國土局治理商業(yè)賄賂實(shí)施方案[優(yōu)選稿]

1、國土局治理商業(yè)賄賂實(shí)施方案 國土局治理商業(yè)賄賂實(shí)施方案 根據(jù)自治區(qū)國土資源廳關(guān)于開展治理上業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案和縣委、縣政府的要求，結(jié)合我縣國土資源管理的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。一、治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作總體要求和指導(dǎo)原則我縣國土資源系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，依法治理，分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，采取有力措施解決涉及國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂的突出問題，認(rèn)真開展對不正當(dāng)交易行為的自查自糾，依法查辦

2、商業(yè)賄賂案件。通過專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度實(shí)施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法，規(guī)范市場秩序和行政權(quán)力，增強(qiáng)國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作指導(dǎo)原則是：（一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理。要將專項(xiàng)治理與貫徹建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要結(jié)合起來，與深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段對國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂進(jìn)行治理。既要堅(jiān)決糾正、從嚴(yán)治理，又要深入探索有效的預(yù)防措施。（二）統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)。通盤

3、考慮，精心組織，將自查自糾、查辦案件、建立長效機(jī)制緊密結(jié)合。既要立足當(dāng)前，搞好專項(xiàng)治理，又要著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)化對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。（三）明確工作重點(diǎn)，解決突出問題。既要完成好縣黨委、政府部署各個(gè)方面的治理任務(wù)，又要自治區(qū)按國土資源廳、市國土資源局的要求負(fù)責(zé)好土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓方面的治理任務(wù)。重點(diǎn)解決土地、礦業(yè)權(quán)出讓中違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場秩序的問題和工作人員利用手中權(quán)力謀取非法利益的行為，規(guī)范市場秩序和行政權(quán)利，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。（四）嚴(yán)格把握政策，維護(hù)發(fā)展大局。嚴(yán)格依法辦事、依法治理、依法辦案、依法處理。堅(jiān)持實(shí)事求是，

4、區(qū)別對待。注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的界限；區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限；區(qū)分規(guī)定實(shí)施前后的界限。要把握政策和講究策略，對查出的問題，嚴(yán)格執(zhí)行“根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重，影響大小和認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待”的政策。二、治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的范圍嚴(yán)格按照國務(wù)院第四次廉政工作會議確定的范圍，治理“在市場交易活動(dòng)中，經(jīng)營者通過給予財(cái)物等手段獲取交易機(jī)會或其他利益的商業(yè)賄賂”。結(jié)合國土資源系統(tǒng)的實(shí)際，重點(diǎn)是土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、土地開發(fā)整理、項(xiàng)目發(fā)包、農(nóng)村建房用地等方面。時(shí)間為XX年以來，屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時(shí)限規(guī)定處理。三、時(shí)間安排和方法步驟按動(dòng)員部署、自查自

5、糾、整改落實(shí)、鞏固成果四個(gè)階段進(jìn)行。（一）動(dòng)員部署階段（4月15日前完成）。重在糾正錯(cuò)誤觀念，營造良好社會氛圍。1、召開動(dòng)員大會，抓好思想發(fā)動(dòng)。要搞清楚什么是商業(yè)賄賂，充分認(rèn)識治理國土資源系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯(cuò)誤觀念，增強(qiáng)參與的自覺性和主動(dòng)性。2、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。集中時(shí)間、集中精力認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委第六次全會，國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和中辦、國辦關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，深刻領(lǐng)會中央精神，解決“與己無關(guān)”的思想認(rèn)識問題；充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的危害和治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性。要利用典型案例開展法制宣傳和警示教育。!empirenew

6、s.page（二）自查自糾階段（8月底前完成）。重點(diǎn)是找準(zhǔn)問題，分析存在問題的原因。1、全面進(jìn)行調(diào)查摸底。弄清不正當(dāng)交易涉及的部門、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。2、認(rèn)真查找突出問題。按照規(guī)定的范圍，對照相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行查、擺、議。查找影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為和工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式；分析產(chǎn)生的原因和造成的危害性。自查自糾重點(diǎn)是：檢查XX年1月國土資源管理系統(tǒng)工作人員“五條禁令”發(fā)布實(shí)施以來，有無違反規(guī)定涉及影響公平競爭和濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為；在土地出讓方面，要對XX年8月31日以來的土地逐項(xiàng)登記，重點(diǎn)檢查是否存在違反經(jīng)營性土地使

7、用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓規(guī)定的行為。在礦業(yè)權(quán)方面，要對XX年1月以來出讓的出讓的礦業(yè)權(quán)逐項(xiàng)登記，重點(diǎn)檢查是否存在錢權(quán)交易，不按法定權(quán)限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦權(quán)許可證的行為。在農(nóng)村建房用地方面，重點(diǎn)檢查是否存在收受賄賂，弄虛作假，買賣集體土地行為；對土地和礦業(yè)權(quán)評估、項(xiàng)目發(fā)包方面問題，結(jié)合上述檢查進(jìn)行梳理。調(diào)查摸底和查找問題工作要求7月15日前完成。3、對查找出來的問題分別作處理。處理要依法依紀(jì)、實(shí)事求是，注意把握政策和講求策略，根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小以及認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動(dòng)說清楚，并認(rèn)識錯(cuò)誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)

