計劃生育調(diào)查報告4篇精選

1、 專業(yè)報告樣本 / Professional report sample 編號： 計劃生育調(diào)查報告4篇After reading or practice, get the feeling, and after reflection and summary，to guid the work or life.姓 名：班級(單位)：日 期：計劃生育調(diào)查報告4篇溫馨提示：本文是通過讀書或?qū)嵺`后，對某個事件、某個現(xiàn)象、某個問題調(diào)查研究所獲得的成果性文章。文檔下載完成后可以直接編輯，請根據(jù)自己的需求進行修改后套用。XX年11月16日, 市人大常委會主任、黨組書記李長可, 副主任周軍、劉燦, 黨組副書記徐大

2、強, 委員王渝、吳俊及社工委負責人對我市人口和計劃生育工作情況進行了調(diào)查。調(diào)查組聽取了市人口和計劃生育局主要負責人就我市人口和計劃生育工作情況的匯報, 深入到元石鎮(zhèn)桂泉村、師古鎮(zhèn)紅豆村等地實地查看了解基層人口計生工作開展情況;與市人口和計劃生育局機關(guān)及計生服務站干部職工、基層計生干部代表進行座談, 聽取他們的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、人口和計劃生育工作的基本情況近年來, 我市人口和計劃生育工作按照_要求, 圍繞市委提出的二四六八和重返十_屆時作為提拔使用對象；四是鄉(xiāng)計生干部由原聯(lián)村調(diào)整為現(xiàn)在不聯(lián)村、不包組, 全部精力從事計劃生育工作。4、制度斗硬 獎懲分明為把計劃生育工作落到實處,

3、 該村設(shè)立了計劃生育工作舉報制度, 凡舉報計外懷孕1人, 獎舉報對象人民幣100元, 凡舉報違法生育1人, 獎舉報對象人民幣300元。（二）創(chuàng)建的主要成效自全村通過上述措施的制定和落實, 該村計劃生育工作有了展新的變化。1. 村計劃生育干部抓計劃生育工作的積極性大大提高2.計生統(tǒng)計瞞、漏報現(xiàn)象基本杜絕3.違法生育人數(shù)明顯下降。4.全鄉(xiāng)計生幾項指標, 符合生育率達95%以上, 環(huán)情、孕情監(jiān)測率達85%以上。（三）存在問題和原因分析隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的邁進,城鎮(zhèn)化進程的加快, 農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程總體上保持了較快的發(fā)展, 群眾生活水平有了較大提高, 城鄉(xiāng)結(jié)合更為密切。在這種新形勢下農(nóng)村計劃生育

4、工作正面臨著一些新情況新問題, 從現(xiàn)狀來看, 主要有以下表現(xiàn)：一、工作難度偏大。計生工作環(huán)境越來越復雜, 群眾的計劃生育觀念越來越淡薄, 計生對象對現(xiàn)行法律、政策斷章取義, 為我所用, 只講權(quán)利不盡義務, 絕大多數(shù)計生對象不愿主動接受孕檢、上環(huán)、結(jié)扎、引流產(chǎn)和社會撫養(yǎng)費的征收, 甚至有的計生對象公然暴力對抗計生執(zhí)法, 陷于了“老辦法不管用, 硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。二、農(nóng)村群眾自我生殖保健意識亟待薄弱.農(nóng)村人口整體素質(zhì)偏低, 自我保健意識不強, 接受新事物的能力差,不能準確選擇適應自身特點的避孕藥具是一種較普遍的現(xiàn)象。同時不少育齡群眾未將落實避孕節(jié)育措施作為自我保護的一種手段,

5、 而認為是國家控制人口的手段, 于是在國家推出避孕節(jié)育知情選擇的時候, 認為知情選擇就是隨心所欲, 因此貪一時便利, 不落實長效避孕節(jié)育措施的人越來越多, 造成引流產(chǎn)居高不下。當年采用長效節(jié)育措施的僅3118例, 只占當年應落實避孕措施的38.4%, 而引流產(chǎn)卻高達2842例。 三、獎勵扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動了計劃生育工作, 但是與財政轉(zhuǎn)移支付的其他項目相比, 計生扶助標準仍然偏低, 如年滿60周歲的農(nóng)村兩女戶和獨生子女戶每年獎勵只有720元, 獨生子女傷殘扶助只有960元, 獨生子女死亡扶助只有1200元, 這些優(yōu)惠政策對計生對象沒有很強的吸引力。一些農(nóng)村符合政策生育戶有的已

