資源型城市可持續(xù)發(fā)展的法律支持

1、資源型城市可持續(xù)發(fā)展的法律支持文章來(lái)源 畢業(yè)論文網(wǎng) yjbys小編為您提供一篇關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的法律支持的畢業(yè)論文，歡迎參考！ 摘要目前，我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)缺乏礦產(chǎn)資源保護(hù)的單項(xiàng)立法，礦產(chǎn)資源環(huán)境監(jiān)管立法體制不佳，采礦權(quán)人、探礦權(quán)人的監(jiān)督制度不健全，法條籠統(tǒng)可操作性差、法律制度空白點(diǎn)多等方面。加強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的立法，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，開(kāi)展礦產(chǎn)資源的專項(xiàng)立法和地方立法，強(qiáng)化資源型城市環(huán)保立法措施，改革礦產(chǎn)資源管理體制，堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度。    &nbs

2、p;  關(guān)鍵詞資源型城市；可持續(xù)發(fā)展；法律支持     資源型城市堅(jiān)持以人為本的可持續(xù)發(fā)展，既要求保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，又要求自然資源和環(huán)境得到永續(xù)利用和保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境和發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，人與自然、環(huán)境的和諧共存。資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。既要依靠政府行為、市場(chǎng)機(jī)制，還需要有相對(duì)完善的法律、政策、規(guī)制的保障，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展需要依靠法制建設(shè)，并將其納入法制化軌道。近年，我國(guó)修訂和新制定了環(huán)境保護(hù)法、煤炭法、礦產(chǎn)資源法等多部有關(guān)環(huán)境資源方面法律，也發(fā)布了一批資源、環(huán)境行政法（行政法論文）規(guī)和部門(mén)規(guī)章，完善了標(biāo)準(zhǔn)，已初步形成了適

3、合中國(guó)國(guó)情的礦產(chǎn)資源保護(hù)法律體系框架，資源型城市可持續(xù)發(fā)展已逐步走向法制化、制度化和科學(xué)化軌道。其要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要堅(jiān)持立法原則，加強(qiáng)專項(xiàng)立法和地方立法，完善各項(xiàng)法律，堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度。     一、資源型城市資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的主要法律法規(guī)建設(shè)狀況從制定環(huán)境保護(hù)法開(kāi)始至今，我國(guó)資源開(kāi)發(fā)立法取得了顯著成就。環(huán)境保護(hù)法作為環(huán)境保護(hù)綜合性的基本法對(duì)環(huán)境保護(hù)的各主要領(lǐng)域做出了全面的規(guī)定。大氣污染防治法對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理，避免燃煤導(dǎo)致的大氣污染，及違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。該法是我國(guó)在防治大氣污染方面的綜合性法律。固體廢物污染環(huán)境防治法

4、規(guī)定了固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理體制、防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治以及法律責(zé)任等。礦產(chǎn)資源法主要規(guī)定了礦產(chǎn)資源勘查的登記和開(kāi)采的審批、礦產(chǎn)資源的勘查、礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦管理以及違反該法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容。煤炭法主要規(guī)定了煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦區(qū)保護(hù)、監(jiān)督檢查及違反該法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。節(jié)約能源法主要規(guī)定了節(jié)能管理、合理使用能源、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步及違反該法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：1.缺乏有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)的單項(xiàng)立法我國(guó)有關(guān)保護(hù)礦產(chǎn)資源的法律除了綜合性的環(huán)境保護(hù)法和礦產(chǎn)資源法外，只頒布了煤炭法，對(duì)其他礦

5、產(chǎn)資源的開(kāi)采、利用和保護(hù)缺乏單項(xiàng)立法。資源型城市多為某一類礦產(chǎn)資源為主，而因單項(xiàng)性的法律和地方性法規(guī)、規(guī)章缺乏，造成礦產(chǎn)資源型城市在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展中無(wú)法可依，這對(duì)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)、持續(xù)發(fā)展缺乏法律保障。     2.礦產(chǎn)資源環(huán)境監(jiān)管立法缺乏導(dǎo)致體制不順我國(guó)缺乏有關(guān)礦產(chǎn)資源環(huán)境監(jiān)管體制的立法，造成了有關(guān)的環(huán)境監(jiān)管體制不順，礦產(chǎn)資源環(huán)境管理的職責(zé)、責(zé)任等沒(méi)有明確的法律規(guī)定，這給資源型城市的環(huán)境保護(hù)帶來(lái)困難。因礦產(chǎn)資源環(huán)境監(jiān)管體制不順，權(quán)力配置不合理，監(jiān)管部門(mén)缺乏權(quán)威，沒(méi)有統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)，相關(guān)主管部門(mén)職權(quán)重疊或缺失，環(huán)境監(jiān)管多頭管理，這造成地方利益和部門(mén)利益合法化，對(duì)于

6、嚴(yán)格執(zhí)法不利，也對(duì)礦產(chǎn)資源及其他事務(wù)的管理不利。     3.資源型城市環(huán)保法律存在的問(wèn)題(1)環(huán)保法欠缺?？偭靠刂婆c排污許可證制度等在層次較低的法律法規(guī)中確立；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度等已在其他法律法規(guī)中被修改。單行法隨意突破、違背了基本法且各單行法間的不協(xié)調(diào)給環(huán)境保護(hù)法制造成困擾。     (2)法條籠統(tǒng)，可操作性差。我國(guó)城市環(huán)保法律體系中法律的原則性規(guī)定多，對(duì)違法責(zé)任規(guī)定不明，對(duì)執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)分工不細(xì)，造成了守法主體有法不依，各行業(yè)主管部門(mén)在執(zhí)法中出現(xiàn)矛盾沖突。他們從部門(mén)利益出發(fā)，按照法律條文精神做了解

