新形勢下保安服務業(yè)規(guī)范化發(fā)展探析的論文

1、新形勢下保安服務業(yè)規(guī)范化發(fā)展探析的論文新形勢下保安服務業(yè)規(guī)范化發(fā)展探析的論文摘要當前，保安服務業(yè)發(fā)展的相對滯后與社會公眾的公共安全需求的矛盾日益突出，積極探索完善市場經(jīng)濟條件下保安服務業(yè)的監(jiān)管機制，是新形勢下社會公共安全的客觀需求。要逐步建立專業(yè)保安服務派駐機制，統(tǒng)一和規(guī)范有關(guān)行業(yè)保安隊伍。而加強市場調(diào)控力度、切實形成保安經(jīng)營市場化，逐步清理整頓現(xiàn)有保安隊伍、使保安從業(yè)人員真正納入公安機關(guān)監(jiān)管范圍，增強保安人員職業(yè)歸屬感、大力發(fā)展保安高等職業(yè)教育等舉措，成為有力推動保安服務業(yè)快速發(fā)展的有效路徑選擇。 關(guān)鍵詞保安服務業(yè)；規(guī)范化；發(fā)展 隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會公眾經(jīng)濟生活水平不斷提高，

2、安全服務的現(xiàn)實需求越來越強烈。但當前作為提供公共安全有償服務的保安服務業(yè)的運作機制和保安人才的培養(yǎng)卻相對滯后，嚴重影響到保安服務業(yè)的發(fā)展，更難以滿足社會公眾日益增長的公共安全服務需求。適時改革、完善保安服務業(yè)，成為社會公共安全的客觀要求。 一、我國保安服務業(yè)的發(fā)展嬗變 舊中國保安業(yè)發(fā)展比較細化，涉及人身、財產(chǎn)等方方面面的全方位安全服務，除“看家護院”外，其他業(yè)務主要由“鏢局”、“鏢行”經(jīng)營，形成了真正的“花錢買安全”的安全服務局面。其最早出現(xiàn)于宋朝，后經(jīng)元朝、明朝的發(fā)展，在明清時期形成鼎盛局面，到清朝末年逐步趨于衰落直至消亡，尤其清王朝被推翻后，中國社會陷入軍閥割據(jù)、治安混亂的局面，保安業(yè)失去

3、了其存在的客觀條件與環(huán)境。清末，國家向半殖民地半封建社會轉(zhuǎn)化，鏢局衰落直至消失。新中國成立后，保安業(yè)也一度較弱，而自1984年深圳蛇口成立第一家保安服務公司蛇口保安服務公司以后，我國的保安業(yè)才有了長足的發(fā)展。大致可分為四個階段：1984年我國保安服務業(yè)產(chǎn)生到1988年，保安服務業(yè)處于自由發(fā)展、鼓勵發(fā)展階段；1989年到1998年，公安機關(guān)介入保安服務業(yè)加強監(jiān)管，保安服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)達的大中城市有限發(fā)展；1998年到2004年，公安機關(guān)完全壟斷保安服務業(yè)，確定保安服務業(yè)只能由公安機關(guān)獨資開辦，限制社會資源參與保安服務業(yè)的經(jīng)營；2005年至今，保安服務業(yè)逐步形成管辦分離、公安監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營局面，

4、保安服務業(yè)進入快速發(fā)展的新階段。尤其國務院法制辦2008年2月25日發(fā)布的保安服務管理條例(草案)，有針對性地設定了未來保安業(yè)的運作、發(fā)展規(guī)范，為保安業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律根基。主要表現(xiàn)為：1保安服務業(yè)由公安機關(guān)自辦到民辦受公安機關(guān)監(jiān)督管理，明確了公安機關(guān)保安業(yè)管理職責的變化，確定公安機關(guān)負責保安服務活動的監(jiān)督管理。2保安服務公司的創(chuàng)設更為規(guī)范化。要求嚴格按照公司法的規(guī)定設立保安服務公司，使其真正名副其實，明確了保安服務公司的設立條件和業(yè)務經(jīng)營條件。3規(guī)定了自建保安單位的運作條件。明確其須依法備案、不得從事營業(yè)性經(jīng)營。4明確了保安從業(yè)人員的條件。制定了保安業(yè)的準入標準，為保安從業(yè)人員素質(zhì)的提

