加快政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的建議

1、。加快政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的建議為提高行政效能、 提升公共服務(wù)質(zhì)量、 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，對行政審批體制、機(jī)制、流程、考核、監(jiān)督等方面進(jìn)行了探索與創(chuàng)新。 現(xiàn)就政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行過程中存在的問題，提出針對性的建議，僅供參考。一、當(dāng)前政務(wù)服務(wù)中心存在的問題（一）體外循環(huán)審批方式比較普遍。由于受傳統(tǒng)觀念和行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)方式的限制， 尚有一些審批部門或單位及行政審批項(xiàng)目未能入駐政務(wù)大廳辦理， 即使入駐大廳的一些審批部門或單位，往往“只掛號、不看病” ，形成“體外循環(huán)”的審批模式，辦事效率低下， 承諾時(shí)限失控。 申請人跑了窗口又跑部門，“一站式” 服務(wù)變成了 “多此一站” ，大廳成了徒有其名的 “收發(fā)室”。

2、（二）政務(wù)服務(wù)中心職能定位不明確， 政務(wù)服務(wù)中心與政府之間、 政務(wù)服務(wù)中心與窗口部門之間、 政務(wù)服務(wù)中心與監(jiān)察部門之間也存在著職責(zé)不清的問題， 問責(zé)機(jī)制很難建立， 政務(wù)服務(wù)中心的各項(xiàng)功能很難落實(shí)。（三）進(jìn)駐政務(wù)大廳的審批事項(xiàng)不到位。 有些部門在選擇進(jìn)駐事項(xiàng)上往往“避重就輕” ，或者把有些行政審批環(huán)節(jié)下放給其下屬的事業(yè)和企業(yè)單位，逃避監(jiān)督。（四）政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大。 盡管政務(wù)服務(wù)中心在名義上擁有 “考核、 管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)” 的職能， 但實(shí)際上，。1。中心和窗口單位由于不是上下級領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系， 這些職能在實(shí)際工作中往往流于形式， 缺乏保障。 遇到不同部門意見相左時(shí)，如互不讓步又沒有上

3、級領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)， 中心常常陷入兩難境地。尤其是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)的許可審批事項(xiàng)直接牽涉到上級機(jī)關(guān)的審批，中心很難協(xié)調(diào)。（五） 法律制度不完善。政務(wù)服務(wù)中心作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，其存在和發(fā)展缺乏有效的法律依據(jù)和制度保障。 政務(wù)服務(wù)中心之所以能夠在很短時(shí)間內(nèi)建立并運(yùn)行， 主要是通過市委、 政府的強(qiáng)制命令和行政干預(yù)，具有很強(qiáng)的人治色彩。（六）電子政務(wù)建設(shè)相對滯后。 政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)目前還難以滿足群眾需要， 行政許可事項(xiàng)還不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，而且政務(wù)公開程度不高， 信息更新不及時(shí)， 不能適應(yīng)當(dāng)前信息化社會發(fā)展的要求。（七）部分審批部門領(lǐng)導(dǎo)的觀念還不能適應(yīng)發(fā)展的需要。盡管政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)成立， 但是有些部

4、門領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念并沒有隨之真正轉(zhuǎn)變，還是用過去分散、 封閉、串聯(lián)審批時(shí)期的思想認(rèn)識、 管理方法來認(rèn)識和管理今天的行政許可。 由于行政審批項(xiàng)目背后一般都有或多或少的收費(fèi)， 權(quán)力尋租使得審批權(quán)力和部門利益密切相關(guān)。 這種不正當(dāng)?shù)牟块T利益甚至個(gè)人化的利益，是各類審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)進(jìn)駐中心的阻力所在。二、規(guī)范政務(wù)中心建設(shè)的建議（一）統(tǒng)一運(yùn)行模式1、全面清理需進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理行政審批的事項(xiàng)，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)進(jìn)全進(jìn)，徹底解決目前存在的多頭、重。2。疊、分散、低效的問題，打造統(tǒng)一、精簡、優(yōu)質(zhì)、高效的行政審批制度。2、統(tǒng)一使用行政審批專用章，納入政務(wù)服務(wù)中心窗口管理的行政審批事項(xiàng)，除特別規(guī)定需要加蓋單

5、位行政公章外，一律使用行政審批專用章。3、進(jìn)一步完善首席代表制，派駐政務(wù)服務(wù)中心的單位要在進(jìn)駐人員中選定專業(yè)水平強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的首席代表，并要對首席代表充分授權(quán)， 授予首席代表審批決定權(quán)，組織協(xié)調(diào)權(quán)，審核上報(bào)權(quán)和行政審批專用章使用權(quán)。（二）統(tǒng)一管理模式1、規(guī)范審批項(xiàng)目管理。各進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口單位要對納入政務(wù)中心管理的審批事項(xiàng)全部按即時(shí)辦結(jié)，限時(shí)辦結(jié)和并聯(lián)審批進(jìn)行分類管理，優(yōu)化辦事程序， 再造審批流程， 壓縮辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，形成統(tǒng)一規(guī)范的審批流程。2、規(guī)范窗口及窗口人員管理。進(jìn)一步完善窗口人員雙重管理制， 部門分管領(lǐng)導(dǎo)每月至少兩次到窗口指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，并切實(shí)解決存在問題，各部門必須選

6、派業(yè)務(wù)骨干到窗口工作，并保持人員相對穩(wěn)定，原則上一年內(nèi)不準(zhǔn)更換。3、健全效能目標(biāo)管理責(zé)任制。政務(wù)服務(wù)中心各窗口工作必須納入部門效能目標(biāo)管理考核體系，考核與績效獎(jiǎng)金掛鉤。除保障正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)外，要獨(dú)立撥付崗位績效考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。4、健全和完善各項(xiàng)工作制度。堅(jiān)持依制度管人，按制度辦事，但要摒棄傳統(tǒng)指令式管理方式，逐漸將制度管理、機(jī)制管理向文化管理轉(zhuǎn)移，以中心文化建設(shè)為載體，積極探索以人。3。為本的管理新方法。（三）統(tǒng)一信息平臺建設(shè)1、要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺建議，大力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批工作， 將傳統(tǒng)的審批方式與網(wǎng)上審批相結(jié)合，構(gòu)建“網(wǎng)上收件，限時(shí)辦結(jié)，在線監(jiān)督”的網(wǎng)絡(luò)化審批模式。2、實(shí)現(xiàn)行政審批“一表通，一網(wǎng)審，一次結(jié)”依托政務(wù)中心平臺，提高政府對重大項(xiàng)目，重大事項(xiàng)運(yùn)行的透明度，保障公民對公共事務(wù)管理的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)及硬件建設(shè)規(guī)范。形成資源共享，上下互聯(lián)的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（四）統(tǒng)一窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1、實(shí)行審批事項(xiàng)的審批內(nèi)容。法律依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量限制、審批材料目錄及申請書示范文本，投訴渠道，工作職責(zé)全面公開，統(tǒng)一擺放辦事須知和申請表填寫范本和一次性告知單。2、嚴(yán)格執(zhí)行“首問責(zé)任制”“限時(shí)辦結(jié)制” 、“責(zé)任追究制” ，堅(jiān)決杜絕行政審批中的“吃、拿、卡、要”行為。3、完善并聯(lián)審批制度。凡是涉及兩個(gè)