財政支持經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變研究

1、財政支持經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變研究/pub/bangongting/zhengwuxinxi/diaochayanjiu/200806/t20080618_45979.html（2005年） - 財政部辦公廳協(xié)作調(diào)研課題組 一、對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的基本評價轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是落實科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的重要保障。財政在支持經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變方面應該發(fā)揮作用，也能夠發(fā)揮作用。為使財政支持經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變落到實處、取得實效，必須對我國轉(zhuǎn)變增長方式的情況有一個全面、客觀、準確的認識。 （一）改革以來我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面取得了明顯的成效從我國自身資源、能源

2、消耗和污染排放強度變化歷程的角度進行縱向比較，有大幅度的下降；和同時期世界各國資源、能源消耗和污染排放強度的下降幅度相比，我國的表現(xiàn)既不遜于發(fā)展中國家，也不遜于發(fā)達國家。1單位增加值的資源消耗呈下降趨勢。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)得到的計算結果表明，改革以來國民經(jīng)濟和各產(chǎn)業(yè)部門按照當年價格和不變價格計算的單位產(chǎn)出能源和電力消耗強度，總體上呈現(xiàn)明顯下降趨勢。1980、1990、1995和2002年，我國按照不變價格計算的單位產(chǎn)出能源消耗強度分別為14.34、9.67、7.29和4.76噸標煤/萬元GDP，22年間總下降幅度達66.8%；電力消耗強度分別為0.72、0.61、0.56和0.52千瓦時/元

3、增加值，22年間總下降幅度為27.7%。其中工業(yè)部門降低的趨勢更加明顯，按照不變價格衡量的工業(yè)部門單位產(chǎn)出能源消耗強度，1980、1990、1995和2002年分別為20.85、13.79、8.70和4.75噸標煤/萬元增加值，22年間總下降幅度為77.2%；電力消耗強度分別為1.26、0.99、0.69和0.55千瓦時/元增加值，22年間總下降幅度為56.3%。2單位增加值的排污量呈現(xiàn)下降趨勢。工業(yè)部門作為最主要的排污部門，在最近幾年，其單位增加值的污染物產(chǎn)生和排放強度，除了工業(yè)廢氣排放強度從2000年開始有輕微上升外，其他指標都是降低的趨勢。比如，從1998年到2003年的5年間，按照19

4、78年不變價格計算的單位工業(yè)增加值排放廢水、排放工業(yè)粉塵和產(chǎn)生的固體廢物分別下降34%、52%和22%。這說明，最近幾年來環(huán)境污染問題的加重和生態(tài)的惡化，主要是總產(chǎn)出增加導致排污總量增加所致。 3增量資本產(chǎn)出比率（ICOR）的狀況沒有明顯惡化。按每年10%（折舊率的選取具有主觀性，但是選用其他水平的折舊率并不影響這里的一般結論。）的資產(chǎn)折舊率計算，1978-2003年期間我國ICOR的平均值為1.84，其中1978-1990年為1.79，1990-2003年為1.85。1990-1995年為1.35，1998-2003年為2.00。4全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的作用顯著。全要素生產(chǎn)率越高，說明經(jīng)濟

5、增長就越依靠要素生產(chǎn)效率水平提高的推動，而不是要素投入增長本身的推動。盡管對全要素生產(chǎn)率計算時存在數(shù)據(jù)采集和參數(shù)選取方面的爭議，但是綜合各方面的研究結果可以看出，我國改革以來全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻是逐步提高的，按照最不樂觀的估計，中國的經(jīng)濟增長大約有1/3左右的份額是全要素生產(chǎn)率增長的貢獻。 以上是從我國自身的歷史比較角度分析我國經(jīng)濟增長方式取得的成績。從同時期國際比較的角度來看，無論用購買力平價（PPP）方式還是名義匯率方式衡量我國能耗強度的下降幅度，我國都不遜于世界平均水平，不遜于發(fā)達國家，更不遜于發(fā)展中國家。根據(jù)國際能源組織的數(shù)據(jù)，從1971年到1999年，按1995年國際購買力平

6、價（PPP）標準衡量的美元計算，我國單位增加值能耗強度下降68.2%，而同期世界平均下降幅度為27.7%、歐洲國家平均下降幅度為11.2%，亞洲國家平均下降幅度為32.3%。（二）與國際水平相比，我國經(jīng)濟仍然呈現(xiàn)明顯的粗放型增長特征盡管過去20多年來我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面取得了比較明顯的成效，但由于我國改革開放初期經(jīng)濟增長方式的粗放程度過高，我國目前單位產(chǎn)出能源和電力消耗強度的絕對水平仍然明顯高于國際水平。與發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家比較，目前我國的經(jīng)濟增長方式仍然表現(xiàn)出比較粗放的特征。1重要資源的利用效率依然很低。一是單位資源的產(chǎn)出效率較低?？傮w來看，我國重要資源的產(chǎn)出效率不僅大大低于發(fā)

7、達國家水平，也低于世界平均水平。按照現(xiàn)行名義匯率計算，2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤為31%、鋼鐵為27%、氧化鋁為25%、水泥為40%。我國用水總量與美國相當，但GDP僅為美國的1/8。二是資源的技術效率低。根據(jù)中國能源統(tǒng)計年鑒2000-2002的數(shù)據(jù)，我國2000年每噸乙烯綜合能耗為1212千克標煤，而同年日本的水平為714千克標煤。2001年我國6千千瓦及以上機組火電廠供電能耗強度為每千瓦時385克標煤，同年日本九大電力公司的平均水平為314克標煤，美國在1995年時這個指標為376克標煤。2000年我國重點企業(yè)噸鋼可比能耗為7

8、81千克標煤，同年日本的水平為646千克，而1994年英國和法國的水平分別為721和735千克，1990年美國的水平為757千克。生產(chǎn)環(huán)節(jié)能耗強度高，必然意味著我國在這些領域單位物質(zhì)產(chǎn)品的污染排放強度也高于發(fā)達國家的水平。三是資源綜合利用率和再生資源回收利用較低。目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點。另一方面，我國再生資源利用率較低。2003年我國鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用量為5800多萬噸，占粗鋼產(chǎn)量的比例為26%，而世界平均水平為43%；再生鋁產(chǎn)量145萬噸，占鋁產(chǎn)量的21%，而世界平均水平為40%。工業(yè)用水重復利用率不足60%，比國外先進水平低1525個百分點。2污染

