加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效路徑——關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索與思考

1、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效路徑關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索與思考兗州市委副書記、市長(zhǎng)張玉華城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。近年來(lái)，兗州市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，積極探索加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效路徑，圍繞“人口集中居住、服務(wù)集約提供、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展”的思路，堅(jiān)持“政府推進(jìn)、農(nóng)民主體、因地制宜、多元投入”的原則，全力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，計(jì)劃三至五年內(nèi)將全市一半的村莊合并建設(shè)為50個(gè)左右的新型農(nóng)村社區(qū)，目前已建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)14個(gè)，規(guī)劃合并村莊62個(gè)，建成多層住宅樓300棟120多萬(wàn)平方米，在建樓房150棟65.2萬(wàn)平方米，8000多戶農(nóng)民喜遷新居，拉

2、動(dòng)直接投資15億元，節(jié)約土地4000多畝，初步走出了一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)助推農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。合村并點(diǎn)、集約發(fā)展：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)選擇兗州總面積651平方公里，人口60萬(wàn)人，耕地60萬(wàn)畝，是全國(guó)百?gòu)?qiáng)和山東省重點(diǎn)扶持的30強(qiáng)縣市。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，兗州工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，人均gdp已達(dá)7800美元。但是，與工業(yè)化相比，城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出：一是村莊規(guī)模普遍偏小、布局零散。全市400多個(gè)行政村，每個(gè)村平均人口不足900人，其中500人以下的約占30%，許多村莊由多個(gè)自然村構(gòu)成，農(nóng)民散居各處，造成基礎(chǔ)施配套難、環(huán)境差；二是重復(fù)建設(shè)、建房成本高。目前農(nóng)村大體

3、上十年左右就要建一輪新房，主要建設(shè)平房和兩層小康樓，投資在10萬(wàn)元左右，農(nóng)民絕大部分積蓄都用到住房建設(shè)上，既浪費(fèi)了資金，又造成年年建新房、不見新農(nóng)村；三是土地閑置、資源浪費(fèi)。一些村莊建新房不拆舊房，有些村莊居住人口外溢，造成大量的“空心村”、“糠心村”。據(jù)測(cè)算，目前全市農(nóng)民人均占用村莊建設(shè)用地165平方米，浪費(fèi)了大量的建設(shè)用地。而另一方面，兗州全境平原，是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地，基本農(nóng)田保護(hù)率在85%以上，土地后備資源十分匱乏，城市發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)與土地供應(yīng)的矛盾十分突出。為切實(shí)解決好這些問(wèn)題，兗州市委、市政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定走合村并點(diǎn)建社區(qū)的路子，加快農(nóng)民向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)

4、業(yè)向園區(qū)集中。經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐，目前已經(jīng)在三個(gè)方面顯現(xiàn)了明顯成效：一是推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。通過(guò)合村并點(diǎn)建社區(qū)，改變了村莊零散的現(xiàn)狀，優(yōu)化了農(nóng)村建設(shè)布局，形成了一批人口相對(duì)集中、設(shè)施配套齊全的小城鎮(zhèn)和大社區(qū)，促進(jìn)了各種資源要素向城鎮(zhèn)聚集。二是加速了農(nóng)民居民化。農(nóng)民進(jìn)社區(qū)過(guò)上了和城里人一樣的生活，生活質(zhì)量明顯改善，思想觀念和精神風(fēng)貌也在潛移默化中改變，一些鄉(xiāng)村陋習(xí)和不文明現(xiàn)象大大減少，更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，生活更加文明富裕。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面通過(guò)合村并點(diǎn)建社區(qū)節(jié)約了大量土地，解決了工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展用地問(wèn)題；另一方面通過(guò)流轉(zhuǎn)復(fù)墾土地、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，大大

5、提升了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。科學(xué)規(guī)劃、因村制宜：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要前提建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，絕不是單純的拆拆建建，而是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的一場(chǎng)重要變革，必須統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃。兗州市堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，聘請(qǐng)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)編制完善了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃三個(gè)層面的規(guī)劃，對(duì)中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)合理布局，統(tǒng)籌安排工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用、住宅和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，努力構(gòu)建以城市為核心、以小城鎮(zhèn)為依托、以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。在建設(shè)模式上，根據(jù)村莊地理位置和基礎(chǔ)條件，因村制宜、分類實(shí)施，主要采取五種模式：一是遷

