淺析如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理

1、淺析如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理背景分析： 隨著我國(guó)各項(xiàng)改革特別是財(cái)政體制改革的不斷深入和機(jī)構(gòu)改革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)， 國(guó)有企業(yè)在占有、 使用國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模急劇膨脹的同時(shí)， 國(guó)有資產(chǎn)管理難題也越來越大。 如何管理好國(guó)有資產(chǎn)的問題日益突出。 本文通過分析許廠煤礦固定資產(chǎn)管理中存在的問題， 結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐， 提出加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議，希望對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理有一定的借鑒意義。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革特別是財(cái)政體制改革的不斷深入和機(jī)構(gòu)改革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)， 國(guó)有企業(yè)在占有、 使用國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模急劇膨脹的同時(shí)， 國(guó)有資產(chǎn)管理難題也越來越大。 如何管理好國(guó)有資產(chǎn)的問題日益突出。 國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)是國(guó)有

2、資產(chǎn)的重要組成部分， 是國(guó)有企業(yè)人員開展工作及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件， 在各級(jí)單位（科室）的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重。本文就如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理，結(jié)合許廠煤礦的實(shí)際，淺談一下個(gè)人的看法，以供參閱。一、目前許廠煤礦資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀及存在問題自許廠煤礦 98 年建礦以來，投入了大量的資金和人力，新建或改建了許多辦公樓、宿舍樓、招待所等，購(gòu)置了大批的井上井下設(shè)備，全礦基礎(chǔ)設(shè)施得到逐步完善， 井下工作環(huán)境得到了顯著提升。 隨著固定資產(chǎn)數(shù)量的增多， 各級(jí)固定資產(chǎn)使用部門投入了不少的人力、時(shí)間進(jìn)行管理。但必須承認(rèn)， 多年來， 固定資產(chǎn)管理工作一直是全礦財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理意識(shí)

3、淡薄，認(rèn)識(shí)不到位，制度不到位，措施不到位，甚至人員不到位；固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范，管理混亂，條塊分割，重購(gòu)輕管、重錢輕物，固定資產(chǎn)安全控制體系尚不完善，家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，賬賬、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在；固定資產(chǎn)配置不合理，利用率低；與此同時(shí)，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和財(cái)政體制改革對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理也提出了新的挑戰(zhàn)。特別是隨著機(jī)構(gòu)改革、財(cái)務(wù)、 人事、 與收入分配制度等各項(xiàng)內(nèi)部改革的不斷深化， 國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)行政機(jī)關(guān)改革與發(fā)展的新形式之需。（一）固定資產(chǎn)管理觀念淡薄長(zhǎng)期以來， 實(shí)際工作中普遍存在重購(gòu)置， 輕管理的現(xiàn)象， 忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭

4、配和使用效益，造成了不必要的浪費(fèi)。近年來，在我礦的日常經(jīng)費(fèi)開支中，對(duì)資金的支出能夠嚴(yán)格把關(guān)，需要的固定資產(chǎn)買回來以后，對(duì)誰來管、管什么、如何管的概念模糊。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)在購(gòu)置、使用、調(diào)撥、租賃的過程中，出現(xiàn)了驗(yàn)收不及時(shí)或提前驗(yàn)收， 剔號(hào)混亂， 手續(xù)不全， 交接不合規(guī)定等情況。 久而久之， 設(shè)備物品無法查找，造成了固定資產(chǎn)的流失。（二）固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、 不及時(shí)、 無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況， 不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況， 有的單位固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)有固定資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)。 經(jīng)過資產(chǎn)清

5、查， 我們發(fā)現(xiàn)造成賬實(shí)不符的原因主要有：（ 1 ）設(shè)備礦內(nèi)調(diào)撥，財(cái)務(wù)臺(tái)賬未及時(shí)調(diào)整使用單位。有些對(duì)外調(diào)撥設(shè)備，沒有經(jīng)過機(jī)電科設(shè)備組辦理相關(guān)手續(xù)。（ 2 ）個(gè)別設(shè)備誤入材料以及材料、配件誤入設(shè)備等。（ 3 ）個(gè)別設(shè)備已報(bào)廢，未及時(shí)注明和減資。由于以上幾種情況的存在，造成了現(xiàn)在賬實(shí)不符，家底不清。（三）忽視固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控，固定資產(chǎn)處置不夠規(guī)范。財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門之間缺乏溝通， 財(cái)務(wù)部門只管固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算， 固定資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法。 資產(chǎn)使用部門無管理制度、無管理人員、財(cái)產(chǎn)登記不全。單位向各部門安排、配置了固定資產(chǎn)以后，對(duì)使用情況不聞不問， 以至于