9、排放強度高。根據(jù)國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2000年，我國單位GDP（1995年不變價格PPP美元）排放二氧化碳的強度為0.62公斤，從全球范圍比較來看這一水平明顯偏高。我國有機污水排放情況同樣令人擔憂。2000年時，我國單位GDP（1995年不變價格PPP美元）排放有機污水的強度為0.5公斤，這一水平甚至達到了其他國家的2-3倍。3交易效率低、交易成本高。經(jīng)濟的總成本由兩部分組成，一是制造成本，也就是物質(zhì)的轉(zhuǎn)化成本，二是交易成本。物質(zhì)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)效率低只是我國經(jīng)濟增長方式粗放特征的一個方面；另一個重要表現(xiàn)就是交易效率低、交易成本高。具體而言，第一，因為經(jīng)濟體制尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，法律制度不健全，

10、市場信用狀況差，市場秩序不良，在這種情況下，在發(fā)達國家一筆交易就能夠完成的一個經(jīng)濟往來，在我國可能需要多筆交易才能夠完成。第二，由于我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，技術手段和管理水平不高，完成同樣一筆交易，在我國可能需要花費更大的成本。最終導致國民經(jīng)濟總交易成本高，進而使得本可以用作其他物質(zhì)轉(zhuǎn)換的資源，用來完成交易。二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必要性和緊迫性判斷一國經(jīng)濟增長方式合理與否的關鍵，是看其是否與該國經(jīng)濟增長所面臨的內(nèi)外部條件相適應。從今后我國經(jīng)濟增長所面臨的資源、環(huán)境條件及國際背景來看，我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面所面臨的任務不僅十分艱巨，而且十分緊迫。正如建議所指出的，目前我國土地、淡水、能源

11、、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構成嚴重制約。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式事關全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會目標的順利實現(xiàn)。（一）不轉(zhuǎn)變增長方式，資源將難以支撐為在2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，在未來的發(fā)展中，中國經(jīng)濟必須保持年均7.2%的增長速度。然而中國經(jīng)濟的增長有可能受到資源供給的制約。一方面，中國人均資源稟賦水平較低，維系人們基本生存的耕地和淡水，人均占有量分別為世界平均水平的1/3和1/4。支撐經(jīng)濟增長的石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源，1999年時我國的人均儲量分別相當于世界平均水平的11%、4.5%、79%、42%、18%和7.3%；而人均消費量占世界平均水平

12、的比例則分別為26%、4.6%、133%、129%、46%和60%。另一方面，我國的資源利用效率不僅大大低于發(fā)達國家，也低于世界平均水平，資源開采、運輸、使用三個環(huán)節(jié)的浪費都相當嚴重，人為地加劇了資源緊張局面。（二）不轉(zhuǎn)變增長方式，環(huán)境將難以承受即使世界的資源可以滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國為此付出的生態(tài)環(huán)境破壞的代價也是難以承受的。根據(jù)世界銀行2003世界發(fā)展指數(shù)的數(shù)據(jù)，1999年時，我國二氧化碳排放總量為2825噸，占全球排放總量的7.97%，排放總量僅次于美國。2000年時，我國每天有機污水排放總量為6520噸，排放總量全球第一。即使國際社會不就該問題向我國施加壓力，我國自身的環(huán)境容量也

13、難以承受這樣大的污染排放量。（三）不轉(zhuǎn)變增長方式，競爭力將難以提升在新一輪經(jīng)濟全球化的背景下，發(fā)達國家將日益重視核心技術的研發(fā)和控制，而將一般技術和高技術產(chǎn)品中的勞動密集型工序轉(zhuǎn)移出去，以便騰出更多的空間加快高新技術的發(fā)展。在這種形勢下，如果我們不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術含量，不發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，我國不僅面臨著被發(fā)達國家越拉越遠的可能，同時還面臨著新興工業(yè)化國家競爭的嚴峻挑戰(zhàn)。（四）不轉(zhuǎn)變增長方式，國民經(jīng)濟持續(xù)增長和平穩(wěn)運行的安全性將受到影響目前，在經(jīng)濟全球化背景下，世界各主要經(jīng)濟體為了實現(xiàn)本國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，都實施了資源全球化戰(zhàn)略，全球資源爭奪的局勢非常緊張，競爭愈演愈烈。

14、隨著我國經(jīng)濟的快速增長和經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，我國對國外資源的需求也將呈現(xiàn)快速增長的勢頭，不可避免地要加入到全球資源競爭當中。隨著我國資源對外依賴程度的提高，國民經(jīng)濟持續(xù)增長和平穩(wěn)運行的安全性將受到影響。（五）不轉(zhuǎn)變增長方式，因資源問題而引發(fā)國際沖突的可能性增加近些年來，不少國家在環(huán)保生態(tài)等問題上對我國橫加指責。從未來看，如不盡快轉(zhuǎn)變增長方式，不排除發(fā)達國家繼續(xù)打“環(huán)保牌”對我國施壓的可能性。按照已生效的京都議定書，我國作為發(fā)展中國家，在2012年以前并不承擔溫室氣體減排義務。但是在下一個階段減排義務的談判中，我國必然面臨越來越大的壓力。如果現(xiàn)在不及早轉(zhuǎn)變增長方式，固化高排放模式，必將給未來的減

15、排帶來巨大的成本。如果不能實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，可以預料，將會使我國在資源全球化競爭和環(huán)境保護方面面臨越來越大的外交壓力。三、財政支持經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的基本思路經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。它既需要微觀主體及時調(diào)整要素配置方式和提高配置效率，也需要政府按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，采取宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合。改革開放以來，財政在支持我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長方面發(fā)揮了重要作用。改革開放之前，我國一直實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制。國家主要依靠經(jīng)濟計劃實行經(jīng)濟的綜合平衡，財政收支依附于計劃，包含于計劃之中，嚴格地說，那時財政

16、在經(jīng)濟增長中的作用還沒有被廣泛地認知和提出。改革開放以后的整個80年代，我國實際處于計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相混合的時期，市場經(jīng)濟雖已得到初步發(fā)展，但計劃經(jīng)濟仍居重要地位，財政如何促進經(jīng)濟增長在認識上還處于探索階段。促進宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，是市場經(jīng)濟條件下公共財政要著力解決的“公共問題”之一。為應對上個世紀九十年代初出現(xiàn)經(jīng)濟過熱時，實施了適度從緊的財政政策，促進國民經(jīng)濟成功地實現(xiàn)了“軟著陸”；1998年面對亞洲金融危機的沖擊，黨中央、國務院果斷決策實施積極財政政策，對擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2005年，根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢變化與加強和改善宏觀調(diào)控的需要，中央決定調(diào)整積極財政政策

