我國面臨反傾銷的現(xiàn)狀原因及對策分析

1、我國出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀、原因及對策研 究第3頁共19頁第一章緒論 21.1傾銷與反傾銷 21.2對華反傾銷原因分析和對策研究的目的和意義 21.3國內(nèi)對反傾銷原因分析和應(yīng)對策略研究文獻(xiàn)綜述 3第二章我國遭遇反傾銷的現(xiàn)狀32.1遭受反傾銷的次數(shù)居高不下，中國已成為國際反傾銷最大受害國42.2對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷的國家以發(fā)達(dá)國家為主，但發(fā)展中國家不容忽視 42.3中國遭到反傾銷調(diào)查涉及的商品類別日益增多且向高科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)移52.4外國對我國的反傾銷稅普遍較高，涉案金額和規(guī)模不斷增長 52.5國內(nèi)企業(yè)與政府應(yīng)對反傾銷的力度與態(tài)度欠缺，但正在逐步改善.6第三章國外對我國反傾銷的成因分析 63.1從

2、中國自身的角度來看： 63.1.1生產(chǎn)出口的產(chǎn)品資深科技含量較低、價格低賤。 63.1.2我國出口企業(yè)長期惡性競爭 73.1.3中國企業(yè)應(yīng)對反傾銷的消極態(tài)度 73.1.4 中國的法律不夠完善 73.2從國際的角度來看： 83.2.1市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)知差異 83.2.2金融危機(jī)引起的世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義盛行.93.2.3中國經(jīng)濟(jì)迅速崛起導(dǎo)致中外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦加劇 9第四章應(yīng)對國外對反傾銷的思考及建議 94.1從企業(yè)自身來說： 94.1.1規(guī)范出口競爭秩序，提高企業(yè)產(chǎn)品自主研發(fā)、創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力 94.1.2企業(yè)應(yīng)該改變應(yīng)訴心態(tài)，積極面對以擺脫不利局面 104.1.3充分發(fā)揮進(jìn)出

3、口商會和行業(yè)協(xié)會的中介協(xié)調(diào)服務(wù)職能.104.2從政府角度來看 104.2.1政府應(yīng)擴(kuò)大對外宣傳使我國盡快擺脫非市場經(jīng)濟(jì)國家的形象.104.2.2增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策，有效規(guī)范市場。 114.2.3完善我國反傾銷立法和反傾銷預(yù)警機(jī)制 11第五章案例：以光伏行業(yè)為例 115.1案例回放 115.2案例分析 125.2.1光伏產(chǎn)業(yè)遇到的問題 125.2.2 建議 13結(jié)論 13致謝 14參考文獻(xiàn) 15附錄（無） 16附件（外文文獻(xiàn)及翻譯） 16我國出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀、原因及對策研 究第一章緒論1.1傾銷與反傾銷傾銷指出口商以低于正常價值的價格向進(jìn)口國銷售產(chǎn)品，并因此給進(jìn)口國的產(chǎn)業(yè)造成損害的行為。根

4、據(jù)這一定義，構(gòu)成傾銷就必須具備以下三個條件：(|)產(chǎn)品以低于正常價值或公平價值的價格銷售。正常價值或公平價值通常是指出口國或原產(chǎn)地國際的國內(nèi)市場銷售價 格,在特定情況下也可以是該國向第三國出口的市場銷售價格或結(jié)構(gòu)價格等；(2)這種低價銷售的行為給進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)造成了損害。這里的損害包括實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性威脅和實(shí)質(zhì)性障 礙,是指對進(jìn)口國相同產(chǎn)品的整個產(chǎn)業(yè)所造成的損害，而不是指對進(jìn)口國的某個或某幾個生產(chǎn)廠商的不利影響；(3)損害與傾銷之間存在內(nèi)在的因果關(guān)系。滿足了以上所有條件 ，進(jìn)口國 可以提起反傾銷控訴。所謂反傾銷也稱反傾銷措施，是指反傾銷調(diào)查當(dāng)局依法對給進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)造成了損害的傾 銷行為采取征收反傾

5、銷稅等措施以抵消損害后果的行為。在進(jìn)行反傾銷措施中，反傾銷立法成為關(guān)鍵。一部明確、可操作性強(qiáng)的反傾銷法是反傾銷措施得以有效實(shí)施的重要保障。反 傾銷立法的宗旨是保護(hù)本國(進(jìn)口國)經(jīng)濟(jì)及其生產(chǎn)者的利益、維護(hù)正常(或公平)的國際貿(mào)易秩序及其出口國市場的競爭秩序，它是自由貿(mào)易條件下公平競爭的法律保護(hù)。1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)第6條的規(guī)定，認(rèn)為傾銷是指一國產(chǎn)品以低于正常價值的出 口價格輸入到另一國家的行為；反傾銷是WTO允許的世界各國均可采用的維護(hù)公平貿(mào)易秩序，抵制不正當(dāng)競爭的重要手段之一。1.2對華反傾銷原因分析和對策研究的目的和意義近20年以來，尤其是加入 WTC之后，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢

