教師招考之困

1、教師招考之困“我們省里曾有一個(gè)地市招教師，人社部門公開招考，把上了分?jǐn)?shù)線的老師分到學(xué)校，結(jié)果到學(xué)校一試講，居然是口吃?！苯衲耆珖鴥蓵?huì)期間，全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇在一次座談會(huì)上說，“要是學(xué)校自己招聘，這樣的教師肯定是不可能進(jìn)入考試程序的?！北緢?bào)記者在全國多個(gè)省份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在教師招考中，類似的“怪象”并不罕見。那么，如何避免教師招考中的這種現(xiàn)象？如何讓教師招考更加科學(xué)合理？就這些問題記者進(jìn)行了采訪。需要的教師招不進(jìn)來，招進(jìn)來的又不適合當(dāng)教師山東某市一位教育界人士告訴記者，當(dāng)?shù)匾凰變簣@招聘教師，由于該幼兒園屬機(jī)關(guān)事務(wù)局管理，相關(guān)部門自然將其納入公務(wù)員類的招考范圍和程序進(jìn)行招考。結(jié)果

2、筆試、面試一路下來，在行政能力測試、申論方面不占優(yōu)勢的幼師專業(yè)學(xué)生紛紛落馬，最終入選的是一名金融專業(yè)的男生。“實(shí)際上，這名男生既不具備幼兒教師的專業(yè)技能和素養(yǎng)，也不喜歡當(dāng)幼兒教師，參加招考只是為了解決事業(yè)編制?！边@位人士表示?！拔覀冃枰慕處熣胁贿M(jìn)來，招進(jìn)來的很多又不適合當(dāng)教師。”因?yàn)檎锌冀處?，四川省仁壽縣教育局人事股股長張錦德已經(jīng)跟縣人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人“吵了好幾次架”。原來，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性缺編和年齡斷層，該縣不少農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科急需補(bǔ)充教師，卻一直招不到合適人選?！斑@與現(xiàn)行的教師招考制度有關(guān)，最近幾年，教育局和學(xué)校已經(jīng)對(duì)招教師做不了主了，教師招考大權(quán)掌握在組織、人事和編制部門手中?！睆堝\德說，招教

3、師的程序和標(biāo)準(zhǔn)幾乎就是參照公務(wù)員考試標(biāo)準(zhǔn)，筆試考行政能力測試和公共基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)教育方面的考查也只是教育學(xué)、心理學(xué)等公共知識(shí)?！暗@些知識(shí)根本不能考查出應(yīng)聘者是否具備一名合格教師的能力，特別是學(xué)科專業(yè)能力。”張錦德說，“很多新教師入職后很快就露出原形，有些連基本的教學(xué)方法都不會(huì)，有的連教材上的題目都不會(huì)做?！庇型瑯永_的還有四川省西充中學(xué)的負(fù)責(zé)人?！拔覀兘鼛啄暾辛私倜髮W(xué)生，但真正會(huì)教書的只有三分之一。”這位負(fù)責(zé)人說，“主要原因是教育部門和學(xué)校做不了教師招考的主?！蔽鞒淇h教育局一位工作人員說：“教育局和學(xué)校申報(bào)招考教師的專業(yè)和數(shù)量，人社部門發(fā)布招聘通知，筆試題也由人社部門來定，考教育公共基礎(chǔ)知

4、識(shí)，題型跟公務(wù)員考試差不多，教育部門反而做不了主。”“現(xiàn)在招考教師都是先考公共課，且筆試成績占大多數(shù)，然后才進(jìn)行面試說課。”山東省淄博市北門里小學(xué)校長呂紅軍認(rèn)為，“問題在于公共課考試對(duì)應(yīng)聘者是否適合從教區(qū)分度并不大，筆試入圍者相差不大，面試成績也拉不開。因此經(jīng)常會(huì)有專業(yè)能力不強(qiáng)的應(yīng)聘者進(jìn)入面試范圍，而專業(yè)能力較強(qiáng)的應(yīng)聘者卻進(jìn)不了面試。招考教師應(yīng)更多考慮應(yīng)聘者的專業(yè)素養(yǎng)和能力。”不僅中小學(xué)如此，一些高校招考教師也有同樣的麻煩。在今年的全國兩會(huì)上，有人大代表反映，省屬高校要進(jìn)人，按照現(xiàn)行做法，高校等同于一般事業(yè)單位，報(bào)考者要參加人社部門的考試，過關(guān)后再按照一定比例，由高校和教育部門進(jìn)行專門測試。其

