財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在問題及對(duì)策思考[精品資料]

1、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在問題及對(duì)策思考-精品資料 本文檔格式為word,感謝你的閱讀。 最新最全的 學(xué)術(shù)論文 期刊文獻(xiàn) 年終總結(jié) 年終報(bào)告 工作總結(jié) 個(gè)人總結(jié) 述職報(bào)告 實(shí)習(xí)報(bào)告 單位總結(jié) 摘要：我國(guó)財(cái)政管理一直以來都是沿襲傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理的思想，對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的效益性和效率性重視程度不夠，難以發(fā)揮財(cái)政管理的效能作用。本文以財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問題為分析切入點(diǎn)，結(jié)合問題提出來了如何提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策思考。 關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；績(jī)效管理；對(duì)策 f810.2 a 1001-828x（2013）07-00-02 一、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問題分析 1.績(jī)效管理理念不強(qiáng) 我國(guó)公共財(cái)政改革

2、已經(jīng)推進(jìn)多年，其核心內(nèi)容財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理雖然得到了一定的增強(qiáng)，但傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理的思想仍占主導(dǎo)地位，對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的效益性和效率性重視程度不夠，不少單位仍將財(cái)政管理當(dāng)成是跑項(xiàng)目和資金，只重視財(cái)政資金的來源和合法性，但對(duì)財(cái)政資金的使用績(jī)效重視不夠。在缺少制度性約束的條件下，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作普遍存在畏難情緒，工作的主觀能動(dòng)性明顯不足。沒有將“要我評(píng)價(jià)”的被動(dòng)績(jī)效管理改變?yōu)椤拔乙u(píng)價(jià)”的主動(dòng)績(jī)效管理，成為推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的“瓶頸”。 2.財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱 首先，規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理尚處于起步階段，財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、過程的監(jiān)督控制，結(jié)果的評(píng)價(jià)運(yùn)用等等都還處于探

3、索階段。而且不同行政區(qū)域可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，所采用的模式也不盡相同，重點(diǎn)推進(jìn)方向也往往不一致。其次，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)體系還不完善，評(píng)價(jià)體系的設(shè)定缺乏科學(xué)性，評(píng)價(jià)方法還比較單一。一方面，當(dāng)前我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度建設(shè)定位偏低，仍是以完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系為主要內(nèi)容。隨著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革不斷深入，績(jī)效管理預(yù)算管理的結(jié)合越發(fā)緊密，其內(nèi)容已逐漸超出了績(jī)效評(píng)價(jià)的范疇，擴(kuò)展到預(yù)算管理的全過程，并成為我國(guó)預(yù)算管理改革的重要方向。另一方面，改革尚未形成健全的制度體系。預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際上是一整套制度體系，包括績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容在內(nèi)的一種系統(tǒng)預(yù)算管理模式，各部分缺一不可

4、相互依存又互為前提，僅靠績(jī)效評(píng)價(jià)是無法囊括全部?jī)?nèi)容的，只有研究制定與改革內(nèi)容相適應(yīng)的一系列制度規(guī)則才能最終形成完整的、相互銜接且互為依托的績(jī)效管理制度體系，進(jìn)而形成合力發(fā)揮出制度體系維護(hù)并推動(dòng)改革的綜合效能。 3.績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高 由于尚未建立全國(guó)統(tǒng)一、科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)缺乏可比性，評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性受到質(zhì)疑，評(píng)價(jià)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。這也造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果大多停留在反映情況和問題的層面，其權(quán)威性、公信力、實(shí)用性不足，加上績(jī)效管理未與預(yù)算編制充分結(jié)合等原因，評(píng)價(jià)結(jié)果約束力不強(qiáng)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正的重要標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。通常公共支出的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的有效樣本數(shù)

5、據(jù)為基礎(chǔ)，并利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理在一定理論指導(dǎo)下進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析而得出的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)和客觀參照物。目前我國(guó)由于開展預(yù)算績(jī)效管理改革較晚，各級(jí)公共部門的歷史績(jī)效信息的缺失較為嚴(yán)重?zé)o法為績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供有效地樣本數(shù)據(jù)，致使難以量化評(píng)價(jià)對(duì)象，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作失去意義?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)方法是確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、準(zhǔn)確的保障，是提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作權(quán)威性的前提。從我國(guó)目前進(jìn)行的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)來看，我國(guó)目前一般都是成本-效益分析法，目標(biāo)比較法，因素分析法等比較簡(jiǎn)單的方法。計(jì)分方法也相對(duì)過于簡(jiǎn)單，權(quán)重的設(shè)置也往往僅憑經(jīng)驗(yàn)，主觀因素影響較大，先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法還沒有得到廣泛的應(yīng)用，如：層次分析法。并且在指標(biāo)體系尚不健全的情

6、況下，定量評(píng)價(jià)的方法運(yùn)用受到定量指標(biāo)較少，分類較粗的限制，評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力受到質(zhì)疑。 二、對(duì)提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策思考 1.深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革的路徑 要把財(cái)政績(jī)效管理的思想容易到預(yù)算管理的事前、事中、事后的整個(gè)過程，進(jìn)而建立起全程的預(yù)算控制體系，通過對(duì)預(yù)算管理體系的建立和維護(hù)，確保系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要積極地進(jìn)行預(yù)算管理的定量考核，逐步建立起一套量化管理的科學(xué)財(cái)政績(jī)效管理體系，進(jìn)而不斷地推動(dòng)政府為主導(dǎo)的公共財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效考核體系，要強(qiáng)化部門管理的重要性，不斷地提高部門管理和控制決策。進(jìn)而使預(yù)算績(jī)效管理改革順利推進(jìn)，提高公共財(cái)政的效益和效率，逐步建立起廉潔高效的政府管理體系。當(dāng)