6、經(jīng)成為新的弱勢群體, 他們對今后的生活前景并不樂觀, “養(yǎng)兒防老、多子多福”的傳統(tǒng)生育觀念沒有根本改變。四、農(nóng)村計劃生育管理服務隊伍較弱。一是對人員素質(zhì)的要求。我市村級計生管理員基本上由村婦女主任兼任, 文化程度在初中以上, 但是隨著計劃生育內(nèi)涵的豐富發(fā)展, 對村級計生管理（服務）員提出了更高的要求, 不僅要宣傳國家的政策, 還要懂法、懂生殖保健知識、懂咨詢隨訪、懂子女教育等等, 現(xiàn)有水平遠遠跟不上群眾的需求。二是對計生管理服務職業(yè)化的要求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展, 絕大多數(shù)農(nóng)村人口不再局限于農(nóng)耕, 而是進入各行各業(yè), 同樣我市村級計生管理（服務）員絕大多數(shù)在私企上班, 她們只能利用休息時間來為群眾服

7、務, 如果仍然按照計劃經(jīng)濟時代的標準去要求她們放棄自己的工作來從事計生工作顯然是不合情理, 而維持現(xiàn)有模式又滿足不了群眾的需要, 因此對計生管理服務工作提出了職業(yè)化的要求。五、計劃生育行政執(zhí)法難現(xiàn)象依然嚴重。 近兩年, 我市的社會撫養(yǎng)費征收取得長足的進步, 征收到位率大幅度提高, 但與法規(guī)條例規(guī)定相比還有一定的差距。主要體現(xiàn)在：依法征收社會撫養(yǎng)費的氛圍未形成, 窮的征不著、富的征不足現(xiàn)象依然存在。四、關(guān)系進一步推進計劃生育管理工作的若干建議回顧近年來的創(chuàng)建實踐, 深深體會到創(chuàng)建工作上級重視是根本, 群眾支持是基礎(chǔ), 經(jīng)濟實力是關(guān)鍵。在推行計劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題, 對此,

8、提出以下建議：1、要樹立政府權(quán)威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力, 政府和計生對象既是服務和被服務的關(guān)系, 也是管理和被管理的關(guān)系。在計生對象不能自覺遵守政府制定的計生政策, 而政府在做思想工作無果的情況下, 必須體現(xiàn)政府的執(zhí)行力, 樹立政府的絕對權(quán)威, 只有這樣, 才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。2、要強化利益導向。從人對社會公共資源占有的角度講, 符合政策生育戶為社會和政府是做出過貢獻的, 全社會理應要對他們予以回報, 這種回報要通過政府對符合政策生育戶的關(guān)心和扶助得以體現(xiàn)。因此, 要進一步提高獎勵扶助標準, 獎扶標準要與經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)行生活水平同步, 通過政府的

9、獎勵扶助讓已經(jīng)實行計劃生育的群眾既感到光榮又得到實惠：以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。3、要嚴格依法行政。對計生工作人員要強化業(yè)務培訓和政策法規(guī)學習, 提高行政執(zhí)法水平, 在查處計生案件中嚴格執(zhí)法程序, 做到依法管理, 文明執(zhí)法, 始終堅持以宣傳教育為主, 以思想工作為主, 以優(yōu)質(zhì)服務為主。對違法生育人員要加大處理力度, 增加違法生育人員的生育成本, 達到教育警示的目的。4、要完善考評機制。目前的計生工作考核方案軟件設(shè)分過多, 沒有突出人口出生這個核心指標, 調(diào)查的隨意性、機遇性也大, 這樣很難反映出一個地方計生工作的真實水平, 也影響考評結(jié)果的公正。因此, 要進一步完善考評機制, 加大對誠

10、信計生的考核, 使人口出生統(tǒng)計更接近實際。同時適當減少調(diào)查次數(shù), 省、市、縣調(diào)查盡量同步, 讓基層用更多的時間來做基礎(chǔ)工作, 提升計生工作水平。在執(zhí)行計劃生育工作過程中一定要嚴格把關(guān), 認真細致, 公正透明, 讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受的扶助與獎勵。從而以點帶面, 為廣大育齡群眾消除后顧之憂, 引導他們轉(zhuǎn)變生育觀念, 倡導新型生育文化, 從而加快人口與計劃生育工作和諧發(fā)展的步伐, 從而實現(xiàn)小康社會的奮斗目標。區(qū)政府計劃生育改革工作調(diào)查報告北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一, 轄區(qū)面積*平方公里, 戶籍人口*萬人, 流動人口*多萬人,在當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下,