6、的日益加深我國的經(jīng)濟(jì)和 出口貿(mào)易獲得了飛速的增長，2013年中國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到4.16萬億美元，其中出口額超過2.21萬億美元，進(jìn)口額達(dá)到1.95萬億美元，貿(mào)易順差為2597.5億美元。作為發(fā)展中國家，有著自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和良好的競爭力。但是，由于國際經(jīng)濟(jì)總體形勢的不景氣和國際貿(mào)易保護(hù)主義勢力的抬頭，我國商品被訴傾銷的案件日益增多，自1979年歐盟首次對原產(chǎn)于我國的糖精和鬧鐘發(fā)起反傾銷調(diào)查以來，據(jù)2013年上半年世界貿(mào)易組織的反傾銷報告顯示，中國已經(jīng)連續(xù)18年成為反傾銷最大受害國，僅2013上半年年，中國遭受35起反傾銷調(diào)查。我國出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀、原因及對策研究各國對我出口產(chǎn)品的頻頻

7、反傾銷已經(jīng)構(gòu)成了對我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)質(zhì)性障礙。2009年9月美國宣布決定，對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅對 從中國進(jìn)口輪胎實(shí)施的懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%,第二年為30%第三年為25%中國生產(chǎn)的輪胎中有40%B 口 ,而其中三分之一出口美國。最高征收高達(dá)35%勺關(guān)稅,這意味著第一年中國的輪胎產(chǎn)品將很難出口到美國市場。據(jù)初步測算，這將影響到十萬左右工人的就業(yè) ，損失約十多億美元出口額。經(jīng)濟(jì)學(xué)家威爾馬丁認(rèn)為，鑒于世貿(mào)組織對反傾銷行為比較軟弱，今后10到15年內(nèi)中國可能面臨著更為嚴(yán)重的反傾銷，中國應(yīng)該利用反傾銷措施進(jìn)行反擊或者選擇推動世貿(mào)組織制定和實(shí)施更為嚴(yán)格的反

8、傾銷規(guī)則，以減少諸多保護(hù)貿(mào)易措施的濫用。面對如此繁多的反傾銷和貿(mào)易摩擦，我國該如何應(yīng)對？認(rèn)清國外對我國產(chǎn)品反傾銷的嚴(yán)峻形 勢，采取相應(yīng)對策，己成為我國企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展國際市場的當(dāng)務(wù)之急。1.3國內(nèi)對反傾銷原因分析和應(yīng)對策略研究文獻(xiàn)綜述郭媛源提出建立有效的跨國經(jīng)營戰(zhàn)略是根本措施。反傾銷問題暴露了中國企業(yè)國際化 經(jīng)營層次不高的問題，它呼喚真正的中國跨國公司的出現(xiàn) ，俗話說要使自己變成“狼”才能 有效規(guī)避國外反傾銷制裁。這并不是說跨國公司不存在被訴傾銷的問題，而是因?yàn)槠髽I(yè)成為名副其實(shí)的跨國公司后，企業(yè)可以在全球范圍內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)、研發(fā)、銷售體系，這樣不僅提高競爭檔次，而且可以通過海外投資、以及內(nèi)部轉(zhuǎn)

9、移價格方式規(guī)避反傾銷問題。另外，還可以利用與投資國政府的良好關(guān)系，在萬一遭到反傾銷訴訟時，使得損失最小。李朝良指出在企業(yè)內(nèi)部建立反傾銷機(jī)制是重中之重。企業(yè)建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，快速反應(yīng)機(jī)制的關(guān)鍵是培養(yǎng)熟悉國際反傾銷法律的人才。另外，企業(yè)內(nèi)部要配置應(yīng)對反傾銷的高效信息溝通體系。其中，建立一套完善的符合管理規(guī)范的會計(jì)管理基礎(chǔ)將有利于及時向外方提 供“正常價值”資料，有利于保持主動。上海寶鋼在最近幾年應(yīng)對國外反傾銷案件中積累了 很多重要的經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一條就是它們在企業(yè)內(nèi)部建立了一套符合國際標(biāo)準(zhǔn)的信息溝通 系統(tǒng)，能夠使企業(yè)在遭受反傾銷時，迅速調(diào)用有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷的信息，以便于正確決策、迅速制定正確

10、的應(yīng)對措施。張軍指出，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和出口競爭力的不斷加強(qiáng)是遭反傾銷的主要原因。提出外經(jīng)貿(mào)部、國家統(tǒng)計(jì)局同行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對出口產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的調(diào)研工作，要了解并掌握中國產(chǎn)品進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)增長變化、國際上相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、市場銷量和價格水平等情況，建立一個包括出口產(chǎn)品價格、數(shù)量發(fā)展變化的數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立一個覆蓋面廣、傳遞及時的信息擴(kuò)散機(jī)制，隨時向企業(yè)預(yù)報各國反傾銷動向及中國可能受到反傾銷指控的產(chǎn)品。第二章 我國遭遇反傾銷的現(xiàn)狀自入世以來，從溫州打火機(jī)在歐盟遇阻事件，到號稱“入世第一戰(zhàn)”的鋼鐵臨時保障措 施的出臺,再到2011年歐盟對中國光伏行業(yè)的反傾銷案,都表現(xiàn)出中國

