《公文處理案例精選》摘選

1、公文處理案例精選摘選公文處理案例精選是一本由我會會員、xx大學(xué)楊戎教授主編，即將由xx人民xx出版的新書。該書系“xx省秘書學(xué)會慶祝新中國成立60周年獻(xiàn)禮叢書之二”。該書將在xx年春節(jié)與讀者見面。該書分為10章約35萬字，采用案例評析寫法，收集案例近200個(gè)，匯集了作者在多年公文教學(xué)科研中與全國各地區(qū)、各行業(yè)的公文工作者的互動交流中收集的各種問題和事例。該書內(nèi)容緊貼公文處理實(shí)際，可操作性強(qiáng)，既介紹了大量實(shí)際部門可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法，又提供了豐富的公文處理參考資料以及查找線索，也不乏有關(guān)學(xué)者對于新時(shí)期公文處理工作發(fā)展的獨(dú)到見解和具有新意的探討意見，值得公文工作者閱讀。近期各地不斷有讀者來

2、函來電詢問該書出版情況，以下是作者從該書各章摘選的若干案例，以饋?zhàn)x者。【案例2-14】領(lǐng)導(dǎo)一句批示語豈能代替政府文某省s縣太行市場原由該縣工商局和眾多商戶聯(lián)合興建，而僅憑副縣長在工商局的請示報(bào)告上簽“同意”之后，市場就被所在村莊的村民拆掉。近日，負(fù)責(zé)異地審理此案的d縣人民法院依法判決：僅有副縣長的簽字是不夠的。s縣太行市場興建于xx年，當(dāng)時(shí)s縣工商行政管理局與商戶簽訂協(xié)議，由商戶投資建商鋪，場地產(chǎn)權(quán)歸工商局，商鋪產(chǎn)權(quán)歸商戶。當(dāng)年12月，市場建成后，在各方的努力下，生意異常火爆，但眾商戶多次要求辦理房產(chǎn)手續(xù)均未能如愿。xx年1月10日，s縣工商局項(xiàng)該縣主管領(lǐng)導(dǎo)呈交了請示報(bào)告，請求允許將太行市場的

3、拆遷改造開發(fā)管理權(quán)移交給市場所在的c村，主管副縣長在請示報(bào)告上簽字“同意”，另一位副縣長也簽字：“按政府意見辦?！?月11日，s縣工商局發(fā)出關(guān)于將太行市場的拆遷改造開發(fā)管理權(quán)移交c村的公告；同時(shí)，s縣人民政府拆遷管理辦公室下達(dá)拆遷凍結(jié)公告。隨后c村有關(guān)人員幾次進(jìn)場拆遷，與商戶發(fā)生沖突。無奈之下，75名商戶將s縣工商局和s縣人民政府拆遷管理辦公室起訴到法院，請求法院判令兩單位收回公告成命。此案由該省d縣人民法院異地審理。d縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，s縣工商行政管理局未得到該縣政府的正式?jīng)Q定，而僅憑一份有兩位副縣長簽字的請示報(bào)告，便將太行市場移交給所在的c村，其做出該移交公告行為的主要證據(jù)不足。據(jù)此，

4、d縣法院做出一審判決：撤銷s縣工商行政管理局關(guān)于將太行市場改造開發(fā)管理權(quán)移交給c村的公告和s縣人民政府拆遷管理辦公室涉拆字（xx）2號拆遷凍結(jié)公告。1【問題討論】1本案例中s縣工商行政管理局的幾次行文存在什么問題？2請示文種的用法以及對于請示的批準(zhǔn)形式?！驹u析】本案例涉及請示文種的用法、公文生效程序等問題。（一）s縣工商行政管理局的幾次行文存在的主要問題1、違反請示的行文規(guī)則。按照規(guī)定，除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請示”，即“請示”不送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。本案例中s縣工商局卻直接向主管副縣長呈交了請示；同時(shí)還將請示與報(bào)告文種混用。2、行文未完成法定的生效程序。s縣

5、主管領(lǐng)導(dǎo)只是在原請示件上下了批示意見，如果該批示要生效必須通過履行法定的生效程序，由縣政府正式批復(fù)s縣工商局。兩位副縣長在請示上的批示意見屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部辦文程序中的領(lǐng)導(dǎo)批辦意見，并不具有正式公文的法定效力，更無憑證性可言。3本案例中而僅憑一份有兩名副縣長批示的請示，便將太行市場移交給c村，又對其做出移交公告的主要證據(jù)不足。（二）對于s縣工商行政管理局請示的批準(zhǔn)形式s縣人民政府對于縣工商局的請示可用正式行文、電話答復(fù)、原件批回、當(dāng)面?zhèn)鬟_(dá)等方式給予正式批準(zhǔn)。以上不同批準(zhǔn)方式均需要履行法定程序，留下處理憑據(jù)。1正式行文批復(fù)，應(yīng)履行“批復(fù)”形成的法定生效程序領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，批復(fù)正本需要具有正式格式和印章等生效

6、標(biāo)志，主送s縣工商局，抄送s縣人民政府拆遷管理辦公室，才具有法定效力，作為執(zhí)行公務(wù)的憑據(jù)。2電話答復(fù)，收文機(jī)關(guān)應(yīng)有正式電話記錄，上級機(jī)關(guān)在原請示的“收文處理單”的辦理結(jié)果欄目中進(jìn)行注辦記錄，包括發(fā)話時(shí)間、人員、對方接聽人員、答復(fù)要點(diǎn)等。3原件批回，將兩名副縣長簽字的請示原件留存在s縣人民政府辦公室存檔，將請示原件進(jìn)行復(fù)印并加上復(fù)印機(jī)關(guān)s縣人民政府或政府辦公室的鑒證章，主送s縣工商局，抄送s縣人民政府拆遷管理辦公室，方可作為正式公文執(zhí)行。由于這項(xiàng)公務(wù)事關(guān)重大，需要保留辦事憑據(jù)，故以選擇第一種方式“正式行文批復(fù)”為最佳。（摘自公文處理案例精選第二章公文特點(diǎn)與功能）【案例3-16】印發(fā)公文用通知此處

