小型水庫管理體制改革指導方案

1、深化小型水庫管理體制改革實施指導方案 為進一步加強小型水庫管理， 建立科學的管理體制與良性運 行機制，保障水庫安全運行，充分發(fā)揮綜合效益。根據(jù)省水利廳、 省財政廳印發(fā)的小型水庫管理體制改革實施指導方案，結合我市 實際，制定本方案。 一、改革目標和范圍 （一）改革目標。 爭取利用2到3年的時間，全面理順 小型水庫管護機制，逐步建立權責明確、 職能清晰的小型水庫安 全管理責任體系，健全小型水庫管護體系和穩(wěn)定投入的管護經(jīng)費 保障機制。在全市逐步構筑起體制順暢、管理科學、運行規(guī)范、 靈活實用的小型水庫管理體制和運行機制，確保小型水庫管護到 位和工程安全。 （二）改革范圍?，F(xiàn)登記在冊的小型水庫。 二、改

2、革內容 （一）明晰工程產(chǎn)權和管護范圍。 在確權劃界等已有成果的基礎上，充分考慮工程管理現(xiàn)狀， 重點結合工程投資構成、歷史運行狀況、權限隸屬關系等多個方 面，進一步梳理、明確和落實小型水庫產(chǎn)權。明確水庫主要功能 和管理保護范圍，明確產(chǎn)權所有者的權利與義務。 1、工程產(chǎn)權：特別重要的?。?）型水庫產(chǎn)權歸國家所有； 其他?。?）型水庫和跨多個村莊的小（2）型水庫，產(chǎn)權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府或街道辦事處；由農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟組織興建的?。?） 型水庫，產(chǎn)權歸所在社區(qū)（村）集體經(jīng)濟組織；個人或企業(yè)投資 建設的小型水庫產(chǎn)權屬投資者。 2、管護范圍：管理范圍為大壩及其附屬建筑物、管理用房 及其它設施；設計興利水位線以

3、下的庫區(qū)；大壩背水坡坡腳外延 伸30米至50米的區(qū)域，大壩壩端以外延伸 30米至100米的區(qū) 域；引水、泄水等各類建筑物邊線向外延伸10米至50米的區(qū) 域。保護范圍為設計興利水位線至校核洪水位線之間的庫區(qū)；大 壩管理范圍的相連地域向外延伸70米至100米的區(qū)域；弓冰、 泄水等各類建筑物管理范圍以外250米的區(qū)域。 各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)區(qū)縣人民政府（管委會）出 臺的水利工程確權劃界工作實施方案對上述區(qū)域進行確權劃界， 同時明確產(chǎn)權所有者的權利和義務。 （二）明確管護主體。 區(qū)縣屬的小型水庫，由區(qū)縣水行政主管部門或由其指定的相 關部門作為水庫管護主體； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬的

4、小型水庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）水利站（所）作為水庫管護主體； 個人及其他單位投資并擁有產(chǎn)權的小型水庫，由產(chǎn)權所有者 作為水庫管護主體。 （三）明確管理責任。 按照小型水庫分級管理原則，小型水庫管理實行分級責任制。 區(qū)縣人民政府對本行政區(qū)域內小型水庫水資源管理、防汛抗旱、 大壩安全運行、水生態(tài)保護、管護資金籌措等負總責，落實好小 型水庫水資源管理、 防汛抗旱、大壩安全運行、水生態(tài)保護等各 要進一步明確小型水庫安全管理責任。 項具體措施，確保工程良性運行，充分發(fā)揮工程效益。 區(qū)縣人民政府應以正 式文件公布小型水庫安全管理政府責任人、 主管部門責任人、管 理單位責任人及相應責任。 水庫安全管理政府 1、