17、取向，轉(zhuǎn)而實施穩(wěn)健的財政政策。在這一過程中，財政支持經(jīng)濟增長作用顯著，并形成了包括國債投資、稅收、轉(zhuǎn)移支付等一攬子促進經(jīng)濟增長的財政政策工具體系。同時，財政本身的市場意識、國際意識和開放意識也在不斷增強。黨的十六屆五中全會明確指出，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，這將是“十一五”乃至今后一個時期我國經(jīng)濟工作中的一個中心任務。就充分發(fā)揮財政職能作用而言，在宏觀層面上，財政應支持經(jīng)濟增長方式由主要依靠投資和外貿(mào)向主要依靠內(nèi)需轉(zhuǎn)變；在中觀層面上，財政應著力支持產(chǎn)業(yè)結構升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；在微觀上，財政應立足支持發(fā)展壯大國內(nèi)企業(yè)，引導企業(yè)走集約化、規(guī)?；l(fā)展道路。（一）宏觀視角經(jīng)濟增長是一個由要素投入推動和需求

18、拉動的交互作用的過程。從供給方面來分析，維系一個持續(xù)的增長需要依靠要素投入的累進的增加，如果要素投入難以維繼，則持續(xù)的增長也必定難以維繼。經(jīng)濟增長的投入要素主要包括資本的投入、勞動力的投入和技術的進步。自2003年以來，中國經(jīng)濟中出現(xiàn)了非常嚴重的資源供給不足現(xiàn)象，比如能源短缺、水資源短缺、土地短缺在中國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)廣泛存在，甚至以前被認為是可以“無限供給”的勞動力，也出現(xiàn)了所謂的“民工荒”。我國經(jīng)濟主要是靠勞動和資源密集型投入推動的經(jīng)濟，技術進步的含量很低。從供給方面來看，在走過了20多年的高資源消耗的發(fā)展之路之后，目前再繼續(xù)維系高的資源投入強度已非常困難。從需求方面來看，這些年來，中國經(jīng)濟

19、的外貿(mào)依存度是越來越高，來自國際市場的需求是支撐增長的最關鍵引擎，但是從目前頻頻發(fā)生的與歐美地區(qū)的貿(mào)易戰(zhàn)來看，海外市場能夠進一步拓展的空間已然不大。而國內(nèi)需求多年來一直持續(xù)不振，其重要的原因是居民收入增長緩慢。同時，由于需求不能同步增長，必然也對投資的增加形成抑制。從拉動經(jīng)濟增長的主要動力外貿(mào)發(fā)展看，目前中國外貿(mào)已躋身世界三甲，成為名副其實的貿(mào)易大國，但外貿(mào)發(fā)展仍是粗放增長，與貿(mào)易強國的目標仍有較大差距。在全球化過程中，中國作為加工制造的中心，承接著國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，中國廉價的勞動力和土地優(yōu)勢，吸引著相當一部分國際加工制造環(huán)節(jié)的投資，而如此大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然會帶來大量的進口和出口。但同時，由于國

20、際國內(nèi)市場迅速擴大，簡單粗放的產(chǎn)業(yè)擴張模式在中國再次顯現(xiàn)，表現(xiàn)在外貿(mào)領域則為大出大進、粗放增長，由此帶來外貿(mào)依存度較高、引發(fā)貿(mào)易摩擦、國民受益較低等諸多問題。首先，粗放增長模式造成進出口產(chǎn)品結構單一、市場較為集中，這使得美歐日等主要貿(mào)易伙伴的國內(nèi)經(jīng)濟增長常常對中國進出口產(chǎn)生直接影響，并成為引發(fā)貿(mào)易摩擦的主要原因。其次，粗放模式致使外貿(mào)增長更多地表現(xiàn)為數(shù)量型增長，使得中國的出口產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)分工中仍處于低端，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級、國民福利的貢獻相對有限。第三，大進大出的粗放模式，還導致因國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成溢出效益減少，資源、能源的消耗高速增長。最后，這種粗放增長模式還造成中國對外部資源、能源依賴程度

21、日漸加深。此外，還將因低工資引發(fā)的打工群體大量社會及保障問題留在國內(nèi)。從投資和消費的關系看，要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，必須科學處理投資與消費關系，努力擴大消費。市場經(jīng)濟的基本原理表明，投資作為生產(chǎn)性消費，只是消費需求的派生需求，只有投資完成后產(chǎn)生新的供給并創(chuàng)造新的需求的時候，才能拉動經(jīng)濟增長。如果沒有最終消費的支撐，僅通過擴大投資拉動經(jīng)濟增長，雖然短期內(nèi)可行，但從長遠看，不僅難以持久，而且會使大量資金沉淀在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，易造成嚴重的經(jīng)濟結構問題。消費需求作為社會再生產(chǎn)的最終環(huán)節(jié)和最終實現(xiàn)形式，是拉動經(jīng)濟長期增長的根本動力和決定性力量，而且作用更加直接有效和穩(wěn)定持久。在各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，一般而

22、言，投資占總需求的比重最高不應超過40%，最終消費的比重至少在60%以上，發(fā)達國家和中等收入國家的消費率則一般都在80%左右。而近幾年來，我國的投資率始終超過40%，最終消費率則一直未達到60%，這嚴重影響到擴大國內(nèi)需求。目前我國消費潛力最大的是工薪階層和農(nóng)民，但由于社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生制度等改革尚未到位，這些居民養(yǎng)老、子女上學、看病等得不到有效保障，工資等收入分配政策的調(diào)整又不能很好地解決他們在這些方面的后顧之憂。這樣，居民的支出預期和儲蓄欲望仍然比較高，消費需求就受到抑制。因此，盡快完善這四項制度，改善與穩(wěn)定居民的心理預期，擴大和刺激消費需求，調(diào)整投資與消費的比例關系，加快建立立足消費

23、拉動內(nèi)需的機制，十分必要而且十分緊迫。我們要加強對完善四項制度的研究。比如，在社會保障方面，要研究進一步完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險制度，逐步將覆蓋范圍擴大到所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員；在教育方面，要研究完善以縣為主的義務教育管理體制，建立義務教育經(jīng)費投入保障機制，運用財稅政策引導和拉動社會力量投資辦學；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，要研究加強公共衛(wèi)生體系建設，推進農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點，加快建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；在收入分配方面，要研究將調(diào)整工資等收入分配政策與推進上述改革結合起來，通過調(diào)整收入分配政策促進這些改革的完善。（二）中觀視角從使用價值和價值相統(tǒng)一形態(tài)（商品）考察，總供給與總需求失衡，不過是