7、行函可商榷關(guān)于印發(fā)xx年全國干線公路養(yǎng)護(hù)與管理檢查注意事項(xiàng)的函交公便字xx225號各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），天津市市政工程局，xx市政工程局：根據(jù)“xx年全國干線公路養(yǎng)護(hù)與管理檢查準(zhǔn)備會”會議精神，我司起草了xx年全國干線公路養(yǎng)護(hù)與管理檢查注意事項(xiàng)（附后，以下簡稱檢查注意事項(xiàng)）?，F(xiàn)將檢查注意事項(xiàng)印發(fā)給你們，請?jiān)谌珖鴻z查過程中遵照執(zhí)行。附件：1、xx年全國干線公路養(yǎng)護(hù)與管理檢查注意事項(xiàng)2、全國公路檢查管理規(guī)范化評分系統(tǒng)交通部公路司（印）xx年九月七日【問題討論】1、文種“函”與“函的形式”是否一回事？2、印發(fā)文件應(yīng)該使用什么文種？【評析】本例文涉及文種“函”與特定公文格式之一信函式（函件

8、格式）混淆的問題。（一）本例文是以“函的形式”在行文本例文發(fā)文機(jī)關(guān)交通部公路司是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定不能對外正式行文，只能以函的形式行文。國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施國家行政機(jī)文處理辦法涉及的幾個(gè)具體問題的處理意見（國辦函xx1號）解釋，“部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得向本部門機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)（包括本系統(tǒng)）制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代部門審批下達(dá)應(yīng)當(dāng)由部門下達(dá)的事項(xiàng)；與相應(yīng)的其他機(jī)關(guān)進(jìn)行工作聯(lián)系確需行文時(shí)，只能以函的形式行文。”從本例文的發(fā)文字號“交公便字xx225號”可見，本例文即是一份以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)資格，用函的形式發(fā)出的業(yè)務(wù)聯(lián)系性行文，屬于系統(tǒng)內(nèi)行文。（二）本例文應(yīng)該使用印發(fā)性“通知”1“函的形式”不是指文種必須使

9、用“函”。“函的形式”亦稱函件格式、信函式格式，是國家標(biāo)準(zhǔn)國家行政機(jī)文格式2中規(guī)定的特定公文格式之一，一般適用于事務(wù)性公文中的下行文和平行文。在使用函件格式行文時(shí)，發(fā)文主體照樣可以按照行文目的和內(nèi)容選用相應(yīng)的下行或平行文種，包括“函”、“通知”、“批復(fù)”、“意見”“通報(bào)”等，所以本例文的文種并非必須使用“函”。2本例文應(yīng)該改“函”為“通知”。按照辦法，“函”作為國家行政機(jī)關(guān)法定公文文種之一，適用于“不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”；而本例文內(nèi)容是印發(fā)公文并要求收文者“遵照執(zhí)行”，文種應(yīng)選用“傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)”的印發(fā)性通知才符

10、合行文目的。例文標(biāo)題應(yīng)該改為關(guān)于印發(fā)t;xx年全國干線公路養(yǎng)護(hù)與管理檢查注意事項(xiàng)的通知(注意：此處的t;注意事項(xiàng)作為文件標(biāo)題容易產(chǎn)生歧義,所以加上了書名號作者)。（摘自公文處理案例精選第三章公文分類與文種）【案例4-9】多層轉(zhuǎn)發(fā)標(biāo)題難3四招方法繁化簡材料1縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于做好防汛工作的通知的通知的通知材料2市政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于為同志恢復(fù)名譽(yù)后享受級待遇的通知的通知的通知材料3市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)部關(guān)于漢族地區(qū)寺觀管理試行辦法的通知的通知【問題討論】1、轉(zhuǎn)發(fā)性公文標(biāo)題存在哪些問題?2、怎樣使多層轉(zhuǎn)發(fā)批轉(zhuǎn)性公文標(biāo)題化繁為簡?【評析

11、】批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）性公文，采用“通知”文種。其正文簡單，可以采用格式化寫作，但其標(biāo)題的寫作相對比較復(fù)雜。因其是復(fù)式結(jié)構(gòu)，如機(jī)械套用一般公文標(biāo)題“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種”的基本格式,往往出現(xiàn)如案例中兩個(gè)乃至更多標(biāo)題重疊的情況，造成“關(guān)于”、“轉(zhuǎn)發(fā)”、“通知”的重復(fù)使用，繁瑣冗長，不知所云。要使多層轉(zhuǎn)發(fā)批轉(zhuǎn)性公文標(biāo)題化繁為簡，可采用以下方法：（一）簡化當(dāng)轉(zhuǎn)發(fā)層次較多時(shí)，可以省略中間環(huán)節(jié)，直接轉(zhuǎn)發(fā)（批轉(zhuǎn)）原公文，壓縮介詞“關(guān)于”和重疊文種，將刪除后也不會影響題意的贅詞或標(biāo)點(diǎn)符號刪去。如材料1可簡化為：縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于做好防汛工作的通知的通知材料2簡化為：市政府轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于為同志恢復(fù)名譽(yù)后享受

12、級待遇的通知的通知（二）合并多個(gè)被轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)、被轉(zhuǎn)發(fā)公文標(biāo)題合并，因?yàn)樵诠恼暮透郊锌梢酝暾w現(xiàn)被省略的部分。如：總公司關(guān)于印發(fā)關(guān)于項(xiàng)目管理的五個(gè)規(guī)定的通知市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市局等六單位關(guān)于的意見的通知國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)和增加離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知（三）重?cái)M建國之初，我國公文格式只有“事由”沒有標(biāo)題。近幾年,一些地方政府在其公文處理實(shí)施細(xì)則中也已有明文規(guī)定：“轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)的公文,如其標(biāo)題過長,可按事由摘要轉(zhuǎn)發(fā)”4。只標(biāo)明事由的標(biāo)題在海外公文中也十分流行。所以材料3的標(biāo)題可重?cái)M為：市人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行漢族地區(qū)寺觀管理有關(guān)文件的通知（

13、四）直接翻印下發(fā)按照辦法第四十六條的規(guī)定，對于直接上級機(jī)關(guān)無密級來文，如果下級機(jī)關(guān)沒有具體補(bǔ)充意見和執(zhí)行意見，可以經(jīng)過本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或辦公室主任批準(zhǔn)，直接將上級公文翻印下發(fā)。翻印上級機(jī)文必須作一些簡單的技術(shù)性處理。技術(shù)性處理的內(nèi)容包括：（1）首頁保留原文件文頭部分；（2）文尾原發(fā)文機(jī)關(guān)印章，加上原發(fā)文機(jī)關(guān)落款；（3）版記去掉原發(fā)文機(jī)關(guān)版記，換成翻印機(jī)關(guān)的版記，發(fā)送欄標(biāo)明印發(fā)范圍，如“送或發(fā)：各地區(qū)各機(jī)關(guān)名稱”；印刷版記改為翻印機(jī)關(guān)“機(jī)關(guān)辦公室年月日翻印”；注明翻印份數(shù)。這樣加工整理后，翻印件就算經(jīng)過法定認(rèn)證，可以作為正式公文執(zhí)行。這種方式可避免層層照抄照轉(zhuǎn)文件。（摘自公文處理案例精選第四章公文格

