2016年安新縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案分析

1、2016 年 XXX 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案為貫徹落實全省美麗鄉(xiāng)村推進大會精神，按照中共河北 省委、河北省人民政府關(guān)于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見 、 河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導小組 2016 年河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 實施方案 的總體要求， 全力推進全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入開展， 現(xiàn)制定 2016 年我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案。一、指導思想 按照全面建成小康社會要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、 共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以實施“四美五改” （改房、改水、改路、 改廁、改廚，做到環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美）為載體， 堅持示范引領(lǐng)、提高標準，因地制宜、分類指導，市場運作、多 方參與， 把改善農(nóng)村人居環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)代

2、農(nóng)業(yè)、 搞好鄉(xiāng)村旅游結(jié) 合起來，統(tǒng)籌推進，突出地域特色、尊重農(nóng)民意愿、建立長效機 制，努力建設(shè)“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。二、基本原則一是堅持統(tǒng)籌推進。 結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)統(tǒng)等推進， 推動美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。二是堅持規(guī)劃先行。 強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用， 科學編制縣域規(guī) 劃、完善村莊規(guī)劃，挖掘白洋淀特色，展現(xiàn)鄉(xiāng)村風情。三是堅持生態(tài)優(yōu)先。 大力開展植樹造林， 發(fā)展庭院經(jīng)濟， 打 造村在林中， 院在綠中， 人在景中的鄉(xiāng)村環(huán)境。 注重使用新材料、 新技術(shù)、新工藝，實現(xiàn)綠色發(fā)展。四是堅持產(chǎn)業(yè)支撐。 充分依托自然資源， 大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)村 旅游產(chǎn)業(yè)、 電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、 家庭手工業(yè)和推進

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化， 促進 農(nóng)民多元增收。五是堅持群眾意愿。 始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位， 充分 發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用， 尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、 參與權(quán)、 決 策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護農(nóng)民群眾切身利益。三、計劃安排2016 年，我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按照省委、市委既定目標，堅 持規(guī)劃“一盤棋”、建設(shè)“分步走”、成效“全覆蓋”原則，集中力量安 排一批村莊進行重點打造。 重點打造 12 個省級重點村， 分別是： XXXXXX 。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照省重點村標準建設(shè)為縣級重點村。四、工作任務(wù) 全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)圍繞“四美五改”目標，統(tǒng)等規(guī)劃，扎實推 進，集中打造有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ拿利愢l(xiāng)村。（一）鞏固前期美麗鄉(xiāng)村建

4、設(shè)成果。2015 年度省級重點村，重點做好垃圾和污水治理、廁所改 造、景觀及民居改造及綠化等重點工程的收尾， 抓好美麗鄉(xiāng)村建 設(shè)的鞏固提高， 建立和完善美麗鄉(xiāng)村長效機制建設(shè)， 維護好建設(shè) 的成果。（二）全力抓好 2016 年度重點村建設(shè)。今年 12 個省級重點村要以“四美五改”為切入點，大力實施 五大工程（環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建 設(shè)），提升特色風貌，合理有序進行村莊改造，加強公共設(shè)施建 設(shè)，努力實現(xiàn)村莊“八化”目標（布局優(yōu)化、民居美化、道路，硬 化、村莊綠化、飲水凈化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、服務(wù)優(yōu)化） 。 結(jié)合鄉(xiāng)村實際， 突出特色， 統(tǒng)籌整合生態(tài)、 產(chǎn)業(yè)、 歷史文化資源，

