X市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 市場(chǎng)化投融資機(jī)制的建議

1、X市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 市場(chǎng)化投融資機(jī)制的建議 X市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略市場(chǎng)化投融資機(jī)制的建議一、合作背景(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是發(fā)展新農(nóng)村的難得歷史機(jī)遇根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，以及省委省政府的相關(guān)會(huì)議精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。 要緊緊抓住這難得的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)精神文化水平，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪出未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生活的美好藍(lán)圖。 落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，*可依靠自身得天獨(dú)厚的資源，探索新時(shí)代下新農(nóng)村的發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)

2、農(nóng)民的增產(chǎn)增收，最終全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。 （二）金融去杠桿背景下，地方政府面臨巨大融資壓力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心在于投融資，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建設(shè)資金量大、周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，在目前金融去杠桿大背景下、地方政府融資受到擠壓。 3月30日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知，其中強(qiáng)調(diào)國(guó)有金融企業(yè)除購(gòu)買(mǎi)地方政府債券外，不得直接或通過(guò)地方國(guó)有企事業(yè)單位等間不得提供債務(wù)接渠道為地方政府及其部門(mén)提供任何形式的融資，性資金作為地方建設(shè)項(xiàng)目、政府投資基金或政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目資本金，再次對(duì)地方政府的融資行為進(jìn)行約束，控制和限制政府的債務(wù)性融資。 如何在降

3、杠桿、減負(fù)債的前提下，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、填補(bǔ)資金缺口成為地方政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 （三）創(chuàng)新投融資模式，解決鄉(xiāng)村振興資金難題在目前的融資環(huán)境下，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)論對(duì)政府、投資者都提出了較高的要求。 以原有的投融資經(jīng)驗(yàn)操作，即政府信用或土地?fù)?dān)保、金融機(jī)構(gòu)融資、政府投資等方法都不合適，這使得投融資模式的創(chuàng)新需求凸顯，應(yīng)該站在整個(gè)地區(qū)的層面上，協(xié)調(diào)各方利益，搭建由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一融資，有序開(kāi)發(fā)。 （四）成立*鄉(xiāng)村振興基金，落實(shí)戰(zhàn)略合作福建旅游發(fā)展集團(tuán)作為福建省旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和資源平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)省委于偉國(guó)書(shū)記提出的

4、福建旅游“三增加”的目標(biāo)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極與各市縣對(duì)接，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)龍頭效應(yīng)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。 6月15日，在*市與省屬企業(yè)對(duì)接合作項(xiàng)目簽約儀式上，*市旅游發(fā)展委員會(huì)與福建旅游投資集團(tuán)有限公司簽訂*市全域旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，就*旅游的全域合作達(dá)成一致意 見(jiàn)。 福建省旅游產(chǎn)業(yè)基金作為福建旅游發(fā)展集團(tuán)推動(dòng)福建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體抓手和產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，將在福旅集團(tuán)此前與*市政府達(dá)成的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的融資優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，積極參與到*市鄉(xiāng)村振興的建設(shè)。 特提出與*合作成立*鄉(xiāng)村振興基金，創(chuàng)新解決資金問(wèn)題。 二、福建省旅游產(chǎn)業(yè)基金

5、介紹“十三五”是中央支持福建加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是福建省旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的黃金發(fā)展期。 11月，且前五年不用還本付息，五年后還息可先低后高。 4、在各縣成立獨(dú)立的縣山水田園公司。 根據(jù)各縣出資情況，*鄉(xiāng)村振興基金向縣山水田園公司按比例注資，支持當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)。 假設(shè)某縣財(cái)政出資2億元，經(jīng)過(guò)福建旅游產(chǎn)業(yè)基金和國(guó)開(kāi)行的配資，可獲得16.67億元的投資資金，前五年沒(méi)有任何還款壓力。 （二）基金配資及國(guó)開(kāi)行貸款配資模式1、規(guī)劃先行，梳理鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目包根據(jù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合各縣具體情況，制定本縣的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理辦法，按照“全域總體規(guī)劃、分期逐步實(shí)施”的原

6、則，編制鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃，對(duì)中長(zhǎng)期需重點(diǎn)投資建設(shè)的項(xiàng)目工程進(jìn)行梳理，明確未來(lái)中長(zhǎng)期需實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，并編制財(cái) 政支出和收入。 2、編制現(xiàn)金收支平衡報(bào)表，獲取貸款融資將規(guī)劃符合鄉(xiāng)村振興需求的項(xiàng)目及資產(chǎn)一攬子裝入縣山水田園公司，包括但不限于城鄉(xiāng)土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流預(yù)期良好的旅游項(xiàng)目的投資建設(shè)等。 除市場(chǎng)化項(xiàng)目的投資及收益外，縣山水田園公司通過(guò)支持基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，按照項(xiàng)目形象進(jìn)度和驗(yàn)收條件換取土地出讓資源、用地指標(biāo)、海域使用權(quán)審批指標(biāo)等。 縣山水田園公司根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃編制現(xiàn)金收支平衡報(bào)表，保障項(xiàng)目建設(shè)和還本付息所需的資金。 進(jìn)而獲取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行鄉(xiāng)村振興專(zhuān)

7、項(xiàng)融資。 3、建立鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制制定鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法，整合專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金、科學(xué)編制年度財(cái)政預(yù)算，將土地出讓收益、用地指標(biāo)交易收益、項(xiàng)目收益、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入縣山水田園公司，完善資金池建設(shè)。 （三）模式優(yōu)勢(shì)1、杠桿效應(yīng)發(fā)揮杠桿放大效應(yīng)，政府出資小部分資金就能撬動(dòng)大量社會(huì)資本，有效地解決了融資難等問(wèn)題。 在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控、還款來(lái)源明確的情況下，以該模式發(fā)起設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，可實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政出資放大8.3倍杠桿的效果。 2、還款壓力小，利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興基金匹配出資和國(guó)開(kāi)行貸款在投資的前五年均不需任何還款，充分匹配鄉(xiāng)村振興資金體量 大，回報(bào)周期長(zhǎng)，社會(huì)效益明顯的特點(diǎn)。 3、政府不

8、新增負(fù)債引入產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)用模式，為地方政府提供了新的融資渠道，提供了鄉(xiāng)村振興的開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 而基金采用同股同權(quán)的模式，也不會(huì)增加地方政府的隱形負(fù)債。 4、基金團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)福建旅游產(chǎn)業(yè)基金的管理團(tuán)隊(duì)均來(lái)源于中信產(chǎn)業(yè)基金、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、九鼎投資等知名機(jī)構(gòu)，專(zhuān)注于福建旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，熟悉福建旅游資源及市場(chǎng)，能為基金投資項(xiàng)目提供相關(guān)咨詢與管理經(jīng)驗(yàn)，保證投資項(xiàng)目成功運(yùn)作。 三、下一步推動(dòng)方案1、成立項(xiàng)目工作小組由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建工作小組，小組成員由市、縣級(jí)發(fā)改委、旅發(fā)委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)組成，明確牽頭部門(mén)及各部門(mén)職責(zé)，做好與福建旅游產(chǎn)業(yè)基金的工作對(duì)接。 2、確定試點(diǎn)區(qū)縣先挑選3-5個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目?jī)?chǔ)備豐富、融資需求量大的下轄區(qū)縣作為項(xiàng)目基金一期，鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金在每個(gè)縣單獨(dú)成立項(xiàng)目公司。 3、篩選反饋?lái)?xiàng)目資源按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行金融支持的中心集鎮(zhèn)、重點(diǎn)景區(qū)及周邊村（居