工程造價(jià)全過程控制在建設(shè)工程中的分析

1、加單位名放經(jīng)濟(jì)管理專欄工程造價(jià)全過程控制在建設(shè)工程中的分析呂香軍宜章縣財(cái)政局廣東科技6月協(xié)議號(hào)：1110525采編:陳江梅摘要：本文分析闡述了建設(shè)工程全過程造價(jià)控制的重要性，并從投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工結(jié)算等方面詳細(xì)闡述了工程項(xiàng)目各階段工程造價(jià)的特點(diǎn)及有 效控制措施，以控制造價(jià)，提高投資效益。下面結(jié)合筆者實(shí)踐，對(duì)建設(shè)工程造價(jià) 全過程控制進(jìn)行分析與探討。關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；全過程控制；控制措施1建設(shè)工程全過程造價(jià)控制的重要性分析嚴(yán)格控制投資、提高投資回報(bào)的需要是加強(qiáng)造價(jià)管理，它其實(shí)是降低工程投 資成本、合理使用資金的重要措施。由于進(jìn)度、造價(jià)、質(zhì)量和客戶滿意度四者關(guān) 系甚密，造價(jià)

2、管理一定不能脫離進(jìn)度管理、 質(zhì)量管理和客戶要求而獨(dú)立存在， 相 反要在造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度、客戶滿意度四者之間進(jìn)行綜合平衡發(fā)展。所以，在項(xiàng) 目管理中若要進(jìn)行全面的控制（事前、事中、事后）和全方位控制（造價(jià)、進(jìn)度、 質(zhì)量和客戶滿意度），以便進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)管理和控制，即全過程造價(jià)管理 。在全 過程造價(jià)管理中，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)階段對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的影響能力進(jìn)行有所側(cè)重的 具體控制，圖1說明了項(xiàng)目各個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響力大小 。決策階段初步設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)實(shí)施階段圖1全過程造價(jià)控制中各個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響力分析從圖1中很明顯看出，在項(xiàng)目投資決策階段（94沖上）和初步設(shè)計(jì)階段（74%- 94% ,對(duì)建筑工

3、程造價(jià)的影響力最大，這是因?yàn)樵谕顿Y決策后的初期設(shè)計(jì)階段， 建筑物的結(jié)構(gòu)形式、外觀設(shè)計(jì)、平面布置及裝修標(biāo)準(zhǔn)等要素基本確定，這些內(nèi)容在建筑工程中占工程總造價(jià)的74%- 94%技術(shù)設(shè)計(jì)階段（35%-75%，對(duì)建筑工 程造價(jià)的影響力減小，這一階段只對(duì)工程設(shè)計(jì)的合理性、可行性進(jìn)行確定。在施 工圖設(shè)計(jì)階段（10%-35%，對(duì)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的影響力進(jìn)一步削弱。在實(shí)施 階段由于設(shè)計(jì)變更，對(duì)造價(jià)的影響力波動(dòng)較大。因此，在全過程造價(jià)管理過程中 應(yīng)該對(duì)每一個(gè)階段進(jìn)行管理和控制， 但依據(jù)影響力的大小又有所側(cè)重，即應(yīng)重點(diǎn) 控制施工前的設(shè)計(jì)階段以及投資決策。2建設(shè)工程全過程造價(jià)控制的具體措施2.1投資決策階段的造價(jià)控制

4、2.1.1切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目可行性研究第一應(yīng)通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益分析等方面進(jìn)行透徹的調(diào)研 分析，確立合理的建設(shè)規(guī)模體系，更加充分的考慮建設(shè)期間可能產(chǎn)生了各種因素 影響工程造價(jià)，第二運(yùn)用多種科學(xué)的手段綜合論證建設(shè)工程項(xiàng)目方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì) 的合理性，擇優(yōu)技術(shù)上先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)上合理的方案并進(jìn)行優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，給投資決策提供了科學(xué)的依據(jù)，也為做好工程項(xiàng)目的投資估算打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.1.2搞好建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)展的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在優(yōu)選出經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行的方案的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng) 價(jià)，根據(jù)社會(huì)主義特色市場(chǎng)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)法則， 切實(shí)地對(duì)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行 分析、對(duì)比和求證，并對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展前景作

5、出全面、合理的判斷 。2.1.3合理確定投資估算工程項(xiàng)目投資管理的龍頭是投資估算，只要把握好估算就能做到工程造價(jià)的 整個(gè)宏觀控制，因此必須建立起對(duì)項(xiàng)目的完整決策和合理化的投資估算指標(biāo)?？茖W(xué)的決策應(yīng)有一個(gè)含有經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)的完善資料的科學(xué)決策體系、決策責(zé)任制； 合理的投資估算應(yīng)該有完整的投資估算指標(biāo)以及計(jì)算方法，又加強(qiáng)對(duì)投資估算的評(píng)審，判定工程投資估算是否準(zhǔn)確無誤， 能否完全符合工程的實(shí)際需要，在根源 上把好工程造價(jià)這一關(guān)。2.2設(shè)計(jì)過程中的工程造價(jià)控制設(shè)計(jì)階段是在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行完整又詳細(xì)組織以及規(guī) 劃的過程，若工程作出投資決策之后，控制工程造價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是設(shè)計(jì)， 因此應(yīng)采

