公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)居住證制度

1、公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：居住證制度【背景鏈接】5月 27日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委關(guān)于 2010年深化經(jīng)濟(jì) 體制改革重點(diǎn)工 作的意見，該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到， 深化戶籍制度改 革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和 中心鎮(zhèn)落戶條件 的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全 國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居 住證制度。這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范 圍內(nèi)實(shí)行居住證 制度。 定義 居住證制度 是戶籍制度改革的內(nèi)容之一。居住證是中國(guó)一些城 市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家 “綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國(guó)制定技術(shù)移 民辦法。持有居 住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇?遇。 現(xiàn)狀 上海、深圳 、青島等城市

2、為引進(jìn)人才，都相繼出臺(tái)了工作居住 證制度。目前實(shí) 行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、 大連、太原、深 圳、嘉興、慈溪、長(zhǎng)春。改革戶籍的 吁求很高，不過在絕大多數(shù)地區(qū)仍處在停滯狀態(tài)。 即使在實(shí)行了居 住證制度的上海、重慶和廣東等地，后續(xù)的改革也較遲緩。這主要 是因?yàn)樯鐣?huì)管理對(duì)戶籍的路徑依賴較強(qiáng)，涉及這個(gè) 功能的變動(dòng)勢(shì)必 引起連鎖反應(yīng)?！緲?biāo)準(zhǔn)表述 】 意義 從“暫住證 ”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大 進(jìn)步。首先暫住證 制度暗含著對(duì)外來人口的某種排斥。“暫住”者， 顧名思義“暫時(shí) 居住”也，這就在時(shí)間上作出了一定限制。將暫住 證制度改為居住 證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除

3、。其次居住證 制度的設(shè)想是推動(dòng)戶籍制度改革，以便非城市戶籍 人口進(jìn)入城市但 未達(dá)到落戶要求者，能通過居住證享有部分城市福 利，包括住房、 教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的福利，從中折射出的，是 政府角色由重管 理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。居住證代替 暫住證，體現(xiàn)出政府對(duì)流動(dòng)人口權(quán)利的重視，具有進(jìn)步意義。 作用 居住證制度 只是戶籍改革過渡階段的權(quán)宜之舉，它所標(biāo)志的仍 然是城市戶籍人 口以及外來人口這兩大“陣營(yíng)”，解決外來人口問 題的根本出路則 在于徹底的戶籍制度改革。 原因 戶籍制度限 制了人自由選擇居住的權(quán)利，早已阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的發(fā)展，因此國(guó) 家對(duì)于戶籍制度的改革一直在繼續(xù)，而改革趨勢(shì)也 越來越緊迫。而 居住

4、證只是改革道路中的一個(gè)中轉(zhuǎn)站，它主要行使 的是登記的功能 ，而非與戶籍相似的管制功能。 措施 居住證制度 沒有理由裹足不前，可行的辦法就是進(jìn)一步剝離依 附在戶籍上的公 民權(quán)利和社會(huì)福利，將其轉(zhuǎn)移到居住證上，杜絕重 新設(shè)置苛刻的享 有資格，真正削低戶籍門檻，提高居住保障。推行城市居 住證制度，要把解決農(nóng)民工進(jìn)城問題作為推行居住 證制度的重要目 標(biāo)之一，真正突破戶籍制度改革。一是由國(guó)務(wù) 院統(tǒng)一制訂城市居住證制度實(shí)施辦法，統(tǒng)一明 確推行居住證制 度的基本標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，重點(diǎn)在沿海等勞動(dòng)力輸入地 全面推行居住證 制度。二是，明確 界定居住證性質(zhì)為“對(duì)當(dāng)?shù)叵碛姓９ぷ?，符合?定條件的現(xiàn)有流 動(dòng)人口給予基本

5、保障”，降低準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定 有正常工作崗位 并有一定就業(yè)年限就可準(zhǔn)入，廢除關(guān)于高學(xué)歷和擁 有商品房產(chǎn)權(quán)等 標(biāo)準(zhǔn)條件設(shè)置，以便長(zhǎng)期在城市務(wù)工的農(nóng)民工能取 得申辦居住證資格。三是，要確定居住證持有人享有當(dāng)?shù)貞艏丝谠诰蜆I(yè)、社會(huì)保 險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等方面的最低基本社會(huì)保障內(nèi)容，如：享受就業(yè)服 務(wù)、培訓(xùn)；申請(qǐng) 辦理車輛入戶和機(jī)動(dòng)車執(zhí)照；享受子女就學(xué)、公共 租賃住房和其他社會(huì)保障房入住資格等。強(qiáng)化居住證改革，就是要彌合流動(dòng)人口與城市的雙重割裂。一是公民權(quán)利與戶籍限制的分割。二是所定居城市與所享受社會(huì)福利的斷裂。補(bǔ)足欠賬，一方面 是拿出更多的公 共財(cái)政補(bǔ)貼居住證，另一方面是開放居住證的適用 范圍，不要再

6、作 封閉，更不要繼戶籍之后再次設(shè)置同樣性質(zhì)的新障 礙。推行居住證制度，應(yīng)該注重對(duì)流動(dòng)人口實(shí)實(shí)在在的保護(hù)與服務(wù), 這就需要解決流 動(dòng)人口的制度性問題。一是教材的地區(qū)分割性特點(diǎn)，使流動(dòng)人口子女不得不回戶籍所 在地參加高考。因此，需要城市對(duì)流動(dòng)人口子女高中階段教育和高 考政策的開放。對(duì)于絕大多數(shù)城市來說，初中、高中畢業(yè)生的數(shù)量 已經(jīng)下滑，城市 原有的教育資源完全可以與流動(dòng)人口子女共享。二是對(duì)流動(dòng)人口保障性住房制度的開放。如果沒有住房，流動(dòng) 人口就不得不在 城鄉(xiāng)接合部尋找住處。而城鄉(xiāng)接合部的城市公共資 源，像教育和醫(yī)療資源等都很薄弱。這就將城鄉(xiāng)差距變相帶入城市, 形成新的二元差 距，流動(dòng)人口仍然處于相對(duì)弱勢(shì)地位。三是現(xiàn)在的流動(dòng)人口進(jìn)入城市，實(shí)質(zhì)上解決的是城市的勞動(dòng)力 所需，流動(dòng)人口并沒有