14、式與稿本）【案例5-11】秘書上書公開信領(lǐng)導(dǎo)辦文請守規(guī)幾年前，某市人民政府辦公廳的文秘人員曾經(jīng)聯(lián)名給該市黨政領(lǐng)導(dǎo)同志寫過一封公開信，信中希望各位領(lǐng)導(dǎo)支持和理解他們的工作，懇請領(lǐng)導(dǎo)按照公文處理的有關(guān)規(guī)定，在某些辦文程序中不要“這樣”而要“那樣”，在行文規(guī)則的執(zhí)行中應(yīng)該“如此”而不應(yīng)該“如彼”。文秘人員人微言輕，為了自己的工作居然向頂頭上司集體“上書”，其用心何其良苦，其作為何其無奈。在實(shí)踐中，各級各類社會組織的文秘部門和文秘人員類似公開信中這樣的反映和呼聲非常普遍，這就是：懇請領(lǐng)導(dǎo)群體能夠了解和掌握公文處理的一些基本知識，這些基本知識中，包括黨和國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門關(guān)于公文處理的有關(guān)規(guī)定，也包括公文

15、處理的原則和技術(shù)方法的一些基本常識。近年來，大批的中青年干部走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們當(dāng)中相當(dāng)一部分人并沒有接受過公文處理專門知識的普及教育，不了解機(jī)關(guān)文書、秘書和檔案工作中一些特殊的規(guī)律和要求，甚至對其中一些屬于abc的常識性問題也是似是而非，因此在他們每天大量的批閱、處理和撰寫公文時(shí)就或多或少有一些“先天不足”，不但不能給文秘部門或文秘人員開展工作以應(yīng)有的理解和支持，有個(gè)別的甚至因所處特殊地位，還會給公文處理造成一些本可避免的被動和失誤。如果排除現(xiàn)行體制、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、個(gè)人能力素質(zhì)等方面的因素，僅僅針對公文處理來說，這些“先天不足”當(dāng)前主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，不了解文種使用規(guī)范。最常見的問題

16、是，久禁不絕的“請示”與“報(bào)告”的混用，從某種角度說癥結(jié)在于有的領(lǐng)導(dǎo)對”請示”與“報(bào)告”長期混用，在向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)時(shí)要求文秘人員一律“打報(bào)告”；有的領(lǐng)導(dǎo)授意將內(nèi)部使用的文種“匯報(bào)”、“措施”、“方案”等直接用于對外行文；有的領(lǐng)導(dǎo)對于亂用法規(guī)文種置若罔聞，甚至出現(xiàn)縣政府和縣人大常委會聯(lián)合制發(fā)“條例”等所謂地方性法規(guī)的咄咄怪事。錯(cuò)用文種，誤了公事，各方均習(xí)慣將“板子”打在承辦人員、文秘人員身上。其二，不了解公文格式規(guī)范。一些機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對于現(xiàn)行公文格式規(guī)范一知半解，又恥于向下級文秘部門（人員）請教，以致在工作中造成失誤。如某中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)指示，本企業(yè)所有正式發(fā)文文頭上全部要加印“簽發(fā)人”標(biāo)

17、識，但后來在行文中出現(xiàn)了問題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)又匆匆作出決定，在所有發(fā)文上一律取消“簽發(fā)人”標(biāo)識；至于違反規(guī)定在公文文面包括裝訂線外隨處批字，簽發(fā)公文象在私人物件上隨意劃個(gè)符號標(biāo)個(gè)姓，漏簽日期讓文印人員隨意添加，以及對格式不規(guī)范不完整的文稿也簽發(fā)放行等等做法，并不鮮見。其三，不了解行文規(guī)則。當(dāng)前行文中最常見的“犯規(guī)”動作，如一文多事，多頭主送，越級行文，濫抄濫發(fā)，公文直接送給領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人，不相隸屬的機(jī)關(guān)單位之間濫行“請示”與“報(bào)告”，對涉及其他部門、機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的公文未經(jīng)協(xié)商一致徑自上報(bào)下發(fā)，難以執(zhí)行實(shí)施，多是經(jīng)各級領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)過關(guān)的，甚至有的還是個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)出于某種目的授意做的，比如辦文中有的領(lǐng)導(dǎo)交

18、代經(jīng)辦人：“這個(gè)事情重要，多印幾份多送幾個(gè)部門（送某某領(lǐng)導(dǎo)）”等等。其四，不了解公文處理流程的要求。具體體現(xiàn)在：（1）處理公文忽視集中統(tǒng)一原則，對不經(jīng)文秘部門或越級收取、遞進(jìn)的公文開放處理“綠燈”，或只圖個(gè)人利用方便從傳閱夾中截留公文，造成管理上的漏洞，公文丟失；（2）審批公文不講究科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，無輕重緩急之分，無閱件辦件之別，一律事必躬親，層層擬辦、件件批辦，造成公文“旅行”，閱文“橫傳”，效率低下；（3）簽發(fā)公文違反“先核后簽”規(guī)則，將缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)、未經(jīng)辦公室審核把關(guān)的公文簽發(fā)放行，造成“頂?！惫某雠_或公文“逆向”運(yùn)轉(zhuǎn)；或經(jīng)不起下級部門的反復(fù)請求，或礙于上級某位分管領(lǐng)導(dǎo)

19、的指示和“面子”，或出于本地區(qū)本單位的局部利益，匆匆簽發(fā)，使不少低質(zhì)公文、“關(guān)系”公文出臺，或批辦簽發(fā)意見模棱兩可，使承辦者不知所云，甚至隨意批示擴(kuò)大公文閱讀處理范圍，降低辦文效率；（4）辦文缺乏時(shí)間觀念，外出公干不作交代，使傳閱、處理中的公文積壓、延誤辦理時(shí)機(jī)；（5）忽視國家保密法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，造成涉密公文的失密泄密。其五，不了解公文立卷歸檔要求。有的領(lǐng)導(dǎo)在本單位立卷的組織工作中，不根據(jù)機(jī)關(guān)實(shí)際情況和立卷工作規(guī)律，對于本單位立卷點(diǎn)的選擇、立卷范圍的確定、分工立卷的組織等往往搞“一言堂”，自己說了算，缺乏科學(xué)性。如某單位建立后幾十年從未立過卷，零散積存公文堆積了半間屋，為應(yīng)付達(dá)標(biāo)檢查，雇請