7、前，首要任務(wù)是進(jìn)行預(yù)算管理體系和績(jī)效管理體系的建設(shè)，要把財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)成一項(xiàng)經(jīng)常性和制度性工作來抓。要按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)“四位一體”的要求，逐步建立起績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向，以預(yù)算管理制度為保障，以財(cái)政監(jiān)督體系為主體的預(yù)算績(jī)效管理體系。要加強(qiáng)度對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的診斷和預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋。同時(shí)，要牢固樹立評(píng)價(jià)不是處罰的目的，而是通過對(duì)財(cái)政績(jī)效執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，來不斷地對(duì)工作中存在的不足進(jìn)行修正，進(jìn)而提高公共財(cái)政執(zhí)行的效能和效果，從這個(gè)角度來看，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的診斷是確保公共財(cái)政預(yù)算管理有效運(yùn)行的關(guān)鍵。 2.全面提升財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理水平 目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)逐步開展，但

8、在具體運(yùn)行實(shí)踐中還存在諸多的問題和不足，這個(gè)和我國(guó)財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理處于探索階段密切相關(guān)，隨著財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作從試點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向全面推廣，全面提升財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理水平成為當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵。首先，要對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，不斷完善其基礎(chǔ)性工作。其次，要根據(jù)目前績(jī)效管理規(guī)章制度不完善的現(xiàn)狀，逐步加強(qiáng)其制度性建設(shè)，采用循序漸進(jìn)的方式全面推進(jìn)績(jī)效管理的制度化建設(shè)步伐。通過規(guī)范制度，將績(jī)效管理辦法上升為財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)條例，提高制度的層次。再次，要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織協(xié)調(diào)。要明確績(jī)效評(píng)價(jià)制度不僅僅是財(cái)政部門的職責(zé)，而是涉及到全面的一項(xiàng)具體的系統(tǒng)工程。因此，需要不斷的提

9、高對(duì)財(cái)政績(jī)效的組織協(xié)調(diào)和管理，形成工作合力，進(jìn)而推動(dòng)該項(xiàng)工作的有序開展。要逐步建立起政府支持、部門配合、公眾參與的工作機(jī)制，明確職責(zé)范圍和權(quán)限責(zé)任，整合相財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的力量，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的工作效率。 3.完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制 評(píng)價(jià)結(jié)果只是一種形式，關(guān)鍵是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的落實(shí)，進(jìn)而取得評(píng)價(jià)的實(shí)際效果，這也是全面完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，要逐步建立起績(jī)效數(shù)據(jù)管理制度。將評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)信息和預(yù)算管理信息相互銜接，進(jìn)行數(shù)據(jù)的財(cái)政部門之間的共享，進(jìn)而為政府財(cái)政預(yù)算管理提供必要的服務(wù)。其次，要建立起結(jié)果的通報(bào)制度，在完成評(píng)價(jià)后，將結(jié)果以文件的形式上報(bào)到有關(guān)部門，及時(shí)反饋評(píng)價(jià)過程中所發(fā)現(xiàn)的各類問題

10、，進(jìn)而為改善預(yù)算管理和推進(jìn)公共財(cái)政改革制度的完善而努力。再次，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的信息公開，通過網(wǎng)絡(luò)或其他公共媒介加強(qiáng)對(duì)信息的公開，進(jìn)而不斷地提高財(cái)政資金的公開透明性。第四是建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)制度，通過逐級(jí)上報(bào)、逐級(jí)匯總，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。第五是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度。加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，對(duì)于考評(píng)得分高、資金使用效果好的部門（單位），繼續(xù)支持或加大支持力度，績(jī)效“最佳”的可按項(xiàng)目資金的一定比例給予單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果“中等”的按謹(jǐn)慎性原則安排預(yù)算；評(píng)價(jià)得分低、資金使用效果較差的，將緩撥資金，責(zé)令整改，整改不到位的將減撥或停撥資金，甚至取消項(xiàng)目，調(diào)整資金用于效果較好的項(xiàng)

11、目上，進(jìn)而提高財(cái)政資金的使用效能和效益。 參考文獻(xiàn)： 1蔣容.中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀及其完善j.黑河學(xué)刊，2003（5）. 2蔡立輝.政府部門績(jī)效評(píng)估：現(xiàn)狀與發(fā)展前景j.中山大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（5）. 3蔡磊.基于目標(biāo)管理的稅務(wù)績(jī)效管理研究j.經(jīng)濟(jì)師，2007（5）. 閱讀相關(guān)文檔:基于項(xiàng)目管理理論的出版工作階段劃分研究 淺談電力工程造價(jià) 淺析招商引資工作在規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)中的體現(xiàn) 國(guó)有企業(yè)人才管理存在的問題及機(jī)制創(chuàng)新探討 內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行在經(jīng)營(yíng)管理中的重要性 淺析企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際意義 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行力淺析 淺談工程造價(jià)管理 電力物資管理存在的問題及對(duì)策 淺議創(chuàng)業(yè)型旅游教育培訓(xùn)類企業(yè)的組織構(gòu)架建設(shè) 銀行業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的措施思考 簡(jiǎn)述工程項(xiàng)目建設(shè)各階段成本控制工作的要點(diǎn) 基于耕地保護(hù)的耕地管理形勢(shì)探析