公共管理系統(tǒng)職務(wù)與職級(jí)并行及機(jī)構(gòu)改革

1、公共管理職務(wù)與職級(jí)并行及機(jī)構(gòu)改革1. 職務(wù)與職級(jí)并行制度的看法 答：大多數(shù)的公務(wù)員在基層，但現(xiàn)有制度供其升職的領(lǐng) 導(dǎo)職務(wù)非常有限，由于職務(wù)晉升的“僧多粥少” ，以及公務(wù) 員薪水與職務(wù)的綁定，使得很多基層公務(wù)員待遇長(zhǎng)期維持在 較低水平。有數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員考試成功率僅在1.45%，而從科員到縣處級(jí)升遷比僅在 4.4%，縣處級(jí)到正廳級(jí)更是只有 1%。身處如此小概率事件中的底層公務(wù)員群體，如何在數(shù)十 年的行政工作事務(wù)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，或者說(shuō)讓自身的職業(yè)理 想得到更多滿足，成為一個(gè)非常大的難 題。一邊是大部分 基層公務(wù)員的注定升職無(wú)望，以及薪酬待遇在職務(wù)提不上去 的情況下的長(zhǎng)期走低，另一邊則是包括生活壓力

2、、社會(huì)評(píng)價(jià) 壓力在內(nèi)的各種煎熬 忍耐或者離開(kāi)，成為可能性最大、 但也最消極的無(wú)奈選擇?；鶎恿舨蛔∪瞬?，積累夠一定工作 經(jīng)驗(yàn)要么再考，要么離開(kāi)，這與國(guó)家層面長(zhǎng)期以來(lái)反復(fù)重申 重視基層的 決心相較，顯得非常不匹配。職務(wù)與職級(jí)的并 行制度， 就是在提拔之外， 嘗試給基層公務(wù)員另一條路。 “不 當(dāng)官也可以漲待遇” ，于普通公務(wù)員來(lái)說(shuō)，安于本職工作、 立足基層同樣可 以得到考核、晉升機(jī)制的肯定，這是在給 注定要做分母的大多數(shù)基層公務(wù)員多一種可預(yù)期的希望。同 時(shí)，因?yàn)槁毤?jí)薪酬在職務(wù)序列之外的按步驟調(diào)整，有助于改 善基 層公務(wù)員的收入水平，這也與目前公務(wù)員漲薪幅度側(cè) 重基層相吻合。隨著“八項(xiàng)規(guī)定”等對(duì)公職人

3、員的約束漸趨 制度化、常態(tài)化，違規(guī)的福利、津貼被削減的同時(shí)， 合法 收入的提高成為一種必要的彌補(bǔ)，有助于“八項(xiàng)規(guī)定”等嚴(yán) 管措施的常態(tài)推行。公職人員“十幾年不漲薪水，但照樣生活很滋潤(rùn)”被視 為一種不正常，要改變這種現(xiàn)狀，多元措施之中必須要有對(duì) 公職人員合法收入、職級(jí)正常晉升以及 薪酬可預(yù)期增長(zhǎng)的 制度保障。陽(yáng)光下的福利與收入，是陽(yáng)光下的權(quán)力與權(quán)力者 接受公眾監(jiān)督、謙卑謹(jǐn)行的一個(gè)前提，見(jiàn)得了光的收入制度 化、透明化增長(zhǎng)，見(jiàn)不了光 的收入要全力遏制、竭力堵上， 政治的清明才有一個(gè)基本盤(pán)面的制度支撐。2. 對(duì)任職年限和級(jí)別的看法 答：一是辦事員晉升科員級(jí)條件不太符合基層實(shí)際。文 件規(guī)定，辦事員晉升科

4、員須任職滿 8 年，級(jí)別達(dá)到二十五級(jí)， 實(shí)際上新錄的公務(wù)員基本都是大專以上學(xué)歷，轉(zhuǎn)正定級(jí)后就 是科員。但在村 （社區(qū)） 黨組織書(shū)記、村（居委會(huì)）主任中錄 用為公務(wù)員的，基本上年齡偏大、學(xué)歷偏低（招考規(guī)定為年 齡 40 歲以下、中專和高中及以上學(xué)歷） ，他們雖然實(shí)際工作 經(jīng)驗(yàn)豐富，但按規(guī)定試用期滿只能定為辦事員，等這批人 8 年后轉(zhuǎn)為科員（排除晉升職務(wù)的情況）年齡都快50 歲了。二是年度考核晉升條件不太科學(xué)。文件規(guī)定，任現(xiàn)職級(jí)或職 務(wù)期間，每有 1 個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短 半年，每有 1 個(gè)年度考核為基本稱職等次，任職年限延長(zhǎng) 1 年。一方面文件沒(méi)有規(guī)定一個(gè)適用年度，對(duì)于參加工作