6、村入城。對(duì)城中村、城邊村納入城市規(guī)劃布局，實(shí)行整體拆遷、整合改造，變村莊為城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模擴(kuò)張、農(nóng)村環(huán)境改善、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三贏”。近年來(lái)先后改造城中村、城邊村近20個(gè)，城市建成區(qū)面積每年擴(kuò)展2平方公里。二是遷村入鎮(zhèn)。將位于鎮(zhèn)駐地周邊的村莊遷村入鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)增強(qiáng)鎮(zhèn)駐地集聚帶動(dòng)作用，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。大安鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)規(guī)劃合并村莊15個(gè)，居住人口近2萬(wàn)人，小孟鎮(zhèn)將鎮(zhèn)駐地周邊的8個(gè)村莊規(guī)劃合并為一個(gè)大社區(qū)，興隆莊鎮(zhèn)將前小疃等7個(gè)壓煤搬遷村集中到鎮(zhèn)駐地，入住村民9200人，節(jié)約土地3000多畝。三是村企合一。對(duì)大企業(yè)駐地或周邊的村莊，通過(guò)土地入股、村企共同出資建設(shè)新社區(qū)

7、，騰出土地用于企業(yè)發(fā)展。小馬青等3個(gè)村莊與華勤集團(tuán)共同組建了新馬青黨委，聯(lián)合建設(shè)了新馬青樂(lè)園；太陽(yáng)紙業(yè)與吳村合作建設(shè)了太陽(yáng)吳村社區(qū)。四是合村并點(diǎn)。對(duì)規(guī)模較小、區(qū)位相近、分布零散的村莊，選取基礎(chǔ)條件較好的中心村建設(shè)集中居住區(qū)，同步配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，吸納周邊村莊集中建社區(qū)。新兗鎮(zhèn)將51個(gè)行政村整合為5個(gè)萬(wàn)人大社區(qū)和4個(gè)5000人的中型社區(qū)，泗莊、姜高等13個(gè)村合并成一個(gè)容納1.6萬(wàn)人的大型社區(qū)。五是舊村改造。對(duì)距離城區(qū)和鎮(zhèn)駐地較遠(yuǎn)，又不適宜合并的村，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、逐步改造、配套建設(shè)”的思路，引導(dǎo)村集體對(duì)舊村實(shí)施拆舊建新、拆平建高，提高居住和環(huán)境檔次。政策撬動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可靠

8、保障加快新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，政府推動(dòng)是關(guān)鍵。為保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，我們著力整合各種資源和要素，切實(shí)強(qiáng)化三個(gè)支撐：一是強(qiáng)化資金支撐。市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，每年列支1億元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對(duì)社區(qū)內(nèi)完成建新房拆舊房的農(nóng)戶，按每戶2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。同時(shí)要求所有實(shí)施社區(qū)建設(shè)的鎮(zhèn)街都要制訂配套扶持政策，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村直接補(bǔ)助到戶，最大限度地讓利于民。新兗鎮(zhèn)不僅對(duì)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)政府全包，而且免費(fèi)為社區(qū)農(nóng)戶送燃?xì)?、送太?yáng)能、送老年公寓（鰥寡孤獨(dú)、困難老人免費(fèi)居?。?。二是強(qiáng)化土地支撐。充分利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，采取“先建后拆、先占后補(bǔ)”方式運(yùn)作，

9、在保證項(xiàng)目建設(shè)用地及時(shí)供應(yīng)的基礎(chǔ)上，對(duì)掛鉤節(jié)余騰空土地按要求復(fù)墾的，按每畝8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村，用于新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、騰出土地復(fù)墾等，這樣既滿足了社區(qū)建設(shè)用地需求，又有效解決了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入不足的問(wèn)題。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變提供了重大契機(jī)，我們把社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扭在一起抓，通過(guò)建設(shè)用地增減掛鉤、土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)等形式，加快工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。目前全市已形成造紙、橡膠、機(jī)械、農(nóng)機(jī)、食品、精細(xì)化工六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，落戶世界500強(qiáng)企業(yè)10家，太陽(yáng)紙業(yè)、華勤集團(tuán)兩家企業(yè)銷售收入過(guò)百億，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到478

