建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對策分析

1、畢業(yè)論文內(nèi)容摘要在工程建設(shè)監(jiān)理實施的實踐過程中，建設(shè)工程監(jiān)理制度，是為了保障工程質(zhì)量、使用安全、提高工程建設(shè)投資決策科學(xué)化水平、規(guī)范參與各方的建設(shè)行為的管理規(guī)范。由于該項制度實施的時間較短，經(jīng)驗相對不足，社會缺乏對建設(shè)工程監(jiān)理的認識，以及建設(shè)工程監(jiān)理在實施過程中，存在著管理不規(guī)范和制度不完善的原因，造成目前監(jiān)理行業(yè)還有著諸多不規(guī)范的問題。本文將從監(jiān)理制度的實踐中發(fā)現(xiàn)問題、認識問題，分析問題，并在此基礎(chǔ)上提出一些對健全和完善建設(shè)監(jiān)理制度的構(gòu)想。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；制度規(guī)范；完善目 錄內(nèi)容摘要i目 錄ii引 言11 建設(shè)監(jiān)理制度概述21.1 建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)概念闡釋21.2 建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生

2、與發(fā)展21.3 “fidic”合同條件與工程師61.4 實行建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義92 我國建設(shè)監(jiān)理制度的現(xiàn)狀分析122.1 我國實行建設(shè)監(jiān)理制度的初步成效122.1.1優(yōu)化了工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)122.1.2規(guī)范了建設(shè)參與各方的建設(shè)行為132.2 我國建設(shè)監(jiān)理制度在實踐過程中存在的主要問題133 健全和完善我國建設(shè)監(jiān)理制度的對策分析143.1 強化監(jiān)理委托程序，促進監(jiān)理市場的規(guī)范化143.2 嚴格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場良好秩序143.3 加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力153.4 落實總監(jiān)理工程師負責制，認真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實的問題153.5改革監(jiān)理收費辦法

3、，提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價16結(jié) 論16參考文獻17引 言工程建設(shè)監(jiān)理是指對于工程項目建設(shè)，社會化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同所進行的旨在實現(xiàn)項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。工程建設(shè)監(jiān)理的中心任務(wù)就是控制工程項目目標，也就是控制經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃所確定的工程項目的投資、進度和質(zhì)量目標，即是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，即投資控制，進度控制，質(zhì)量控制，合同管理，信息管理，組織協(xié)調(diào)各方關(guān)系。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)監(jiān)理制，是我國深化建設(shè)管理體制改革，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要舉措之一。我國從1988年

4、開始推行建設(shè)監(jiān)理制，在經(jīng)過試點和穩(wěn)步發(fā)展兩個階段后，自1996年開始進入了全面推行階段。目前，我國建設(shè)監(jiān)理制度正向著規(guī)范化、科學(xué)化的目標穩(wěn)步地前進。本文在對工程建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生、發(fā)展以及實施現(xiàn)狀進行簡要概述的基礎(chǔ)上，詳細剖析了目前我國建設(shè)監(jiān)理制度在實踐過程中存在的主要問題和原因所在，并以此為出發(fā)點，提出了健全和完善我國建設(shè)監(jiān)理制度的對策。1 建設(shè)監(jiān)理制度概述1.1 建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)概念闡釋監(jiān)理是為實施承包合同，由業(yè)主組建或選擇監(jiān)理工程師單位依據(jù)合同對承包商的生產(chǎn)(進度、質(zhì)量和投資)進行監(jiān)督和管理工作。建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律

5、、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。實行建設(shè)工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益。這項制度已經(jīng)納入中華人民共和國建筑法的規(guī)定范疇。監(jiān)理單位對建設(shè)工程監(jiān)理的活動是針對一個具體的工程項目展開的，是微觀性質(zhì)的建設(shè)工程監(jiān)督管理；對建設(shè)工程參與者的行為進行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價，使建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)，制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，使建設(shè)進度、造價、工程質(zhì)量按計劃實現(xiàn)，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟性。從事建設(shè)工程監(jiān)理活動，應(yīng)當遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的準則。建設(shè)監(jiān)理制度是指建筑工程監(jiān)理應(yīng)

6、當依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督，建設(shè)監(jiān)理制度是受中華人民共和國建筑法制定的一種制度，受法律保護。1.2 建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展進入20世紀80年代，我國的經(jīng)濟體制開始進行重大改革。隨著國家改革開放政策的不斷深入，商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國外投資、中外合資和外資貸款建設(shè)項目的不斷增加，工程建設(shè)領(lǐng)域中進行了一些以項目法人責任制、招標投標制、合同管理制等為主要內(nèi)容的重大改革實踐；同時又在工程建設(shè)領(lǐng)域參照國際慣例，試行建設(shè)工程監(jiān)理制，向社會主義商品經(jīng)濟新秩序邁開了關(guān)鍵一步；而這些試行建設(shè)監(jiān)理項目實踐的結(jié)果