20、臨時(shí)工突擊立卷。當(dāng)問及立卷范圍如何掌握時(shí)，該單位領(lǐng)導(dǎo)人居然信口開河，語驚四座：“見到紅頭文件就裝訂”，這個(gè)單位的立卷質(zhì)量也就可想而知了。有的領(lǐng)導(dǎo)不重視、不了解或不理睬國家統(tǒng)一規(guī)定的立卷歸檔制度，平時(shí)將大批重要公文滯留在自己手邊，待離退休時(shí)，或塞了一柜子移交一筆“糊涂帳”，個(gè)別的甚至將手中案頭長年積累的公文私下銷毀、帶走。最值得一提的是有的領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)慣用“三筆”（普通鉛筆、圓珠筆、彩色筆）簽閱、批示和簽發(fā)公文，審批公文時(shí)也少有注意其書寫材料是否符合歸檔要求，給日后的檔案管理留下隱患。早在60年代，國家有關(guān)主管部門就有明文規(guī)定，“在起草、修改公文或批注時(shí)，一律要使用毛筆或鋼筆”，遺憾的是就在這同一公

21、文中，卻作出了對領(lǐng)導(dǎo)另眼相待的規(guī)定：“如果有的領(lǐng)導(dǎo)同志習(xí)慣于用鉛筆，則應(yīng)為他們準(zhǔn)備質(zhì)量較好的鉛筆”5近年來，為了保護(hù)檔案，關(guān)于公文書寫材料的規(guī)定屢被重申和強(qiáng)調(diào)，既然要依法行文，既然這類規(guī)定具有科學(xué)性和規(guī)范性，就不應(yīng)該“一文兩制”，只管群眾不管領(lǐng)導(dǎo)。【問題討論】1領(lǐng)導(dǎo)群體與公文處理活動有什么關(guān)系？2怎樣處理領(lǐng)導(dǎo)群體與公文處理的特殊關(guān)系？【評析】本案例提出了一個(gè)具有普遍意義的問題領(lǐng)導(dǎo)人怎樣辦文以及所負(fù)的責(zé)任。公文處理是各社會組織實(shí)現(xiàn)其管理職能的必要手段，貫穿于公務(wù)活動的始終。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在不同類型的社會組織中，公文處理約占其工作總量的25%60%，其工作狀況如何，對于社會組織管理水平和工作效率

22、的高低，工作秩序的好差均有影響；而領(lǐng)導(dǎo)群體作為各社會組織的負(fù)責(zé)人和決策者，與公文處理活動的密切關(guān)系以及所負(fù)的責(zé)任，比之其他部門和人員，只能是有過之而無不及。主要體現(xiàn)在：一是對于本單位公文處理工作負(fù)有總體決策和把關(guān)之責(zé)，包括其組織形式的選擇確定，機(jī)構(gòu)人員的設(shè)置配備，工作程序和有關(guān)制度的制定修改，以及辦公自動化的具體實(shí)施等方面的總體決策和把關(guān)。二是對于重要公文的起草和撰擬應(yīng)履行的親自參與的職責(zé)，以保證方針政策的準(zhǔn)確性和公文的質(zhì)量，對此中共中央在關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動手起草重要公文，不要一切由秘書代勞的指示（xx年5月7日）中早有明文規(guī)定。三是對于公文處理中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)如批辦、審核和簽發(fā)負(fù)有主要

23、責(zé)任。批辦“一枝筆”，把握了處理重要公文的決策權(quán)；審核“一道關(guān)”，專門負(fù)責(zé)對重要發(fā)文從內(nèi)容到文字的全面把關(guān)；簽發(fā)“一個(gè)口”，公文由此才算履行了法定的生效程序，如“請示”就要求機(jī)關(guān)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)或主管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)簽發(fā)方有效；把好這三道關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)才有可能對于公文后果承擔(dān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在此，就公文處理工作向領(lǐng)導(dǎo)群體進(jìn)上一言：早在1923年,列寧在寧可少些，但要好些6一文中就明確提出選用蘇維埃國家機(jī)關(guān)干部的四個(gè)基本條件之一是“必須通過國家機(jī)關(guān)基本理論、行政管理和文書處理基本知識的考試”。據(jù)有關(guān)資料，在日本，一些世界著名大公司的高級主管人員剛進(jìn)公司時(shí)，首先必須學(xué)著從最基本的對公文材料的分類整理干起；在美國，

24、曾任總統(tǒng)的卡特在職期間，曾為200多名聯(lián)邦政府官員舉辦過關(guān)于公文寫作與處理的培訓(xùn)班；在我國香港特別行政區(qū)，其法定語文署在xx年回歸之際，及時(shí)印發(fā)了政府公文寫作手冊，配合公務(wù)員的需要的最新發(fā)展，把香港政府各類常用公文寫作的格式體例、辭匯和準(zhǔn)則加以規(guī)范。到了xx年9月，該署又在公文寫作手冊基礎(chǔ)上印發(fā)了政府公文實(shí)例行政和人事，向各部門收集了1700份人事和行政公文樣本，從中整理出130個(gè)示例和各類公文格式樣本和用語，使公務(wù)員在公事使用上有所依據(jù)。近年來，香港政府還致力提高公務(wù)員撰寫中文公文的能力，舉辦公文知識和技能培訓(xùn)班，在為香港特區(qū)政府中高級公務(wù)員而設(shè)置的公文培訓(xùn)課程甚至包括國內(nèi)行政公文研習(xí)、中港

25、公文寫作的異同、評核報(bào)告的寫作技巧等7。（參見【案例10-8】）可見，當(dāng)代人類社會共同的經(jīng)驗(yàn)都認(rèn)定，公文處理不是“抄抄寫寫”、“收收發(fā)發(fā)”的無師自通的純事務(wù)性工作，它有自身的規(guī)律和要求，有一整套需要形成使用者學(xué)習(xí)掌握的業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的基本知識。而建國以來，在我國曾經(jīng)實(shí)施過的關(guān)于公文處理的法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性公文中，詳細(xì)規(guī)定的均是各層級工作人員、文秘人員的職責(zé)，惟獨(dú)對各級領(lǐng)導(dǎo)卻鮮見約束；各類招聘、人員上崗均要進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識和工作技能的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)再教育，而在這些公文寫作與處理的培訓(xùn)班、研討班上，卻罕見哪位領(lǐng)導(dǎo)干部以普通學(xué)員身份出現(xiàn)。可喜的是，當(dāng)前這種情形已發(fā)生了一些變化。從xx年9月中央國家機(jī)關(guān)首次