11、作為世界貿(mào)易組織新成員國的對外貿(mào)易，受到反傾銷的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)重。世界各國的反傾銷法旨在維護(hù)本國經(jīng)濟(jì) 利益,WTO主要是根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定的。在這樣一個游戲規(guī)則下,作為發(fā)展中的國家，我國反傾銷案件相當(dāng)多，尤其是以美國、歐盟為首的發(fā)達(dá)國家對華反傾銷活 動甚囂塵上，對出口貿(mào)易造成嚴(yán)重阻礙，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，我們必須認(rèn)清中國受到反傾銷的現(xiàn)狀。2.1遭受反傾銷的次數(shù)居高不下，中國已成為國際反傾銷最大受害國自21世紀(jì)開始，世界平均每 4起反傾銷和保障措施案件中，就有一起針對中國產(chǎn)品， 中國已成為被外國提起反傾銷指控最多的國家。根據(jù)WTC公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從 2000年到2013年上半年期間，

12、世界范圍內(nèi)共計(jì)3106起反傾銷案件，而我國受到的反傾銷案件為784起,占總數(shù)的25.2%。（見表一）全球數(shù)量moz372300234032-TAUOZ66合計(jì)中國43555053495373627878446035)784頁9共頁4 第2.2對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷的國家以發(fā)達(dá)國家為主，但發(fā)展中國家不容忽視迄今為止，已有40多個國家和地區(qū)對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查，國際上絕大多數(shù)反傾銷案是由美國、歐盟、澳大利亞和加拿大發(fā)起的。近年來，一些發(fā)展中國家如印度、巴西、秘魯、南非等對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查呈增長趨勢。根據(jù)WTO公布的數(shù)據(jù)，從1995年到2010年上半年期間，我國受到反傾銷案件為 784起，其中美國對

13、我國發(fā)起 101起，歐盟96起。 新興發(fā)展中國家對我國的反傾銷也不容忽視 ，從1995年到2010年上半年期間，印度對我國 發(fā)起137起反傾銷案件，巴西對我國發(fā)起41起反傾銷案件（見圖）數(shù)據(jù)2.3中國遭到反傾銷調(diào)查涉及的商品類別日益增多且向高科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)移本世紀(jì)之前，涉案的產(chǎn)品多為服裝、鞋類、罐頭、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)后，各國對華反傾銷產(chǎn)品擴(kuò)大到了機(jī)械、家電、工藝品、鋼鐵等高端行業(yè)。涉案品種 達(dá)4000多種，尤其是美國的特別301條款和超級301條款相繼把保護(hù)的范圍由一般產(chǎn)品擴(kuò)展到勞務(wù)、投資和知識產(chǎn)權(quán)等方面。例如，2005年1月20日，全球最大的半導(dǎo)體芯片制第#頁共19頁我國出口貿(mào)

14、易遭受反傾銷的現(xiàn)狀、原因及對策研究造商一一英特爾公司以侵犯知識產(chǎn)權(quán)為由將深圳東進(jìn)公司訴至深圳市中級人民法院，索賠 額高達(dá)796萬美元。引發(fā)2005年中美知識產(chǎn)權(quán)第一案。2011年，美國對我國新能源行業(yè) 光伏行業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，等等這些都說明我國遭受反傾銷調(diào)查的范圍越來越廣。2.4外國對我國的反傾銷稅普遍較高，涉案金額和規(guī)模不斷增長西方一些國家對我國征收的反傾銷稅稅率非常高，低則百分之十幾，高則達(dá)百分之百 甚至上千。墨西哥曾對我國鞋類征收的稅率竟高達(dá)1105%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20 多年來反傾銷案件給我國造成的直接損失高達(dá)100億美元以上。2009年美國針對我國無縫鋼管的反傾銷案件非常突出，涉案金額約1

15、2億美元。一次涉案金額高達(dá)億元已屬平常，如對我國出口的旅行包商品反傾銷指控勝訴，就使我國失去6億美元的市場。2.5國內(nèi)企業(yè)與政府應(yīng)對反傾銷的力度與態(tài)度欠缺，但正在逐步改善目前,我國的反傾銷應(yīng)訴機(jī)制建立不完善，主要存在缺人、缺錢、缺知識等問題。面對國外的反傾銷，很多企業(yè)因多種顧慮而不愿應(yīng)訴。跟大多發(fā)達(dá)國家相比，我國出口的增長速度較快，但對企業(yè)的管理、出口貿(mào)易秩序管理還不夠完善，對國際市場的深入調(diào)研和整體把握不夠全面，特別是面對其他國家對中國進(jìn)行攻擊時，防控、預(yù)防能力不強(qiáng)。但隨著我國政府與企業(yè)經(jīng)歷越來越多的反傾銷案件，在預(yù)防和應(yīng)訴方面變得越來越好。第7頁共19頁究我國出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀、原因

16、及對策研第三章國外對我國反傾銷的成因分析我國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因是多方面的，既有國際的，也有國內(nèi)的；既 有客觀的，也有主觀的。綜合起來，可主要從以下幾個方面來分析。3.1從中國自身的角度來看：3.1.1生產(chǎn)出口的產(chǎn)品資深科技含量較低、價格低賤。2005年6月30日，應(yīng)歐洲鞋業(yè)聯(lián)合體的申請，歐盟委員會對原產(chǎn)于中國的勞保鞋進(jìn) 行反傾銷立案調(diào)查。歐洲鞋業(yè)聯(lián)合體在申請書中指出，中國勞保鞋的進(jìn)口量和進(jìn)口份額大 幅度增加，進(jìn)口價格低于各自國內(nèi)的正常價值，給歐盟勞保鞋生產(chǎn)商的利益造成了不利影 響；2005年7月7日，應(yīng)歐洲鞋業(yè)聯(lián)合體的申請，歐盟對原產(chǎn)于中國皮面鞋靴進(jìn)行反傾銷 立案調(diào)查。該聯(lián)合體在