5、升奠定了基礎。5明確了保安服裝的統(tǒng)一化。6明確了保安員的權(quán)益。明確規(guī)定保安從業(yè)單位應當根據(jù)崗位的風險程度為保安員投保意外傷害保險，保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行其違法指令而解除與保安員的勞動合同，停止繳納有關(guān)的社會保險費，或者降低其勞動報酬以及其他待遇，保安從業(yè)單位因此對保安員造成損害的，應當依法承擔賠償責任。為保安從業(yè)人員的正當從業(yè)行為提供了制度保障。 二、自建與派駐：保安服務業(yè)規(guī)范化發(fā)展的兩種途徑 公安機關(guān)應當積極探索完善市場經(jīng)濟條件下對保安服務業(yè)的行業(yè)監(jiān)管機制，切實加強對保安服務業(yè)的監(jiān)督和指導。要逐步建立專業(yè)保安服務派駐機制，統(tǒng)一和規(guī)范有

6、關(guān)行業(yè)保安隊伍。堅決杜絕、嚴厲處罰私自組建保安、自制保安服裝等，甚至以“防護員”、“安全員”、“內(nèi)保員”等名義組建而實質(zhì)作為保安工作，并使其成為組建者雇用的一支用于維護團體、個人利益的私人保護力量的不正?，F(xiàn)象。如娛樂場所是各類違法犯罪行為人和社會閑散人員極易涉足的行業(yè)，內(nèi)部治安狀況復雜。許多娛樂場所為了掩飾自身的違法犯罪經(jīng)營現(xiàn)象大多自聘保安，而自聘保安無疑唯老板命令是從，甚至演變成老板的保鏢和打手。公安機關(guān)根本無從監(jiān)管，更難以進行正規(guī)化有效管理。所以，要明確“派駐”與“自建”的范圍和要求，使其保安人員確實起到維護“合法安保”的作用，消除為虎作倀現(xiàn)象。本文認為，派駐范圍應當界定為“單位自身性質(zhì)、

7、從業(yè)內(nèi)容等容易被違法犯罪所利用從事違法犯罪活動的企事業(yè)單位”。具體可以借鑒國家有關(guān)法律關(guān)于娛樂場所、特種行業(yè)的界定范圍。如江西省規(guī)定，2007年9月30日前，全省各娛樂場所專業(yè)保安服務人員派駐率要達到100。專業(yè)保安服務人員的配備標準為：歌舞娛樂場所按經(jīng)營面積2名百平方米，迪斯科舞廳按經(jīng)營面積34名百平方米，不足100平方米的按100平方米計算。娛樂場所不得聘用其他人員從事保安工作。而單位自身性質(zhì)、從業(yè)內(nèi)容等與違法犯罪沒有關(guān)聯(lián)，不容易被違法犯罪行為人利用的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，如各類學校、廠礦等，可以依法經(jīng)相關(guān)公安機關(guān)審批，自建本單位保安組織，以滿足本單位自身的安全服務需求。但應當明確其定位