5、時(shí)間 長(zhǎng)的人，需要追溯很久以前的年度考核，根據(jù)目前的檔案管 理情況，從 1993 年開(kāi)始干部的年度考核表才正式進(jìn)入個(gè)人 檔案，再加上有的單位存檔資料不全或個(gè)人人事檔案信息不 完整，經(jīng)辦人調(diào)動(dòng)頻繁等各種原因勢(shì)必會(huì)造成工作的難度和 準(zhǔn)確性。另一方面在在 以往的年度考核中，有的單位優(yōu)崗 評(píng)定大部分給了領(lǐng)導(dǎo)干部，有的單位優(yōu)崗評(píng)定采取了“推磨 子”的方式。對(duì)年度考核為基本稱職的人員，本來(lái)就影響了 晉檔和晉級(jí) 時(shí)間， 這次又要延長(zhǎng)任職時(shí)間， 相當(dāng)于打了 “夾 耳光”，基本稱職只代表當(dāng)年的工作任務(wù)完成欠缺或表現(xiàn)不 好，并不代表一直都表現(xiàn)不稱職。3. 職級(jí)晉升的具體建議答： 1. 切實(shí)處理好公務(wù)員管理中的問(wèn)題

6、。 對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn) 參管單位符合登記條件的人員盡快完成參管登記工作；對(duì)目 前為止未批復(fù)的 老參管單位建議省里盡快批復(fù)，及時(shí)啟動(dòng) 登記；對(duì)因組織調(diào)整到行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部未進(jìn)行公務(wù)員 登記的人員進(jìn)行公務(wù)員補(bǔ)充登記。對(duì)從行政單位到非參管事 業(yè)單 位任職人員，鑒于他們中絕大部分已經(jīng)進(jìn)行了公務(wù)員 登記，再加上他們目前的工資也是按照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建 議將此類人員也納入職務(wù)職級(jí)并行的范圍。2. 進(jìn)一步明晰界定相關(guān)政策。 建議在職級(jí)晉升過(guò)程中， 堅(jiān)持就早不就遲、就高不就低的原則，對(duì)部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍官按照 其在部隊(duì)享受的相應(yīng)級(jí)別進(jìn)行晉升；對(duì)碩士研究生和博士研 究生按照其工資套改時(shí)的級(jí)別進(jìn)行晉升；對(duì)享受副處級(jí)工資 待遇

7、的干部建議按照副處級(jí)級(jí)別進(jìn)行晉升；對(duì) 2014 年 10月 1 日以后退休的人員，將其納入職務(wù)職級(jí)并行的范圍，或者 明確規(guī)定職務(wù)職級(jí)并行制度從 2014年 10月 1日開(kāi)始執(zhí)行。3. 操作辦法要切合基層實(shí)際。 公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行涉 及面廣，具體到了干部個(gè)人的自身利益，比較受基層干部關(guān) 注。但 基層由于歷史、政策、改革等因素的影響，個(gè)案還 比較復(fù)雜。建議省里出臺(tái)具體辦法時(shí)，盡量結(jié)合基層實(shí)際， 出臺(tái)操作性更強(qiáng)的具體細(xì)則。鑒于辦事員、科員都屬同 一 層次的低職務(wù)人員，建議對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員中辦事員晉升 科員的應(yīng)縮短任職年限；可適當(dāng)對(duì)曾任村支部書(shū)記、村主任 后錄用的公務(wù)員等特殊人才給予政策傾斜； 對(duì)