7、是工期、工程質(zhì)量和投資控制均取得了良好的效果。通過對我國幾十年建設(shè)工程管理實踐的反思和總結(jié)，并對國外工程管理制度與管理方法進行了考察，認識到建設(shè)單位的工程項目管理是一項專門的學(xué)問，需要一大批專門的機構(gòu)和人才，建設(shè)單位的工程項目管理應(yīng)當走專業(yè)化、社會化的道路。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。1988年7月，建設(shè)部發(fā)出關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知，該通知提出：參照國際慣例，建立具

8、有中國特色的建設(shè)工程監(jiān)理制度，以提高投資效益和建設(shè)水平，確保國家建設(shè)計劃和建設(shè)工程合同的實施，逐步建立起建設(shè)領(lǐng)域社會主義商品經(jīng)濟的新秩序。幾十年來，我國的工程建設(shè)活動，基本上由建設(shè)單位自己組織進行。不僅負責組織設(shè)計、施工、申請材料設(shè)備，還直接承擔了工程建設(shè)的監(jiān)督和管理職能。這種由建設(shè)單位自行管理項目的方式，使得一批批的籌建人員剛剛熟悉項目管理業(yè)務(wù)，就隨著工程竣工而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位；而另一批工程的籌建人員，又要從頭學(xué)起。為此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，嚴重阻礙了我國建設(shè)水平的提高。它在以國家為投資主體并采用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的情況下，已經(jīng)暴露出許多缺陷，投資規(guī)模難以控制，工期、工程質(zhì)量難以保證，

9、浪費現(xiàn)象比較普遍；在投資主體多元化并全面開放建設(shè)市場的新形勢下，就更為不適應(yīng)了。在新形勢下，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和基本建設(shè)投資體制、設(shè)計與施工管理體制的改革，迫切需要建立起一套能夠有效控制投資，嚴格實施國家建設(shè)計劃和建設(shè)工程合同的新格局，抑制和避免建設(shè)工作的隨意性。建立建設(shè)工程監(jiān)理制度，就是為適應(yīng)這種新格局而提出來的。另外，為了加強對國外投資和貸款項目的管理，為了開拓國際建設(shè)市場，進入國際經(jīng)濟大循環(huán)，也需要參照國際慣例實行建設(shè)工程監(jiān)理制度，以便使我國的建設(shè)體制與國際建設(shè)市場相銜接。按照法規(guī)先導(dǎo)、慎重起步，先行試點、摸索經(jīng)驗、作出示范，再向面上推行的建設(shè)工程監(jiān)理實施方案，建設(shè)部在1988年

10、11月提出了關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見，確定北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通二部的水電和公路系統(tǒng)作為全國開展建設(shè)工程監(jiān)理工作的試點單位。該文件同時對試點的指導(dǎo)思想和目的、試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工程監(jiān)理單位的建立和管理、建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的取得和監(jiān)理內(nèi)容、試點工程的確定、監(jiān)理取費，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位和承建單位之間的關(guān)系等均提出了具體意見，使建設(shè)工程監(jiān)理試點工作順利開展。隨著建設(shè)工程監(jiān)理工作的試點和發(fā)展，開展建設(shè)工程監(jiān)理工作的地區(qū)和部門也逐步增加，不僅限于原試點的省市和部門。為了使建設(shè)工程監(jiān)理工作能更好地健康地發(fā)展，建設(shè)部在1989年7月又頒發(fā)了建設(shè)監(jiān)理試行

11、規(guī)定，其內(nèi)容更為具體、實施方便；主要內(nèi)容包括總則、政府監(jiān)理機構(gòu)及職責、社會監(jiān)理單位及監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理單位與建設(shè)單位和承建單位之間的關(guān)系、外資與中外合資和外國貸款建設(shè)項目的監(jiān)理等。通過幾年的實踐，一些地區(qū)和部門先后實行了建設(shè)工程監(jiān)理試點，并取得了顯著成效。我國的建設(shè)工程監(jiān)理隊伍在試點實踐中逐步成長起來，其中有些人已經(jīng)達到較高水平，成功地監(jiān)理了一批大型復(fù)雜的工業(yè)交通建設(shè)項目、市政和民用工程，達到了控制投資、進度和工程質(zhì)量，提高建設(shè)效益的目的。為了促進我國建設(shè)監(jiān)理試點工作進一步深入，及早地改變“三資”工程主要由外國人監(jiān)理和我國監(jiān)理人員不能監(jiān)理國外工程的局面，建設(shè)部和人事部于1990年9月開始了確認監(jiān)理