5、明確責任。區(qū)縣級管理的小型水庫， 責任人由區(qū)縣人民政府負責人擔任，主管部門責任人由區(qū)縣級水 行政主管部門主要負責人擔任， 管理單位責任人由具體管理機構 或部門主要負責人擔任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦管理的小型水庫， 水庫安全管理政府責任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府主要負責人擔 任，主管部門責任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府分管負責人擔任， 管理單位責任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）主要負責人擔任。 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的小型水庫，水庫安全管理政府責任人由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府分管負責人擔任，主管部門責任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）水利站（所）主要負責人擔任，管理單位責任人由相關 村、社區(qū)集體經(jīng)濟組織主要負責人擔任。個人

6、及其他單位投資并 管理的小型水庫，水庫安全管理政府責任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民 政府分管負責人擔任， 主管部門責任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）水利站（所） 主要負責人擔任， 管理單位責任人由產(chǎn)權所有者或法人代表擔任。 2、明確職責。政府責任人 對水庫安全管理負總責，負責協(xié) 調有關部門做好小型水庫安全管理工作和落實管護經(jīng)費， 劃定水 庫管理范圍與保護范圍， 組織重大安全事故應急處置， 落實防汛 責任、防汛物資和組建管護、 防汛搶險隊伍。搞好日常檢查考核 和生態(tài)、水質保護。 主管部門責任人 對小型水庫安全管理負監(jiān)管 責任， 負責所屬水庫大壩注冊登記申報， 申請劃定水庫管理與保 護范圍， 制定落實水庫安全管理各項

7、制度， 組織制定水庫應急預 案，督促水庫管理單位或管護人員履行職責， 并對其開展培訓和 考核，組織水庫的安全鑒定、 安全檢查，制定除險加固或更新改 造規(guī)劃，審核監(jiān)督管護經(jīng)費使用，監(jiān)督水庫承包經(jīng)營活動， 指導 做好工程檔案資料管理。 管理單位責任人 對小型水庫安全管理負 直接責任， 負責建立健全水庫日常維護、安全運行、 應急處置等 相關制度，落實水庫應急預案，組織開展水庫安全監(jiān)測、日常巡 查、維修養(yǎng)護、 控制運行、 險情上報、 搶險救災及水毀工程修復、 安全保衛(wèi)等工作，落實水庫安全管護人員和水庫日常經(jīng)營管理， 負責工程檔案資料整理管理。 （四）落實管理人員。 1做好水庫安全管理員招聘。小（ 1）

8、型水庫要至少配備 2 名安全管理人員，小（2）型水庫要至少配備1名安全管理人員。 安全管理員實行招聘制、 人員備案制和培訓上崗制。 管理員由水 庫所在社區(qū)（村莊）從責任心強、熱心水利事業(yè)、身體強健、初 中及以上文化程度的人員中，公開報名，競爭上崗，一年一聘。 經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意后， 填寫小型水庫安全管理員聘用登 記表，簽定小型水庫管理責任書，報區(qū)縣水行政主管部門批 準備案。 2. 明確安全管理員的職責。嚴格按照規(guī)定，做好水庫工程 與設施的巡視檢查和日常維護、水位和雨量觀測記錄、報汛、水 環(huán)境污染上報等工作。及時上報巡查中發(fā)現(xiàn)的問題或異常現(xiàn)象， 并采取有效措施。保證巡查、檢修等記錄規(guī)范、完整

9、，做好有關 資料的整理、歸檔工作。 3. 抓好水庫安全管理員的管理。培訓，提高日常管護人員 履行職責的基本業(yè)務素質，考核合格后頒發(fā)上崗證，持證上崗。 日常管理工作實行定期和不定期檢查和督查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改， 問題嚴重的可隨時解聘，確保安全管理員職責充分發(fā)揮。半年、 年度考核，不稱職的解除合同?？己顺煽冏鳛榇_定補助和獎勵的 依據(jù)。 4. 落實小型水庫安全管理員待遇。管理人員報酬以財政補 助為主，水庫收益為輔。管理人員經(jīng)費?。?）型水庫不少于 1 萬元/年座，?。?）型水庫不少于 0.5萬元/年 座。 （五）落實管護經(jīng)費。 “各級人民政府應當將小型水庫納入公益事業(yè)范疇，統(tǒng)籌解 決小型水庫管理體制

