淺談基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的探索與思考

1、淺談基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的探索與思考成縣沙壩鎮(zhèn)司法助理員 任雯雯（2012年4月28日）當(dāng)前，正是“十二五”的起步之年，面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素也大量存在，區(qū)域社會(huì)矛盾進(jìn)入了易發(fā)多發(fā)高發(fā)期。本人作為一名基層司法行政干部，現(xiàn)結(jié)合自身工作實(shí)踐，就加強(qiáng)當(dāng)前矛盾糾紛排查調(diào)處工作做以粗淺探究。 一、農(nóng)村矛盾糾紛現(xiàn)狀及原因分析從我所工作的沙壩鎮(zhèn)來看，群眾遇到的矛盾糾紛，無論什么性質(zhì)，百分之九十的農(nóng)戶都不愿意通過花錢而又繁瑣的法律渠道來解決，大多傾向于通過政府解決或越級(jí)上訪，造成走訪信訪案件日益

2、增多，直接影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局。主要呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：一是農(nóng)村矛盾糾紛客體呈現(xiàn)復(fù)雜化。大多農(nóng)村矛盾糾紛關(guān)聯(lián)諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及一個(gè)或幾個(gè)人利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人利益，社會(huì)矛盾糾紛較為復(fù)雜，從而增加了解決矛盾糾紛的難度。二是農(nóng)村矛盾糾紛規(guī)模呈現(xiàn)群體化。隨著農(nóng)民群眾民主法制意識(shí)的增強(qiáng)，利益沖突客體一致的群眾隨機(jī)聚合，加之災(zāi)后重建和惠農(nóng)資金的全面落實(shí)，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛規(guī)模不斷增大，糾紛處理不當(dāng)極易引發(fā)群體性事件。三是農(nóng)村矛盾糾紛類型呈現(xiàn)多樣化。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛已逐步由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的復(fù)雜糾紛，同時(shí)部分群眾以家庭生活困難、房屋居住困難、子

3、女就學(xué)困難等為理由加入到上訪的行列，更有甚者走訪、信訪多管齊下，同一信件滿天飛，連續(xù)投、多處投，以個(gè)人私利的滿足為終極目標(biāo)，矛盾隱患很難徹底消除。四是農(nóng)村積案矛盾糾紛呈現(xiàn)化解難。矛盾出現(xiàn)之初，矛盾糾紛的當(dāng)事人大多都能通過正當(dāng)途徑和手段維護(hù)自身權(quán)益，尋求有關(guān)部門解決紛爭(zhēng)。但在一些復(fù)雜疑難的矛盾糾紛中，當(dāng)事人要求一旦得不到滿足，便采取過激手段，導(dǎo)致舊矛盾還在調(diào)處，新矛盾又產(chǎn)生，惡性循環(huán)，調(diào)處難度大，迫使政府部門難以解決，甚至引發(fā)群體性上訪或越級(jí)上訪。農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻政治經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景，其形成的原因是多方面的。主要表現(xiàn)為：一是少數(shù)群眾個(gè)人利益至上。農(nóng)村少數(shù)人不是積極轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)改

4、革，依法辦事，依照程序反映問題和困難，而是錯(cuò)誤地認(rèn)為靠正常程序反映解決不了問題，只有把事情鬧大，才能讓黨委、政府引起重視，才能解決問題，抱著小農(nóng)意識(shí)中的“會(huì)哭的孩子有奶吃”的傳統(tǒng)觀念，為謀取個(gè)人利益最大化，為滿足自己的欲望無理取鬧，不斷給黨和政府施加壓力，缺乏法律、規(guī)范和道德的約束。二是少數(shù)干部宗旨意識(shí)淡薄。部分鎮(zhèn)村干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不能正確對(duì)待群眾意見，不能及時(shí)關(guān)心群眾疾苦，對(duì)矛盾疏導(dǎo)化解不到位，導(dǎo)致有些矛盾平時(shí)表現(xiàn)不突出，但怨氣日積月累，達(dá)到燃點(diǎn)，一觸即發(fā)，致使政府及有關(guān)部門被動(dòng)介入，調(diào)解滯后。有的干部基本素質(zhì)較低，特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)群眾缺乏感情，不能依法辦事，對(duì)群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，對(duì)正