12、工程師崗位資格的工作。經(jīng)各地區(qū)、各部門推薦，監(jiān)理工程師崗位資格審定委員會審定，確認了首批100名同志具備監(jiān)理工程師崗位資格；正式確立了我國監(jiān)理工程師在建設(shè)工程中的作用和地位。以后又在培訓(xùn)、考試的基礎(chǔ)上，陸續(xù)確認了一批批的監(jiān)理工程師崗位資格，建立起了中國監(jiān)理工程師的隊伍。隨后幾年中，又陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于加強建設(shè)監(jiān)理培訓(xùn)工作的意見、工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法、關(guān)于進一步開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知、監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法、關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知等文件，使建設(shè)工程監(jiān)理工作由試點逐步轉(zhuǎn)向全國推行。各地區(qū)，各部門按照“擴大、完善、提高”的工作方針，加快了建設(shè)工程監(jiān)理工作的步伐；試行比

13、較早的地區(qū)和部門，總結(jié)了試點經(jīng)驗，逐步普遍推行；試點工作開展得比較晚和尚未開展的地區(qū)和部門，也開始了試點，積極創(chuàng)造條件，迅速展開，為我國的建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了條件。從1996年開始，建設(shè)工程監(jiān)理轉(zhuǎn)入全面推行階段，明確國家計委和建設(shè)部共同負責推行建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部歸口管理全國建設(shè)工程監(jiān)理工作；發(fā)布了工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定。與此同時，建設(shè)部和國家工商行政管理局先后頒發(fā)了工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本和建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。這些都對建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展起了促進作用。1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了中華人民共和國建筑法，以后幾年又陸續(xù)頒布了中華人民

14、共和國招標投標法、中華人民共和國合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等，將國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度等內(nèi)容明確列入有關(guān)章、節(jié)條文，確立了工程監(jiān)理單位的市場主體地位，使建設(shè)監(jiān)理工作有法可依，有章可循；標志著建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)用國家法律的形式作了肯定，是工程建設(shè)管理中的重要制度之一，受到了社會的廣泛關(guān)注和普遍認可。建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進行工程項目可行性研究，優(yōu)選設(shè)計方案、設(shè)計單位和施工單位，審查設(shè)計文件，控制工程質(zhì)量、造價和工期，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。建設(shè)監(jiān)理制度從產(chǎn)生開始，經(jīng)歷了試點、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行段。自1988年明確提

15、出建立建設(shè)監(jiān)理制度開始，建設(shè)部組織在上海召開第二次全國建設(shè)監(jiān)理工作會議后，確定將北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽、南京、寧波、深圳市8個市作為監(jiān)理制度試點城市，試點地區(qū)和部門開始組建監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門幫助監(jiān)理單位選擇監(jiān)理工程項目，逐步開始實施建設(shè)監(jiān)理制度。為了及時總結(jié)試點經(jīng)驗，指導(dǎo)建設(shè)監(jiān)理試點工作健康發(fā)展，建設(shè)部在組織召開的第三次全國建設(shè)監(jiān)理工作會議上，總結(jié)了8市監(jiān)理試點的經(jīng)驗，實行監(jiān)理制度的工程在工期、質(zhì)量、造價等方面與以前相比均取得了更好的效果；3年的試點工作充分證明，實行這項改革，有助于完善我國工程建設(shè)管理體制；有助于促進我國工程的整體水平和投資效益；要組建一支高水準的工程建設(shè)監(jiān)理

16、隊伍，把工程監(jiān)理制度穩(wěn)定下 來。到1994年底，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院所屬的36個工業(yè)交通原材料等部門在推行監(jiān)理制度。其中北京、天津、上海3市及遼寧、湖北、河南、海南、江蘇等省的地級以上城市全部推行了監(jiān)理制度。全國推行監(jiān)理制度的地級以上城市153個，占全國196個地級城市的76%。全國大中型水電工程、大部分國道和高等級公路工程都實行了工程監(jiān)理，建筑市場初步形成了由業(yè)主、監(jiān)理和承建三方組成的三元主體結(jié)構(gòu)。標志著監(jiān)理制度試點工作的結(jié)束。為了確保建設(shè)監(jiān)理制度的穩(wěn)步發(fā)展，全面推行建設(shè)監(jiān)理制度，1997年中華人民共和國建筑法規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，為建設(shè)監(jiān)理制度的實施奠定堅實基