10、家，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)56家，合作經(jīng)濟(jì)組織80多家，帶動(dòng)全市85%的農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。確保質(zhì)量、配套服務(wù)：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容質(zhì)量是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的百年大計(jì)，圍繞打造精品工程、百年住宅，我們切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口：一是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。所有新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目，都由市級(jí)統(tǒng)一委托，高水平搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保了項(xiàng)目規(guī)劃大而不臃、錯(cuò)落有致、彰顯特色，建筑設(shè)計(jì)實(shí)用新穎、戶型合理、切合實(shí)際。二是嚴(yán)把工程招標(biāo)關(guān)。按照規(guī)定將農(nóng)村社區(qū)工程全部納入市級(jí)建筑交易市場(chǎng)，實(shí)行公開招標(biāo)，透明規(guī)范運(yùn)作，確保了承建單位、監(jiān)理單位具備相應(yīng)資質(zhì)，有效杜絕了無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)低的閑散施工班子承攬工程的問(wèn)題，

11、從根本上為工程質(zhì)量提供保障。三是嚴(yán)把建設(shè)監(jiān)管關(guān)。將工程建設(shè)全過(guò)程納入建設(shè)主管部門有效監(jiān)管，建立了建設(shè)主管部門和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每個(gè)鎮(zhèn)都配備了專職質(zhì)量監(jiān)督員，每個(gè)村都成立了質(zhì)量監(jiān)督群眾工作組，全過(guò)程參與工程規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保不出現(xiàn)任何質(zhì)量問(wèn)題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不僅要讓農(nóng)民住上與城里人一樣的房子，也要享受到一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。為此，我們嚴(yán)格堅(jiān)持“三化”標(biāo)準(zhǔn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施配套化。確立了新型農(nóng)村社區(qū)“五化十通”標(biāo)準(zhǔn)，“五化”，即新村實(shí)現(xiàn)硬化、綠化、亮化、凈化、美化，“十通”，即路、水、電、氣、暖、排污、電話、寬帶、公交、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施齊全。二是公共服務(wù)社會(huì)化。每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都建設(shè)

12、了2000平方米以上的綜合服務(wù)中心，設(shè)置勞動(dòng)保障、民政事務(wù)、計(jì)劃生育、司法調(diào)解、科教文衛(wèi)等服務(wù)窗口，實(shí)行公共事務(wù)集中受理、一站式服務(wù)；同時(shí)配套布局學(xué)校、商場(chǎng)、衛(wèi)生服務(wù)、文化健身等公共服務(wù)設(shè)施，努力讓農(nóng)民群眾享受方便、快捷的公共服務(wù)。三是社區(qū)管理物業(yè)化。在新建農(nóng)村社區(qū)都組建了物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、路面保潔、設(shè)施維護(hù)和治安巡查，積極推行農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”的運(yùn)作模式，大力開展社區(qū)綠化和環(huán)境美化，大大提升了社區(qū)管理水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，當(dāng)前各地在推進(jìn)過(guò)程中普遍存在資金缺口大、設(shè)施不配套、監(jiān)管不到位以及重建設(shè)輕管理等一系列問(wèn)題。隨著這項(xiàng)

13、工作的深入推進(jìn)，將來(lái)還會(huì)遇到更多復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題。要想讓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力引擎，取得實(shí)實(shí)在在的成效，應(yīng)當(dāng)解決好三個(gè)方面的問(wèn)題。一是解決建得成的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要集中在基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)村，要讓大多數(shù)農(nóng)民變?yōu)榫用瘛⒋迩f變成社區(qū)，必須發(fā)揮好三個(gè)方面的作用：政策引導(dǎo)作用。合村并點(diǎn)建社區(qū)單純依靠農(nóng)民群眾投資是不現(xiàn)實(shí)的，必須加大政策扶持力度，盡可能讓老百姓少花錢就能住上新房。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，拿出一定財(cái)力支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，切實(shí)調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部群眾的積極性；要用好土地政策，特別是土地開發(fā)復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，解決