11、 海淀區(qū)的人口和計劃生育工作得到了極大的提高, 中國公務 員在線 提供.調(diào)研報告, 而面對龐大的人口規(guī)模、復雜的人口結(jié)構(gòu)、人們固有的偏好形成的多樣化需求, 如何推進人口和計劃生育綜合改革, 建立新的工作機制, 整合現(xiàn)有社會資源, 構(gòu)造一個適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境, 為區(qū)域社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個有力的支撐與保障, 已經(jīng)成為一項重要課題。一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績?nèi)丝诤陀媱澤ぷ鹘?jīng)過多年的發(fā)展與演變, 雖然控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的根本任務沒有改變, 但在海淀區(qū)人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法, 更加注重了人口、社

12、會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展, 更加關(guān)注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到, 在當前社會全面改革的浪潮中, 人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由演員變?yōu)閷а? 由被動地接納上級布置的具體工作任務轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實際開拓創(chuàng)新, 建立工作長效機制, 特別要在管理體制、機制的創(chuàng)新上下功夫, 找準本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗, 才能使工作更有針對性, 保證改革發(fā)展的大局。從起, 海淀區(qū)在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點、難點及工作優(yōu)勢, 確立了現(xiàn)居住地管理、計劃生育村(居)民自治、新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理、建立并完善利益導向

13、機制、農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務新模式等課題, 選定十_大量增加, 加之流動人員的大量涌入, 如何準確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺的情況下, 海淀區(qū)人口計生委對區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實行現(xiàn)居住地管理, 制定了海淀區(qū)計劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法, 在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上, 重點清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員, 通過自主開發(fā)的管理與服務軟件、聯(lián)系會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在wis系統(tǒng)和國家外來人口信息交流平臺建成后, 又積極運用這兩種渠道開展交流。同時, 海淀區(qū)人口計生委還修訂了海淀區(qū)計劃生育目標管理

14、實施方案, 將人戶分離人員的計劃生育率納入現(xiàn)居住地考核, 促進了現(xiàn)居住地管理工作深入開展。到底, 已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人, 區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%, 確認率為62%。在現(xiàn)居住地管理中, 海淀區(qū)人口計生委還遇到了另外一個難題, 即新建物業(yè)小區(qū)中的計劃生育管理與服務工作。在北京的整體發(fā)展中, 由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產(chǎn)業(yè)的重新布局, 人口向近郊的聚集已形成趨勢, 而海淀作為中關(guān)村科技園區(qū)的核心地段, 各類功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起, 而小區(qū)內(nèi)的各種社會管理職能卻難以及時到位。為防患于未然, 海淀區(qū)人口計生委組織開展了對物業(yè)小區(qū)的專項調(diào)查, 發(fā)現(xiàn)目前全區(qū)256個新型

15、封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會或納入社區(qū)居委會管理的有179個, 未建立和未納入的77個, 而且相當一部分因基層組織缺位或工作不得力, 使小區(qū)游離于行政管理和服務之外;同時, 小區(qū)內(nèi)居住人口結(jié)構(gòu)復雜, 據(jù)抽樣調(diào)查小區(qū)內(nèi)居住的人戶同在人員占近40%, 人戶分離占36%, 流動人口約占25%, 居住人群收入較高, 普遍重視隱私權(quán), 因而有關(guān)人口計生工作信息收集渠道不暢。針對這種情況, 海淀區(qū)人口計生委開展了高檔物業(yè)小區(qū)計生管理新模式的試點工作。通過與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對育齡群眾開展生育現(xiàn)狀及需求調(diào)查, 找到公司與政府合作的結(jié)合點提供優(yōu)質(zhì)服務, 滿足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后, 政府加大了對物業(yè)

16、公司在計劃生育管理與服務工作中的指導, 給予人力、物力支持, 物業(yè)公司也指定了專人負責計生工作, 從居民購房起就填寫計劃生育情況卡片, 做到對入住人員底數(shù)清, 同時為小區(qū)居民提供多方面服務,方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關(guān)計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區(qū)內(nèi)、樓道中開展宣傳, 并積極推動小區(qū)內(nèi)居委會的建立。試點單位原有的13個小區(qū)在一年促成12個單獨成立或掛靠到其他居委會, 物業(yè)的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。試點成功后, 海淀區(qū)人口計生委及時召開了全區(qū)綜合改革工作會, 在全區(qū)推開這種管理模式, 努力推進在物業(yè)中形成一種社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益的長效工作

