2021年X縣國(guó)庫(kù)集中支付制度改革調(diào)查與思考

1、X縣國(guó)庫(kù)集中支付制度改革調(diào)查與思考 *縣是河南省實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度 _較早的單位。20xx年元月，按照財(cái)政部和省市 _方案的要求，結(jié)合*實(shí)際，確定了*縣國(guó)庫(kù)集中支付 _方案，在全縣142個(gè)預(yù)算單位，全面啟動(dòng)了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度 _。三年來(lái)， _進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，成效明顯。為了深入研究縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付面臨的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，為各級(jí) _制定進(jìn)一步的 _政策提供依據(jù)，我們開(kāi)展了本次關(guān)于縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付 _的專項(xiàng)調(diào)查。 一、調(diào)查基本情況 (一)*縣實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的基本做法 1、成立機(jī)構(gòu)。成立*縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心做為 _的實(shí)施部門，該機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)編制12人，為財(cái)政全供股級(jí)事業(yè)單位，履屬財(cái)政局 _

2、，實(shí)行一廳式辦公。 2、建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。該縣國(guó)庫(kù)單一賬戶體系包括四類賬戶：（1）國(guó)庫(kù)存款賬戶：用于核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，由預(yù)算股（兼國(guó)庫(kù)股）管理。（2）預(yù)算外資金財(cái)政專戶：用于核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動(dòng)，由預(yù)算外資金管理局管理。（3）財(cái)政集中支付賬戶：用于核算和反映財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付的各類款項(xiàng)收入和支出活動(dòng)。該賬戶與國(guó)庫(kù)存款賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶進(jìn)行清算，由支付中心管理。（4）特設(shè)專戶：用于核算和反映社會(huì)保險(xiǎn)基金、財(cái)政扶貧資金等政策性資金的收入和支出活動(dòng)，由支付中心管理。國(guó)庫(kù)單一賬戶體系建立后，財(cái)政局內(nèi)部和各預(yù)算單位的銀行賬戶全部取消，資金納入國(guó)

3、庫(kù)單一賬戶體系，統(tǒng)一管理、集中支付、統(tǒng)一核算。 3、規(guī)范支出撥付程序。 （1）財(cái)政資金撥付方式。根據(jù)實(shí)施集中支付管理的需要，*縣將財(cái)政局內(nèi)部各類資金的撥付方式由過(guò)去的實(shí)撥資金改為按照支出類型分別下達(dá)財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付指標(biāo)。其中對(duì)工資、 _采購(gòu)、基本建設(shè)等專項(xiàng)支出實(shí)行財(cái)政直接支付方式。對(duì)單位的零星小額支出實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付方式。 （2）預(yù)算單位用款方式。屬于財(cái)政直接支付的款項(xiàng)，預(yù)算單位向財(cái)政局主管股室提出用款申請(qǐng)，財(cái)政局主管股室審批后向支付中心下達(dá)用款額度指標(biāo)，支付中心開(kāi)具財(cái)政直接支付憑證將款項(xiàng)直接支付給最終收款人，預(yù)算單位憑直接支付憑證第五聯(lián)記賬。 屬于財(cái)政授權(quán)支付的款項(xiàng)，財(cái)政局主管股室

4、審按月向支付中心下達(dá)用款額度指標(biāo)，在授權(quán)額度內(nèi)，預(yù)算單位可以申領(lǐng)備用金或用原始憑證報(bào)銷（授權(quán)支付款項(xiàng)預(yù)算單位不需填報(bào)用款申請(qǐng)）。支付中心受理審核后，原始單據(jù)返回預(yù)算單位記賬，開(kāi)據(jù)授權(quán)支付憑證（代替現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票和電匯委托書），加蓋支付中心印鑒到代理銀行提取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)帳。 （3）建立財(cái)政支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。依托金財(cái)網(wǎng)絡(luò)布置國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，連接財(cái)政局 _辦公室、各股室和支付中心。各類指標(biāo)的審批、下達(dá)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無(wú)紙化 _，資金審批撥付時(shí)間由 _前的2-5天縮短到30分鐘，工作效率顯著提高。 （二）、調(diào)查結(jié)果 本次調(diào)查采取對(duì)80家預(yù)算單位進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和召開(kāi)部分單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人座談會(huì)兩種方式進(jìn)行，共設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)

5、題7項(xiàng)。 1、在調(diào)查的80家單位中，認(rèn)為用款比 _前方便的有43家，占52；認(rèn)為更麻煩的有30家，占37； 2、在調(diào)查的80家單位中，對(duì)支付中心工作人員服務(wù)態(tài)度認(rèn)為很好的有73家，占91；認(rèn)為較好的有7家，占9； 3、對(duì)支付中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦事效率認(rèn)為很好的有60家，占75；認(rèn)為較好的有14家，占17.5； 4、認(rèn)為財(cái)政專項(xiàng)資金（ _采購(gòu)、基本建設(shè)、財(cái)政扶貧、國(guó)債等）撥付程序非常簡(jiǎn)便的有15家，占18.5；較簡(jiǎn)便的有35家，占43.7；認(rèn)為較繁鎖的有29家，占36； 5、認(rèn)為統(tǒng)發(fā)工資程序非常簡(jiǎn)便的有71家，占 _；認(rèn)為較簡(jiǎn)便的有9家，占11； 6、認(rèn)為在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮很好作用的

6、有52家，占65，認(rèn)為沒(méi)有發(fā)揮作用的有18家，占23； 7、認(rèn)為 _后有利于預(yù)算單位資金安全的有61家，占76，認(rèn)為沒(méi)有變化的有16家，占20。 調(diào)查結(jié)果顯示：*縣國(guó)庫(kù)集中支付 _促進(jìn)了財(cái)政資金管理方式的規(guī)范化和制度化，提高了預(yù)算單位的用款及時(shí)性，有利于促進(jìn)節(jié)約郊外，有利于提高資金撥付和使用效率。在增強(qiáng) _宏觀調(diào)控能力的同時(shí)，也促進(jìn)了預(yù)算單位理財(cái)方式的轉(zhuǎn)變。總體上， _取得了顯著成效，得到了絕大多數(shù)預(yù)算單位的認(rèn)可。但是，由于有關(guān)政策的深化和細(xì)化不夠， _還有許多待完善的方面，建議上級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)管理，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付 _的順利推進(jìn)。 三、國(guó)庫(kù)集中支付面臨的主要問(wèn)題 1、部門預(yù)算不到位 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，雖然配