24、結構失衡的表現(xiàn)。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，還需要調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)結構政策。這包括三個重要方面： 1把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在突出的位置，加速農(nóng)業(yè)的發(fā)展。按照經(jīng)濟規(guī)律，在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)增加值、勞動力和人口的比重是會逐步相互適應地下降的。但我國的問題是：一方面，農(nóng)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重顯著下降；另一方面，農(nóng)村勞動力和人口還保持了很大的比重。1952年1978年，農(nóng)業(yè)增加值的比重由50.5%下降到28.1%；到2003年，再下降到15.2%。在上述兩個時限內(nèi)，農(nóng)村勞動力比重和農(nóng)村人口比重依次分別由83.5%下降到70.5%，再下降到49.1%；由85.6%下降到82.1%，再下降到59.5%。

25、這種狀況必然極大地妨礙農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村人均收入的提高。從而極大地限制了農(nóng)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)作用的發(fā)揮。特別是在經(jīng)濟周期的上升階段，農(nóng)業(yè)的“瓶頸”作用就突顯出來，農(nóng)產(chǎn)品價格也因供給短缺而上揚，成為推動通貨膨脹的最重要因素。而在下降階段，由于農(nóng)民人均收入低，又成為消費需求不足和促進通縮發(fā)展的最重要因素。所以，要實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)是一項基礎工程。近幾年來，由于黨和政府采取了“多予、少取、搞活”農(nóng)業(yè)等一系列方針，2004年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入有了很大的提高。這年糧食產(chǎn)量達到46947萬噸，改變了糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下降的局面；農(nóng)村居民人均純收入達到2936元，實際增長6.8%，是19

26、97年以來增長最快的一年。但農(nóng)業(yè)基礎脆弱的狀況，沒有也不可能在一年內(nèi)根本改變。因此，一要大力推行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針。如果不說各國的差別，那么在工業(yè)化過程中先后相繼地都發(fā)生過兩種趨勢：在工業(yè)化的初始階段，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累；在工業(yè)化發(fā)展到相當程度以后，工業(yè)就要反哺農(nóng)業(yè)。我國是社會主義國家，在啟動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策方面，不能算早，寧可說晚了一步。因而更需大力貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針。二要繼續(xù)推進包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、稅收制度、農(nóng)產(chǎn)品流通制度和金融制度在內(nèi)的各項改革。三要繼續(xù)實行科教興農(nóng)方針。四要加強作為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的建設。這首先是保證農(nóng)業(yè)（特別是糧食）穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民增收的迫切需要

27、，從而是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展的需要。1990年以來，我國曾經(jīng)多次發(fā)生糧食減產(chǎn)。1990年全國糧食總產(chǎn)量為44624萬噸，1991年下降到43529萬噸；1993年為45648.8萬噸，1994年下降到44510.1萬噸；1996年為50453.5萬噸，1997年下降到49417.1萬噸；1998年為51229.5萬噸，此后連續(xù)5年減產(chǎn)，到2003年下降到43069.5萬噸，比1990年的產(chǎn)量還要低。發(fā)生這種狀況，有多重原因。諸如：在20世紀80年代上半期實現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營制以后，忽視了包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和金融在內(nèi)的改革，特別是90年代下半期還錯誤地實行了本質(zhì)上還是計劃經(jīng)濟性質(zhì)的糧食購銷政策

28、；忽視了農(nóng)業(yè)比較效益低對農(nóng)民生產(chǎn)糧食積極性的嚴重影響；不僅工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策遲遲沒能出臺，而且農(nóng)村稅費負擔趨于加重；等等。但就糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎來說，就是由于農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力不強。這個教訓表明：加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的建設，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)至關重要。顯然，這項建設還是保證作為國家最重要戰(zhàn)略物資的糧食安全的需要；也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，因為這項建設過程就是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。2適度地優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，即適當?shù)匾员裙I(yè)增速更高的速度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后由來已久，當前已發(fā)展到很離奇的地步。在1952年1978年建立和實行計劃經(jīng)濟體制時期，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，由28

29、.6%下降到23.7%。改革以來，到1994年這一比重上升到34.3%，其后十年雖有波動，但總的趨勢是下降的，到2004年下降到31.8%。這并不符合工業(yè)化和現(xiàn)代化的規(guī)律。國際經(jīng)驗表明：在工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中，首先是第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升；接著不僅第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重也下降，只有第三產(chǎn)業(yè)比重上升。誠然，我國第三產(chǎn)業(yè)比重低，有統(tǒng)計低的因素。但即使考慮到這一點，其比重也是過低的。但從實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)快速的視角考察，從整體上說來，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)需要的投資比較少，在經(jīng)濟增速上升階段，對緩和可能出現(xiàn)的投資膨脹是有益的。但它的就業(yè)容量大，擴大需求的作用大，在經(jīng)濟下降階段，對緩解可能

30、出現(xiàn)的內(nèi)需不足也大有好處。發(fā)展以服務業(yè)（包括為生產(chǎn)服務和為生活服務兩部分）為特征的第三產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展整個國民經(jīng)濟和提高人民物質(zhì)精神生活的重要條件。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分。發(fā)展服務業(yè)對緩解環(huán)境、生態(tài)和資源的壓力也有重要作用，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是有利的?？傊?，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)會有多方面的好處。但是，提出適度優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅是以我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后為依據(jù)，還是以第一產(chǎn)業(yè)特別是第二產(chǎn)業(yè)已有強大發(fā)展作為物質(zhì)基礎的。而且，在這方面，第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)是不同的。對第一產(chǎn)業(yè)來說，提出加速發(fā)展是可能實現(xiàn)的，但如果提出優(yōu)先發(fā)展，則是不現(xiàn)實的。而發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)則不同，從總體上說