17、機制, 謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利三贏。(二)大力推進實現(xiàn)計劃生育村(居)民自治20世紀90年代初, 海淀區(qū)開始在農(nóng)村開展計劃生育村民自治 。通過建立村民自治章程、自治公約等形式, 使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設(shè)工作中, 出現(xiàn)了聶各莊十_大會或居民代表會的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程, 依靠協(xié)會的資源和優(yōu)勢將居民自治工作的內(nèi)容以適當?shù)男问铰涞綄嵦? 形成以宣傳為先導、以章程為保障、以協(xié)會為載體、以需要為核心的計劃生育居民自治。通過努力, 海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的相約健康在社區(qū)、生育文化社區(qū)活動, 誕生了精品社區(qū)計生卡通形象, 并有了交互式自治這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)

18、還引入香港社區(qū)服務理念, 實施新家庭計劃, 建立生殖健康服務自助平臺, 以服務為出發(fā)點引導社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計劃生育工作, 全面推進了四自理念的落實。目前, 全區(qū)所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約, 并根據(jù)指導意見全面開展自治工作。 (三)全方位推動計劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務在推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作中, 海淀區(qū)人口計生委逐漸體會到計劃生育優(yōu)質(zhì)服務是一個不斷發(fā)展的概念, 從其提出時還以較為單純的技術(shù)服務為內(nèi)涵, 到目前已經(jīng)形成了一個涵蓋知識宣傳、技術(shù)服務、滿足人的尊嚴和社會發(fā)展需求的這樣一個綜合優(yōu)質(zhì)服務的概念。這一結(jié)論的提出, 為海淀區(qū)人口計生委全方位推

19、進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務搭建了一個更為完整的工作框架。1、在技術(shù)服務中, 通過整合服務資源, 提升服務水平, 延伸服務網(wǎng)絡推進優(yōu)質(zhì)服務, 形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務中心為基點, 以地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)為主體, 以社區(qū)衛(wèi)生站(村衛(wèi)生室)為補充的全方位技術(shù)服務網(wǎng)絡。海淀區(qū)計劃生育生殖健康技術(shù)服務中心承擔了免費為農(nóng)村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項目的計劃生育技術(shù)服務, 并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計劃生育技術(shù)服務。接待外地來京人員9萬余人, 未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯。為不斷提高服務水平, 近幾年海淀區(qū)人口計生委通過對服務機構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進的醫(yī)療設(shè)備、引進高級專業(yè)技術(shù)人員、制定嚴謹?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆?/p>

20、流程等對服務硬件、軟件進行全面升級, 為術(shù)后人員提供親情攙扶、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務, 就診群眾滿意和比較滿意率達98%。為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源, 海淀區(qū)人口計生委開展計生衛(wèi)生聯(lián)手, 建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務網(wǎng)絡, 不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務, 還承擔了免費發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務以及發(fā)放健康處方等服務, 實現(xiàn)了服務資源的有效利用。, 海淀區(qū)啟動海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務規(guī)劃, 以政府工程的方式啟動對城市無業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查, 已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務, 并全部建立了健康檔案, 還有2.8萬名

21、已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。在藥具服務工作中, 海淀區(qū)人口計生委以承接國際項目為切入點, 在全區(qū)安裝了500部自動售套機, 同時推進免費藥具的發(fā)放渠道, 實現(xiàn)了在全區(qū)所有的居(村)委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費發(fā)放自取架, 又增設(shè)了26個免費自取發(fā)套機, 使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務。2、在知識宣傳中, 通過構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡, 創(chuàng)新宣傳方式, 拓展服務人群推進優(yōu)質(zhì)服務。海淀區(qū)人口計生委構(gòu)建了以空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對面的廣覆蓋宣傳

22、網(wǎng)絡：一是抓住北京電視臺、中國人口報、人口與計劃生育雜志、海淀報等主流媒體, 通過設(shè)專欄、出專版, 開展對生殖健康知識、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動出精品, 組織開展了櫻花香, 碧水長、婚育新風傳四方的昆玉水系大型流動宣傳、獨生子女藝術(shù)節(jié)、生殖健康進軍營等一系列精品特色活動。三是建成了以生育文化墻、人口文化園為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關(guān)懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風景線。五是相繼開發(fā)了針對大學生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網(wǎng)絡模版和dvd光盤, 出版了以海淀區(qū)人口計生委對您的關(guān)愛一如既往為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了