6、取以下措施：發(fā)展工程設(shè)計(jì)招標(biāo)。在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在確保使用功能 和工程質(zhì)量的前提條件下追求選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)單位為 中標(biāo)人。發(fā)展限額設(shè)計(jì)。避免“三超”。限額設(shè)計(jì)是依照審核過的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖而設(shè)計(jì)的 。提出合理相關(guān)的限額設(shè) 計(jì)指標(biāo)，使得設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的相對(duì)對(duì)立統(tǒng)一性的責(zé)任，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)。杜絕設(shè)計(jì)單位為設(shè)計(jì)工作方便或者擅自加大設(shè)計(jì)安全系數(shù)，提高工程造價(jià)。監(jiān)理和造價(jià)和工程師必須全過程參與圖紙的會(huì)審，提前熟悉了解圖紙，及時(shí)發(fā)現(xiàn)或避免設(shè)計(jì)中的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤、缺項(xiàng)等矛盾問題，并加以解決，又要特別注 意保證設(shè)計(jì)圖紙的

7、質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度，提高設(shè)計(jì)前期的準(zhǔn)備工作，例如勘察鉆探， 盡量避免因設(shè)計(jì)而造成施工過程中的工程變更 。業(yè)主一定要尊重科學(xué)的建設(shè)程序， 避免邊施工、邊設(shè)計(jì)和邊更改的“三邊 工程”。2.3招投標(biāo)階段的造價(jià)控制2.3.1強(qiáng)化資格的審查應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)，需要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地的檢測(cè)與考察，要熟悉投標(biāo) 人工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算方法和形成，杜絕施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)差的投標(biāo) 單位參加投標(biāo)。同時(shí)也要杜絕串標(biāo)或者同一個(gè)系統(tǒng)幾家單位同時(shí)投標(biāo)等 。2.3.2認(rèn)真編制招標(biāo)文件計(jì)價(jià)方式和合同形式。計(jì)價(jià)方式有清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)，定額計(jì)價(jià)較成熟， 定額計(jì)價(jià)中的費(fèi)率招標(biāo)是較好取用方法。而清單計(jì)價(jià)主要采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形式， 有

8、利于控制造價(jià)。投標(biāo)限價(jià)和評(píng)分。投標(biāo)限價(jià)通常采用保密和公開二種形式。對(duì)于那些采取 公開的方式，應(yīng)對(duì)投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行多次審核，來使得投標(biāo)限價(jià)得以合理化。如果沒 有使標(biāo)限價(jià)過高，就會(huì)使中標(biāo)價(jià)增高，造成工程造價(jià)的失控，嚴(yán)格控制和保密保 密形式的標(biāo)底。評(píng)分辦法應(yīng)以合理低價(jià)投標(biāo)、合理范圍中標(biāo)、綜合評(píng)標(biāo)方法。清單計(jì)價(jià)方式 應(yīng)采用合理低價(jià)中標(biāo)才能體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意義，此外，還應(yīng)防止不平衡報(bào)價(jià)。業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的合理低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)。2.4規(guī)范合同條款格式合同簽訂時(shí)，合同條款格式要規(guī)范，文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免以后發(fā)生扯皮、索賠, 以有利于建設(shè)工程的造價(jià)控制工作。2.5施工階段的造價(jià)控制工程建設(shè)項(xiàng)

9、目施工階段，是按照設(shè)計(jì)文件、圖紙對(duì)建設(shè)工程具體組織施工建 造的過程。施工階段是投資度最大的一個(gè)階段，建設(shè)項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在這個(gè) 階段，盡管該階段節(jié)約投資的幅度很小， 但浪費(fèi)投資的可能性很大。施工階段造 價(jià)控制的目標(biāo)是要把工程項(xiàng)目造價(jià)控制在承包合同價(jià)或批準(zhǔn)的概算內(nèi)，并應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，以杜絕投資浪費(fèi)。2.5.1確定合理的施工方案從控制工程造價(jià)出發(fā)，協(xié)調(diào)承發(fā)包雙方對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行合理優(yōu)化， 選擇 技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工 。2.5.2認(rèn)真做好工程計(jì)量，控制工程款的進(jìn)度和支付額度工程計(jì)量應(yīng)按合同文件所規(guī)定的范圍、方法、內(nèi)容和計(jì)量單位，認(rèn)真核實(shí)工 程量，仔細(xì)審核施工單位報(bào)送的工作