26、面向社會公開招考國家公務(wù)員（包括后來公開招考副局級領(lǐng)導(dǎo)干部）開始，我國國家人事部曾將公文寫作與處理正式列為錄用公務(wù)員的公共基礎(chǔ)課考試科目之一；xx年以后考試科目雖然有改變，但綜觀近年來公務(wù)員資格考試或錄用考試內(nèi)容就會發(fā)現(xiàn)，在公務(wù)員常識、行政能力綜合評測和考查“以文輔政”能力的申論考試中，公文寫作知識仍占有相當(dāng)比重。辦法中也已前所未有地出現(xiàn)了針對領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的明文規(guī)定：“各行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強(qiáng)對本機(jī)文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查”。以上現(xiàn)象說明一種新的共識已經(jīng)確立，即是否具備過硬的公文寫作知識與能力，成為衡量公務(wù)員素質(zhì)高低的重要尺度；學(xué)習(xí)和掌握公文處理的有關(guān)知識

27、和相關(guān)規(guī)定，是機(jī)關(guān)工作干部以及各社會組織的辦事人員的基本條件之一。而且各級領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)在這方面作出表率，這是當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革，提高機(jī)關(guān)工作效率的需要，更是廣大文秘人員的衷心希望。因?yàn)椋I(lǐng)導(dǎo)群體的行為勝過任何強(qiáng)制性命令，上行下效，會給當(dāng)代公文處理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化掃清諸多人為的障礙。古人云“工欲善其事，必先利其器”，俗話說“磨刀不誤砍柴工”，如果領(lǐng)導(dǎo)們在日理萬機(jī)的同時(shí)，也擠出一點(diǎn)寶貴時(shí)間，或自學(xué)、或咨詢，在公文處理知識方面掃掃盲，相信此舉會使領(lǐng)導(dǎo)們的忙碌和辛勞增加一些科學(xué)性，減少一些盲目性，收到事半功倍之效，何樂而不為呢？?。ㄕ怨奶幚戆咐x第五章公文處理及其基本原則）【案例6-20

28、】指名道姓送個(gè)人非經(jīng)交辦難處理關(guān)于請求增撥辦稅大廳基建經(jīng)費(fèi)的請示報(bào)告省人民政府、省長：xx年11月，我局派出調(diào)查組到xxxx市國稅局學(xué)習(xí)考察其辦稅大廳的建設(shè)情況。調(diào)查組認(rèn)為，辦稅大廳功能較齊全，適應(yīng)稅收征管模式的改革，方便納稅人繳納稅款。為此我局于xx年決定建辦稅大廳，并得到省人民政府的支持，在府xx號文“關(guān)于撥款修建辦稅大廳的批復(fù)”中，撥給我局一百五十萬元，此項(xiàng)資金已?？顚Ｓ谩５捎诮ㄖ牧蠞q價(jià)，原預(yù)算資金缺口較大，懇請省人民政府撥給不足部分，否則勢必影響辦稅大廳的竣工及我省稅收任務(wù)的完成。特此請示報(bào)告省地方稅務(wù)局（印章）二零零三年十月十日【問題討論】1分析這份請示的錯(cuò)處并予以糾正。2為什么

29、請示不能送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人？【評析】（一）這份請示的主要錯(cuò)處1標(biāo)題中“請求“與請示報(bào)告重用，應(yīng)該改為關(guān)于增撥辦稅大廳基建經(jīng)費(fèi)的請示。2違反請示不準(zhǔn)以機(jī)關(guān)名義送領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的行文規(guī)則，指名道姓主送省長個(gè)人。3請示原由冗長。如果請示原由時(shí)間久遠(yuǎn)，為尊重受文者，交代背景很有必要。但為避免文字冗長，可改用附件交代背景。4請示事項(xiàng)不詳，應(yīng)將：“預(yù)算資金缺口”、“撥給不足部分”等模糊表述改為具體經(jīng)費(fèi)數(shù)額；建議改用附件預(yù)算資金缺口明細(xì)表列出具體內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)。5文中經(jīng)費(fèi)數(shù)字應(yīng)該統(tǒng)一采用阿拉伯?dāng)?shù)碼表示。6結(jié)語用語不得體，如“否則勢必影響辦稅大廳的竣工及我省稅收任務(wù)的完成”，會導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任不清。結(jié)語“特此請示報(bào)告”應(yīng)改為“

30、當(dāng)否，請批復(fù)”。7文中引用公文應(yīng)該按照規(guī)定改為先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號，并在標(biāo)題上使用書名號取代引號，如“省人民政府關(guān)于撥款修建辦稅大廳的批復(fù)（府xx號）”。8“二零零三年十月十日”屬于漢字?jǐn)?shù)字大小寫混用；行政公文的成文時(shí)間的數(shù)字應(yīng)改為小寫漢字“xx年十月十日”。（二）為什么請示未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人交辦不能直接報(bào)送其個(gè)人原國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長曾在全國政府系統(tǒng)秘書長辦公廳主任會議上所作題為認(rèn)清形勢服從大局努力做好新形勢下政府辦公廳工作的講話中指出：“公文運(yùn)轉(zhuǎn)最忌兩大弊端，一是橫傳，二是直送。有些應(yīng)按正常程序報(bào)送國務(wù)院的公文，不是走正常渠道通過國務(wù)院辦公廳傳遞而是繞過規(guī)定程序直接送給領(lǐng)導(dǎo)同志本人或以其他方式

31、報(bào)送。這些文件往往沒有按規(guī)定征求有關(guān)方面意見，沒有按規(guī)定進(jìn)行審核，很容易造成工作被動，甚至出現(xiàn)矛盾?！?所以行文規(guī)定請示未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人交辦不能直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，因?yàn)槠浔锥舜篌w上有三點(diǎn)：一是未經(jīng)文秘部門簽收、登記，公文成為“帳外公文”，其流向、處理情況不得而知，查無蹤跡。二是領(lǐng)導(dǎo)人收到這類公文，辦理很為難：批準(zhǔn)吧沒有部門的審批意見，只能以經(jīng)驗(yàn)、憑感覺辦事，缺乏決策的科學(xué)性；不批也有可能影響報(bào)送單位的工作；加之領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人行止不定，可能貽誤時(shí)機(jī)，而且領(lǐng)導(dǎo)批示也不能作為處理重大問題的依據(jù)。三是現(xiàn)實(shí)中一些單位拿著直送領(lǐng)導(dǎo)的批示件當(dāng)“尚方寶劍”，到有關(guān)部門要錢要物，借領(lǐng)導(dǎo)批示向?qū)Ψ绞┘訅毫?，引起矛盾，所以領(lǐng)