31、來，它不像發(fā)展農(nóng)業(yè)那樣，會受到土地這種自然條件的限制，也不象發(fā)展工業(yè)那樣，會受到資金、人才和資源的限制；而且生產(chǎn)門類極為眾多，社會需求極為巨大，發(fā)展空間極為廣闊，而我國極為豐富的勞動力資源，以及國有企業(yè)、集體企業(yè)的改革深化和非公有經(jīng)濟的迅速發(fā)展，又在這方面提供了極為有利的條件。據(jù)此可以認為，適度優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是能夠做到的。實際上，我國經(jīng)濟發(fā)展歷史也在一定程度上證明了這一點。盡管由于體制、戰(zhàn)略和理論等方面因素的制約，我國第三產(chǎn)業(yè)沒有得到應有的發(fā)展，但在1952年2004年的53年中，仍有13年第三產(chǎn)業(yè)增加值的增速超過了工業(yè)（其中連續(xù)兩年超過的有三次，連續(xù)四年超過的有一次），有六年接近工業(yè)（即

32、增速比工業(yè)約低一個百分點）。這樣，共有19年，約占53年的五分之二。這一歷史經(jīng)驗證明：優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅是必要的，而且是可能的。何況當前優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)還有更多的有利條件。提出這一點，也是借鑒了20世紀80年代上半期優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)的經(jīng)驗。“一五”時期我國依據(jù)國內(nèi)外形勢提出和實行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，對于建立社會主義工業(yè)化初步基礎起了決定性作用。但后來在一個很長的時期內(nèi)在“左”的思想指導下，片面推行這一方針，造成了輕重工業(yè)比例關系的嚴重失調(diào)。改革以后，就采取了加快發(fā)展輕工業(yè)的措施。1980年國務院決定對輕紡工業(yè)實行六個優(yōu)先的原則，即原材料、燃料、電力供應優(yōu)先；挖潛、革新、改造的措施優(yōu)先；基本

33、建設優(yōu)先；銀行貸款優(yōu)先；外匯和引進技術優(yōu)先；交通運輸優(yōu)先。這實際上就是推行優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)的方針。這樣，到80年代中期，輕重工業(yè)比例關系就協(xié)調(diào)了。這一歷史經(jīng)驗又啟示我們在一定條件下，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)也是可行的。3在保持工業(yè)適度快速增長的同時，適當降低重工業(yè)的發(fā)展速度，并相應提高輕工業(yè)的發(fā)展速度。如前所述，到1985年，我國輕重工業(yè)比例關系就趨于協(xié)調(diào)了。此后一直到1998年，都大體上保持了這種協(xié)調(diào)關系。1986年1998年，輕重工業(yè)產(chǎn)值的對比關系是在46.3-49.4：53.7-50.6的幅度內(nèi)波動。但在1999年以后，主要是2003年以后，這種對比關系又開始陷于不協(xié)調(diào)狀態(tài)。在1999年2003年

34、五年間，輕工業(yè)產(chǎn)值比重由41.9%下降到35.5%，重工業(yè)由58.1%上升到64.5%。這一點同這期間重工業(yè)發(fā)展過快直接相關。這五年重工業(yè)增速依次為13.6%，20.1%，16.3%，19.1%，33.4%；依次比輕工業(yè)高出2.3、6.9、3.9、2.0、6、18.6百分點；2004年又高出3.4百分點。建國以后，每一次經(jīng)濟過熱，重工業(yè)增速過快都成為帶頭羊。2003年下半年以來的經(jīng)濟局部過熱亦復如此。由于重工業(yè)發(fā)展速度過快，就會帶動固定資產(chǎn)投資的膨脹，并由此引起煤電油運供應緊張和物價上漲。其原因主要在于經(jīng)濟體制。但同重工業(yè)本身特點也有一定的聯(lián)系。重工業(yè)產(chǎn)品除了滿足其它產(chǎn)業(yè)、生活消費和出口的需要

35、以外，相當大部分是滿足自身需要的，具有自我循環(huán)的特點。因而在一定的時限和程度上，重工業(yè)增長并不會受到前一方面的制約。這樣，在經(jīng)濟周期的上升階段，經(jīng)濟趨于過熱時，它會掩蓋經(jīng)濟過熱的程度，并成為促進和加劇經(jīng)濟過熱的因素；而在下降階段，經(jīng)濟趨于過冷時，啟動重工業(yè)比啟動輕工業(yè)又要難得多，成為延遲和延長衰退的因素。因此，當前適當降低重工業(yè)的增長速度，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展的一個重要條件。（三）微觀視角提升我國本土企業(yè)競爭力始終是我國必須高度重視的戰(zhàn)略性任務。本土企業(yè)和外資企業(yè)的競爭力共同構成我國產(chǎn)業(yè)的競爭力，但二者作用不可能完全替代。經(jīng)濟日益全球一體化，但人很難自由流動、各國的利益和政治結構不完全相

36、同的狀況短期內(nèi)不可能改變。經(jīng)濟日益一體化只是使提升本土企業(yè)競爭力的任務更加緊迫。根據(jù)內(nèi)資企業(yè)數(shù)據(jù)觀察本土企業(yè)狀況，我國本土企業(yè)在我國經(jīng)濟生活中仍居主體地位，但地位正在下降。按內(nèi)資企業(yè)（內(nèi)資企業(yè)是指本國或大陸境內(nèi)資本控制的企業(yè)，用中國統(tǒng)計年鑒的非外資企業(yè)反映有關情況，可能低估內(nèi)資企業(yè)的地位。）的產(chǎn)出（收入、利潤）及資產(chǎn)數(shù)據(jù)看，我國企業(yè)在各大類產(chǎn)業(yè)中都占主體地位，在工業(yè)中比重較低，仍高達70%以上；內(nèi)資企業(yè)比重持續(xù)下降，下降最多的是工業(yè)，1998年到2003年下降6個百分點；我國出口額占世界比重日益上升，但很多出口通過外資企業(yè)進行，機電產(chǎn)品出口外商已是出口的主渠道（見表1）。表1 2003、199

37、8年大類行業(yè)的內(nèi)資企業(yè)、國有及國有控股企業(yè)的比重（%） 注：數(shù)據(jù)來源于2004、1999年中國統(tǒng)計年鑒；本表的內(nèi)資企業(yè)與統(tǒng)計口徑的內(nèi)資企業(yè)相同，按照中國統(tǒng)計年鑒中注冊登記類型分類，統(tǒng)計口徑的企業(yè)大類是：內(nèi)資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)。工業(yè)按全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)計，商業(yè)按限額以上計，包括批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)。商業(yè)的利潤總額按批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售利潤和餐飲業(yè)經(jīng)營利潤合計計算。工業(yè)的稅收是銷售稅金及其附加和增值稅；商業(yè)的稅收是商品銷售稅金和營業(yè)稅金；建筑業(yè)的稅收是稅金總額。我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重高低，與產(chǎn)業(yè)特點及政策有關。以工業(yè)為例，收入和利潤比重，內(nèi)資企業(yè)占70%以上的主要是資源性、