17、礎(chǔ)，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進入全面推行階段。明確新開工的相應(yīng)規(guī)模工程項目要全部實行監(jiān)理制度，并開始舉行全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，使監(jiān)理從業(yè)人員正規(guī)化、科技化。1.3 “fidic”合同條件與工程師“fidic”是國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文縮寫，總部設(shè)在瑞士洛桑。它是一獨立的國際組織，目前有60多個代表不同國家和地區(qū)的咨詢工程師專業(yè)團體會員國（其會員在每個國家只有一個），是國際上最有權(quán)威的被世界銀行認可的咨詢工程師組織；中國工程咨詢協(xié)會代表中國于1996年10月加入了該組織。131“fidic”合同條件“fidic”的本意是指國際咨詢工程師聯(lián)合會，習(xí)慣上有時也指“fidic”條款或“fidic

18、”方法?！癴idic”的主要出版物有土木工程施工合同條件（通常俗稱為“fidic”條件或“fidic”合同條件）、電氣和機械工程合同條件、業(yè)主與咨詢工程師標準服務(wù)協(xié)議書等，又分別稱為“紅皮書”、“黃皮書”和“白皮書”，已獲得國際上的廣泛認可和推薦使用?！癴idic”的起源要追溯到19世紀，歐洲興起工業(yè)革命，建設(shè)工程的規(guī)模和投資擴大，技術(shù)日益復(fù)雜，因此業(yè)主聘用工程建設(shè)的專家為自己咨詢、顧問，甚至在工程實施階段代表業(yè)主進行組織、協(xié)調(diào)、項目管理、檢查與控制工程質(zhì)量和進度等。在1913年，歐洲4個國家的咨詢工程師協(xié)會開始組成了國際咨詢工程師聯(lián)合會，即“fidic”。隨著工程實踐中的應(yīng)用，合同專家和法律

19、專家的不斷修改和完善，產(chǎn)生了“合同條件標準文本”；特別是在1945年國際咨詢工程師聯(lián)合會（fidic）成立不久，制訂了國際性的工程承發(fā)包“通用合同條件”；以后經(jīng)過補充和修改，于1957年出版了“fidic”土木工程施工合同條件（第一版），由于該標準合同的封面為紅色，因此很快以“紅皮書”的俗稱而聞名于世。以后在1969年、1977年、1987年分別在修訂后出版了第二、三、四版，成為國際上通用的承包工程合同條件。今天，“fidic”合同條件已成為國際公認的標準合同示范本，在國際上被廣泛采用，所以又被稱為國際通用的承包工程合同條件。它以嚴謹性、科學(xué)性和公正性而為世界和有關(guān)業(yè)主、承包商、咨詢機構(gòu)所接受

20、；特別是由于世界銀行等國際金融機構(gòu)的認可和應(yīng)用，使該文本的影響不斷擴大，在國際上被廣泛采用。132工程師國際上工程項目施工階段管理體制大都是“業(yè)主、工程師、承包商”的三元管理體制。業(yè)主是施工合同的簽約者之一，負責籌措建設(shè)資金并在工程建成后從中受益的工程所有者。承包商是其投標書被選中并與業(yè)主簽訂合同、按合同規(guī)定進行工程施工并保證工程按時按質(zhì)按量完成的工程建設(shè)者。工程師是受業(yè)主委托，在授權(quán)范圍內(nèi)公正地監(jiān)督合同實施、解決合同實施中出現(xiàn)的問題，是介于業(yè)主和承包商之間的中間人?！肮こ處煛笔瞧渲歇毩⒌囊环?，在合同中的概念是法人，在國際工程承包市場上是具有法定資格的專業(yè)稱號，與我國的工程師職稱是完全不同的概

21、念，“工程師”的任務(wù)和職權(quán)是由業(yè)主與承包商之間簽訂的建設(shè)工程施工合同協(xié)議書和業(yè)主與“工程師”之間簽訂的技術(shù)服務(wù)合同協(xié)議書中所確定的；“工程師”不屬于業(yè)主和承包商之間的任何一方，而是受業(yè)主委托參與管理的第三方。從“fidic”合同條件中“工程師”的工作內(nèi)容和職權(quán)上理解，它與我國的監(jiān)理工程師相近。在國際上，工程師服務(wù)的范圍和深度、權(quán)力的大小、工作目標，隨具體項目的不同而具有很大的差異。按fidic合同條件的通用條件及習(xí)慣做法，在一般情況下，工程師的任務(wù)是監(jiān)督承包商按照合同要求完成工程，在工程質(zhì)量、工期、費用以及其他各方面滿足合同要求，也就是合同管理。fidic大部分條款都涉及到工程師的職責，如：（