8、年度考核為 基本稱職人員的晉升條件，適當(dāng)縮短對(duì)任職年限的延長(zhǎng)期， 而對(duì)年度考核為不稱職人員，任職年限適當(dāng)延長(zhǎng)。4. 工資改革方面， 實(shí)現(xiàn)職級(jí)與待遇掛鉤目標(biāo)的具體建議 答：縱向來(lái)說(shuō)，按照公務(wù)員崗位職責(zé)的大小將我國(guó)公務(wù) 員分為高級(jí)，中級(jí)和基層公務(wù)員，并建立以績(jī)效工資為基礎(chǔ) 的動(dòng)態(tài)工資制?；鶎庸珓?wù)員在堅(jiān)持職 務(wù)級(jí)別并行工資制的 同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)引入績(jī)效工資。崗位職責(zé)對(duì)績(jī)效的影響程度是 隨著職級(jí)的升高而增大，即成正比例關(guān)系。崗位職責(zé)越高， 與績(jī)效考核相聯(lián)系的績(jī)效 獎(jiǎng)金部分在總工資收入的比例越 大，反之崗位職責(zé)越低，績(jī)效獎(jiǎng)金部分在總工資收入的比例 則越小?；鶎庸珓?wù)員的固定工資所占比重應(yīng)該比較大，隨著 崗位職

9、級(jí)的上 升，固定工資比重降低，這樣比較符合基層 公務(wù)員的具體實(shí)際。從橫向來(lái)說(shuō)，針對(duì)綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù) 類公務(wù)員建立相應(yīng)的工資體系。對(duì)綜合管理類和行政執(zhí)法類 公務(wù)員，在統(tǒng)一實(shí)行職務(wù)工資的同時(shí)，注重級(jí)別工資的應(yīng)用。而對(duì)于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，因其在任職資格、工作職責(zé) 范圍、評(píng)價(jià)方式、晉升途徑和依據(jù)以及管理方式、方法等方 面，與從事一般管理工 作的公務(wù)員存在很大差異。所以， 在工資方面應(yīng)該有一套專門(mén)的工資體系，即實(shí)行寬帶薪酬 制。所謂寬帶薪酬是指對(duì)多個(gè)薪酬等級(jí)以及薪酬變動(dòng)范圍進(jìn) 行重新組合，從而變成只有相當(dāng)少數(shù)薪酬等級(jí)以及相應(yīng)較 寬的薪酬變動(dòng)范圍。它是對(duì)傳統(tǒng)帶有大量的等級(jí)層次的垂直 型薪酬

10、結(jié)構(gòu)的一種改進(jìn)和替代，突破了薪酬與職位等級(jí)的聯(lián) 系，在同一薪酬等級(jí)中容納了大量職位，并且在同一等級(jí)中 薪酬變動(dòng)幅度加大，公務(wù)員付出努力越大，其增資幅度也就 越大，將公務(wù)員的注意力引導(dǎo)到圍繞組織目標(biāo)提升個(gè)人能力而不是一味晉升職位。將寬帶薪酬引入專業(yè)技術(shù)類職位薪 酬體系中，有利于解決目前專業(yè)技術(shù)類人員晉升困難，工資 水平普遍低于企業(yè)同類人員工資而導(dǎo)致大量專業(yè)技術(shù)人員流失的現(xiàn)象，同時(shí)促使專業(yè)技術(shù)人員在工作中橫向流動(dòng)，隨 著能力的提高，承擔(dān)新的責(zé)任，只要在原有的崗位上不斷改 善自己的績(jī)效，就能獲 得更高的薪酬。即使是被安排到低 層次的崗位上工作，也一樣有機(jī)會(huì)獲得較高的報(bào)酬。這樣， 公務(wù)員的奮斗目標(biāo)就不

11、僅僅停留在級(jí)別的晉升上，而應(yīng)該是 能力提高和技能增長(zhǎng)上。三、機(jī)構(gòu)改革1. 決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調(diào)問(wèn)題 目前我國(guó)決策職能與執(zhí)行職能和監(jiān)督職能不分現(xiàn)象突 出，監(jiān)督流于形式，使決 策部門(mén)普遍受到執(zhí)行利益的干擾， 導(dǎo)致問(wèn)責(zé)更加困難，國(guó)家利益部門(mén)化。解決這個(gè)問(wèn)題，就是 要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政 運(yùn)行機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。我們認(rèn) 為，建立不同層面的適度分離機(jī)制是可供考慮的思路。即： 既要在政府部門(mén)的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分 離的組織架構(gòu)，也要在部門(mén)內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī) 制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來(lái)，設(shè) 立專門(mén)的執(zhí)

