淺談國有企業(yè)非招標(biāo)合同的競爭性談判選商[001]

1、精選可編輯淺談國有企業(yè)非招標(biāo)合同的競爭性談判 選商2015-12-30分享到： qq 空間新浪微博開心網(wǎng)人人網(wǎng)摘 要： 隨著政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法的頒布與實施，國有企業(yè)非招標(biāo)合同的競爭性談判選商得以借鑒其有關(guān)規(guī)定，操作流程及基本規(guī)范更加清晰適用，國有企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營活動實際，可以從提高競爭性談判的適用性、以多樣化的方式邀請供應(yīng)商、量化不同項目的評定標(biāo)準(zhǔn)、明確各部門職責(zé)分工確保相互協(xié)作、組織開展培訓(xùn)并加強經(jīng)驗總結(jié)等方面不斷探索，制定出適合國有企業(yè)自己的競爭性談判，促使企業(yè)采購活動更加規(guī)范。關(guān)鍵詞： 國有企業(yè)非招標(biāo) 競爭性談判 選商0 引言非招標(biāo)合同相較于招標(biāo)合同，具有數(shù)量大、選商次數(shù)

2、多、資金流動頻繁等特點，然而從筆者翻閱的各類文獻來看，目前對非招標(biāo)合同選商的關(guān)注不足。隨著政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法的頒布與實施，越來越多的國有企業(yè)開始采用競爭性談判的方式開展非招標(biāo)合同的選商，且均處于參照使用和探索階段。筆者從當(dāng)前國內(nèi)形勢和國有企業(yè)性質(zhì)出發(fā)，闡述國有企業(yè)采用競爭性選商方式的必要性并針對國有企業(yè)非招標(biāo)合同的競爭性談判提出幾點建議。1 競爭性談判選商概述1 1 競爭性談判選商的定義競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的選商方式。1 2 競

3、爭性談判采購的特點一是可以縮短準(zhǔn)備期，使采購項目更快地發(fā)揮作用，大大節(jié)約采購時間。二是減少t 作量，省去了大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，可以有效地降低采購成本。三是供求雙方能夠進行更為靈活的談判，在談判過程中可以完善技術(shù)較為復(fù)雜的采購需求，提高采購效率。四是可以有效降低供應(yīng)商利潤，通過編制控制價做為評定報價的依據(jù)，能有效縮小供應(yīng)商的利潤空間，從而節(jié)約企業(yè)資金。1 3 競爭性談判的一般程序現(xiàn)行的法律規(guī)定的競爭性談判程序包括 5個步驟：編制談判文件 發(fā)出邀請 提交響應(yīng)文件 談判 確定中選人。2國有企業(yè)采用競爭性談判選商的原因2 .1國有企業(yè)采用競爭性的選商方式具有必要性自黨的“十八大”以來，“審計” “反

4、腐”成為高頻詞匯。面對嚴(yán) 苛的審計和企業(yè)內(nèi)外的監(jiān)督，國有企業(yè)要如何規(guī)范自身的采購行為成為 亟待解決的問題。從國有企業(yè)的定義看，國有企業(yè)的資本全部或主要由 國家投入，其全部資本或主要股份歸國家所有。國有企業(yè)的每一份合同 的訂立都決定著國有資產(chǎn)的流動，十八屆三中全會更提出：“完善固有 資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管1。因此，國有企業(yè)在 合同選商中更要確保選商過程的公平性、競爭性，進而實現(xiàn)供應(yīng)商選擇 的最優(yōu)化，包括服務(wù)質(zhì)量和價款的最優(yōu)，以達到節(jié)約國有資金的目的。 無論從國企自身性質(zhì)還是從當(dāng)前國內(nèi)形勢看，競爭性的選商方式都是必 要的。2.2競爭性談判在非招標(biāo)選商中的地位和作用隨著國有企業(yè)采

5、購標(biāo)的日趨復(fù)雜多樣，需要根據(jù)采購項目的具體情 況，靈活運用各種采購方式實現(xiàn)采購目的。非招標(biāo)采購方式因其適用范 圍廣、操作靈活、周期短、效率高而被廣泛運用。國有個業(yè)的非招標(biāo)采 購合同具有標(biāo)的金額較小、合同總量較大、需開展的選商次數(shù)較多的特 點。為更加規(guī)范選商、加強監(jiān)督和管理，通過公平公正的競爭方式達到 選商目的，實現(xiàn)供應(yīng)商選擇最優(yōu)化與防治腐敗的雙重效果，競爭性談判 在實踐中逐漸成為非招標(biāo)合同最主要的選商方式。競爭性談判足除招標(biāo) 之外最能體現(xiàn)公平性、競爭性和效益性的采購方式，其適用范圍廣、周 期短、效率高，受到越來越廣泛的應(yīng)用。2. 3政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法的頒布為國有企業(yè)開展競 爭性談判