22、1）向承包商發(fā)布信息和指令；（2）要求承包商制訂詳盡的工程進度計劃，并予以審批。還要審查施工方案和用款計劃；（3）接收并檢驗承包商報送的材料樣品，批準或拒收材料。如果用了不合格材料，該部分工程應(yīng)拆除；（4）對工程的每一工序、分項分部工程進行檢查、驗收；（5）巡視工程，重要工序旁站監(jiān)督；（6）審批分包合同；（7）審查工程進度；（8）處理索賠與反索賠；（9）處理工程變更事項；（10）核對工程量；（11）簽發(fā)付款憑證；（12）簽發(fā)工程移交證書；（13）簽發(fā)工程事故處理有關(guān)報告等。編制“fidic”合同條件的基本出發(fā)點，就是在合同履行的管理過程中，“工程師”處于核心的地位，也就是以“工程師”為核心的管

23、理模式。這種項目管理模式，在業(yè)主與承包商為實施工程項目建設(shè)而簽訂的建設(shè)工程施工合同中，許多條款內(nèi)將管理的權(quán)力賦予非合同當事人的“工程師”，要求“工程師”獨立、公正地進行管理，既有利于減少合同糾紛，又可實現(xiàn)高效率的管理。133“fidic”新出版物1999年，國際咨詢工程師聯(lián)合會正式出版了四本“fidic”合同條件（均標明1999年第一版，以示與過去版本的區(qū)別）：即施工合同條件（新紅皮書）、工程設(shè)備和設(shè)計建造合同條件（新黃皮書）、epc（設(shè)計采購建造）交鑰匙項目合同條件（銀皮書）和合同的簡短格式（綠皮書）。施工合同條件（新紅皮書）適用于由業(yè)主或委托工程師進行設(shè)計，承包商只負責施工（或參加少量設(shè)計

24、工作）的工程項目。在這種合同形式下，業(yè)主方和委托的工程師對項目的管理工作參與較多，對項目實施的全過程進行控制和監(jiān)督；工程師的地位相對獨立，其權(quán)力、職責在合同中有明確的規(guī)定；工程師的決定必須符合合同規(guī)定，并努力做到公正。工程設(shè)備和設(shè)計建造合同條件（新黃皮書）適用于由承包商進行設(shè)計和施工的總承包項目。這種合同形式下，業(yè)主方只需在要求中說明工程的目的、范圍和設(shè)計等方面的技術(shù)標準，由承包商按要求進行設(shè)計、提供設(shè)備和施工，在達到業(yè)主的要求后交付業(yè)主。在一般情況下，業(yè)主委托工程師進行合同管理，把好工程完工后的檢驗關(guān)。這種合同方式多用于機械設(shè)備工程、電力等建設(shè)項目。epc（設(shè)計采購建造）交鑰匙項目合同條件（

25、銀皮書）適用于在交鑰匙的基礎(chǔ)上進行的工廠、電廠的實施以及其他相關(guān)設(shè)施的提供或基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他類型的工程項目的實施。承包商應(yīng)負責項目的設(shè)計、采購和建造工作；交“鑰匙”時，應(yīng)提供一個設(shè)施配備完整、投產(chǎn)運行正常并達到要求的規(guī)模的項目。在一般情況下，業(yè)主對項目的最終造價和施工的時間要求較高，業(yè)主派出代表管理合同。合同的簡短格式（綠皮書）適用于投資小、不需要分包的建筑工程項目（或雖然投資較大，但工作內(nèi)容較簡單、重復(fù)，周期較短的工程項目）。這一種合同形式靈活，可以由業(yè)主（或另行委托工程師設(shè)計），也可以由承包商提供部分或全部設(shè)計；文字比較簡明，條款也比較簡單；其項目管理可由業(yè)主指派代表或另行委托工程師進行