10、量月度進(jìn)度報(bào)表， 對(duì)工程所有支付項(xiàng)目和其 支付進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格審批，杜絕工程款超付的現(xiàn)象發(fā)生 。2.5.3加強(qiáng)工程結(jié)算的控制與管理要搞好工程結(jié)算控制與管理，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。該對(duì)工程內(nèi)容是否符 合合同條款要求，工程需驗(yàn)收合格。按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、 主材價(jià)格和優(yōu)惠條款，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核。檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱 蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證。按施工圖核實(shí)工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì) 算規(guī)則計(jì)算工程量。落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更應(yīng)按程序?qū)徍?，?jīng)同意方可 列入結(jié)算。結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。2.5.4加強(qiáng)工程變更價(jià)款的控制與管理業(yè)主對(duì)建設(shè)工程提出新的要求或者要

11、求修改項(xiàng)目計(jì)劃，或者要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn) 度提出變更等。因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或缺陷，必須對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行修改 。由于工程施工現(xiàn)場(chǎng)自然環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜性以及勘察設(shè)計(jì)人員在設(shè) 計(jì)過程中不可能預(yù)見到施工期間的突發(fā)情況 。因新技術(shù)和知識(shí)的產(chǎn)生，有必要改變?cè)O(shè)計(jì)方案或?qū)嵤┯?jì)劃。業(yè)主要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生其它實(shí)質(zhì)性變更。工程變更的確認(rèn)與處 理。工程變更可能來源于發(fā)包人、承包商、設(shè)計(jì)方等，但不論哪一方提出的工程 變更均應(yīng)由監(jiān)理工程師確認(rèn)，并簽發(fā)工程變更指令。工程變更確認(rèn)應(yīng)遵守下列基 本原則：工程變更不得有降低工程的使用標(biāo)準(zhǔn)；工程變更應(yīng)符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)范 要求；工程變更對(duì)造價(jià)和工期的影響是經(jīng)濟(jì)合理的； 工程變更的處理要及

12、時(shí)， 以免影響工程進(jìn)度；工程變更必須符合合同條款與國家相關(guān)規(guī)定，有利于合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；有利于建設(shè)單位的管理。2.5.5工程變更價(jià)款一般由承包方提出， 業(yè)主審核，按照施工合同的調(diào)整方式計(jì) 算合同中已有適用于變更工程的價(jià)格， 應(yīng)直接取用原合同中的項(xiàng)目單價(jià)；對(duì) 類似工程項(xiàng)目，也應(yīng)盡可能地參照原合同中的項(xiàng)目單價(jià)。在實(shí)踐中，建設(shè)工程任 何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設(shè)計(jì)變更而引起的 工程量增減均可按上述原則來定價(jià)。只要合同單價(jià)是公平合理的，這一原則也會(huì) 是公平合理的。但是當(dāng)變更引起的工程量變化較大或工作性質(zhì)有重大改變的情況 下，則應(yīng)變更原有的合同單價(jià)。合同中無相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目的變更工

13、程的定價(jià) 。按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制原則和變 化幅度進(jìn)行確定新的單價(jià)。小型變更工程：將小型變更工程進(jìn)行分解，分別估算出人工、材料及機(jī)械臺(tái) 班消耗的數(shù)量，根據(jù)工程量清單中計(jì)日工的有關(guān)單價(jià)以計(jì)日工形式計(jì)價(jià)。大型變更工程：對(duì)于大型變更工程必須由發(fā) 、承包雙方協(xié)商確定新的單價(jià)。 一般采用以下3種方法：以合同相近細(xì)目單價(jià)為基礎(chǔ)，按照與合同單價(jià)水平相 一致的原則，確定新的單價(jià)；以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)，重新編制工程造價(jià)單，采 取現(xiàn)行的預(yù)算定額和相關(guān)的計(jì)價(jià)文件及造價(jià)管理部門提供的價(jià)格信息，用綜合單價(jià)分析表的形式，比照投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制原則和變化幅度進(jìn)行確定新的單價(jià)；加權(quán)定價(jià)法。在保持原有單價(jià)不受實(shí)質(zhì)影響的前提下， 對(duì)新增工程部分按預(yù)算方法 定價(jià)，并以此加權(quán)確定單價(jià)。2.6竣工決算階段的造價(jià)控制建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映就是竣工決算，經(jīng)過竣工決算能夠正確反映建 設(shè)工程的投資結(jié)果和實(shí)際造價(jià)，同時(shí)也能經(jīng)過竣工概算與決算、預(yù)算的對(duì)比分析， 考察投資控制的工作成效，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極積累技術(shù)