10、和經(jīng)費保障等重大問題”規(guī)定，同時考慮到 小型水庫涉及公共安全的實際， 各級人民政府均應對小型水庫管 護給予適當補助。小型水庫管護經(jīng)費原則上由所屬區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）政府負責籌措。其中 區(qū)縣財政 ?。?）型水庫原則上落實管 護經(jīng)費不少于1萬元/年座，?。?）型水庫管護經(jīng)費原則上不少 于0.5萬元/年座。 建立和完善綜合開發(fā)和有償使用機制。 有條件的水庫可以發(fā) 展鎮(zhèn)村集中供水擴大經(jīng)費來源； 搞好水庫養(yǎng)殖，增加水面養(yǎng)殖收 入；搞好管理范圍土地和其它資源的綜合開發(fā)利用， 增加工程維 護經(jīng)費。 （六）健全管理設施設備。 小型水庫管理逐步實現(xiàn)“三通”（通路、通訊、通電），對沒有 管理場所的，各區(qū)縣水行政主

11、管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要 制定規(guī)劃，利用二至三年時間全部建成并使用。同時，配備必要 的辦公、觀測、照明設施，設置安全警示標志以及剪草機、手推 車、锨、鎬等日常管理維護必備工具。 三、管理機制 （一）探索建立新型管護模式。 針對小型水庫工程特點， 按 照所有權、管理權和經(jīng)營權適度分離的原則，可因地制宜采取專 業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護模式。水庫管護主體對聘 用的專職管理人員應實行合同制管理，并重點明確工程巡查、 水 位觀測、信息報送等關鍵職責。適當、慎重采取承包、租賃、股 份合作和委托等方式管理小型水庫，其運行管理合同中在確保生 態(tài)保護和工程安全的前提下， 合同期限內必須服從防洪興

12、利調度 和水庫安全管理。水庫專職管理人員的聘用可與承包、租賃、股 份合作和委托方主體人員相結合。 （二）創(chuàng)新工程維修養(yǎng)護機制。 對各級補助的水庫管護經(jīng)費， 除用于水庫專職管理人員聘用經(jīng)費以外的資金應專項用于工程 維修養(yǎng)護。鼓勵通過“市場運作，政府買服務”模式開展工程維修 養(yǎng)護。針對小型水庫日常維修項目應急性強、投資小、零星分散 的實際，可采取“物業(yè)化管理、專業(yè)化服務”的辦法，通過招標或 委托有資質的公司或工程中心進行維修養(yǎng)護。維修養(yǎng)護經(jīng)費使用 可以區(qū)縣為單位打捆招標， 由區(qū)縣級水行政主管部門與具有相關 資質的中標維修養(yǎng)護單位簽訂水庫維修養(yǎng)護合同，年度結余經(jīng)費 滾存使用，確保經(jīng)費用于小型水庫日常維修養(yǎng)護。 （三）規(guī)范資金撥付使用程序。建立健全小型水庫管護經(jīng)費 撥付和使用機制，區(qū)縣級水利、財政部門應對水庫管護經(jīng)費使用 進行全程監(jiān)管，市級水利、財政部門負責監(jiān)督。 四、時間安排 五、保障措施 （一）加強領導，明確責任。小型水庫管理體制改革是一項 政策性強、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。要成立由政府分管領導任組長， 有關部門主要負責人為成員的小型水庫管理體制改革工作領導 機構，落實專門人員和工作班子，精心組織實施，務求取得實效。 （二）嚴格考核，落實獎懲。區(qū)縣人民政府要建立改革績效 考核獎懲機制，確保改革穩(wěn)步實施。財政、水利等部門要在加大 對小型水利基礎設施