17、申請書中指出，中國的皮面鞋靴的進(jìn)口量和進(jìn)口份額大幅度增加， 進(jìn)口價格低于正常價值，給歐盟皮面鞋靴生產(chǎn)商的銷量、價格、就業(yè)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都造成 了不利的影響。事實(shí)上，早在1995年，歐盟就開始對我國部分鞋類產(chǎn)品采取配額限制；1997年10月，對部分紡織面的鞋征收49.2%的反傾銷稅；1998年2月，對部分皮鞋、塑膠鞋設(shè)定最低進(jìn)口價格。2005年8月4日，歐盟初步?jīng)Q定選取中國9家制鞋企業(yè)為抽樣企業(yè)，最后實(shí)地核查中選取了 13家作為抽樣企業(yè)。2005年12月底，意大利衛(wèi)生部通過檢驗(yàn)， 宣布進(jìn)口的中國鞋的皮革中有 4種有害物質(zhì)（鎳、偶氮染料、鎘和五氯苯酚）超標(biāo)?！岸?鞋事件”在世界范圍引發(fā)了一場巨大的風(fēng)

18、波。從以上案例可以看出，我國主要出口的工業(yè)產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，由于不是自主研 發(fā)和科技含量、附加值較低，與他國出口擁有自主研發(fā)高科含量的技能型產(chǎn)品相比自然處 于下風(fēng)，容易受到國際市場的傾軋。第#頁共19頁我國出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀、原因及對策研究3.1.2我國出口企業(yè)長期惡性競爭從2011年美國對我國的光伏雙反案，到2012年歐盟、印度相繼對我國光伏行業(yè)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，這一部分原因就是我國投資者看到光伏行業(yè)的巨大利潤，紛紛進(jìn)軍 這一行業(yè)，另外就是政府無限度的補(bǔ)貼。我國企業(yè)長期以來出口秩序不規(guī)范，政府宏觀導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，出口受國家宏觀調(diào)控， 一度出現(xiàn)虧本出口以求換匯的目的。雖然現(xiàn)在已有

19、所改變，但中國企業(yè)，尤其是國有企業(yè) 似乎還沒有從市場經(jīng)濟(jì)中學(xué)會調(diào)整目標(biāo)，重新定位自己的企業(yè)和產(chǎn)品，而是一味用從前的 經(jīng)營策略出口產(chǎn)品，即以低價作為進(jìn)入市場的方法，將開拓國際市場的希望寄托在低勞動 力成本所形成的價格優(yōu)勢上。在具體產(chǎn)品出口時，部分企業(yè)又會惡性競爭，甚至不惜成本 地同國內(nèi)企業(yè)或其他國家企業(yè)競爭，這種做法不僅造成國外對中國產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑，而且 使中國產(chǎn)品易遭受反傾銷的指控。3.1.3中國企業(yè)應(yīng)對反傾銷的消極態(tài)度2010年2月6日，美國商務(wù)部公布對華窄幅織帶反傾銷反稅率補(bǔ)貼合并調(diào)查傾銷部分的初裁結(jié)果，兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)中廈門姚明織帶飾品有限公司傾銷幅度為0,另一家由于未應(yīng)訴，被裁定為 2

20、31.40%的懲罰性稅率。13家獲得平均資格的企業(yè)被裁定為115.70%的稅率，其他未應(yīng)訴企業(yè)的全國統(tǒng)一稅率為231.40%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于我國出口企業(yè)應(yīng)訴不力 ，導(dǎo)致國外對華反傾銷調(diào)查勝訴率高達(dá)80%,從而給國外起訴方造成的印象就是，只要對中國企業(yè)出口的商品發(fā)起反傾銷調(diào)查 ，就會被終裁征收反傾銷稅。從上述案例可以看出，中國企業(yè)對國外反傾銷消極應(yīng)對，是導(dǎo)致大規(guī)模發(fā)生傾銷調(diào)查 的誘因。第一，由于中國大部分企業(yè)剛剛進(jìn)入國際市場，對世貿(mào)條例還不夠熟悉，存在不 敢打官司的心理。第二，面對高額的律師費(fèi)用和曠日持久的官司時，許多企業(yè)往往消耗不 起，進(jìn)而選擇退而求其次。對企業(yè)來說，打這樣的一個官司，要消耗大量

21、的人力、財力、 物力，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。第三，大部分企業(yè)存在搭“順風(fēng)車”的心理。這些企業(yè)目 光短淺，不以自身的利益出發(fā)，希望別的企業(yè)打官司，等別人應(yīng)訴成功后再卷土重來。第 四，政府沒有提供積極的幫助，企業(yè)在面對反傾銷訴訟時，往往面對的是一個國家，一個 龐大的機(jī)器，而企業(yè)只是一葉扁舟。這時如果政府為企業(yè)提供強(qiáng)力的后盾，就更增加企業(yè) 的信心，然而現(xiàn)實(shí)往往事與愿違。3.1.4中國的法律不夠完善我國反傾銷法起步較晚。1997年3月25日,才正式頒布中華人民共和國反傾銷和反第9頁共19頁補(bǔ)貼條例，使我國反傾銷工作有法可依。但在實(shí)施過程中,也暴露出該條例在立法技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)上的一些缺陷。因此，為順應(yīng)入世后