6、一些固定資產(chǎn)已長(zhǎng)期不存在， 單位卻一無所知。 再者有些單位閑置、 報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置較為隨意， 沒有嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù)，不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)或隨意處置。例如電廠選煤廠08 年報(bào)廢的設(shè)備，雖然09 年初已向礦領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示批準(zhǔn)處理，但是沒有及時(shí)通知固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門，以至于出現(xiàn)了財(cái)務(wù)部門按廢料入賬的情況。另外，強(qiáng)行報(bào)廢、低價(jià)出售、無償調(diào)撥、無償出借等屢見不鮮，無可避免地造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。（四） 現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和財(cái)政體制改革對(duì)行政機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理也提出了新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)、增加、轉(zhuǎn)出、報(bào)廢與毀損、盤盈盤虧等會(huì)計(jì)事項(xiàng)規(guī)定了詳細(xì)的核算方法， 但對(duì)固定

7、資產(chǎn)在使用過程中的價(jià)值損耗如何核算沒有明確規(guī)定。目前，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，新技術(shù)新設(shè)備不斷投入使用，設(shè)備的更新?lián)Q代期限短， 加速了原有設(shè)備的老化和技術(shù)的陳舊與落后， 客觀地存在資產(chǎn)更新維護(hù)的資金需求與來源之間的矛盾。 這一矛盾若不解決， 不但影響資產(chǎn)維修資金的來源渠道， 無法滿足全礦各單位設(shè)備購(gòu)置和房屋修繕的需要， 而且容易淡化成本意識(shí)， 弱化經(jīng)濟(jì)核算，影響財(cái)務(wù)管理水平。二、完善體制建設(shè)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理理論是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南。十六大提出“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合的管理體制， 以制度創(chuàng)新來破解國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的難題。 這就要求全礦各單位必須建章立制，以制度管人管資產(chǎn)。（一）提高認(rèn)識(shí)，建

8、章立制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來都是財(cái)務(wù)管理中較為薄弱、容易忽視的地方。往往上有政策，下有對(duì)策，無人認(rèn)真監(jiān)督管理，根本原因就是觀念淡簿。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部份， 是全礦各級(jí)單位依法行使管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)， 是集中核算工作不可缺少的重要組成部份。 因此， 應(yīng)大力度宣傳加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性，通過國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)或國(guó)資法規(guī)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性、 重要性， 違法違紀(jì)的危害性， 提高大家遵紀(jì)守法的自覺性。 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理， 對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)管理制度、 提高信息質(zhì)量起著積極作用。忽視固定資產(chǎn)管理，會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)

9、大量流失，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)就缺乏真實(shí)性，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。另外，還要通過建章立制來規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)建賬、核算、清查、管理固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、租賃、調(diào)撥、報(bào)廢的過程中，要嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)登記、調(diào)整固定資產(chǎn)賬；資產(chǎn)使用部門要定期清查，明確責(zé)任。所謂“建章立制” ， 就是要財(cái)務(wù)部門會(huì)同全礦各單位其他固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立一套完整的行之有效的固定資產(chǎn)管理制度。 明確財(cái)務(wù)部門、 資產(chǎn)管理部門、 資產(chǎn)使用部門在固定資產(chǎn)管理過程中各自的職責(zé)， 規(guī)定各部門配備專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。實(shí)現(xiàn)“以制度管事” 、 “

10、有章可循” 。同時(shí)， 實(shí)行固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度， 管理目標(biāo)與個(gè)人業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)定掛鉤， 通過多種方式提高大家自覺保護(hù)固定資產(chǎn)意識(shí)。（二）全面清產(chǎn)核資，摸清家底。固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，我們并不少見，近年來每年都在做。但平心而論，每次的清產(chǎn)核資工作要完全做到位卻不是一件輕而易舉的事情。 固定資產(chǎn)清查的范圍很廣，使用的部門分散，種類繁多，大到一幢辦公樓，小到一臺(tái)打印機(jī)都是我們清點(diǎn)的范圍。 進(jìn)行一次徹頭徹尾的清產(chǎn)核資， 可以全面掌握全礦每項(xiàng)固定資產(chǎn)的真實(shí)信息，掌握資產(chǎn)最真實(shí)的現(xiàn)狀，以徹底摸清本單位固定資產(chǎn)“家底” ， 掌握單位固定資產(chǎn)占用情況、 質(zhì)量情況及分布情況， 這是加強(qiáng)管理的前提條件和基礎(chǔ)性工作。