5、 按照鄉(xiāng)村風情、城市品位進行打造，一村一景，串點成片，突顯 規(guī)模效應(yīng)。突出抓好項目改造提升，著力實施“十二個專項行動” 。1 、民居改造專項行動 。按照村莊規(guī)劃，結(jié)合實際編制由村 到戶的民居改造設(shè)計方案和施工圖。 結(jié)合河北省美麗鄉(xiāng)村民居 設(shè)計方案，對已有民居院落、廚房、廁所以及屋頂、檐口、立 面、門窗、房角線、院墻、門樓等實施改造。堅持改造為主，建 新為輔， 積極引導新建或翻建民居的農(nóng)戶按照推薦的新樣式， 使 用新技術(shù)、 新材料進行建設(shè)。 農(nóng)民自主選擇建設(shè)樣式和造價標準。 嚴格管理控制村莊風貌，引導農(nóng)村住宅向布局合理、功能完善、 特色鮮明、 節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。 支持符合條件的困難家庭對危房 進

6、行改造，嚴格補助對象認定，健全質(zhì)量保障體系， 切實解決困 難農(nóng)戶的住房安全問題。 整合危房改造和保障房、 節(jié)能建筑改造、 農(nóng)村宅基地、 土地增減掛鉤等農(nóng)村民居改造相關(guān)政策， 全面推廣 農(nóng)宅合作社。 （縣住建局、國土局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）2、安全飲水專項行動。 開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建 設(shè)，逐步建立 從源頭到龍頭 的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運行管護體 系。通過增壓設(shè)施建設(shè)，保證供水水質(zhì)、水量、用水方便程度、 水源供水保證率、 水壓等符合國家相關(guān)標準。 實施飲用水有償使 用，培養(yǎng)村民節(jié)水意識。及時解決村莊供水管網(wǎng)老化、 水源變化 等問題， 不斷提升已建工程的建設(shè)標準， 為農(nóng)民群眾提供更為方便足量的

7、飲用水。 （縣水利局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）3 、污水治理專項行動。 根據(jù)村莊條件，采用適宜模式收集 和處理農(nóng)村生活污水。人口密集、 污水排放量大的村莊，采用集 中處理方式；居住分散、人口規(guī)模較小、地形條件復雜、污水不 易集中收集的村莊， 采用庭院式分散式污水處理技術(shù)。 污水治理 項目，鼓勵應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，不得使用國 家明令淘汰的材料、設(shè)備和技術(shù)。 （縣環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實 施）4 、街巷道路硬化專項行動。 加快推進農(nóng)村公路、 連村道路、 村內(nèi)街道硬化。主街道以建設(shè)水泥混凝土路面、瀝青路面為主， 根據(jù)具體情況設(shè)置墊層或基層， 鋪設(shè)排水管道和設(shè)施， 預(yù)留供水 與電纜網(wǎng)管的鋪設(shè)管

8、道，做好道路兩側(cè)的路肩鋪裝。 輔道、巷道 和街景花園硬化堅持就地取材、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，采用磚路、 石板 路、石子路等形式，面層要防滑，造型要多樣，和周圍環(huán)境渾然 一體。線桿、路燈等亮化設(shè)施要安裝到位， 村內(nèi)主街道夜晚有照 明，方便群眾出行。對農(nóng)村通信設(shè)施和電網(wǎng)進行改造升級， 保障 農(nóng)村用電和通信需求。 （縣交通局、供電公司、通信部門牽頭， 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）5 、無害化衛(wèi)生廁所改造專項行動。 積極推廣修建無害化水 沖式廁所， 水區(qū)半水區(qū)以建設(shè)公廁為主， 旱區(qū)村因地制宜推廣使 用三格化糞池式廁所和雙甕式水沖廁所。 建設(shè)過程中嚴把產(chǎn)品質(zhì) 量關(guān)和施工關(guān)， 有效解決廁所防凍、 防臭、節(jié)水等技術(shù)問題。 （縣