22、反傾銷工作的新情況和新要求，國務(wù)院于2001年10月31日和11月26日分別頒布了中華人民共和國反補(bǔ)貼條例、中華人民共和國保障措施條例和中華人民共和國反傾銷條例。除此以外，中國的預(yù)警機(jī)制和相關(guān)法律還不夠完善，對國外法律了解不多，相關(guān)法律人才比較匾乏，政府應(yīng)對反傾銷的應(yīng)急處理機(jī)制 和快速反應(yīng)機(jī)制還不健全，缺乏專業(yè)信息反饋和處理機(jī)構(gòu) ，并且與國內(nèi)企業(yè)間缺乏必要的溝 通和聯(lián)系。3.2從國際的角度來看：3.2.1市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)知差異2004年美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的冷凍和罐裝暖水蝦進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查的不公正性主要是選擇的替代價格不具有同期性和代表性。2004年1月20日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的冷凍

23、和罐裝暖水蝦進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。中國應(yīng)訴企業(yè)提供的替代價格是來自印度海 產(chǎn)品協(xié)會在調(diào)查期間發(fā)布的、按照不同地區(qū)帶頭蝦的大小規(guī)格詳細(xì)統(tǒng)計(jì)的價格數(shù)據(jù)，但遭到申訴方的反對。美國商務(wù)部采納了申訴方的建議，使用印度一家蝦加工企業(yè)一 Apex食品有限公司2002年5月一 2003年5月財務(wù)報表上的原料價格數(shù)據(jù)作為替代價格。此價格數(shù)據(jù) 是該公司2002年度采購的全部水產(chǎn)原料，不分規(guī)格大小簡單計(jì)算的平均成本 ，顯然，該價格 不具最低限度的代表性。此外，選取該公司的財務(wù)報表時間是2002年4月一 2003年3月，與調(diào)查時間段2003年4-9月不符。這種不公平的替代價格最終導(dǎo)致了對中國企業(yè)不公正的 懲罰性稅率。中

24、國企業(yè)在生產(chǎn)過程中透明度差，對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品市場定位不準(zhǔn)，使其在應(yīng)訴的時候失去主動性，處于被動地位?？梢哉f“非市場經(jīng)濟(jì)地位”不再是單純的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo) 準(zhǔn)問題，而是“現(xiàn)實(shí)政治”的工具。所以，中國要消除歧視的道路還很漫長。從上述案例可以看出，美國、歐盟等國家長期以來一直不承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，并以此為理不斷對中國產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查。根據(jù)WTC規(guī)則，一國若想對進(jìn)口產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查，必須以“進(jìn)口產(chǎn)品是以低于其正常價值的出口價格進(jìn)入該國市場”為條件， 即進(jìn)口產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值，該國就可以提出反傾銷調(diào)查。WTC反傾銷規(guī)則確定所謂“正常價值”的方法主要有三種，即出口國國內(nèi)價格（主要適用于具有

25、完全市場經(jīng) 濟(jì)地位國家）向第三國轉(zhuǎn)賣的價格和推定價格。由于美國、歐盟等國家不承認(rèn)中國具有完 全市場經(jīng)濟(jì)地位，因此，這些國家在認(rèn)定中國產(chǎn)品在進(jìn)口國是否構(gòu)成傾銷，對正常價值和我國出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀、原因及對策研出口價格作比較時，通常不會選擇中國國內(nèi)價格來確定該產(chǎn)品的正常價值，而會引用與出 口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)國家的替代國的成本數(shù)據(jù)來計(jì)算所謂的正常價值， 這樣很容易認(rèn)定為傾銷或使傾銷幅度超過應(yīng)有水平，此種選擇權(quán)對中國產(chǎn)品相當(dāng)不利。322金融危機(jī)引起的世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義盛行金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球外國直接投資大幅減少，幾場局部戰(zhàn)爭更使下跌的世界經(jīng)濟(jì) 雪上加霜，全球商品貿(mào)易陷

26、入低谷。反傾銷成為世界各國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的首選方案。中國 近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，出口產(chǎn)品種類多，數(shù)量大，對許多國家特別是西方國家貿(mào)易多維順 差，自然成了反傾銷的主要對象。一些貿(mào)易保護(hù)主義者濫用WT協(xié)議關(guān)于反傾銷的規(guī)定對中國產(chǎn)品嚴(yán)厲打壓。3.2.3中國經(jīng)濟(jì)迅速崛起導(dǎo)致中外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦加劇改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代中期以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)的高增長，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量也明顯提高，即使是遭遇2008年全球金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度依然獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，這與各國金融危機(jī)頻發(fā)、債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重、世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷 形成了鮮明對比。同時，中國作為新興貿(mào)易大國與世界各國的經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模日益擴(kuò)大，在