8、和職責范圍，它是本單位依法設立，在本單位內(nèi)部開展安全防范、維護單位內(nèi)部治安秩序的專門機構(gòu)。 三、新形勢下保安服務業(yè)的發(fā)展策略 (一)加強市場調(diào)控力度，切實形成保安市場化。保安業(yè)的體制改革，是規(guī)范我國保安服務市場，促進保安服務業(yè)健康、快速發(fā)展的關(guān)鍵。當前，保安業(yè)的市場調(diào)控力度十分薄弱，政府宏觀調(diào)控與市場自我調(diào)節(jié)的關(guān)系尚不順暢，在一定程度上削弱了市場環(huán)境帶來的正面效應。毋庸置疑，傳統(tǒng)的公安機關(guān)管辦合一的體制和機制對確保保安業(yè)健康發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用，但其僵化、滯后和束縛保安業(yè)發(fā)展的問題也越來越突出，制約了我國保安業(yè)的競爭力，繼而影響到其服務質(zhì)量的改善，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。公安機關(guān)既當運動員又當

9、裁判員的雙重角色定位，既從事行業(yè)管理和監(jiān)督，又開展行業(yè)有償經(jīng)營的自我模糊管理，使保安服務始終帶有較強的行政色彩，保安行政管理模式明顯滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏市場競爭、排斥市場競爭，嚴重影響和制約了保安業(yè)的市場化發(fā)展。傳統(tǒng)體制之所以存在問題，恐怕在于一些相關(guān)政府管了許多本來不該管的事情，過多地參與和干預了“私人產(chǎn)品”的生產(chǎn)和交換，而對自己該管的事情，即安排好“公共物品”的供給則沒有管好。當前，我國保安服務公司在體制上絕大多數(shù)仍然是產(chǎn)權(quán)不很明晰的國有獨資，但在管理上尚未完全按國有獨資企業(yè)的規(guī)范實行，絕大多數(shù)保安服務公司缺乏現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理理念和經(jīng)營模式，甚至被稱為“官辦壟斷性企業(yè)”。名為“公司

10、”，但完全不符合公司法的規(guī)定，缺乏同業(yè)競爭，唯我獨大，難以發(fā)展。而由于利益驅(qū)動，人為設置地域壁壘和地方保護的情況較為嚴重，服務范圍也多以行政區(qū)劃為限，各個保安服務公司在各自的區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務，造成業(yè)務拓展的困難，企業(yè)缺乏競爭活力，形成了實質(zhì)上的區(qū)域壟斷，背離市場競爭原則。我們應該認識到，政府提供服務所導致的幾乎所有弊端都是和壟斷狀態(tài)分不開的。雖然政府可以介入公共服務領(lǐng)域，但是政府不可以壟斷公共物品的供給，相反，公共服務行業(yè)應該面向私人開放。當前，要盡快使公安機關(guān)徹底由經(jīng)辦保安服務公司轉(zhuǎn)為監(jiān)管保安服務活動，使保安服務公司真正按照公司法設立，按照公司法運作經(jīng)營，真正形成保安業(yè)的市場化競爭格局，樹立現(xiàn)

11、代企業(yè)理念，加快保安服務產(chǎn)業(yè)化進程，促進保安業(yè)的良性發(fā)展。 (二)逐步清理整頓現(xiàn)有保安隊伍，使保安從業(yè)人員真正納入公安機關(guān)監(jiān)管范圍。當前，有大量非正規(guī)的保安從業(yè)人員沒有納入公安機關(guān)管理。如鄭州市有近7萬名保安，其中僅1.3萬名正規(guī)保安，非正規(guī)保安占據(jù)了整個隊伍80以上。其大致可分為三類：一類是由鄭州市公安局下屬的鄭州市保安公司培訓出的正規(guī)保安；第二類是單位自招的、衣著與正規(guī)保安類似的內(nèi)保人員；第三類就是一些物業(yè)公司從勞務市場上招聘來的保安人員。第二類和第三類都是非正規(guī)保安。非正規(guī)保安難以甚至根本沒有納入公安機關(guān)監(jiān)管，無從實施正規(guī)化管理。更為嚴重的是，非正規(guī)保安往往沒有經(jīng)過選拔、培訓和考核，只看