32、導(dǎo)同志一般不受理這類直報(bào)的請示，而退給文秘部門統(tǒng)一簽收、登記、分辦，這便形成了公文“倒流”，造成了不必要的紊亂。（三）特殊情況下請示主送領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該注意的問題1如果上級領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別交辦、答應(yīng)的事項(xiàng)，由此而上報(bào)的“請示”，最好也應(yīng)主送該領(lǐng)導(dǎo)所在的機(jī)關(guān)，并在公文中做出說明。收文機(jī)關(guān)在分辦時(shí)，自然會把這份公文分送給這位領(lǐng)導(dǎo)同志批閱。2以下是近期地方政府對于公文主送領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的特殊情況的明確規(guī)定，于下，以供參考：xx省規(guī)定9“各級政府、各部門不得將應(yīng)報(bào)送省政府審批的公文直接報(bào)送省政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人，省政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人直接交辦的事項(xiàng)和確需直接報(bào)送的敏感絕密事項(xiàng)、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項(xiàng)除外。確需向省政府領(lǐng)導(dǎo)

33、同志個(gè)人報(bào)送公文時(shí)，一般不得多頭分送；確需分送的，應(yīng)在首頁注明分送情況?！碧旖蚴幸?guī)定10：“市人民政府各部門、各區(qū)縣人民政府報(bào)請市人民政府審批的公文，由市政府辦公廳按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請其他市領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)市長審批。市人民政府各部門、各區(qū)縣人民政府不得將報(bào)請市人民政府的公文直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。”“請示事項(xiàng)中如涉及其他文件、市領(lǐng)導(dǎo)同志批示、重大事件及相關(guān)政策法規(guī)等內(nèi)容的，應(yīng)連同涉及文件復(fù)印件、市領(lǐng)導(dǎo)同志批示復(fù)印件、事件背景材料及相關(guān)政策法規(guī)附在原件后一并上報(bào)。邀請上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議、活動的請示，要事先溝通，并將會議、活動方案附上，需要領(lǐng)

34、導(dǎo)同志講話的，要將代擬稿一并上報(bào)。報(bào)告中不得夾帶請示事項(xiàng)?！保ㄕ怨奶幚戆咐x第六章行文與行文規(guī)則）【案例7-11】注辦注發(fā)非小事收文發(fā)文責(zé)任清材料1某局文秘人員將一份收文交局長批辦，局長批示需12個(gè)人員閱知辦理，并注明“（主管部門）負(fù)責(zé)辦理”。文秘人員按此批辦意見開始組織公文傳閱。當(dāng)公文傳閱到第二位閱文者本局常務(wù)副局長，放了較長時(shí)間，催他退還時(shí)，他說：“今天下午正準(zhǔn)備開會，有關(guān)人員都要參加，我在會上一起傳達(dá)，不需要專門傳閱了?！蔽拿厝藛T認(rèn)為按照常務(wù)副局長的要求去做了會無法執(zhí)行局長的批辦意見，感到左右為難。材料2某國企總經(jīng)理在審批簽發(fā)文件時(shí)，對公司辦公室文秘人員說，只要董事長沒簽字的都要給

35、他打一份，并直接在發(fā)文稿紙上的抄報(bào)欄里寫上了抄報(bào)董事長、抄送本公司財(cái)務(wù)部。公司辦公室文秘人員按照總經(jīng)理的這一意見，只有將“抄報(bào)董事長”、“抄送本公司財(cái)務(wù)部”也打印在正式發(fā)文的版記上。但文秘人員又認(rèn)為按照行文規(guī)定，內(nèi)部公文最好不要寫抄送；不寫又違反了總經(jīng)理的意見，面對這種情況該如何處理呢？【問題討論】1、兩份材料涉及的是公文處理流程中的兩個(gè)什么環(huán)節(jié)？2、遇到這樣的情況,文秘人員該怎么辦？【評析】本案例涉及公文處理程序中注辦和注發(fā)環(huán)節(jié)的具體操作。（一）材料1涉及的是注辦環(huán)節(jié)1什么叫注辦？注辦是公文處理程序中具有反饋辦理經(jīng)過和結(jié)果功能的重要環(huán)節(jié)，一般由承辦人員負(fù)責(zé)，在公文辦理完后在公文上簡要注明辦理

36、經(jīng)過和結(jié)果，文秘人員負(fù)責(zé)檢查。2、案例材料1分析在材料1中，首先這種臨時(shí)改變公文處理方式的做法在實(shí)質(zhì)上并沒有違背局長批辦意見，只要能夠發(fā)揮公文效用，閱辦性公文可以積極采用直接在有關(guān)會議上傳達(dá)、印發(fā)副本文件等便捷方式進(jìn)行閱知處理；但是像材料1這樣改變了公文處理方式，承辦人（本案例中的常務(wù)副局長）一方面應(yīng)主動讓原批辦領(lǐng)導(dǎo)人知道，也要讓文秘人員及時(shí)了解公文的去處。這份公文傳閱完畢或在會議上傳達(dá)后文秘人員應(yīng)請承辦領(lǐng)導(dǎo)（如該常務(wù)副局長）或部門負(fù)責(zé)人完成注辦程序，即在該份公文空白處或公文處理單的“處理結(jié)果“一欄中注明“已于年月日在會上傳達(dá)，、等同志到會，已知文件精神”，并簽上姓名和日期以明確辦理責(zé)任。以此

37、類推，在公文辦理過程中，遇到這類辦理經(jīng)過和結(jié)果需要說明的公文都應(yīng)該由承辦部門或承辦人（有時(shí)會是領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人、工作責(zé)任人等）完成注辦工作。（二）材料2涉及的是注發(fā)環(huán)節(jié)1什么是注發(fā)？注發(fā)是公文定稿以后、正式印發(fā)之前，批注制發(fā)要求的環(huán)節(jié)，也就是對發(fā)文的注辦。注發(fā)旨在使簽發(fā)意見進(jìn)一步具體化和技術(shù)化，為制作公文正本規(guī)定了具體流程與標(biāo)準(zhǔn)，以利操作。注發(fā)內(nèi)容包括（1）注明具體發(fā)授范圍、閱文范圍的級別限制；確定或?qū)徍宋母宓木o急程度、保密等級；確定印發(fā)份數(shù)、印刷和發(fā)出時(shí)間；繕印方式與發(fā)送方式。（2）編寫并注明發(fā)文字號。（3）設(shè)計(jì)或確定版式或繕寫格式。（4）向交辦、催辦部門或人員銷辦。注發(fā)的操作與要求注發(fā)由發(fā)