27、市場競爭愈益激烈情況下，發(fā)生貿(mào)易摩擦和糾紛的機(jī)會也會越來越多。加入WTC后，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，并且對美歐幾大貿(mào)易伙伴始終保持著每年達(dá)到數(shù)百億甚至 上千億美元的貿(mào)易順差。貿(mào)易收支的持續(xù)不平衡以及擴(kuò)大的趨勢使得中外經(jīng)濟(jì)摩擦不可避 免。第10頁共19頁隨著國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切聯(lián)系 銷已經(jīng)擴(kuò)展到勞務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán) 從微觀層面上阻礙了我國一些商品出口 國商品的出口、國際市場的開拓與維持第四章 應(yīng)對國外對反傾銷的思考及建議,貿(mào)易摩擦也逐漸增多。近年來，國外對華提起的反傾,其可訴的范圍還會有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。反傾銷不僅,也間接地對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了影響。影響了我;積壓的出口產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場

28、；惡化中國外商投資環(huán)境等。這樣對我國投資環(huán)境的改善和擴(kuò)大利用外資均會產(chǎn)生極大的副作用。因此，我們應(yīng)對國外對華反傾銷采取相應(yīng)的、有針對性的策略。4.1從企業(yè)自身來說:4.1.1規(guī)范出口競爭秩序，提咼企業(yè)產(chǎn)品自主研發(fā)、創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力2005年5月，韓國發(fā)起針對中國瓷磚反傾銷，在調(diào)查期內(nèi)全國出口到韓國的涉案產(chǎn)品金 額為5000多萬美元，佛山企業(yè)涉案金額達(dá)到 3000多萬美元，成為絕對的涉案主體。但在整 個廣東尤其是佛山的陶瓷企業(yè)中，中小規(guī)模企業(yè)居多。此次陶瓷反傾銷對未應(yīng)訴企業(yè)定下的37.4%懲罰性稅率，雖然沒有達(dá)到蝦、家居反傾銷案件中超過100%稅率的“咋舌”水平，但也能將部分僅靠低價

29、策略取勝的小企業(yè)淘汰出局。眾多小企業(yè)由于在規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量等 方面無法與大企業(yè)抗衡，只能把價格作為競爭的武器，嚴(yán)重擾亂了瓷磚出口秩序，這給國內(nèi)欣 欣向榮的瓷磚出口帶來了不容忽視的行業(yè)隱憂。通過以上案例的分析，出口秩序混亂是導(dǎo)致低價出口的主要原因。因此，加強(qiáng)對出口競第 11 頁共 19爭秩序的規(guī)范，設(shè)置合理、有效的出口經(jīng)營機(jī)制是我國在改革外貿(mào)管理體制,減少國外對華產(chǎn)品反傾銷指控所面臨的當(dāng)務(wù)之急。4.1.2企業(yè)應(yīng)該改變應(yīng)訴心態(tài)，積極面對以擺脫不利局面企業(yè)是反傾銷訴訟的主體，當(dāng)企業(yè)遇到反傾銷訴訟時，企業(yè)的態(tài)度決定了勝訴與否。 企業(yè)遭到反傾銷應(yīng)訴時越快越好、企業(yè)越多越好、證據(jù)越細(xì)越好。反應(yīng)快是應(yīng)訴反傾

30、銷的 基礎(chǔ)，面對反傾銷要做到不惹事不怕事，積極應(yīng)訴，勇于面對。國外反傾銷法一般都規(guī)定 如果涉訴企業(yè)不積極應(yīng)訴或不應(yīng)訴，負(fù)責(zé)案件審理的部門可依據(jù)“可獲得的最佳信息”直 接作出“缺席裁決”。4.1.3充分發(fā)揮進(jìn)出口商會和行業(yè)協(xié)會的中介協(xié)調(diào)服務(wù)職能從2004年4月30日歐盟正式立案對我國向歐盟輸送的部分鑄件進(jìn)行反傾銷調(diào)查，再 到2011年9月歐委會的反傾銷日落復(fù)審終裁公告，決定取消對我國相關(guān)產(chǎn)品47.8%的反傾銷稅。至此，歷時7年多時間，鑄件行業(yè)在商務(wù)部公平貿(mào)易局、中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會 以及企業(yè)的共同努力下，終于在應(yīng)對反傾銷日落復(fù)審中取得勝利，重新打開了歐盟市場的 大門。通過上述案例看出，企業(yè)在反

31、傾銷的應(yīng)訴中，單憑自己本身的力量是很難獲得勝利的， 必須求助于進(jìn)出口商會和行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)的國際慣例、相關(guān)法律、生產(chǎn)成本 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等比較熟悉，能盡快有效的組織應(yīng)訴。作為行業(yè)協(xié)會，應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)商與監(jiān)督的 作用，協(xié)調(diào)價格、協(xié)調(diào)市場、協(xié)調(diào)客戶，加強(qiáng)出口自律，規(guī)范出口秩序，嚴(yán)格制止出口企 業(yè)相互傾軋，低價傾銷或與進(jìn)口商相互勾結(jié)低價報關(guān)的行為，從源頭上遏制反傾銷的出現(xiàn)。4.2從政府角度來看4.2.1政府應(yīng)擴(kuò)大對外宣傳使我國盡快擺脫非市場經(jīng)濟(jì)國家的形象改革開放以來，我國實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)行業(yè)的市場化運(yùn)營，然而有些國家卻妄斷我國為 非市場經(jīng)濟(jì)國家。市場經(jīng)濟(jì)國家這頂帽子不擺脫，中國出口行業(yè)就將仍舊處于被