9、衛(wèi)計局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）6、清潔能源利用專項行動。 通過治理農(nóng)村燃煤污染、面源 污染、 秸稈焚燒，改善空氣質(zhì)量。 加快改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和使用 方式，引導農(nóng)戶使用電能、太陽能、天然氣、液化氣、大型沼氣 等清潔能源進行炊事和取暖。 加強秸稈收、 貯、運和加工體系建 設(shè)，推行小型設(shè)備壓塊、成型機械托管、秸稈打捆直燃、秸稈沼 氣、秸稈氣化項目，實施秸稈等廢棄物能源化利用。 （縣農(nóng)業(yè)局 牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）7 、“三清一拆”和垃圾治理專項行動。 廣泛開展清雜物、清殘 垣斷壁和路障、清庭院、拆除違章建筑活動。 積極開展農(nóng)村生活 垃圾減量和資源化利用，做好農(nóng)村生活垃圾源頭分類收集工作。 積極推進垃圾處理城

10、鄉(xiāng)一體化， 合理布置垃圾處理場、 垃圾轉(zhuǎn)運 設(shè)施、村莊垃圾收集設(shè)施，實現(xiàn)共建共享。按照 500 人配備一 名保潔人員的標準，配齊保潔人員，做到定時清掃保潔和清運。 已開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊， 今年年底前各村都要建立、 健全垃 圾處理長效機制，徹底消滅農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。 （縣行政執(zhí)法局 牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）8 、綠化專項行動。 充分利用村邊荒地、 航道周邊和環(huán)村路， 大力營造生態(tài)防護林型、經(jīng)濟林型、用材林型、花卉苗木型、公 園綠地型等不同模式村莊林。 根據(jù)街道寬度、 周邊環(huán)境，合理選 擇喬木 +綠籬型、喬木 +花灌木型、花灌木 +攀援植物型等不同模 式，提高街道綠化美化水平。 利用攀爬類植物，

11、 對建筑物外立面、 圍墻等進行立體、多層次、多功能的綠化美化。種植花果蔬菜， 打造家庭園藝景觀，推進庭院綠化。充分利用村內(nèi)和周圍的“四 清”場地，建設(shè)供村民休閑、游憩的游園綠地，搞好空心村綠化 和路渠堤塘綠化。 （由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）9 、特色富民產(chǎn)業(yè)專項行動。 大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體， 積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、 特色產(chǎn)業(yè)鏈條、 特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，引導建設(shè)旅游、 特色種養(yǎng)、特色工貿(mào)和家庭 手工業(yè)專業(yè)村，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)競爭力， 提高 農(nóng)民致富能力。 （縣農(nóng)業(yè)局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）10 、電商服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)專項行動。 構(gòu)建農(nóng)村電商公共服務(wù)體 系，拓寬

12、美麗鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品、 民俗休閑娛樂產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游商品市 場和流通渠道， 健全線上線下相統(tǒng)一的購銷網(wǎng)絡(luò)， 提高流通現(xiàn)代 化水平。加強與電子商務(wù)企業(yè)合作，共同完善、拓展、創(chuàng)新農(nóng)村 電商發(fā)展模式。 到 2016 年，基本實現(xiàn)“一村一電商服務(wù)站點”。（縣 商務(wù)局、縣工業(yè)促進局、縣供銷社牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）11 、鄉(xiāng)村文化建設(shè)專項行動 （含村民中心建設(shè)、 農(nóng)村教育設(shè) 施建設(shè)、公墓建設(shè) ）。 對村“兩委”辦公室、村民活動室、醫(yī)務(wù)室、 警務(wù)室等進行整合， 集中建設(shè)集辦公議事、 村務(wù)公開、 事務(wù)代辦、 信訪代理、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政服務(wù)、購物超市、文化娛樂、信息技 術(shù)服務(wù)等于一體的村民中心。 加強農(nóng)村中小學、 職業(yè)教育