23、三個計生宣傳網(wǎng)站和一個網(wǎng)上人口學校, 推進政務公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識, 并及時開通了網(wǎng)上行政審批。海淀區(qū)人口計生委還嘗試通過在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了關(guān)注新條例, 專家與您零距離北京市人口與計劃生育條例網(wǎng)上宣傳咨詢活動和中關(guān)村白領(lǐng), 大方談性男性健康日專題活動, 兩次活動共得到近70萬網(wǎng)民的關(guān)注。通過多方位、多角度、多層次的知識服務, 使海淀區(qū)人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區(qū)人口計生委的目標還有更遠。在圓滿承接聯(lián)合國人口基金在海淀區(qū)高等院校大學生中開展的青春期性與生殖健康教育項目后, 海淀區(qū)人口計生委根據(jù)需求調(diào)查, 將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展

24、到中學生, 在全區(qū)中學生中啟動青春期性與生殖健康教育, 按照項目動作的方式總結(jié)經(jīng)驗, 組織專家編寫并出版了北京首部青少年性健康教育教材, 目前全區(qū)已有70%的中學將此教育內(nèi)容納入了教學計劃, 直接受益學生已達9萬多人次, 家長受教育為3萬多人, 親青服務咨詢?nèi)藬?shù)約1.5萬人次。海淀區(qū)人口計生委還擬將此項工程繼續(xù)向小學高年級拓展。二、流動人口的計劃生育管理與服務仍是海淀區(qū)計劃生育工作中的重點和難點問題人口流動狀況是一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志之一。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展, 流動人口規(guī)模呈不斷擴大的趨勢。一方面, 人口的流動, 對于促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟收入、促進城市失業(yè)人員的再就

25、業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)、促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面, 人口的流動, 也給計劃生育工作管理與服務增加了一定的難度。海淀區(qū)在城市化進程中封閉物業(yè)小區(qū)增長量大, 人戶分離人員持續(xù)增加, 外地來京流動人口不斷增長, 加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出臺, 加大了人口計劃生育工作的管理與服務難度。一是對目標人群管理脫節(jié), 服務對象不明晰。當前, 我國人口流動整體上處于無序狀態(tài), 作為流動人口的主要管理機關(guān)的公安部門, 在現(xiàn)存管理體制、方式下對其管理對象底數(shù)不清、分布不明, 特別在人性化管理推行的進程中, 公安機關(guān)原有的強制手段取消, 綜合的社會管理模式還沒有

26、建立, 進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化, 作為計劃生育管理服務對象更難以做到明晰。二是政策執(zhí)行需要的財政資源保障脫節(jié), 財政資金到位困難。我國現(xiàn)行財政體制的安排系中央與地方分享稅制, 通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統(tǒng)一支付體制共同實行管理。這樣, 在對流動人口進行計劃生育管理與服務的過程中, 經(jīng)費的負擔主要落在地方財政中, 而地方政府層級間財政體制的類似安排, 又將經(jīng)費負擔繼續(xù)逐級下移。以海淀區(qū)為例：底, 全區(qū)戶籍人口共178萬人, 其中育齡婦女46萬人, 成年流動人口36萬人, 流動育齡婦女約10萬人。同期區(qū)級財政對戶籍人員的經(jīng)費投入平均5.2元/人, 全年區(qū)財政至少需為戶

27、籍人口投入計劃生育事業(yè)經(jīng)費926萬元, 按要求應投入流動人口計劃生育事業(yè)經(jīng)費187萬元, 此外還應相應增加管理人員編制, 核撥行政經(jīng)費。 當前, 在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方, 基層政府為解決當前一些矛盾, 還常常通過設(shè)置一些臨時機構(gòu)、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作, 使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題, 而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態(tài)勢, 在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發(fā)展形成新的壓力, 也使得地方行政領(lǐng)導對類似的財政的投入有一定的顧慮, 因此地方財政在對流動

28、人口的計劃生育經(jīng)費投入方面不夠積極。三、建議(一)按照國家人口計生委的部署, 進一步加強對綜合改革的規(guī)劃海淀區(qū)是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分, 代表了東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計劃生育工作是東部地區(qū)的一個縮影, 同時又客觀代表了東部地區(qū), 因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國務院原則通過的北京城市總體規(guī)劃(-20_年)宣布了北京的使命：國家首都, 世界城市, 文化名城, 宜居城市。當前, 北京的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟的發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發(fā)展機遇。海淀區(qū)人口計生委要抓