26、合同管理。由于“fidic”合同只是一個約束施工經(jīng)濟行為的法律文件，而“fidic”合同條件的各個版本各有特點和側(cè)重，使用者一方面對老版本使用已經(jīng)習(xí)慣，另一方面對新版本需要一個學(xué)習(xí)、理解和熟悉的過程，因此并非后一版本出版后就能簡單地取代前一版本?！癴idic”條款的使用前提是工程項目應(yīng)采用競爭性招標方式選擇承包商；把競爭機制引進工程建設(shè)，對提高建設(shè)工程管理水平、降低工程成本、確保工程質(zhì)量和建設(shè)速度都有好處?！癴idic”有關(guān)條款規(guī)定，構(gòu)成合同的文件包括合同協(xié)議書、中標函、投標書、合同條件第二部分（即特別應(yīng)用條款）、合同條件第一部分（即一般條款）以及構(gòu)成合同文件的任何其他文件（包括技術(shù)規(guī)范、圖紙

27、和其他設(shè)計文件、標價的工程量清單等）；在實際應(yīng)用中，它們有先后順序，且互為說明。1.4 實行建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義改革實踐清楚地告訴人們，改革的實質(zhì)就是要改變阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)立社會主義市場經(jīng)濟新體制。建設(shè)監(jiān)理制度，是近幾年來我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，它的誕生和發(fā)展，正是反對舊的工程管理模式而深化改革的產(chǎn)物，是來自實踐的需要，是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然結(jié)果。同時，它有利于我國進一步對外開放。 實行建設(shè)監(jiān)理制度。是對我國40年來工程建設(shè)事業(yè)反思的結(jié)果，是歷史經(jīng)驗的升華。新中國成立后的頭30年，我國工程建設(shè)的管理方式，一方面適應(yīng)了當時的歷史需要，保證了國家建設(shè)投資計劃的完成和工程建設(shè)的實施，

28、另一方面也暴露出很多弊端。主要是，我國的工程建設(shè)活動，基本上是由建設(shè)單位及其主管部門自己組織進行的，也就是所謂自籌、自管、自建。建設(shè)單位及其主管部既要自己負責編制計劃任務(wù)書、選擇建設(shè)地點、編制設(shè)計文件等建設(shè)前期階段的工作，還要直接承擔材料設(shè)備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)準備、竣工驗收、交付使用等建設(shè)實施階段的工作。一個項目定下來，小則拼湊一個臨時性的籌建班子，大則組織一個指揮部，人員來自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗，多數(shù)人就隨著工程告竣而轉(zhuǎn)人生產(chǎn)或使用單位。另一個項目定下來，又要從頭開始，如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，阻礙了工程管理水平的提高。 改革開放以來，我國為加強建設(shè)前期工作，避免和減少建設(shè)項

29、目決策失誤，提高投資效益，實行了投資包干和前期咨詢等制度。這實際上是利用經(jīng)濟手段明確了國家與建設(shè)單位的責任。在工程實施階段，實行了以設(shè)計或以施工為龍頭的工程總承包制度，推動了施工生產(chǎn)方式的進步。應(yīng)該看到，實行總承包制度，建設(shè)單位可以利用經(jīng)濟杠桿的作用，使自己從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來，盡量消除過去由建設(shè)單位自行組織施工的弊端，加強對工程施工的統(tǒng)籌管理，這應(yīng)該是我國施工管理的一個發(fā)展方向。但是，由于總承包單位對工程造價、質(zhì)量、工期進行總承包，并由此追求自身的經(jīng)濟效益，它統(tǒng)籌管理施工，是對自己負責而不能理解為代表建設(shè)單位。因此，在總承包制度下，建設(shè)單位對工程實施過程的監(jiān)督管理變得薄弱了，在工程建設(shè)

30、管理體制上有可能出現(xiàn)漏洞。這樣就迫切需要建立起一套能夠有效控制投資、控制建設(shè)周期、控制建設(shè)質(zhì)量，嚴格實施國家建設(shè)計劃和工程合同的制度，這就是建設(shè)監(jiān)理制度。這項來自實踐經(jīng)驗總結(jié)的科學(xué)制度，一經(jīng)付諸試點，就收到顯著的效益，說明它符合我國改革方向，符合我國工程建設(shè)實踐的需要。 實行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要。隨著計劃商品經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的市場化，并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟責任制，工程建設(shè)各參與者的獨立地位得到了增強，追求局部利益的趨勢日益突出。有的建設(shè)項目資金未籌足、設(shè)計未完成、前期

31、工作沒有做好，就倉促開工；有些建設(shè)項目，設(shè)計標準一再提高，概預(yù)算造價一再突破；一些承建單位違反市場競爭原則，用非法手段索取建設(shè)任務(wù)；一些建設(shè)單位的人員為撈取好處，私拉不合格施工單位；一些承建單位在低標價下偷工減料，粗制濫造等等。這就不可避免地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費嚴重和市場秩序混亂等問題。出現(xiàn)這些問題，都與沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展建立健全相應(yīng)的管理制度有關(guān)。為了建立建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟的良好秩序，約束工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的隨意性，必須實行建設(shè)監(jiān)理制度，加強對工程建設(shè)過程的有效控制。這也是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的一項重要內(nèi)容。 實行建設(shè)監(jiān)理制度，有利于我國進一步對外開放。隨著改革