38、進入限制嚴格、勞動密集型或地域性的、及公用事業(yè)類行業(yè)等；比重在50%到70%之間的主要是勞動密集程度較低到中等、技術含量和資本密集中等的行業(yè)等；比重低于50%的主要是時尚消費類勞動密集型行業(yè)和技術密集型的主導產(chǎn)業(yè)。比重高的產(chǎn)業(yè)，多為資源型和進入限制型，表明若真正開放，內(nèi)資企業(yè)比重可能會進一步降低。世界500強中我國大企業(yè)數(shù)量很少，2004年進入財富世界500強只有18家，且多為政策限制進入及有壟斷性的行業(yè)。我國企業(yè)投入產(chǎn)出效率不太高。2003年數(shù)據(jù)表明，內(nèi)資企業(yè)的投入產(chǎn)出效率不夠高，除工業(yè)增加值率外，總資產(chǎn)貢獻率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)、全員勞動生產(chǎn)率均低于外資及港澳臺資企業(yè)（見表2）。如果和國外企

39、業(yè)比，我國企業(yè)的生產(chǎn)率只有美日企業(yè)1/10的水平。表2 2003年內(nèi)資企業(yè)與外資及港澳臺資企業(yè)的產(chǎn)出效率比較注：資料來源于2004年中國統(tǒng)計年鑒。產(chǎn)業(yè)及企業(yè)能否不斷提升創(chuàng)新能力和競爭力、成功成長，關鍵在于相互聯(lián)系的三個因素：有能創(chuàng)新的企業(yè)、有創(chuàng)新和成長激勵、能獲得資源。有能創(chuàng)新的企業(yè)，與企業(yè)創(chuàng)業(yè)者及企業(yè)制度和基礎條件有關。創(chuàng)新和成長激勵可分為內(nèi)部激勵和外部激勵，內(nèi)部激勵主要是企業(yè)制度激勵和管理激勵，它與企業(yè)基本情況和制度有關，外部激勵主要指市場成長激勵和競爭激勵。能獲得資源，與資源獲取方式有關，靠市場機制或靠政府或靠不同機制的組合獲取資源，獲取資源的激勵及效率不同。 企業(yè)競爭力是企業(yè)的內(nèi)在能力

40、，又是與企業(yè)商業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)互動的產(chǎn)物。體制政策作為最重要的環(huán)境因素，通過上述幾方面，直接影響企業(yè)的競爭力的形成和成長。我國企業(yè)家和企業(yè)的能力和機制，因企業(yè)產(chǎn)權制度、組織形式和基礎不同差別很大。國有企業(yè)多數(shù)受傳統(tǒng)體制影響，至今仍存在授權不足和動力不夠并存的問題，多數(shù)能得到一定的政策支持，但國家資源有限，實際上仍“缺錢少糧”，少數(shù)企業(yè)資源豐富甚至有壟斷性資源。私人企業(yè)發(fā)展動力強，但受限多、缺資源、基礎弱，近幾年發(fā)展條件有所改善，但一些根本性的障礙仍未解決。企業(yè)家在私人和混合所有制企業(yè)中自主決策作用較大，在國有企業(yè)中的作用，與持股機構開明程度有關。各種激勵因素中，競爭激勵影響最大。加入WTO后該因

41、素影響更強。成長激勵指市場成長空間和機會的激勵。直到加入WTO，即使在競爭性行業(yè)，由于基本體制是“有限保護下競爭”，外商活動受到一定的限制，本土企業(yè)雖面臨國內(nèi)激烈競爭，但成長空間大、成長激勵作用顯著。加入WTO后外資企業(yè)能更方便地進入我國，推動我國產(chǎn)業(yè)升級、強化競爭的激勵作用將更強，但同時亦可能限制我國本土企業(yè)的成長空間、降低成長激勵。市場競爭力提升過程是“邊干邊學”的積累過程，成長空間受限將抬升我國企業(yè)競爭力成長門檻。在某些產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)，如航空航天及新能源、IT、汽車業(yè)內(nèi)某些環(huán)節(jié)領域（如新能源設備和技術、半導體、液晶器件、發(fā)動機），由于規(guī)模經(jīng)濟及技術和市場復雜性、不確定的特點，投入大、風險亦大

42、，足夠的成長激勵將成為關鍵性的影響因素。缺乏前瞻性的長遠規(guī)劃和市場前景，我國企業(yè)亦不可能真正形成有價值的競爭力。這些領域的企業(yè)成長激勵，要靠市場，還需要一定的政策支持。在獲取資源的條件和制度方面，我國多數(shù)企業(yè)條件有改善，但仍有問題。企業(yè)發(fā)展需要技術、人才、資金等資源。資金資源獲取正在市場化，只要有信息，它又是獲取技術和人才的手段，對企業(yè)發(fā)展重要。但我國企業(yè)資金的籌措和使用，至今其配置方式仍受傳統(tǒng)計劃體制較大影響，連最市場化的資本市場也有過多限制。不要說私人企業(yè)，較易得到國家支持的大型國有骨干企業(yè)，也常因復雜低效的審批手續(xù)喪失發(fā)展機會。加入WTO后，資源獲取的非市場化問題已成為制約我國企業(yè)，尤其

43、是可望成為有國際競爭力的大企業(yè)發(fā)展的重大問題。我國企業(yè)技術資源不足，與外商合資、合作可獲得部分技術，但難度不小，企業(yè)間合作及與各類技術機構合作亦不夠理想。我國完全可以出現(xiàn)一批有一定國際競爭力的企業(yè)。在這一過程中，體制政策是影響我國企業(yè)競爭力提升的重要因素；政策必須覆蓋企業(yè)制度和企業(yè)家制度、激勵制度、資源配置制度諸方面，同時針對不同產(chǎn)業(yè)有所側(cè)重。四、財政支持經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的主要路徑轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式涉及方方面面，需要各方共同努力。財政作為宏觀經(jīng)濟政策的重要手段和工具，可以進一步從改革體制、完善政策、增加投入等多個層面，引導地方政府和企業(yè)走集約化道路，支持和推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。（一）研究發(fā)揮財政