32、動地位。 因此，中國政府應(yīng)利用國內(nèi)外媒體增強(qiáng)宣傳，制止藐視性反傾銷調(diào)查。第 12頁共 19究我國出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀、原因及對策研422增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策，有效規(guī)范市場。針對我國對外出口市場存在的密集性生產(chǎn)，我國政府應(yīng)增強(qiáng)管理，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)全方 位地打建國際市場，形成了一旦某個市場丟失、滯留產(chǎn)品可以由其它市場消化的市場情況。 指引開發(fā)遼闊的市場空間，實(shí)現(xiàn)走出去戰(zhàn)略。4.2.3完善我國反傾銷立法和反傾銷預(yù)警機(jī)制2003年10月，四川省商務(wù)廳從四川省絲綢商會獲悉印度準(zhǔn)備對我真絲綢緞發(fā)起反傾銷 的信息后，立即啟動預(yù)警機(jī)制，上報商務(wù)部。我部公平貿(mào)易局和中國紡織品進(jìn)出口商會在第 一時間內(nèi)與印度駐華使館

33、進(jìn)行了交涉 ，引起了印方有關(guān)部門的高度重視。從上述案例中可以看出，反傾銷預(yù)警機(jī)制有利于我國企業(yè)在國外對我國發(fā)起反傾銷調(diào) 查時掌握先機(jī)。但是，我國反傾銷立法早先并未得到足夠的重視，起步較晚、存在許多不 完善之處，需要盡快加以規(guī)范完善。在熟練掌握了反傾銷的戰(zhàn)略本領(lǐng)后，才能有效的運(yùn)用 在反傾銷訴訟中。另外，由于國內(nèi)沒有良好的預(yù)警機(jī)制，在受到反傾銷調(diào)查時，才意識到 事情的嚴(yán)重性。所以要求政府要建立和完善反傾銷預(yù)警機(jī)制，對出口產(chǎn)品的國際市場供求 狀況以及中國出口產(chǎn)品的國內(nèi)市場情況等重要參數(shù)變化的監(jiān)測、整理和分析，定期或不定 期發(fā)布預(yù)警信息，這一制度可以為企業(yè)出口提供參考，了解到商品的價格范圍，避免企業(yè)

34、低價傾銷，保證出口通暢。第13頁共19頁我國出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀、原因及對策研第五章案例：以光伏行業(yè)為例5.1案例回放2011年10月19日，德國SolarWorld公司在美國的子公司牽頭其他六家“不愿透露 名稱”的美國太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)，向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提起申請，要求 對中國75家光伏企業(yè)出口到美國的產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼（“雙反”）調(diào)查，并采取貿(mào) 易限制措施。（指控中國產(chǎn)品的傾銷幅度在49.88%-249.96%之間，要求美國聯(lián)邦政府對進(jìn)口中國的太陽能電池征收“超過100%的進(jìn)口關(guān)稅。）美國時間11月7日下午，在距離美國國際貿(mào)易委員會的聽證預(yù)備會議召開還有十幾個 小時的

35、時候，原告忽然提出修改調(diào)查范圍的申請，調(diào)查范圍由原來提出的中國產(chǎn)晶硅電池 以及使用這些電池的組件和面板，擴(kuò)大到所有來源于中國的晶硅電池、組件和面板。11月8日，美國商務(wù)部對這一申訴開始初步調(diào)查。來自美國太陽能協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2010年美國光伏裝機(jī)容量不到1GVy而2011年美國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)2.4GW與去年相比增長166%已成為全球第四大光伏市場；2012年，美國太陽能新增裝機(jī)容量有望達(dá)到3.1GW而到2015年新增裝機(jī)容量將達(dá)到 5.5GW在歐洲光伏市場因歐債 危機(jī)而陷入停滯增長的情況下，美國市場成為光伏企業(yè)爭奪的重點(diǎn)。12月2日，美國國際貿(mào)易委員會認(rèn)定，給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)

36、質(zhì)性損害。根據(jù)美國第 14頁共 19頁我國出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀、原因及對策研究貿(mào)易救濟(jì)政策程序，在美國國際貿(mào)易委員會裁決后，美國商務(wù)部的“雙反”調(diào)查將跟進(jìn)。美國商務(wù)部預(yù)計(jì)將分別于 2012年1月和3月就反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查作出初步裁決。最終， 美國商務(wù)部作出裁定結(jié)果，將對中國光伏企業(yè)征收18.32%-249.96%的反傾銷稅，且針對中國政府的補(bǔ)貼征收 14.78%-15.97%的反補(bǔ)貼稅。繼美國之后，歐盟對我國發(fā)起光伏反傾銷。2012年9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額超過200億美元，是迄今為止歐盟對華發(fā)起的最大規(guī)模貿(mào)易訴訟。2013年6月4日，