12、行機(jī)構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督 于一身的弊 端。有些職權(quán)的分工與制約，還需要從與人大、司法部門(mén)的 關(guān)系上來(lái)考慮。市場(chǎng)監(jiān)管體制問(wèn)題 。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)過(guò)多、 多頭執(zhí) 法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題非常突出。例如，對(duì)食品的監(jiān)督管理， 目前是農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門(mén) 負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商行 政管理部門(mén)負(fù)責(zé)食 品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié) 的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組 織協(xié)調(diào)和依法查處重大事 故。地方政府因機(jī)構(gòu)設(shè)置不同， 涉及食品監(jiān)管的部門(mén)更多，有的省涉及十幾個(gè)部門(mén)，有的省 會(huì)城市涉及二十幾個(gè)部門(mén)。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部 門(mén)職

13、責(zé)交叉， 提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接 影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了從根本上完善市場(chǎng)監(jiān) 管體制，必須按照市場(chǎng)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的要求，將現(xiàn)行涉 及 市場(chǎng)監(jiān)管的有關(guān)機(jī)構(gòu)整合，統(tǒng)一行使市場(chǎng)監(jiān)管職能，以 增強(qiáng)監(jiān)督的統(tǒng)一、公正和有效。2. 綜合管理部門(mén)與專業(yè)管理部門(mén)的關(guān)系問(wèn)題 我國(guó)目前綜合管理職能與專業(yè)管理職能配置不科學(xué)。綜 合管理部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)的行政管理 職能不 到位、權(quán)力分割，項(xiàng)目立項(xiàng)、資金支配等事項(xiàng)都要 經(jīng)過(guò)綜合管理部門(mén)的層層審批，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，對(duì)一些問(wèn)題 難以及時(shí)出臺(tái)有效的政策。因此，必須進(jìn)一步理順綜合 部 門(mén)與專業(yè)管理部門(mén)的關(guān)系，做到各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作。一

14、是 綜合管理部門(mén)的基本定位是服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，切實(shí) 減少微觀管理和具體審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目管理”向“宏 觀管 理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。二是按照大部 制的要求適當(dāng)拓寬專業(yè)管理部門(mén)的管理范圍，其工作重點(diǎn)是 研究解決產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的重大問(wèn)題，擬定相關(guān)法律 法規(guī) 草案和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及政策，統(tǒng)籌配置行業(yè)資源，發(fā)布行 業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)行業(yè)市場(chǎng)秩序，開(kāi)展行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查， 提供行業(yè)相關(guān)信息服務(wù)。三是設(shè)立專司統(tǒng) 籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù) 的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉和綜合管理事務(wù)。3. 法律保障問(wèn)題大部制改革事關(guān)政府體制機(jī)制的創(chuàng)新和權(quán)力利益的調(diào) 整，應(yīng)當(dāng)按照決策科學(xué) 化、民主化、程序化的要求，暢

15、通 利益表達(dá)和意愿訴求渠道，在深入調(diào)研和廣泛征求社會(huì)各界 意見(jiàn)的基礎(chǔ)上起草改革總體方案，由中央討論決定，并由全 國(guó)人大審議 通過(guò)，以提高改革方案的科學(xué)性、可行性、合 法性和回應(yīng)性。應(yīng)當(dāng)隨著我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)行 政組織法體系建設(shè)，推進(jìn)行政組織設(shè)置、職能定位和機(jī)制運(yùn) 行的法治化。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和部門(mén)立法的影響，我國(guó)相當(dāng) 程度上存在一個(gè)部門(mén)一套法律體系，大部制改革后，有關(guān)執(zhí) 法主體、訴訟管轄和法律適用可能會(huì)出現(xiàn)一定 的問(wèn)題，必 要時(shí)可以由全國(guó)人大常委會(huì)作出有關(guān)機(jī)構(gòu)改革中法律適用 問(wèn)題的決定予以解決。同時(shí)，大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法 律法規(guī)的修改問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以此為契 機(jī)，增強(qiáng)我國(guó)法律體系 的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和實(shí)行綜合立法。4. 與其他改革相配套問(wèn)題 必須堅(jiān)持整體配套改革的原則，使大部制改革與其他改 革相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)。當(dāng)前特別重要的是應(yīng)當(dāng)以政府機(jī)構(gòu) 改革為契機(jī)，加快推進(jìn)事業(yè)單位分 類改革，創(chuàng)新公共產(chǎn)品 的提供機(jī)制，重視公益性事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品和公共服 務(wù)中的重要作用，還可以更多地采取購(gòu)買服務(wù)的提供方式。 大部制改革和行政管理體制改革在本質(zhì)上從屬于政治體制 改革，特別是有關(guān)權(quán)力分離和制約問(wèn)題，需