yù)測、專業(yè)內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)鏈條、商業(yè)模式分析和政策解讀，以及自身參與此類業(yè)務(wù)的操作模式設(shè)計(jì)和優(yōu)劣勢分析等。以此為具體項(xiàng)目的開發(fā)提供指導(dǎo)和支撐，逐步構(gòu)建各板塊業(yè)務(wù)的專業(yè)性和可經(jīng)營性、培育核心競爭力。2.積極推動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)持續(xù)跟蹤京津冀地區(qū)的區(qū)域綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施類市場化項(xiàng)目，通過企業(yè)內(nèi)部協(xié)同以及與外部相關(guān)單位合作，提供區(qū)域開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的方案策劃、產(chǎn)業(yè)策劃、投融資、建設(shè)管理、經(jīng)營運(yùn)營等綜合性服務(wù)，力爭取得重大項(xiàng)目落地，打造集團(tuán)在公開市場上的品牌形象和業(yè)績資歷。具體做法包括：3.積極推動(dòng)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化通過股權(quán)引入、合作開發(fā)等方式，盤活企業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目和土地資源，促進(jìn)債務(wù)化解和資金回收。積極配合市政府開展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)策劃導(dǎo)入、項(xiàng)目模式和資金平衡方案研究等工作，力爭推動(dòng)項(xiàng)目早日啟動(dòng)，回收土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。參考文獻(xiàn)：1城市更新，秦虹、蘇鑫著，中信