8、定從輕、減輕或免予處分。對具有普遍性的問題，通過完善和落實(shí)制度加以解決。4、依法查辦商業(yè)賄賂案件與自查自糾同步進(jìn)行，互相促進(jìn)。查辦案件要注意把握以下幾點(diǎn)：一是利用各種途徑掌握案件線索，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。二是對在自查自糾、督促檢查、群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的案件線索分類登記，認(rèn)真研究分析。對已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查，對屬于職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)處理的及時(shí)處理；對職權(quán)范圍外的案件線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)。建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查工作機(jī)制，積極配合。會同紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件。三是查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的重大典型案件要

9、予以公開曝光，懲一儆百，增強(qiáng)震懾力。重點(diǎn)查辦國家工作人員敢于和插手土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、土地開發(fā)整理、項(xiàng)目工程招標(biāo)謀取私利的行為；評估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)大量流失的行為；項(xiàng)目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競爭的行為；買賣集體土地行為。堅(jiān)決糾正和防治案件查處中以罰代紀(jì)、以罰代刑的問題。（三）整改落實(shí)階段（9月底以前完成）。重在制定可行措施，抓好整改落實(shí)。切實(shí)抓好整改。針對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制定切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真主動(dòng)糾正，防止走過場，做到邊整邊改。同時(shí)，落實(shí)整改責(zé)任，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。（四）鞏固成果階段（年底前完成）。重在建立健全長效機(jī)制。通過對在自

10、查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，舉一反三，健全制度，從源頭上堵漏洞。針對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)出臺相應(yīng)規(guī)范制度，紡織、遏制商業(yè)賄賂發(fā)生。完善土地使用權(quán)有償使用制度，重點(diǎn)是嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，鞏固和發(fā)展土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的成果。深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度的改革，重點(diǎn)是從分類管理入手，按勘查風(fēng)險(xiǎn)程度不同，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，認(rèn)真落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓管理規(guī)定。加強(qiáng)對評估行業(yè)的管理，重點(diǎn)是推進(jìn)建立有效的行業(yè)自律機(jī)制。規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包，重點(diǎn)是完善和制定土地整理等項(xiàng)目的招標(biāo)和監(jiān)督制度，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)包、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管。農(nóng)村建房用地，

11、重點(diǎn)是把好審批關(guān)。!empirenews.page進(jìn)一步深化改革，改進(jìn)管理方式，確立改革創(chuàng)新的理念，增強(qiáng)依法行政的觀念，提高參與宏觀調(diào)控、溝通協(xié)調(diào)和自我約束的能力，建立健全適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的國土資源管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)觀念、職能、作風(fēng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。重點(diǎn)是加快土地審批、礦政管理制度改革的研究，加強(qiáng)對行政權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督和制約。積極采取措施，大力推進(jìn)政務(wù)公開、“陽光行政”，主動(dòng)接受社會監(jiān)督；合理設(shè)置審批權(quán)限、簡化審批程序、改進(jìn)報(bào)批方式、提高辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量；加大行政審批部門干部的輪崗交流力度。四、工作要求開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，確保這項(xiàng)工作

12、扎實(shí)有序進(jìn)行，并取得實(shí)效。（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)，是促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會健可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一項(xiàng)重要工作，對于加強(qiáng)和改進(jìn)國土資源管理，整頓和規(guī)范土地、礦產(chǎn)市場秩序，提高資源保障能力，具有十分重要意義。大家一定要把思想和行動(dòng)同意到黨中央的決策和要求上來，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。局要成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另外行文）。（二）精心組織實(shí)施，強(qiáng)化責(zé)任分工要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，切實(shí)做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。為確保治理商業(yè)賄賂工作順利進(jìn)行，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，將其擺上重要議事日程，并建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確由主要領(lǐng)導(dǎo)石寶春親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)黨組副書記、副局長、紀(jì)檢組長秦喬明具體抓落實(shí)，莫明輝聯(lián)系其工作；土地出讓方面由陳建文副局長負(fù)責(zé)，韋星光聯(lián)系該方面工作；礦業(yè)權(quán)出讓方面由吳康德副局長負(fù)責(zé)，陳建明聯(lián)系該方面工作；土地評估方面由陳建文副局長負(fù)責(zé)，韋星光聯(lián)系該方面工作；礦業(yè)權(quán)評估方面由吳康德副局長負(fù)責(zé)，陳建明聯(lián)系該方面工作；土地開發(fā)整理發(fā)包方面由陳建文副局長負(fù)責(zé)，陳健聯(lián)系該方面工作；農(nóng)村建房用地方面由陳建文副局長、黃榮成副局長負(fù)責(zé)，