37、歐盟委員會宣布，歐盟自 6月6日起對產(chǎn)自中國的太陽能電池板 及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅。如果中歐雙方未能在 8月6日前達(dá)成解決方案， 屆時反傾銷稅率將升至 47.6%。中國光伏巨頭抱團(tuán)積極應(yīng)訴對于美國的“雙反”調(diào)查，中國光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)和行業(yè)組織，以及相關(guān)政府主管部門，從一開始就空前團(tuán)結(jié)，以一個聲音、一個步調(diào)進(jìn)行聯(lián)合抗辯。在10月份美國光伏企業(yè)向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提交反傾銷和反補(bǔ)貼申訴 后，尚德電力、英利綠色新能源等光伏巨頭就聘請律師，準(zhǔn)備應(yīng)對可能面臨的一系列訴訟； 中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會、中國商務(wù)部也對美國的這一貿(mào)易保護(hù)主義舉措提出警告。11月29日，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商

38、會在北京舉行新聞發(fā)布會，針對美國對中國光伏 產(chǎn)業(yè)發(fā)起的“雙反”調(diào)查闡明中國的立場和應(yīng)對舉措。包括英利董事長苗連生、尚德董事 長施正榮、天合光能董事長高紀(jì)凡、阿特斯董事長瞿曉鏵四位光伏巨頭在內(nèi)的14家中國光伏企業(yè)代表悉數(shù)到場，反擊美方的“雙反”調(diào)查。5.2案例分析5.2.1光伏產(chǎn)業(yè)遇到的問題第一，出口集中度過高，嚴(yán)重依賴外國市場，尤其是歐美市場。2011年，僅在歐洲市場，我國產(chǎn)品占有的份額就高達(dá)70%而且由于德國、意大利與保加利亞等國對太陽能補(bǔ)助政策陸續(xù)限縮，已影響到歐洲客戶的營運(yùn)狀況。相關(guān)廠商表示 ，由于歐洲市場持續(xù)看空，部分 客戶出現(xiàn)延遲付款與延后交貨的狀況。持續(xù)萎靡的市場加上來自中國的低價

39、產(chǎn)品的不斷“入侵”，已嚴(yán)重影響到了歐洲企業(yè)的生存，也難怪這些企業(yè)近期頻頻向中國企業(yè)發(fā)難。第二，企業(yè)惡性競爭，導(dǎo)致產(chǎn)能產(chǎn)量過剩。光伏產(chǎn)業(yè)利潤率高且市場需求量巨大，因此受到了大批投資人的青睞。數(shù)據(jù)顯示，我國僅2010年后成立的光伏企業(yè)就達(dá)到 100多家，占到全國 光伏企業(yè)數(shù)量的半壁江山。由于長時間的高產(chǎn)量，使得市場需求已經(jīng)達(dá)到飽和，倉庫大量囤貨的狀況更是不勝枚舉。然而由于市場調(diào)節(jié)的滯后性導(dǎo)致這種供過于求的狀況還將保持一 段時間。這導(dǎo)致光伏產(chǎn)品的國際價格持續(xù)下跌，原本的高利潤產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在只能依靠微薄的利第15頁共19頁我國出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀、原因及對策研究潤維持生計(jì)，一些企業(yè)由于資金鏈斷裂而紛紛

40、破產(chǎn)。522建議第一，轉(zhuǎn)移出口市場。對來自歐美的反傾銷制裁，中國企業(yè)在短時間內(nèi)想再分到一杯羹的機(jī)會是微乎其微了。雖然這些國家占有市場上比較大的份額，但是全球其他對光伏仍有需求或者存在潛在市場的地區(qū)仍然很多，我國企業(yè)完全不必在既有的市場上固步自封。第二， 行業(yè)整合，規(guī)范競爭。我國的光伏產(chǎn)業(yè)之所以會陷入今天的窘境，很大程度上要?dú)w咎于企業(yè)數(shù)量太多，規(guī)模參差不齊，且彼此合作甚少，很難形成成熟的行業(yè)規(guī)則，因此企業(yè)的行為很難 得到規(guī)范，也很難組成有效的力量以對抗國外的沖擊。針對這種現(xiàn)狀，行業(yè)整合的呼聲也越來越高漲。光伏行業(yè)的整合不同于普通行業(yè)的整合。例如煤炭行業(yè)，其僅僅是將大型企業(yè)合并，關(guān)停小型企業(yè)，就能

41、達(dá)到預(yù)期效果。然而光伏企業(yè)大多已建立自己的營銷模式，想要對同質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行整合的可能性很小。只有將不同環(huán)節(jié)上的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈能使光伏產(chǎn)業(yè)重獲新生。結(jié)論本文根據(jù)我國出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀，分析了其原因，提出了針對性的對策，以 下就是本文的主要觀點(diǎn)及對策：（1 ）從圖一可以看出，對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷的國家以發(fā)達(dá)國家為主，但發(fā)展中國家不容 忽視。（2）從2005年1月20日，全球最大的半導(dǎo)體芯片制造商一一英特爾公司以侵犯知識產(chǎn)權(quán)為由將深圳東進(jìn)公司訴至深圳市中級人民法院，引發(fā)2005年中美知識產(chǎn)權(quán)第一案。到2011年，美國對我國新能源行業(yè)一光伏行業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，可以清楚的發(fā)現(xiàn)中國遭到反 傾銷調(diào)查涉及的商品類別日益增多且向高科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。（3）雖然國內(nèi)企業(yè)與