44、資金和財稅政策的引導作用，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。以自主知識產(chǎn)權為核心的企業(yè)自主創(chuàng)新是推動國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、提高國家核心競爭力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關鍵。近年來，中國企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，但是，同發(fā)達國家相比，中國企業(yè)自主創(chuàng)新的水平不高，核心競爭力不強，這也是中國長期以來經(jīng)濟增長方式粗放、經(jīng)濟結構調(diào)整緩慢的重要原因之一?？傮w來看，要以企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)為基礎，加強政府引導，完善各項政策措施，通過制度和機制創(chuàng)新，加快提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。1完善政府投入機制，發(fā)揮政府投入“杠桿”作用。政府對企業(yè)自主創(chuàng)新的投入不僅僅是提供了資金，更重要的是

45、：它向社會傳達了一種“政府偏好”，即政府鼓勵采用和開發(fā)什么樣的技術，政府的產(chǎn)業(yè)技術進步的發(fā)展方向是什么。通過財政資金引導和帶動更多的社會資金，支持重大產(chǎn)業(yè)關鍵技術和重大裝備技術的研究開發(fā)，支持建設開放式的技術研發(fā)平臺，促進信息共享和科技成果的轉(zhuǎn)化。2進一步改進和完善現(xiàn)行稅收政策體系，建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新投入機制，鼓勵企業(yè)加大研究和開發(fā)投入。比如，研究推進并完善企業(yè)研發(fā)投入的激勵政策；研究相關政策措施，鼓勵企業(yè)增加技術教育投入，提高企業(yè)研發(fā)合力和抗風險能力；限制重復引進技術裝備和低水平重復建設；進口稅收優(yōu)惠政策逐步從對進口整機設備的優(yōu)惠，轉(zhuǎn)變到對國內(nèi)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品、裝備所需重要原材

46、料、關鍵零部件的優(yōu)惠上來等。3推進實施國家知識產(chǎn)權保護和技術標準戰(zhàn)略。比如，支持推進重要技術標準的研究和制定，支持參與國際標準的研究和制定。促進建立激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的評價和獎勵體系等。4加大對政府采購國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權的重要高新技術裝備和產(chǎn)品的支持力度。比如，改進和完善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持政策，完善鼓勵風險投資的各項政策，促進中小企業(yè)與大企業(yè)集團的協(xié)作配套，鼓勵科研成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)化等。5改革和完善科技人才激勵機制。比如，研究稅式支出政策，促進企業(yè)加大對人力資本的投資力度；支持企業(yè)吸引科技人才，逐步形成促進科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的資本運作和人才匯集機制；按照勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)

47、要素按貢獻參與分配的原則，充分發(fā)揮科技人才促進企業(yè)自主創(chuàng)新的作用，尊重科技人員的創(chuàng)造性勞動，切實保護知識產(chǎn)權和智力勞動的成果。（二）研究制定實施激勵和約束并重的財稅政策，促進建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會資源節(jié)約和環(huán)境友好是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變在社會生產(chǎn)和消費方式上的反映，它要求經(jīng)濟活動必須遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地融入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)中。資源節(jié)約可以從兩個角度理解，一是生產(chǎn)角度，要在滿足一定消費水平和社會福利的條件下，盡可能減少對資源的依賴；二是消費角度，資源節(jié)約追求的不是簡單降低資源消費，而是要提高資源利用效率。環(huán)境友

48、好就是以資源高效利用為前提，以“減量化、資源化、無害化”為原則，以循環(huán)經(jīng)濟為表現(xiàn)形式的資源開發(fā)利用模式。一段時期以來，中國經(jīng)濟在保持快速增長的同時，資源浪費和環(huán)境惡化等問題日益突出，資源對經(jīng)濟增長的約束越來越強，在威脅經(jīng)濟發(fā)展成果、影響經(jīng)濟可持續(xù)增長的同時，也影響人們的生活質(zhì)量和生活水平的提高。構建一個資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是一項意義深遠而又迫在眉睫的系統(tǒng)工程，財政能夠發(fā)揮而且應該發(fā)揮重要作用。今后一個時期，財稅政策要緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，推進加快結構調(diào)整和技術進步，支持盡快建立健全促進

49、節(jié)約型社會建設的體制和機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。比如，在政府采購中，確定購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的法定比例，逐步擴大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實施政府采購的范圍，推動政府綠色采購；研究制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策，以及鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟政策；研究制定鼓勵低油耗、小排量車輛的財稅政策；調(diào)整高耗能產(chǎn)品進出口政策；加大公共財政對政府節(jié)約資源管理和政府機構節(jié)能改造的支持力度；完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策；按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，通過制定和完善相應的財稅政策，推動資源等初級產(chǎn)品領域

50、的價格改革，建立環(huán)境產(chǎn)權定價和交易制度，實現(xiàn)資源和環(huán)境價值的完全補償，使資源和環(huán)境成本真正成為影響企業(yè)利潤的內(nèi)生變量，促進資源和環(huán)境外部成本內(nèi)部化，建立企業(yè)珍惜資源和環(huán)境的內(nèi)在約束機制；在中央預算內(nèi)投資(含國債項目資金)中繼續(xù)支持一批資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟重大項目，包括重大技術示范項目、重大資源節(jié)約技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目等。具體而言：1研究取消或者嚴格管理資源使用方面的各種優(yōu)惠政策。比如，摒棄根據(jù)企業(yè)所有制性質(zhì)來劃分資源的不同使用權的歧視性政策，改變國有企業(yè)壟斷資源和過渡占用資源的格局，提高劃撥用地門檻，嚴格土地管理等。2研究以礦產(chǎn)資源有償使用為重點，徹底實現(xiàn)礦業(yè)權有償取得制度。相應地調(diào)整現(xiàn)行的涉礦

51、稅費政策，逐步讓礦業(yè)企業(yè)合理負擔其成本等。3研究建立生態(tài)補償機制，通過生態(tài)補償和排污權交易等手段，將環(huán)境產(chǎn)權納入企業(yè)生產(chǎn)成本，將環(huán)境外部成本內(nèi)部化。比如，研究通過征收生態(tài)環(huán)境補償稅的形式，籌集跨流域、跨地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設資金等。同時，研究完善和擴大排污權交易制度和排污許可證制度。4積極支持生態(tài)環(huán)境保護，促進人與自然的和諧。比如，按照誰開發(fā)、誰保護、誰投資、誰受益的原則，支持建立健全環(huán)境保護政策機制，促進人與自然的和諧發(fā)展。5引導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。比如，研究采取財稅政策措施，保證企業(yè)循環(huán)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境具有價格優(yōu)勢。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立推動循環(huán)經(jīng)濟激勵政策體系，注重使用價格調(diào)節(jié)機制、財