13、學校和 幼兒園建設(shè)， 健全完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制， 實現(xiàn)教育資 源優(yōu)化配置。 結(jié)合我縣歷史文化和農(nóng)村精神文明建設(shè)推進環(huán)境美 化，對村內(nèi)主要街道兩側(cè)墻面進行全面整飾， 繪制文化墻， 清除 內(nèi)容低俗、破損嚴重的標語廣告， 建設(shè)專門廣告欄。 結(jié)合村莊建 設(shè)和文化特色， 在村莊入口處設(shè)立村莊標識。 大力推進村綜合文 化服務(wù)中心、村史館（室）和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，有條件的村 要建設(shè)文化廣場、體育健身設(shè)施、 農(nóng)村骨灰堂和公益性公墓。 廣 泛開展“十星級文明農(nóng)戶”、“五好文明家庭”、“美麗庭院”等創(chuàng)建活 動，引導廣大農(nóng)民形成文明鄉(xiāng)風民風。 （縣文明辦、婦聯(lián)、文廣 新局、教育局、民政局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施

14、）12 、基層組織建設(shè)專項行動。 創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置， 加 強發(fā)展型服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，完善村級為民服務(wù)全程代辦 制。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。建立健全“黨支部領(lǐng)導、村 代會決策、村委會執(zhí)行、村監(jiān)會監(jiān)督、農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié) 會引領(lǐng)發(fā)展”的“五位一體”村級治理新架構(gòu)，落實“四議兩公開”工 作法。加大村級組織運轉(zhuǎn)工作經(jīng)費投入， 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟， 增強村級組織保障能力。 加強黨員隊伍教育管理。 打造硬件完善、 制度規(guī)范、特色鮮明、成片連線的黨建示范區(qū)、示范村。 （縣委 組織部牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）（三）培樹精品村采取村級申報、 公開選拔、 納入預(yù)算、 施工建設(shè)、 竣工驗收、 項目審計

15、、落實獎補的方法，評選確定 2 3 個精品村，縣財政 在政策上適當傾斜， 并根據(jù)工作完成情況實施重點獎補。 經(jīng)省美 麗鄉(xiāng)村領(lǐng)導小組命名的精品村，縣財政給予每村 300 萬元的獎 勵。（四）推進農(nóng)村垃圾處理全縣域覆蓋 按照分區(qū)推進垃圾治理工作的原則， 實現(xiàn)農(nóng)村垃圾公司化運 營。通過招投標確定運營公司，由運營公司采購垃圾車、垃圾箱并建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。 各村配備保潔員， 負責將垃圾收集至垃圾 箱，運營公司負責將垃圾轉(zhuǎn)運至垃圾處理廠集中處理。 縣財政承 擔運營公司垃圾運輸和垃圾處理費用。今年先行推進XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、 XX 鎮(zhèn)所轄 67 個未實行垃圾集中處理村的垃圾處理工作。五、實施步驟（一）準備階段（

16、 2016 年 1 月 2016 年 4 月）。完成我 縣省級重點村的申報認定、 駐村工作組選派培訓、 農(nóng)民群眾宣傳 發(fā)動、重點村規(guī)劃編制及各級各部門工作方案制定任務(wù)。1、2016 年 1 月底前，完成 2016 年美麗鄉(xiāng)村片區(qū)和重點村 申報認定、 駐村工作組選派、農(nóng)民群眾宣傳發(fā)動、對規(guī)劃設(shè)計 人員的培訓工作； 縣直各部門出臺制定專項工作實施方案， 縣財 政部門要制定出資金整合的相關(guān)政策文件， 各專項實施方案報縣 美麗鄉(xiāng)村辦備案。2 、 2016 年 2 月，組織開展重點村規(guī)劃編制工作。3 、 2016 年 4 月，召開全縣美麗鄉(xiāng)村動員大會； 完成對駐村 工作組的培訓工作。4、 2016 年