6、提供了可參考性2014年2月頒布實施的政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法填補 了我國在競爭性談判規(guī)定上的空白，對競爭性談判的適用情形、具體程 序、確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)等方面進行了詳細(xì)的規(guī)定 20雖然作為生產(chǎn) 經(jīng)營性單位的國有企業(yè)并未被納入其采購人的管理范疇，而是作為市場 主體由市場規(guī)律來調(diào)節(jié)3,然而在國際上，由于固有企業(yè)的采購資金來 源的公共性，發(fā)達國家的政府采購法以及國際政府采購立法都將國有企 業(yè)作為采購主體，國有企業(yè)的采購按政府采購法規(guī)定的采購程序進行。 從長遠角度來看，國有企業(yè)被納入采購法管理范疇的發(fā)展趨勢當(dāng)是與國 際慣例相銜接的。就目前而言，我國相關(guān)法律的日漸完善和競爭性談判 程序不斷規(guī)范

7、化系統(tǒng)化，我國的國有企業(yè)可以結(jié)合本企業(yè)實際，參照政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法制定一套既符合企業(yè)自身管理要 求又體現(xiàn)公平競爭、擇優(yōu)選商的競爭性談判程序。2 4 國有企業(yè)的非招標(biāo)項目采用競爭性談判選商具有重要意義兼具經(jīng)營和公共職能的國有企業(yè)，其資金支出的項目總數(shù)多，其中非招標(biāo)項日占大多數(shù)，聞有企業(yè)要規(guī)范自身的采購行為，參照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行成為主要的方式方法。筆者通過近7 個月的非招標(biāo)項目競爭性談判實踐，發(fā)現(xiàn)競爭性談判選商對圍有企業(yè)具有重要的實際意義。競爭性談判可以以相對較低的價格得到同等質(zhì)量的服務(wù)，可以節(jié)約因有企業(yè)資金；可以與供應(yīng)商進行充分溝通，間接達到優(yōu)化項目實施方案的效果；可以加強對同有企業(yè)

8、資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，防止固有資產(chǎn)流失，從源頭上預(yù)防腐敗。3 對國有企業(yè)非招標(biāo)合同競爭性談判選商的建議3 1 提高競爭性談判的適用性作為非招標(biāo)采購方式之一，競爭性談判須有其合理的適用范圍。國有企業(yè)采用競爭性談判進行采購的目的是為了通過公平競爭的手段實現(xiàn)采購目的和提高采購質(zhì)量，換言之，要使采購目的達成，選擇合適的采購方式至關(guān)重要。政府采購非抒f 標(biāo)采購方式管理辦法第 27 條規(guī)定：符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo) 后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；技 術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；非采購人 所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采

9、用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量 事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。然而在國有企業(yè)的競爭性談判適用范圍中，筆者發(fā)現(xiàn)某些企業(yè)以單項合同金額作為了一項劃分指標(biāo)，即將非招標(biāo)和非單一來源情況下的項目以某一金額為標(biāo)準(zhǔn)，凡符合此標(biāo)準(zhǔn)的項目均使用競爭性淡判選商，由此大大的拓寬了競爭性談判的適用范圍。企業(yè)看似對大部分項目的采購行為進行了規(guī)范，實際上在實務(wù)操作中，只以一套程序來規(guī)范廣泛的適用范同，未免有些捉襟見肘。例如某項日本身屬丁競爭性談判適用范同，但由于項目資質(zhì)限制，企業(yè)在選商中因為認(rèn)知范同狹窄、溝通渠道不暢等原因，不能找到要求數(shù)量的供應(yīng)商參加

10、競爭性談判 （而實際上具有該資質(zhì)的供應(yīng)商在全國范同內(nèi)有多家）這種情形，就使采購方陷入選商困局，從而影響采購活動的順利開展。南此，國有企業(yè)在確定競爭性談判適用范圍時，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)業(yè)務(wù)開展情況、項目需求情況，廣泛收集各合同經(jīng)辦人員的選商經(jīng)驗，篩選總結(jié)出適用于競爭性談判的情形。3 2 邀請供應(yīng)商的方式可以多樣化供應(yīng)商邀請名單的確定須本著公開透明、公平誠信的原則進行。政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法第 12 條明確了 3 種邀請供應(yīng)商參與競爭性談判的方式，即發(fā)布公告、從供應(yīng)商庫中隨機抽取、書面推薦，并要求符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商不少于 3 家。實際選商過程中，國有企業(yè)一般采用書面推薦的方式，以會議紀(jì)要形