38、文單位綜合辦公部門（公文工作機(jī)構(gòu)）、文秘人員負(fù)責(zé)；如果注發(fā)內(nèi)容在辦文中已由撰稿者、審核者填寫，文秘人員僅履行檢查手續(xù)即可。一般中小機(jī)關(guān)和基層單位注發(fā)工作相對簡化。而在大機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，重要發(fā)文的注發(fā)則比較鄭重，是成文定稿后發(fā)文前的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也叫批注，即依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示、發(fā)文意圖、機(jī)關(guān)例行規(guī)定等操作。注發(fā)項(xiàng)目全面、詳盡，并逐一填寫在專門設(shè)計(jì)的“公文批注單”，或發(fā)文稿紙相應(yīng)欄目中。注發(fā)時(shí)要認(rèn)真閱讀文件，首先弄清基本內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)要求，然后按照規(guī)定處理。注發(fā)中往往會遇到各種疑難問題，拿不準(zhǔn)的可以先提出處理意見，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定后處理。2、案例材料2分析（1）在材料2中,某國企總經(jīng)理在發(fā)文稿紙上面寫的“抄報(bào)

39、董事長”、“抄送本公司財(cái)務(wù)部”等意見，都是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要在簽發(fā)文件時(shí)提出的注發(fā)意見，作為負(fù)責(zé)發(fā)文工作的文秘人員，應(yīng)該按照領(lǐng)導(dǎo)的意見執(zhí)行。（2）只是在公文正式發(fā)文時(shí)表達(dá)形式要注意：公文是不能自己抄送自己單位的，也不能將“抄送”錯(cuò)寫成“抄報(bào)”。所以如果該公司正式發(fā)文后面的版記（文尾）中需要將領(lǐng)導(dǎo)這幾個(gè)注發(fā)意見寫出來的話，應(yīng)該寫為“公司內(nèi)送閱：董事長（1份）、公司財(cái)務(wù)部（1份）”。這種做法當(dāng)前在機(jī)關(guān)很常見。（3）由于公司內(nèi)部送閱的內(nèi)容僅僅是該公司內(nèi)部公文處理的一種做法而已，可以不在對外發(fā)的公文上面標(biāo)注出來。因?yàn)槠渌奶幚淼淖龇ǘ紱]有在文上標(biāo)出，所以這種注發(fā)意見也不必在對外發(fā)文的版記中標(biāo)注出來

40、。（摘自公文處理案例精選第七章公文處理流程與具體操作）【案例8-1】xx政府一通告到底能告不能告xx年8月17日，xx市人民政府發(fā)布了關(guān)于整治紅荔路筍崗路上步路兩側(cè)臨街建（構(gòu)）筑物外觀的通告（深府xx120號）。xx年10月24日，物業(yè)管理公司對原告位于紅荔路某住宅的防盜網(wǎng)實(shí)施強(qiáng)制拆除；在施工過程中，由于施工操作人員的過失，導(dǎo)致拆網(wǎng)電焊火花點(diǎn)燃原告屋內(nèi)窗簾布而引起屋內(nèi)火災(zāi)；在救火過程中，造成原告住宅內(nèi)窗簾布等一批物品的損失。xx年3月1日，原告向xx市人民政府提出行政賠償申請，由于市政府依法不予賠償，原告遂提起行政訴訟。本案例爭議的焦點(diǎn)集中在xx市人民政府發(fā)布的深府xx120號通告是具體行政行

41、為還是抽象行政行為。經(jīng)過法庭調(diào)查和激烈的法庭辯論，法院采納了市人民政府法律顧問的代理意見，認(rèn)為xx市人民政府發(fā)布的關(guān)于整治紅荔路筍崗路上步路兩側(cè)臨街建（構(gòu)）筑物外觀的通告（深府xx120號）是對xx市紅荔路、筍崗路、上步路兩側(cè)范圍內(nèi)的臨街建（構(gòu)）筑物進(jìn)行整治而發(fā)布的、針對不特定對象、并且在一定時(shí)期內(nèi)能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件，該文件對上述區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物的整治工作提出規(guī)范和指導(dǎo)意見，是抽象行政行為而不是具體行政行為。據(jù)此法院依法裁定：依據(jù)我國行政訴訟法第十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍

42、約束力的決定、命令；”。因此本案例不屬人民法院行政訴訟的受案范圍。原告主張的財(cái)產(chǎn)損害賠償，應(yīng)另循其他法律途徑解決。11【問題討論】1為什么需要區(qū)分規(guī)范類公文以及行政規(guī)范性文件與一般公文？2從這一案例中得到什么啟示？【評析】本案例涉及規(guī)范類公文以及行政規(guī)范性文件與普通公文相區(qū)別的問題。（一）關(guān)于行政規(guī)范性文件的規(guī)定存在差異對實(shí)際工作產(chǎn)生著消極影響xx市人民政府依法發(fā)布行政規(guī)范性文件，屬于依法行使行政職權(quán)的行為。對于行政規(guī)范性文件，各地區(qū)各部門的相關(guān)規(guī)定xx小異，均認(rèn)同其（1）具有制定主體廣泛；（2）具有相應(yīng)的規(guī)范性和強(qiáng)制性（行政責(zé)任追究）；（3）具有普遍約束力；（4）可以反復(fù)適用等共同點(diǎn)。但是各

43、地、各部門對于行政規(guī)范性文件及其范圍掌握的標(biāo)準(zhǔn)難以一致，在對行政規(guī)范性文件性質(zhì)、效力的認(rèn)定，制發(fā)法定程序的履行以及上報(bào)備案、審查把關(guān)和監(jiān)督管理方面產(chǎn)生了消極影響，甚至因?yàn)槲募陨硇问胶蛢?nèi)容要求不完備導(dǎo)致在法定救濟(jì)程序中出現(xiàn)尷尬境況。（二）從本案例中得到的啟示其一，正確認(rèn)識、深刻理解規(guī)范類公文，把握規(guī)范類公文以及行政規(guī)范性文件與普通行政公文的異同，正視前者在依法行政中的重要性，在當(dāng)今理論界或?qū)嵺`中，當(dāng)屬熱點(diǎn)和難點(diǎn)。古希臘先賢亞里士多德在其名著政治學(xué)中明確提出：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！睆倪@個(gè)至今仍被西方思想家奉為經(jīng)典的法