5、當(dāng)要求也漠然處之，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處，導(dǎo)致釀成嚴(yán)重事件、群體性事件。三是是宣傳工作不深入。近年來，由于外出務(wù)工人員的不斷增多，留守農(nóng)村的大多是老人婦女和兒童，這給農(nóng)村法律法規(guī)政策的宣傳帶來很大的被動(dòng)；加之外出人員接觸到外面世界形形色色的社會(huì)現(xiàn)象，自謂之“見多識(shí)廣”；另外，部分鎮(zhèn)村干部片面認(rèn)為解決糾紛問題是軟指標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是硬道理，沒有真正認(rèn)識(shí)到正確處理矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要性，工作不及時(shí)、不主動(dòng)、不到位。因此，部分群眾當(dāng)自身、家族、親戚的利益受到侵犯時(shí)，不是采取正規(guī)的法律手段解決，而是學(xué)不良習(xí)氣死纏爛打，問題得不到解決，就聚合人力鬧事或上訪。四是基層組織建設(shè)薄弱。個(gè)別村級(jí)組織

6、存在凝聚力不強(qiáng)、工作能力低下、村務(wù)、財(cái)務(wù)管理混亂等現(xiàn)象，村社干部參加政策理論學(xué)習(xí)不夠，法律法規(guī)知識(shí)欠缺，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，群眾信任度低，有的甚至與群眾之間呈現(xiàn)對(duì)立局面，出現(xiàn)矛盾糾紛繞道走或?qū)栴}原本上交，這就導(dǎo)致矛盾問題不斷激化和升級(jí)。二、沙壩鎮(zhèn)在化解農(nóng)村矛盾糾紛方面的途徑沙壩鎮(zhèn)位于成縣西北部，距縣城17公里，東鄰拋沙，北接陳院，西連紙坊，南靠小川。全鎮(zhèn)總面積9.6萬畝，現(xiàn)有耕地2.4萬畝，可開發(fā)林地7.2萬畝，植被良好。全鎮(zhèn)轄12個(gè)村，84個(gè)村民小組，2764戶，11864人（其中，農(nóng)業(yè)人口11555人，非農(nóng)業(yè)人口311人）。由于歷史的原因和自然地理?xiàng)l件的限制，一直以來群眾的整體素質(zhì)不高，區(qū)

7、域社會(huì)矛盾較為復(fù)雜，矛盾糾紛的高效排查調(diào)處成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。2011年，共化解各類矛盾糾紛 起，處理信訪案件 起，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。通過工作實(shí)踐，我認(rèn)為在解決農(nóng)村矛盾糾紛的過程中，應(yīng)該在矛盾問題的源頭上下功夫，標(biāo)本兼治，應(yīng)該各職能部門之間相互協(xié)作，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，徹底高效的化解矛盾糾紛，從而構(gòu)建和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。 1、確保信息暢通，打牢調(diào)處工作基礎(chǔ)。一是由鎮(zhèn)司法所牽頭，實(shí)行調(diào)解工作月報(bào)例會(huì)制，每月的月報(bào)調(diào)解例會(huì)由鎮(zhèn)司法所牽頭，綜治辦、派出所以及各村調(diào)委會(huì)主任、人民調(diào)解員共同參加，及時(shí)了解掌握全鎮(zhèn)各村矛盾糾紛處理情況以及存在不穩(wěn)定苗頭和不安定因素，并對(duì)調(diào)解員進(jìn)行

8、業(yè)務(wù)知識(shí)、調(diào)解技能方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，對(duì)下一步矛盾排查、治安穩(wěn)控進(jìn)行安排，切實(shí)做好超前防范工作；二是組織全鎮(zhèn)黨員干部，結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，扎實(shí)開展“訪民情、解民憂、促民調(diào)”活動(dòng)，進(jìn)村入戶與群眾面對(duì)面交談，聽取意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題和矛盾，能夠當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決,不能當(dāng)場(chǎng)解決的回訪解決，并建立一對(duì)一聯(lián)系幫扶關(guān)系,為群眾提供對(duì)口服務(wù)，從根本上解決矛盾問題。2、健全網(wǎng)絡(luò)體系，夯實(shí)矛盾排查基礎(chǔ)。一是成立由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任、綜治、司法等職能部門同志及站所負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，集中優(yōu)勢(shì)兵力，合力解決各類復(fù)雜矛盾和問題。二是抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)基層組織解決矛盾糾紛的能力。從拓寬群眾訴求渠道

9、出發(fā)，明確聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)接訪責(zé)任，實(shí)行定期接訪日制度，對(duì)能夠解決的問題必須及時(shí)化解，不能及時(shí)解決的登記備案并及時(shí)向鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)反饋，對(duì)因工作不負(fù)責(zé)任而導(dǎo)致矛盾升級(jí)、事態(tài)惡化的予以嚴(yán)肅處理，實(shí)行責(zé)任倒查，從而強(qiáng)化干部解決矛盾糾紛的責(zé)任心和主動(dòng)性，從而構(gòu)筑了強(qiáng)有力的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。 3、狠抓源頭治理，杜絕矛盾糾紛蔓延。一是注重調(diào)解“小糾紛”。本著“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的原則，組織協(xié)調(diào)各方力量，進(jìn)村入戶，開展矛盾糾紛排查化解工作，深入細(xì)致排查調(diào)處存在的土地糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、勞資糾紛、涉法信訪等可能影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性小矛盾糾紛情況信息，集合全鎮(zhèn)力量，采取勸說引導(dǎo)、教育轉(zhuǎn)化的方式，動(dòng)之以情、曉之以理，