11、式明確選商過程及結(jié)果，有效規(guī)避了采購人“獨斷專權(quán)”的嫌疑。而發(fā)布公告和隨機抽取供應(yīng)商這兩種方式由于缺乏可操作性而被使用得很少。筆者認(rèn)為，對于對外信息交流平臺及供應(yīng)商庫建設(shè)比較完善的國有企業(yè)，通過信息網(wǎng)站發(fā)布公告、隨機抽取供應(yīng)商都是極為可行的。對于信息平臺尚不完善的國有企業(yè)，建議結(jié)合企業(yè)準(zhǔn)入制度和承包商目錄，建立和完善企業(yè)所需的供應(yīng)商庫，從供應(yīng)商庫中選擇出所有符合項目資質(zhì)要求的單位，在企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察等成員的監(jiān)督下，以抽簽、隨機抽取器等方式確定邀請名單，這種方式相比于書面推薦操作更加便捷，也能確保選商的公平性3 3 根據(jù)項目需要事先確定選商評定標(biāo)準(zhǔn)選商評定標(biāo)準(zhǔn)作為衡量供應(yīng)商是否能成為擬選合同相對

12、人的標(biāo)尺，在編制談判文件時就須將其列入文件款項，以文字的方式確定下來。談判小組在開始評審響應(yīng)文件前，首先也應(yīng)閱讀本項目的選商評定標(biāo)準(zhǔn)。不同項目應(yīng)有不同的評定標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下以價格因素和非價格因素評定，對于無法確定金額的項目，可以完成項目所需時間（工期采購周期服務(wù)期限）、所能提供的服務(wù)（服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、是否滿足項目要求 ）、以往業(yè)績等為標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選擇。很多人都形容競爭性談判為簡易的招標(biāo)，在制定擬選合同相對人評定標(biāo)準(zhǔn)的時候，亦可將招標(biāo)的評定標(biāo)準(zhǔn)簡化，形成可以量化的競爭性談判評定標(biāo)準(zhǔn)條款。3 4 明確各部門在選商過程中的職能在國有企業(yè)，選商所涉及的主體，除了合同承辦部門和合同管理部門，還有具體項目

13、的主管部門、管理供應(yīng)商的市場管理部門、出具競爭性談判控制價格的造價部門，各部門在選商中發(fā)揮著各自的職能。因此，在采用競爭性談判選商時，應(yīng)綜合考慮各部門的工作職能和工作流程，統(tǒng)籌把握各部門在競爭性談判所涉及的具體事項上所需的時間節(jié)點，使整個競爭性談判的程序環(huán)環(huán)相扣、有所依據(jù)，進而加強各部門間的分工與合作。3 5 加強競爭性談判選商的培訓(xùn)和經(jīng)驗總結(jié)加強培訓(xùn)與指導(dǎo)一直以來都是知識傳播最直接、最有效的方式之一，經(jīng)過一段時間的探索，各承辦部門及管理部門應(yīng)加強經(jīng)驗總結(jié)和溝通交流，由上級主管部門組織開展培訓(xùn)工作，以提高執(zhí)行人員在競爭性談判選商中的業(yè)務(wù)水平。4 結(jié)束語國有企業(yè)在選擇競爭性談判選商的時候，可以在

14、借鑒相關(guān)規(guī)定、操作流程、基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)實際，提高競爭性談判的適用性、以多樣化的方式邀請供應(yīng)商、量化不同項目的評定標(biāo)準(zhǔn)、明確各部門職責(zé)分工確保相互協(xié)作、組織開展培訓(xùn)并加強經(jīng)驗總結(jié)，在不斷的實踐中探索出適合自己的競爭性談判，從而實現(xiàn)競爭性談判選商工作的精 細(xì)化，使企業(yè)的采購活動更加規(guī)范，運行機制更加完善。參考文獻1新華網(wǎng).十八屆三中全會決定解讀，如何加強國有資產(chǎn)監(jiān)管 eb /ol. 2013-12-06 . http : /news . xinhuanet . cond2013-12 /06/c_118443804 . htm.2中華人民共和國財政部.政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法eb/ol . 2014-01-03 . www. gov, cn . /flfg/2014-01/03/content 2559194. htm .3中華人民共和國政府.政府采購法解釋eb/ol