29、住難得的發(fā)展機遇, 為區(qū)委、區(qū)政府當好參謀助手, 把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中。要按照到國家人口計生委關(guān)于在XX年前在全國大多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機制的要求, 制定海淀區(qū)關(guān)于綜合改革的規(guī)劃, 率先實現(xiàn)建立新的工作機制。(二)加強人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究海淀區(qū)人口規(guī)模較為龐大, 特別是人口機械增長過快, 全區(qū)人口機械增長率達31.15‰, 增長量為5.6萬, 總戶籍人口數(shù)已達184萬。同時, 海淀區(qū)的人口安全問題開始顯現(xiàn)。全區(qū)新出生人口的性別比達111, 區(qū)域人口老齡化速度加快, 全區(qū)60歲及以上老年人口達到28.49萬, 占總?cè)丝诘?5.5%;性病和艾滋病在特殊群體中

30、有蔓延趨勢。這些問題都迫切需要加強人口發(fā)展研究。要以人口計生委更名為契機, 充分借助區(qū)域人才資源, 加強開展適應區(qū)情、適應區(qū)域發(fā)展狀況的人口戰(zhàn)略研究, 制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相同步的人口發(fā)展規(guī)劃, 促進人的全面發(fā)展, 使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及海淀區(qū)包括流動人口在內(nèi)的每一個公民。(三)繼續(xù)加強對流動人口的計劃生育管理與服務流動人口是改革開放的必然產(chǎn)物, 是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。要正確認識對流動人口的計劃生育管理和服務問題。在市場經(jīng)濟條件下, 大多數(shù)流動人口主要以經(jīng)濟為目的, 真正以超生為目的的流動人口是極少數(shù)。流動人口的計劃外生育, 主要是因為我們的政策滯后, 管理和服務工作沒有跟上。

31、比如在計劃生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發(fā)放以及計劃生育事故救助等方面, 流動人口能夠享受到的服務就十_大鎮(zhèn), 與兩省三縣五鎮(zhèn)四鄉(xiāng)一區(qū)一場接壤, 轄20個行政村, 3個居委會, 175個村民小組, 總?cè)丝?0890人(含xx林場和九龍村), 其中已婚育齡婦女6561人。近年來, xx鎮(zhèn)計生工作緊扣加大力度、夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新特色、保優(yōu)爭先的工作思路, 進一步加強領(lǐng)導力量, 加大投入力度, 多管齊下抓計生, 在繼續(xù)夯實基礎(chǔ)的同時強化優(yōu)質(zhì)服務, 取得明顯成效。連續(xù)9年保持了優(yōu)質(zhì)服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽。主要從三個方面下功夫。一、配強人員, 落實責任xx鎮(zhèn)把計劃生育工作列為頭等大事來抓

32、。一是調(diào)優(yōu)配強計生工作隊伍。安排了5名領(lǐng)導和27名干部成立了計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作組, 挑選出18名工作經(jīng)驗豐富, 業(yè)務能力強, 工作熱情高的干部職工組成了計生工作外業(yè)常抓隊, 村級計生專干平均年齡35周歲, 其中85%的具有高中文化。二是嚴格落實計生工作責任。進一步完善了獎懲制度和措施, 全面落實一票否決制、責任追究制, 鎮(zhèn)、村兩級都由一把手擔任組長, 親自抓、負總責, 并與各村簽訂了責任狀, 將計生工作任務與獎金、政績相掛鉤, 聯(lián)系領(lǐng)導、駐村干部一并納入考核。今年, 全鎮(zhèn)各村主干、駐村干部每人向鎮(zhèn)財政交納了300元風險責任金。二、夯實基礎(chǔ), 優(yōu)質(zhì)服務隨著外出務工人員和外來人員和增多, 計生工作面臨著新的的壓力和考驗。xx鎮(zhèn)深入調(diào)查了解情況, 結(jié)合鎮(zhèn)情, 采取切實有效的措施, 扎實抓好了計生工作。一是增加基礎(chǔ)設(shè)施投入。投入40萬元, 建筑面積200平方米的計生服務大樓于xx年元月份竣工使用。新增了2臺電腦用于計生臺賬管理, 達到計生辦工作人員人手一臺電腦。計生服務所設(shè)避孕藥具室, b超室, 消毒供應室, 悄悄話