32、開放的深人發(fā)展，外商投資、合資、貸款興建的項目越來越多，已構(gòu)成我國工程建設(shè)的重要組成部分。這些項目的建設(shè)，投資者或貸款方基本上都要求實行國際通行的建設(shè)監(jiān)理制度。但我國以前沒有這一制度和相應(yīng)的監(jiān)理隊伍，常常處于被動和不利的地位。多數(shù)工程的建設(shè)不得不由外國人來監(jiān)理。我國建筑企業(yè)進入國際承包市場，也因為不熟悉國際慣例，缺乏監(jiān)理知識和被監(jiān)理的經(jīng)驗，而往往使經(jīng)濟收入和企業(yè)信譽受損。這些情況，充分表明了我國建立并推廣建設(shè)監(jiān)理制度的必要性和緊迫性。從另一方面講，借鑒國際慣例組織工程建設(shè)，也正是我國投資環(huán)境改善的標志之一，有利于吸引更多的外資，進一步推動我國的對外開放。實行建設(shè)監(jiān)理制度，是我國建設(shè)領(lǐng)域改革的必

33、然選擇。原有工程建設(shè)的管理方式，暴露出很多弊端。主要是我國的工程建設(shè)活動，基本上是由建設(shè)單位及其主管部門自己組織進行的，也就是所謂自籌、自管、自建。建設(shè)單位及其主管部既要自己負責編制計劃任務(wù)書、選擇建設(shè)地點、編制設(shè)計文件等建設(shè)前期階段的工作，還要直接承擔材料設(shè)備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)準備、竣工驗收、交付使用等建設(shè)實施階段的工作。一個項目定下來，小則拼湊一個臨時性的籌建班子，大則組織一個指揮部，人員來自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗，多數(shù)人就隨著工程竣工而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位。另一個項目定下來，又要從頭開始，如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，阻礙了工程管理水平的提高。實行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會主義市場

34、經(jīng)濟的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要。隨著計劃商品經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的市場化，并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟責任制，工程建設(shè)各參與者的獨立地位得到了增強。追求局部利益的趨勢日益突出。有的建設(shè)項目資金未籌足、設(shè)計未完成、前期工作沒有做好，就倉促開工；有些建設(shè)項目，設(shè)計標準一再提高，概預(yù)算造價一再突破；一些承建單位違反市場競爭原則，用非法手段索取建設(shè)任務(wù)；一些建設(shè)單位的人員為撈取好處，私拉不合格施工單位；一些承建單位在低標價下偷工減料，粗制濫造等等。這就不可避免地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費嚴重和市場秩

35、序混亂等問題。出現(xiàn)這些問題，都與沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展建立健全相應(yīng)的管理制度有關(guān)。為了建立建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟的良好秩序，約束工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的隨意性，必須實行建設(shè)監(jiān)理制度，加強對工程建設(shè)過程的有效控制。這也是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的一項重要內(nèi)容。實行建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，是我國對外開放、國際交往日益擴大的結(jié)果。通過實行建設(shè)監(jiān)理制度，我國建設(shè)工程的管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的先進管理模式轉(zhuǎn)變。這種管理模式，在項目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，進而在項目法人與承包商、項目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制

36、約、相互協(xié)作、相互促進的一種新的建設(shè)項目管理運行機制。這種機制為提高建設(shè)工程的質(zhì)量、節(jié)約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創(chuàng)造了有利條件。2 我國建設(shè)監(jiān)理制度的現(xiàn)狀分析2.1 我國實行建設(shè)監(jiān)理制度的初步成效我國建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)歷了試點、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個階段之后取得了顯著的成效，形成了健康發(fā)展的良好勢頭。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：2.1.1優(yōu)化了工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)推行建設(shè)工程監(jiān)理制度十多年來，建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)逐步形成了一整套法律法規(guī)體系，使監(jiān)理工作做到了有法可依，有章可循。給了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員一個合法的地位，不是可有可無的邊緣化角色，而是強制性監(jiān)理，成為工程建設(shè)中法定的五個參建主體單位之一。同