17、4 月底前， 規(guī)劃全部完成編制及審定工作、 啟動 招投標工作，建立項目臺賬。（二）實施階段（ 2016 年 5 月 2016 年 11 月）。按照“十 二個專項行動”要求，切實抓好各項工作任務(wù)的落實，確保 2016 年 11 月底前完成建設(shè)任務(wù)。1、按照實施方案要求推進項日建設(shè)，每月 25 日匯總一次 重點村項日建設(shè)和資金到位情況。2、每三個月集中組織督導檢查一次。3、選擇美麗鄉(xiāng)村工作整體進展較好鎮(zhèn)村，組織 1-2 次觀摩 交流活動。4 、2016 年 11 月，根據(jù)建設(shè)情況向上級推薦申報“河北省美 麗鄉(xiāng)村”，由縣美麗鄉(xiāng)村辦公室組織驗收申報。（三）驗收階段 （2016 年 12 月 2017

18、年 1 月）。按照年 度工作部署，搞好“十二個專項行動”項目建設(shè)驗收工作，對各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)進行專項考核。1、 2016 年 12 月上旬，縣美麗鄉(xiāng)村辦公室組織縣直各實施 部門制定“十二個專項行動”驗收方案，各重點村向縣提出驗收申 請報告， 2016 年 12 中旬，縣美麗辦完成縣級驗收工作。2 、2017 年 1 月，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行綜合考核評價， 考核結(jié)果上報縣考核辦。六、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導。全縣各級、各部門要統(tǒng)一思想，提高 認識， 把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作擺上重要議事日程。 縣四大班子成員 要分包今年省級美麗鄉(xiāng)村重點村， 指導分包村謀劃美麗鄉(xiāng)村工作 建設(shè)思路，推進各項任務(wù)目標落實， 帶

19、動面上工作， 對美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)中存在的問題進行研究解決。 縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部及下設(shè) 辦公室要切實履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、破解難題、 督導檢查、 典型示范 等職責， 為推進美麗鄉(xiāng)村工作提供堅強的組織保障?？h直有關(guān)部門要根據(jù)自身職能， 加強具體指導。 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 擺在突出位置， 一把手要總負責， 定期召開專題會議研究工作措 施，制定具體實施方案， 強力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作平穩(wěn)有序開 展。（二）科學編制規(guī)劃。堅持無規(guī)劃不設(shè)計，無設(shè)計不施工。 每村要有總體規(guī)劃和專項規(guī)劃（民居、道路、綠化等） ，要有到 戶的控制性、 建設(shè)性詳規(guī)和設(shè)計， 制定規(guī)劃必須廣泛征求群眾意 見，接受群眾監(jiān)督。（三）加大資

20、金保障。 縣財政部門要按照省級下達專項資金 的比例進行專項資金配套。繼續(xù)整合涉農(nóng)資金，按照渠道不亂、 用途不變、集中使用、 統(tǒng)籌用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。 用好用足危 房改造、保障房等政策性資金，研究運用市場機制， 整體打包解 決垃圾處理、民居改造等問題。（四）廣泛發(fā)動群眾。一是要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等 主流媒體的作用， 大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義、 總體要求 和主要任務(wù)，統(tǒng)一干部群眾思想認識，引導工作深入廣泛開展。 并通過開辟專欄、 組織專訪等形式推出一批典型， 推廣成功經(jīng)驗， 形成全社會關(guān)心、 支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。 二是通過示范 引導、講習所培訓、組織外出參觀、黨員干部帶頭、政策引導等 多種形式，引導農(nóng)民投資、投工、投勞，出主意、想辦法，切實 調(diào)動農(nóng)民的積極性、 主動性和創(chuàng)造性， 依靠群眾的力量和智慧建 設(shè)美麗家園。（五）健全長效機制。 不斷鞏固和持續(xù)發(fā)展美麗鄉(xiāng)村的建設(shè) 成果，堅持監(jiān)管并重，落實相應(yīng)人員、制度、職責、經(jīng)費，切實 建立農(nóng)村公共設(shè)施的長效管護機制，確保供水、垃圾、污水、廁 所、照明等設(shè)施正常運行， 逐步實現(xiàn)村莊的有效管理。鼓勵社會 資金參與農(nóng)