44、治定義中我們可以得到的啟示是，要按制度化、法制化的要求去組織、規(guī)范和管理社會事務(wù)，就必須重視規(guī)范類公文的制定和利用，使其保持合法與合理的良好狀態(tài)。但是在實(shí)踐和研究中，規(guī)范類公文卻是一類我們曾長期疏忽的公文，除了法學(xué)類著述對其中的法律法規(guī)類文件有所涉及外，在各種教材著述中難覓其蹤跡。當(dāng)前，隨著依法治國方略的實(shí)施，公文學(xué)研究領(lǐng)域以及廣大的實(shí)際部門，對于規(guī)范類公文的關(guān)注程度與依法治國的時(shí)代要求相比屬于明顯不夠，相關(guān)理論研究尚不多見；對于規(guī)范類公文的現(xiàn)狀也沒有引起特別的重視，關(guān)于規(guī)范類公文的若干問題尚處于模糊不清狀態(tài)。其二，在全民法律意識不斷提高、依法行政的要求愈加嚴(yán)格的環(huán)境下，制發(fā)行政規(guī)范性文件成為

45、行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)、貫徹國家政策和履行管理職能的重要載體和方式，直接關(guān)系到公共利益、社會秩序和公民的切身利益，理當(dāng)受到各社會組織和公眾的關(guān)注。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，依法治國方略的實(shí)施，我國各級政府管理活動逐步從單一的行政手段為主，向經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段并用轉(zhuǎn)變，向市場監(jiān)管、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。相對來說，為處理一時(shí)一事而制發(fā)的普通公文在逐步減少，而具有約束和規(guī)范人們行為性質(zhì)的規(guī)范類公文正日益發(fā)揮著重要作用。正如專業(yè)人士指出，“分析我國目前行政管理的現(xiàn)實(shí)，我們不得不正視這樣一個(gè)基本的事實(shí)，在國家行政管理活動中，規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件占據(jù)十分重要的地位。由于我國行政管理的法制化建設(shè)還處于初建

46、階段，要使國家行政管理完全走上法制化的軌道尚需時(shí)日。在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，在國家行政管理活動中，規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用”。12其三，當(dāng)前，糾正過去將規(guī)范類公文混淆于普通公文的行為，切實(shí)提高行文水平，是各級行政機(jī)關(guān)解決工作矛盾，推進(jìn)依法行政進(jìn)程所必須抓緊做好的工作。從研究特點(diǎn)入手，對于進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一規(guī)范類公文尤其是行政規(guī)范性文件的制定施行具有積極意義。國務(wù)院在這方面首先作出表率，在出臺國家行政機(jī)文處理辦法（xx年1月1日起施行）之后不久，隨即另行發(fā)布行政法規(guī)制定程序條例（國務(wù)院令第321號）、規(guī)章制定程序條例（國務(wù)院令第322號）等行政法規(guī)，其中關(guān)于“依法不具有規(guī)章制定權(quán)

47、的縣級以上地方人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照本條例規(guī)定的程序執(zhí)行”13的規(guī)定，肯定了決定、命令類行政規(guī)范性文件的存在。在國家尚未出臺統(tǒng)一規(guī)定以前，近年，各地方都做了很多很好的嘗試，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前31個(gè)省自治區(qū)、直轄市人民政府在制定公文處理實(shí)施辦法的同時(shí)，都專門出臺了關(guān)于規(guī)范性文件制定或者管理的辦法。如xx省行政機(jī)文處理實(shí)施細(xì)則（xx年1月1日起施行）xx省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（xx年3月1日起施行）；全國稅務(wù)機(jī)文處理實(shí)施辦法（xx年11月1日起施行）稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）(自xx年3月1日起施行)；xx市人民政府公文辦理制度(xx年1月4日印發(fā))xx市行政

48、規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定（自xx年5月1日起施行）；xx省國家行政機(jī)文處理實(shí)施細(xì)則（自xx年7月1日起施行）xx省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定（xx年3月1日起施行）。xx年5月12日國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定(國發(fā)xx17號)，將是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件等作為考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，一并納入市縣政府及其工作人員的實(shí)績考核指標(biāo)體系；依法行政考核結(jié)果要與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。14因此，各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)知識學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把依法制定規(guī)范性文件提到重要日程。（摘自公文處理案例精選第八章行政規(guī)范性文件與依法行文）【案例9-7】復(fù)印文件沒蓋章歸檔價(jià)值怎

49、體現(xiàn)年初，某醫(yī)院辦公室開始對上一年的歸檔文件進(jìn)行整理。負(fù)責(zé)收集整理工作的檔案人員發(fā)現(xiàn)不少科室拿復(fù)印件歸檔，且沒有蓋章。經(jīng)過詢問，科室同志說當(dāng)時(shí)收文就是復(fù)印件。15【問題討論】1、復(fù)印件具有歸檔價(jià)值嗎？2、機(jī)關(guān)單位在什么樣情況下可用復(fù)印件發(fā)文？【評析】本案例涉及公文復(fù)印件的使用、生效和歸檔問題。按照國家有關(guān)文件歸檔范圍和整理的規(guī)定，結(jié)合對于公文稿本的認(rèn)識及文件檔案工作的實(shí)際要求，有以下幾點(diǎn)需要注意：其一，復(fù)印件是否具有歸檔價(jià)值不能一概而論。如果一份文件內(nèi)容屬于本單位歸檔范圍,在其沒有另外稿本的情況下復(fù)印件也可以歸檔。其實(shí)當(dāng)前由于復(fù)印機(jī)、計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)傳遞大量運(yùn)用于文件檔案工作，復(fù)印件歸檔的情況并不少見。如有歸檔價(jià)值的傳真文件一般就要求先復(fù)印、再處理，今后當(dāng)然也就會以復(fù)印件歸檔。其二，應(yīng)按規(guī)定選擇歸檔文件的稿本。按照da/t22xx歸檔文件整理規(guī)則以及國家檔案局機(jī)關(guān)文件歸檔和不歸檔的范圍的有關(guān)規(guī)定，如果是本單位發(fā)文,最好用定稿與存本歸檔;如果是收文,最好是用正本即本機(jī)關(guān)收到的主送件歸檔;實(shí)踐證明，沒有注辦任何原始處理痕跡的復(fù)印文件，在歸檔后總難以讓檔案利用者對其原始憑證性完全認(rèn)同。復(fù)印件一般不具有單獨(dú)的法律效力，最高人民法院