14、錢從哪里來(lái)、地從哪里出的問(wèn)題；要完善金融政策，靈活采取政府融資、互助擔(dān)保、貸款貼息等手段，解決先期資金投入問(wèn)題。群眾主體作用。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民，要讓群眾接受新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就要做好群眾的思想工作，幫助他們算透投入對(duì)比賬、優(yōu)惠政策賬、環(huán)境改善賬，特別要注重發(fā)揮好典型示范的作用，讓原先持懷疑態(tài)度的農(nóng)民從典型的巨大變化中看到希望，變要我建為我要建，充分激發(fā)群眾建社區(qū)的熱情。對(duì)于選址、戶型、價(jià)格及資金使用等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，必須充分尊重民意，全程及時(shí)公開，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。服務(wù)吸引作用。實(shí)踐證明，良好的公共服務(wù)是吸引農(nóng)民進(jìn)社區(qū)的重要因素。應(yīng)當(dāng)立足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，加

15、快基礎(chǔ)設(shè)施向社區(qū)延伸、公共服務(wù)向社區(qū)配套、管理職能向社區(qū)下移，讓農(nóng)民不出社區(qū)就能辦成事、過(guò)的好，真正享受到與城市均等的公共服務(wù)。另外，工程質(zhì)量是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村住房建設(shè)作為質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)，健全質(zhì)量監(jiān)管體系，實(shí)施全程嚴(yán)格把關(guān)，確保建成精品工程、百年住宅。二是解決住得起的問(wèn)題。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)不僅僅要改善農(nóng)民的居住環(huán)境，更重要的是提高農(nóng)民生活質(zhì)量。入住樓房后，生活成本增加，要讓農(nóng)民住得起、生活好，應(yīng)當(dāng)把握好三個(gè)方面：一要促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的平臺(tái)和機(jī)遇，特別是城鎮(zhèn)和社區(qū)居住人口大量增加，必然要帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要

16、，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展適合本地實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和面向農(nóng)民生產(chǎn)生活的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，使過(guò)去以村莊為載體的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向以城鎮(zhèn)為載體的二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大突破。二要增加集體和農(nóng)民收入。社區(qū)建設(shè)管理的任務(wù)主要由村集體承擔(dān)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力能夠更好地管理社區(qū)、服務(wù)居民。要充分利用閑置資源特別是復(fù)墾后的土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和二三產(chǎn)業(yè)，對(duì)土地、房產(chǎn)和便民服務(wù)設(shè)施可以采取租賃、承包等方式經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。就業(yè)是民生之本，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的同時(shí)，必須為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)，否則就會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。要建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)

17、民有序外出務(wù)工，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民逐步擺脫土地束縛，真正變成有穩(wěn)定工資收入的市民。三要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。只有解決農(nóng)民后顧之憂，才能真正釋放農(nóng)村消費(fèi)潛能。要適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來(lái)的新形勢(shì)、新變化和新要求，加快建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立適合農(nóng)民特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助制度，不斷提高對(duì)各類貧困人口和弱勢(shì)群體的救助力度，解決養(yǎng)兒防老、靠地保障和因病致貧、因病返貧等問(wèn)題，讓農(nóng)民群眾共享農(nóng)村改革發(fā)展的成果。三是解決管得好的問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來(lái)了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和管理模式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個(gè)甚至十幾個(gè)村集中居住，村級(jí)組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)如何開展等等，都是需要解決的突出問(wèn)題。要讓農(nóng)村社區(qū)成為管理有序、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的美好家園，應(yīng)當(dāng)抓好三個(gè)方面：社區(qū)化管理。社區(qū)建成后，原來(lái)村級(jí)組織的管理方式已經(jīng)很難適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，必須建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民自治為基礎(chǔ)、合作經(jīng)濟(jì)組織為利益紐帶的新型農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。對(duì)于多個(gè)村莊合并建成的農(nóng)村社區(qū)，可以采取先組建社區(qū)黨組織，再合并村組織的辦法，逐步建設(shè)新的社區(qū)基層組織，來(lái)負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的管理；對(duì)村集體和村民原有的土地、房產(chǎn)、服務(wù)設(shè)施等資產(chǎn)，可以借鑒城中村改造的經(jīng)驗(yàn)，采取股份制改造的形式組建股份合