5、結(jié)果是，有的人筆試成績很高，但根本不適合當(dāng)教師，而一些適合當(dāng)教師的人卻進(jìn)不來。有的部門管理越位錯(cuò)位，招教師的教育部門“說了不算”2013年湖南某縣由人社局牽頭，于9月1日前公開招聘了100多名教師，但這批教師直到11月才正式入編，此前兩個(gè)月他們只能以代課教師的身份和待遇到校上課。對(duì)此，該縣一位知情人士表示，教師招聘督導(dǎo)考核的要求是以教育局為主、以人社局為輔，但在實(shí)際操作中卻變成了以人社局為主、以教育局為輔，教育局不能直接和財(cái)政局、編辦交涉，只有人社局才有這個(gè)權(quán)力。“實(shí)際情況是，教育局想爭教師招聘權(quán)，人社局則卡著教育局，導(dǎo)致新教師遲遲不能入編。”早在2011年初深圳兩會(huì)期間，深圳市人大代表劉秋云

6、等人就提交了關(guān)于改進(jìn)教師招聘考試方式的建議。劉秋云近日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前這一問題雖有所改善，但基本上還是跟著公務(wù)員考試的形式走，人事局出政策，教育局執(zhí)行，教師招考還是跟著公務(wù)員招考政策變化，許多內(nèi)容并不適合招考教師。山東某縣教育局一名工作人員告訴記者，招考教師時(shí)，縣、市編制部門審核批復(fù)后，整個(gè)招考的簡章外發(fā)、聯(lián)系出題、組織考試、面試評(píng)委等都由人社部門負(fù)責(zé)，教育部門“只有等著最后領(lǐng)人”，至于這些人是否適應(yīng)新時(shí)期教改理念、是否會(huì)講課等，一概不知?！皩?shí)際上，人社部門往往還是按照招考公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)來招考教師，如此招考，讓教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)部門都甚感困惑。”教師招考審批程序煩瑣、時(shí)間跨度長也是

7、一個(gè)問題。“從層層審批到最后招到一名教師，大概需要一年時(shí)間?！睆V西柳州市教育局人事科一名工作人員告訴記者，按照慣例，教育局頭一年年底申報(bào)計(jì)劃，到編辦審批一兩個(gè)月，再到人社局審核一兩個(gè)月，確定編制數(shù)量后文件回到教育局，已經(jīng)是四五月份了。應(yīng)聘者參加六七月份全市事業(yè)單位招考筆試，8月份面試，9月份考核體檢，不培訓(xùn)直接上崗都得到10月份?！扒『缅e(cuò)過了開學(xué)上崗的最佳時(shí)間，即使不合適，你也不好辭退，畢竟學(xué)校缺人、編制難要??！”這位工作人員無奈地說。在這種情況下，一些急等著開學(xué)用人的農(nóng)村學(xué)校急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，卻束手無策。雖然教育主管部門和學(xué)校在招考教師中缺少話語權(quán)，但這也成為很多地方教育部門的“難言之隱”。好幾個(gè)