7、釋性的規(guī)章、而這不是法律本身。這些規(guī)章主要從部門(mén)、行業(yè)利益出發(fā)，不能正確體現(xiàn)法律本義，造成法的目標(biāo)沒(méi)有充分落實(shí)。     (3)法律制度空白點(diǎn)多。缺乏針對(duì)資源城市環(huán)境問(wèn)題的專門(mén)性法律，雖然對(duì)矸石、粉塵，土地塌陷等問(wèn)題都有相應(yīng)法條予以規(guī)范，但多是部門(mén)及地方規(guī)章，不能使人們足夠重視；同時(shí)，明顯缺乏環(huán)保行政專門(mén)立法，資源開(kāi)采法律制度中環(huán)保規(guī)定，井下廢氣的排放沒(méi)有強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)、井下環(huán)境保護(hù)問(wèn)題沒(méi)有具體的法律規(guī)制等。一些執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)也只能借助行業(yè)規(guī)章、文件解釋來(lái)執(zhí)行，法律未能充分發(fā)揮作用。     二、加強(qiáng)資源型城市可持

8、續(xù)發(fā)展的立法和執(zhí)法1.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的專項(xiàng)立法和地方立法我國(guó)針對(duì)礦產(chǎn)資源特定礦種的專門(mén)立法很少，也沒(méi)有突出地方和礦種特色。因礦產(chǎn)資源種類不同，開(kāi)采利用和保護(hù)方式也不同，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)立法。資源型城市要針對(duì)本地的特色資源和位置、特點(diǎn)進(jìn)行地方立法，同時(shí)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)城市的人口、資源、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。資源型城市對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中出現(xiàn)的新法律關(guān)系要及時(shí)調(diào)整和規(guī)范，制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。     要結(jié)合實(shí)際情況，提請(qǐng)地方有權(quán)機(jī)關(guān)制定修改礦產(chǎn)資源保護(hù)條例、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序管理?xiàng)l例等法規(guī)。     2.資源

9、型城市環(huán)保立法措施     (1)增設(shè)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度。將轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣納入行政主管領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的指標(biāo)體系；各級(jí)政府應(yīng)推動(dòng)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人由于行政立法、決策失誤、執(zhí)法不當(dāng)或決策造成環(huán)境污染破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降的，應(yīng)追究其相應(yīng)的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。     (2)明確規(guī)定公眾參與制度。作為基本法的環(huán)境保護(hù)法沒(méi)有公眾參與的直接規(guī)定。應(yīng)增加公眾及其代表根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)通過(guò)一定的途徑、方式和方法參與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。  

10、   (3)完善環(huán)境保護(hù)法中法律責(zé)任。要相應(yīng)增設(shè)各級(jí)政府保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任；在行政責(zé)任方面只規(guī)定原則、程序與方法，以指導(dǎo)單項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)法律的行政處罰規(guī)定；完善環(huán)境行政處罰的種類，增設(shè)暫扣、沒(méi)收、行政拘留等種類，提高環(huán)保行政執(zhí)法的效率；     對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的，判處重刑；明確復(fù)合和共同污染等的民事責(zé)任，加大追究環(huán)境犯罪者的民事賠償責(zé)任。     3.修改礦產(chǎn)資源管理體制的法律規(guī)定要通過(guò)立法形式理順礦產(chǎn)資源型城市的管理體制，理順中央與地方各級(jí)政府、

11、行政主管部門(mén)的關(guān)系和權(quán)限、職責(zé)等。國(guó)家要通過(guò)立法確立有關(guān)礦產(chǎn)資源的行政管理（行政管理論文）體制，明確省級(jí)以下礦產(chǎn)管理部門(mén)實(shí)行垂直管理或條塊結(jié)合，以條為主的管理體制。優(yōu)化配備礦產(chǎn)資源管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。資源型城市要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理，實(shí)現(xiàn)在開(kāi)發(fā)中有效保護(hù)，在保護(hù)中持續(xù)利用。要通過(guò)立法賦予礦產(chǎn)資源管理的行政主體以明確的權(quán)限、職責(zé)，設(shè)立合理的行政程序，構(gòu)建與職責(zé)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任體系，促使相應(yīng)的行政主體、依法、合理實(shí)施與礦產(chǎn)資源保護(hù)、管理相關(guān)的環(huán)境行政行為，嚴(yán)厲打擊在礦產(chǎn)資源保護(hù)、管理中的環(huán)境行政不法行為。   &

12、nbsp; 4.堅(jiān)持依法行政、加大執(zhí)法力度     實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，必須有強(qiáng)有力的法制作保障?？沙掷m(xù)發(fā)展要求在法制建設(shè)中不僅形成一套完整的法律制度，還要求能夠在現(xiàn)實(shí)中更有效地執(zhí)行法律，保證法律在促進(jìn)和維護(hù)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮作用。     當(dāng)前應(yīng)按照建立法制社會(huì)的要求，堅(jiān)持依法行政，做到科學(xué)決策，創(chuàng)造公正的司法環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊非法采礦活動(dòng)，保護(hù)合法采礦者。在執(zhí)法中要注意搞好執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，執(zhí)法與調(diào)整礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，執(zhí)法與提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量相結(jié)合，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供可靠的法制保障。提高執(zhí)法水平必須提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。     三、結(jié)束語(yǔ)     國(guó)家在資源型城市資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)中，先后頒布了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、礦產(chǎn)資