10、進(jìn)行快速集中調(diào)解，努力把矛盾糾紛解決化解在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化，進(jìn)而引發(fā)群體性事件。二是注重辦好“小事情”。牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，從為民服務(wù)的小細(xì)節(jié)上下功夫，發(fā)放便民服務(wù)卡，記錄民情薄，不斷密切干群關(guān)系。對(duì)到鎮(zhèn)上反映問題的群眾，要有一個(gè)微笑、一句問候、一杯茶，從心理上積極贏得群眾好感；利用日常走訪群眾的有利時(shí)機(jī)，為群眾解答各類疑難問題，遇到非業(yè)務(wù)問題時(shí)，及時(shí)咨詢相關(guān)部門，盡力為群眾答疑解惑。在走訪過程中，及時(shí)了解掌握群眾面臨的實(shí)際困難，采取有效措施力所能及地給予解決。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)村調(diào)委會(huì)的前沿陣地作用，加強(qiáng)村調(diào)委會(huì)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，為群眾提供法律咨詢和便民服務(wù)。三是注重整

11、改“小隱患”。利用進(jìn)村入戶時(shí)機(jī)，開展矛盾隱患大排查活動(dòng)。重點(diǎn)走訪排查老弱病殘弱勢(shì)群體、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)資金落實(shí)等與群眾息息相關(guān)的問題，通過現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育、引導(dǎo)糾正、指導(dǎo)整改等方法，妥善消除存在的小矛盾隱患，防止造成大的疑難糾紛。三、矛盾糾紛排查調(diào)處幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)綜合分析農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)生根源，本人認(rèn)為，要預(yù)防和解決農(nóng)村社會(huì)矛盾，必須在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門通力協(xié)作，齊抓共管，形成合力，綜合治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 1、強(qiáng)組織，形合力。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將矛盾糾紛的排查調(diào)處納入基層黨委政府重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理。嚴(yán)格實(shí)施“一把手責(zé)任制”，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，堅(jiān)持

12、做到預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前；同時(shí)，要注重工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從加強(qiáng)基層調(diào)解入手，逐步形成綜治、司法、公安、法庭等相關(guān)職能部門聯(lián)辦制度，把民間調(diào)解、行政調(diào)解、信訪調(diào)解、治安調(diào)解等有機(jī)結(jié)合，逐步建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制。 2、強(qiáng)宣傳，提水平。一是鎮(zhèn)村社三級(jí)組織要采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進(jìn)入千家萬戶，教育群眾不僅要模范遵紀(jì)守法，而且會(huì)用法律武器保護(hù)自己，使群眾遇事能通過法律途徑解決，按照政策辦理。二是要強(qiáng)化法治意識(shí)，提高依法行政水平。切實(shí)增強(qiáng)法制觀念和規(guī)范意識(shí)，嚴(yán)格按照法律程序和政策法規(guī)處理行政事務(wù)，提高執(zhí)

13、法水平和辦事效率。要突出抓好農(nóng)村干部的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村干部法律意識(shí)和依法辦事水平。 3、強(qiáng)基礎(chǔ)，筑堡壘。一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。把開展依法治村同健全基層組織結(jié)合起來，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)配套組織建設(shè)，實(shí)行村務(wù)公開、民主管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，讓群眾充分享有知事權(quán)、議事權(quán)、決事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是充分發(fā)揮村級(jí)人民調(diào)解組織作用。把村級(jí)基層調(diào)解組織作為農(nóng)村矛盾糾紛的第一道防線，強(qiáng)化其調(diào)解職能，最大限度地做好各類矛盾糾紛的疏導(dǎo)化解工作，堅(jiān)決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件。三是密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，全面形成工作合力。對(duì)出現(xiàn)在不同單位和部門間的糾紛要搞好相互協(xié)調(diào)與配合，主動(dòng)溝通情況信息；對(duì)于出現(xiàn)的重大突發(fā)性事件，在黨委政府的統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門認(rèn)真履行自身職能，齊抓共管，形成合力，共同做好矛盾糾紛的化解工作。4、強(qiáng)落實(shí)，促化解。一是堅(jiān)持以人為本，高度重視群眾利益?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)在追求經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展同時(shí)，更要高度重視社會(huì)效益和生態(tài)效益，時(shí)刻注重維護(hù)群眾利益，堅(jiān)