12、重身體素質(zhì)等外在條件，其提供的安全服務可想而知。而通過專業(yè)培訓，使保安員不僅能夠掌握保安安全服務專業(yè)技術(shù)，還能在法律常識、職業(yè)道德、言談、舉止、著裝、禮儀等方面有所提高，逐步滿足社會需求。在當前保安隊伍整體素質(zhì)不高的情況下，缺乏監(jiān)管不僅不能保障保安人員“安?！弊饔玫陌l(fā)揮，甚至于助長保安人員的違法犯罪現(xiàn)象。目前，保安人員違法犯罪現(xiàn)象較多，尤其是非正規(guī)的保安從業(yè)人員違法犯罪比較多，嚴重損害了保安服務業(yè)的形象。而非正規(guī)保安的大量存在，更進一步加劇了保安隊伍整體服務質(zhì)量、服務水平及社會形象不高的狀況，影響保安業(yè)的長足發(fā)展。因此，清理整頓現(xiàn)有保安隊伍，使非正規(guī)保安通過合法渠道轉(zhuǎn)化為正規(guī)保安，消除保安的“

13、非正規(guī)化”已成為當務之急，要使保安從業(yè)人員真正納入公安機關(guān)監(jiān)管范圍，切實成為協(xié)助公安機關(guān)維護公共安全的生力軍。 (三)增強保安人員職業(yè)歸屬感，破除保安服務業(yè)發(fā)展“怪圈”。在人們的傳統(tǒng)觀念中保安就是“看家護院”，和封建社會時期的家丁沒什么兩樣?！皼]出息”的人才干保安工作，成為人們的固有觀念。以至于大部分保安人員職業(yè)歸屬感不強，將保安作為臨時工作，作為不得已才為之的權(quán)宜之計。保安業(yè)甚至基本成了社會零散人員的“聚散地”，從而嚴重影響保安隊伍的整體素質(zhì)、社會服務效益、企業(yè)形象和規(guī)范化建設。據(jù)調(diào)查，目前大多數(shù)保安人員是企業(yè)下崗、待崗人員或者早早輟學人員，低齡和老齡者居多。保安人員大部分是初中畢業(yè)，受過高

14、等教育的寥寥無幾，甚至個別的連最基本的讀書看報都有困難。他們大多文化基礎差、組織紀律性差、法制觀念差，以至于保安業(yè)長期在“地位低、待遇低、素質(zhì)低”的怪圈中徘徊，社會認同感差缺乏吸引力人才素質(zhì)低服務水平低待遇低地位低，形成惡性循環(huán)。當然，這種社會歧視不可能立即消除，保安業(yè)的不良生存狀態(tài)也不可能在短時間內(nèi)發(fā)生根本改觀。但可以通過逐步提高保安社會地位、增強保安職業(yè)歸屬感來逐步提高保安業(yè)的社會認知度。即使在當今保安業(yè)最發(fā)達的美國也始終強調(diào)消除對保安業(yè)的世俗偏見，尊重保安職業(yè)，尊重保安人員的工作，盡可能實現(xiàn)保安的職業(yè)化。美國的職業(yè)資格保護部門認為，為了使私人保安業(yè)的職業(yè)化目標實現(xiàn)，首先要做的工作是：1提

15、高保安業(yè)的職業(yè)聲望，并改善安全管理的工作實踐。具體方式可通過給予那些業(yè)已通過職業(yè)考試，且滿足了規(guī)定的標準，受到了規(guī)定的教育，并證實在能力與道德方面已達到適當水平的保安人員以特別的認可。2確認已有的安全和損失預防方面相關(guān)的法律、法律監(jiān)督的內(nèi)容，以及其中影響安全管理實踐的理論與職業(yè)知識資源。3鼓勵保安職業(yè)人員不懈地貫徹落實職業(yè)發(fā)展計劃。 美國保安業(yè)當然也經(jīng)歷了職業(yè)社會地位低等一系列發(fā)展瓶頸，但其保安職業(yè)化的實現(xiàn)歷程和發(fā)展經(jīng)驗無疑值得我國保安業(yè)借鑒和參考。要加強保安人員的職業(yè)意識和職業(yè)榮譽感教育，及時疏導不良情緒，充分調(diào)動保安人員的工作熱情和積極性。要切實改善廣大保安人員的福利待遇，從根本上解決他們