52、稅政策等經(jīng)濟激勵和刺激手段，鼓勵企業(yè)循環(huán)利用資源，鼓勵民間投資興辦循環(huán)利用資源和資源再生產(chǎn)業(yè)；進一步加大財政科技投入，促進再生資源回收處理和再利用技術的研究與開發(fā)等。6進一步完善消費稅和資源稅制度，促進各種資源的有效和節(jié)約利用，提高資源利用效率。比如，適當擴大征收消費稅范圍，將部分對環(huán)境危害較大的產(chǎn)品和高檔消費品納入征稅范圍；進一步完善資源稅費制度。要根據(jù)國家保護自然資源的需要，適當擴大資源稅征收范圍。要研究改進資源稅的計稅辦法，建立資源稅與資源品價格掛鉤的彈性機制。同時，進一步完善自然資源有償使用機制和價格形成機制，建立環(huán)境保護和生態(tài)恢復的經(jīng)濟補償機制。（三）研究制定促進人力資本投資的財稅政

53、策，提高勞動者素質(zhì)人力資源的知識含量的提高是經(jīng)濟增長的重要源泉，應該將更多的資源投資于人力資本的提高與改善上。在人力資本的改善上，政府政策的主要作用在于提高教育機會的可獲得性，尤其是對農(nóng)村地區(qū)和所有地區(qū)的低收入群體。考慮到長期中收入在人力資本提高中的作用，那些旨在提高國民收入水平的政策同樣在長期中會促進人力資本的改善，更重要的是，這是促進人力資本得以改善的根本。城鎮(zhèn)人力資本的改善通常是通過正規(guī)的教育體系和工作崗位上的干中學獲得，鑒于目前我國城鎮(zhèn)居民已基本能夠獲得大致平等的教育機會，未來一個時期主要應該關注農(nóng)村以及城鎮(zhèn)低收入階層的人力資本的改善。1創(chuàng)造條件促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。若想從根本上改善農(nóng)

54、民的收入，那么我國農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的勞動力數(shù)量必定要大幅度下降。為了適應未來30年農(nóng)業(yè)部門就業(yè)勞動力的這種下降，每年必須新創(chuàng)造出1200萬至1500萬個非農(nóng)勞動就業(yè)機會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1985年以來大約已經(jīng)提供了一億個新的工作職位，但在最近的幾年里這種新的職位很少增加，其中原因是隨著市場競爭程度的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存受到了前所未有的挑戰(zhàn)，在這種情況下，保持原有的雇傭勞動力水平都面臨著越來越大的困難，更不用說要它們每年新創(chuàng)造出數(shù)百萬個新的工作職位。由于戶口遷移限制的存在，城市也沒有為農(nóng)村勞動力提供那么多的工作職位，這種遷移的限制是使得城鄉(xiāng)巨大收入差距得以長時間維持的主要原因。此外，由于農(nóng)村的教育質(zhì)量比較

55、低，并且農(nóng)家子弟獲取教育也比城市小孩難得多，因此農(nóng)民所掌握的人力資本比城市少，即使其它方面相同，農(nóng)民也會因人力資本方面的劣勢而影響其產(chǎn)出能力并進而影響他們在城市獲得工作機會的可能性。因此，必須開辟途徑以滿足勞動力轉(zhuǎn)移的需要。我國當前的政策是鼓勵在小城市和城鎮(zhèn)中發(fā)展新的非農(nóng)工作機會，這些政策包括擴大現(xiàn)存的城市和城鎮(zhèn)的規(guī)模以及發(fā)展新的城市和城鎮(zhèn)。但由于需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)出的勞動力規(guī)模巨大，同時連同工人及其家庭都從農(nóng)村轉(zhuǎn)出的話，成本會相當巨大。所以，可以考慮讓大多數(shù)農(nóng)村勞動力仍舊居住在村里，并讓那些在村外有工作的人每天往返上班，可以作為替代將勞動力從農(nóng)村遷移到新建的小城市和城鎮(zhèn)來實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方案。

56、但這種方案可行的前提就是農(nóng)村的生活對農(nóng)民來說具有吸引力。而農(nóng)村生活若要具有吸引力，農(nóng)村的公用基礎設施改造就勢在必行自來水、可靠的廉價電力供應、高質(zhì)量的電視信號接收等。而在基礎設施的改造方面，財政政策顯然可以起到非常積極的作用。除此之外，要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，還得有一些配套改革措施的同時實行，這些包括投資資金的分配、銀行信貸資金的提供、小學和初中教育的普及率以及對諸如道路等公共設施的財政融資等。在這些配套的改革要求中，財政政策也能在幾個方面起到積極作用：如支持小城市和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在道路、市政、通訊設施以及電力改造的大規(guī)模投資，而這至少在城鎮(zhèn)最初發(fā)展的幾年中需要中央或省級財政的大力支

57、持；同時，為降低不同省份間的巨大差異，也需要中央政府通過財政手段來使全國各省之間及城鄉(xiāng)之間在諸如教育等公共開支上趨于更加平等。2加強農(nóng)村社會保障體系的建設。在我國，一些一般性的保障手段并不存在或在大范圍內(nèi)尚不可行，如在完備的金融市場上的儲蓄和參加人壽保險，所以農(nóng)民的保障手段就只剩下養(yǎng)育多個兒子或擁有土地或其它重要的物質(zhì)財產(chǎn)。在我國農(nóng)村，這兩種途徑僅有前者可行。并且，目前我國的某些政策事實上鼓勵了生育率如因家庭人口的改變而重新分配村里土地的政策、農(nóng)民在社會保障方面受到的歧視以及農(nóng)民被限制從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的遷移等。把農(nóng)民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人納入社會保障體系中，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平提高的一個必要條件，也是降低農(nóng)村生育率、提高農(nóng)村生育質(zhì)量、提高農(nóng)村勞動力勞動能力的一個重要因素?，F(xiàn)在我國的農(nóng)村還缺乏正規(guī)的退休金制度或為老年農(nóng)民提供合理收入的其它制度。財政政策可以在這方面起到一定作用，如對養(yǎng)老金的投資收益給予稅收減免的優(yōu)惠、在建立強制性或儲蓄積累性社會保障體系時從財政上給予支持等。3大幅度提高農(nóng)村孩子的受教育水平特別是年輕婦女的受教育水平。在提供教育方面，農(nóng)村人口受到歧視，由此導致農(nóng)村人口特別是農(nóng)村婦女的教育水平相對較低，這也是