8、地方教育部門負(fù)責(zé)人不愿公開談及此事，擔(dān)心“惹了麻煩更不好辦”。“一些地方人社部門直接負(fù)責(zé)教師的招考工作，導(dǎo)致教育部門人權(quán)與事權(quán)的分割?！睆堉居抡J(rèn)為，當(dāng)前我國教育管理效能極其低下，教育生產(chǎn)力受到極大的制約，其重要癥結(jié)源于國家有關(guān)職能部門因公共權(quán)力的不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致行政權(quán)力配置失衡，表現(xiàn)在越權(quán)管理教育、擴(kuò)權(quán)管理教育、交叉管理教育、集權(quán)管理教育以及代替地方和學(xué)校管理教育?！罢猩块T代替學(xué)校招生，人事部門代替學(xué)校招聘教師，等等，這樣的話，高校、中小學(xué)還有什么權(quán)力可言？”張志勇說。理順教師招考機(jī)制，教育部門和學(xué)校都應(yīng)有話語權(quán)在中小學(xué)教師招聘方面，教育規(guī)劃綱要明確規(guī)定：“省級(jí)教育行政部門統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資

9、格考試和資格認(rèn)定，縣級(jí)教育行政部門按規(guī)定履行中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能?！眲⑶镌圃ㄗh，人社部門出臺(tái)面向教師單招的特殊政策，考試形式向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，給學(xué)校一定的自主選拔人才的機(jī)制，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過學(xué)校教學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、教學(xué)實(shí)踐、校長考核、年級(jí)考核、科組考核和全?？己恕⒐?，把類似公務(wù)員的考試變成教育的考試。對(duì)于有人擔(dān)心學(xué)校權(quán)力大了會(huì)否“招教師就是校長說了算”，劉秋云表示可以完善監(jiān)督機(jī)制、量化考核指標(biāo)、公示考核成績，出現(xiàn)問題還要啟動(dòng)倒查機(jī)制，追究相關(guān)人員責(zé)任。記者在調(diào)查中了解到，不少地方已經(jīng)意識(shí)到教師招考中教育部門和學(xué)校話語權(quán)不足的問題，并著手進(jìn)行改革。2

10、013年7月，黑龍江大興安嶺地區(qū)行署辦公室出臺(tái)了全區(qū)教育人力資源整合實(shí)施方案，其中明確規(guī)定“教育行政部門負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)部人員的調(diào)劑工作，人社及編制部門負(fù)責(zé)安排教育系統(tǒng)外轉(zhuǎn)崗人員”，同時(shí)明確界定“筆試命題由行署教育局視具體情況確定，要求充分體現(xiàn)所聘人員的職業(yè)和崗位特點(diǎn)，重點(diǎn)考察應(yīng)聘人員的綜合業(yè)務(wù)知識(shí)和學(xué)科專業(yè)化水平、工作技能”，面試也由行署教育局牽頭。2013年10月，四川省南充市政府也出臺(tái)了教育局、編辦、人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合制定的教職工考聘辦法，特別厘清了教育和編辦、人社部門的職責(zé)任務(wù)，明確要求教師招考筆試增加60%的專業(yè)知識(shí)，專業(yè)知識(shí)由教育局負(fù)責(zé)命題，此前“自我介紹”式的面試也變成了現(xiàn)場說課

11、或講課，并且由教育局分專業(yè)組織實(shí)施。南充市教育局局長雷國林表示，這一辦法“保證了教育部門在教育人事管理中應(yīng)有的話語權(quán)。”有的基層校長和專家認(rèn)為，在教師招考中，除了教育部門有話語權(quán)外，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)有一定的話語權(quán)。上海市普陀區(qū)長征中心小學(xué)校長單瑩瑩告訴記者，學(xué)校招聘教師只需先到區(qū)里登記備案，自主組織試講、面試等招考招聘環(huán)節(jié)，再由教育學(xué)院、教研室和各學(xué)校的專家、高級(jí)教師組成評(píng)審會(huì)，進(jìn)行口試、筆試等把關(guān)性能力考試?！皩W(xué)校有用人的自主權(quán)，區(qū)教育局的工作是輔助性的。”單瑩瑩說，這種做法得到了學(xué)校的認(rèn)可。張志勇說：“學(xué)校應(yīng)依法擁有人事管理自主權(quán)，包括副校級(jí)干部和中層干部任用權(quán)、教師職稱聘任權(quán)、教師自主招聘權(quán)，以及不合格教師的解聘權(quán)，同時(shí)建立現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制?！睆堉居陆ㄗh，重新配置教育人事權(quán)力，厘清