11、進(jìn)行全面的固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資一方面可以借助這些數(shù)據(jù)建立一套完整、 全面的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)， 為全礦國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造條件， 另一方面可以為科學(xué)分配預(yù)算、 提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為保證全礦固定資產(chǎn)的安全和完整，糾正以往“重購(gòu)輕管、只用不管”的錯(cuò)誤傾向，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，許廠煤礦于 2008 年 12 月 10 日由財(cái)經(jīng)部、機(jī)電科牽頭負(fù)責(zé)具體落實(shí)該項(xiàng)工作， 并專門成立了固定資產(chǎn)清查小組， 進(jìn)行了一次全面的清產(chǎn)核資工作，專門抽調(diào)了 7 名工作人員進(jìn)行該項(xiàng)工作，歷時(shí)三個(gè)多月，對(duì)全礦23個(gè)科室、 12 個(gè)區(qū)隊(duì)共 35 個(gè)部門的 4265 臺(tái)（套）固定資產(chǎn)設(shè)備和 12 種小型設(shè)

12、備進(jìn)行一次全面細(xì)致清查。 在清點(diǎn)的過程中， 我們首先對(duì)各部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)、 標(biāo)記， 不管資產(chǎn)入賬與否， 不管資產(chǎn)是集團(tuán)公司統(tǒng)一購(gòu)買還是外單位調(diào)入使用， 不管其是否在用， 只要資產(chǎn)在本部門的， 見物就點(diǎn)， 并且一一清點(diǎn)登記入冊(cè)， 建立管理卡片，噴刷管理標(biāo)簽， 并由資產(chǎn)使用部門的第一責(zé)任人簽字， 明確其管理責(zé)任。 全礦此次清查核資的重點(diǎn)放在核實(shí)資產(chǎn)數(shù)額是否與賬目一致。 對(duì)原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改擴(kuò)建、 無償調(diào)入、 盤盈及已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的賬外固定資產(chǎn)， 重新登記入賬， 對(duì)有賬無實(shí)的固定資產(chǎn)查明原因， 對(duì)于確實(shí)已經(jīng)損壞或無法維修的固定資產(chǎn)， 按程序予以核銷。 經(jīng)過這次全面的固定資產(chǎn)清查

13、， 摸清了我礦的家底， 為全礦今后的固定資產(chǎn) 管理工作走向規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。在進(jìn)行了全面的清產(chǎn)核資，摸清家底以后，各單位還要繼續(xù)把固定資產(chǎn)清查工作作為一項(xiàng)日常的工作抓緊抓好， 可根據(jù)本單位的實(shí)際情況， 形成制度， 定期或不定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的全面清查，對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量、使用狀況及完好程度進(jìn)行核查，鞏固已經(jīng)取得的成果。 還可以應(yīng)用微機(jī)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。 做好固定資產(chǎn)明細(xì)核算工作， 是做好固定資產(chǎn)實(shí)際盤存數(shù)與固定資產(chǎn)賬進(jìn)行核對(duì)的重要基礎(chǔ)。 固定資產(chǎn)明細(xì)核算按固定資產(chǎn)分類目錄并結(jié)合按使用部門設(shè)置明細(xì)賬進(jìn)行核算， 對(duì)固定資產(chǎn)的合理配置起著不可忽視的作用。由于固定資產(chǎn)金額大、類別、品種多，有些固定資

14、產(chǎn)還經(jīng)常變動(dòng)，單一的手工記賬已不再適應(yīng)形勢(shì)需要。因此，可充分利用微機(jī)、專業(yè)的固定資產(chǎn)核算管理軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)管理， 使固定資產(chǎn)核算與管理步入現(xiàn)代化、 科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中、事后監(jiān)控加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中監(jiān)控就是：一要健全固定資產(chǎn)保管制度，做到購(gòu)置時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保證賬與實(shí)物一致。二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。三要建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度， 確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。 四是要對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀(jì)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究法律責(zé)任。加強(qiáng)事后監(jiān)控就是各單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等） ，應(yīng)履行審批手續(xù)， 未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。 處置資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估， 按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)進(jìn)行處理， 以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失， 資產(chǎn)處置后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)入賬，不得私設(shè)“小金庫(kù)”或另存經(jīng)費(fèi)支出專戶以外 的賬戶中共十六大報(bào)告指出： 改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制， 是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的