16、的后顧之憂，增強其對職業(yè)的認同感和歸屬感，形成職業(yè)凝聚力。要強化科技對保安業(yè)的支持力度，真正實現(xiàn)人防、物防、技防相結(jié)合，切實提高保安業(yè)的安保質(zhì)量。當前，多數(shù)地方仍然是單純的人力護衛(wèi)，其他安防形式幾乎還是空白，技術(shù)含量很低，難以適應現(xiàn)實的需要。因此，要嘗試推動保安企業(yè)和安防企業(yè)的聯(lián)合，使保安服務有效實現(xiàn)人技結(jié)合和專業(yè)化。除了企業(yè)、社區(qū)、學校、銀行、交通協(xié)管、街道巡防等常規(guī)崗位外，應當加大外事保安、網(wǎng)絡保安、科技保安、城鐵保安、防暴安檢、保安咨詢、安全評估等等一系列專業(yè)技能和文化知識含量較高的保安崗位，使保安服務業(yè)逐步成為高文化、高素質(zhì)、高技術(shù)、高收入的職業(yè)，提高其社會認知程度和公眾影響力。 (四

17、)大力發(fā)展保安高等職業(yè)教育。有力推動保安服務業(yè)的快速發(fā)展。順應社會經(jīng)濟發(fā)展對于公共安全需求的提升，大力構(gòu)建和發(fā)展保安職業(yè)教育，推行保安職業(yè)資格認證制度，確定保安從業(yè)人員的準入條件，提升保安服務業(yè)的服務能力，尤其是中、高級保安的職業(yè)水平。我國近些年也在不斷推進和完善各類職業(yè)資格工作，早在1993年黨的十四屆五中全會做出的中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定中就要求：要制定各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。2003年中共中央國務院關(guān)于進一步加強人才工作的決定更明確要求完善技能人才的職業(yè)資格證書制度，推進技師考評制度改革。經(jīng)過數(shù)年的保安員職業(yè)國家標準的摸

18、索，我國已于2007年1月1日施行保安員國家職業(yè)標準(試行)，將保安職業(yè)分為五個等級，分別為：初級保安員(國家職業(yè)資格五級)、中級保安員(國家職業(yè)資格四級)、高級保安員(國家職業(yè)資格三級)、保安師(國家職業(yè)資格二級)、高級保安師(國家職業(yè)資格一級)。要求保安從業(yè)人員都必須按照保安員國家職業(yè)標準(試行)要求，進行相應培訓，經(jīng)技能鑒定合格并取得資格證書后方可上崗。毋庸置疑，保安的從業(yè)門檻過低符合我國保安業(yè)的現(xiàn)狀，其決定了保安從業(yè)人員只能在初級、中級之間徘徊，難以徹底改善保安業(yè)從業(yè)人員魚龍混雜、文化水平低、服務能力差的局面。而職業(yè)資格認證不僅是對從業(yè)人員的基本要求，更反映了一個國家保安職業(yè)化的程度。如保安業(yè)發(fā)達的美國，已經(jīng)建立了嚴格的保安資格證制度(certified protection officer，簡稱cpo)，cpo是一種從事安全和損失控制工作的基本資格，是通用的保安上崗證。大學生或有半年以上安全工作經(jīng)驗的人，須經(jīng)兩名認可的安全專家的提名推薦，才可以申請cpo資格證。申請人必須完成1年的課程學習，通過各種測驗和期中、期末考試；申請人必須根據(jù)保安培訓手冊回答900多個問題，正確率須達到70。除