37、時實行建設(shè)監(jiān)理制度，建立起了一支為投資者提供工程管理服務(wù)的專業(yè)化監(jiān)理隊伍，打破了過去一個工程建設(shè)項目成立一個指揮部，臨時組織或聘用幾個管理人員進行自籌、自建、自管的獨立分散管理狀況，初步實現(xiàn)了工程管理方面與國際慣例的接軌，逐步落實了項目監(jiān)理責任制。工程監(jiān)理企業(yè)也通過市場機制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)，按工程內(nèi)容分，建設(shè)起能承擔全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)和能承擔某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)、能承擔某一階段工程監(jiān)理任務(wù)

38、的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣，既能滿足建設(shè)單位的各種需求，也能使各類監(jiān)理企業(yè)各得其所，都能有合理的生存和發(fā)展空間，使其監(jiān)理隊伍不斷壯大，人員素質(zhì)不斷提高。2.1.2規(guī)范了建設(shè)參與各方的建設(shè)行為在建設(shè)工程監(jiān)理制度實施以前，建設(shè)單位、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，對監(jiān)理人員的地位及與各方的關(guān)系界定不清晰。部分建設(shè)單位認為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，完全按自己的要求辦事，監(jiān)理人員受建設(shè)單位的約束，不能真正行使其正當?shù)谋O(jiān)管權(quán)利。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。施工企業(yè)認為監(jiān)理人員只是建設(shè)單位的代言人，不具有真正的

39、決定權(quán)，從根本上不服從監(jiān)理人員的管理，給監(jiān)理工作造成較大的困難。由于對監(jiān)理人員工作的模糊認識，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實施，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。當工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。因此，實行建設(shè)工程監(jiān)理制度，規(guī)范了我國的建設(shè)工程的的監(jiān)理市場，進一步明確了監(jiān)理人員的權(quán)利和義務(wù)。業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利，承擔相應(yīng)的責任。取得從業(yè)資格的監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托對項目的實施進行監(jiān)理，但監(jiān)理人員不是業(yè)主在項目上的利益代表，必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計

40、文件、相關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對項目實施獨立、科學(xué)、公正的監(jiān)理。業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對項目的實施進行監(jiān)督與管理，要對業(yè)主負責。監(jiān)理人員的一切監(jiān)理行為必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實現(xiàn)三個控制為目標，以監(jiān)理人員的名義獨立進行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。2.2 我國建設(shè)監(jiān)理制度在實踐過程中存在的主要問題我國建設(shè)監(jiān)理制度在實施過程中雖然取得了較為顯著的成效，但是隨著建設(shè)工程社會化、專業(yè)化的發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理制度的存在的問題越來越突顯，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

41、2.2.1 建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范 在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監(jiān)理單位，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨立核算，更不自負盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責任心和積極性。 2.2.2 監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高 監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)還不高主要是缺乏經(jīng)濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運用

42、技術(shù)手段進行質(zhì)量檢查，而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國建設(shè)監(jiān)理與先進國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。 2.2.3 不少工程項目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實的問題 有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)。有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責任，致使一些監(jiān)理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不

43、嚴密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。 3 健全和完善我國建設(shè)監(jiān)理制度的對策分析3.1 強化監(jiān)理委托程序，促進監(jiān)理市場的規(guī)范化 嚴格規(guī)范各方的市場行為，業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按招標投標法的規(guī)定實行公開招標或邀請招標，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任。監(jiān)管部門應(yīng)強化竣工備案制度，對工程監(jiān)理應(yīng)招標而不招標的工程，對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實，不予驗收備案。由于國家目前尚沒有一個規(guī)范化的監(jiān)理招標法規(guī)，而且監(jiān)理市場和監(jiān)

44、理招標確有一定的特殊性，因此建議國家建設(shè)行政主管部門盡快制訂與頒布工程建設(shè)監(jiān)理招標投標實施辦法，使監(jiān)理招標步入規(guī)范化的軌道。3.2 嚴格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場良好秩序 當前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，嚴禁在一個經(jīng)營實體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，成為獨立的法人實體。包括一些設(shè)計科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應(yīng)該與母體單位脫鉤?？傊O(jiān)理單位都要改組成為獨立的法人實體，

45、也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此，建議建設(shè)行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計劃，使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責明確、政企分開、管理科學(xué)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。3.3 加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力 監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果不是這樣，實施建設(shè)監(jiān)理就沒有什么意義。要保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標準的不能遷就，對固定人員少于60%和建制上不獨立的，不應(yīng)再批準為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當具備設(shè)計監(jiān)理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進度和投資的控制能力；不僅會使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟管理和合同管理方面的人才。