教師招考之困

1、教師招考之困“我們省里曾有一個地市招教師，人社部門公開招考，把上了分數(shù)線的老師分到學(xué)校，結(jié)果到學(xué)校一試講，居然是口吃?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇在一次座談會上說，“要是學(xué)校自己招聘，這樣的教師肯定是不可能進入考試程序的?！北緢笥浾咴谌珖鄠€省份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在教師招考中，類似的“怪象”并不罕見。那么，如何避免教師招考中的這種現(xiàn)象？如何讓教師招考更加科學(xué)合理？就這些問題記者進行了采訪。需要的教師招不進來，招進來的又不適合當教師山東某市一位教育界人士告訴記者，當?shù)匾凰變簣@招聘教師，由于該幼兒園屬機關(guān)事務(wù)局管理，相關(guān)部門自然將其納入公務(wù)員類的招考范圍和程序進行招考。結(jié)果

2、筆試、面試一路下來，在行政能力測試、申論方面不占優(yōu)勢的幼師專業(yè)學(xué)生紛紛落馬，最終入選的是一名金融專業(yè)的男生?！皩嶋H上，這名男生既不具備幼兒教師的專業(yè)技能和素養(yǎng)，也不喜歡當幼兒教師，參加招考只是為了解決事業(yè)編制。”這位人士表示。“我們需要的教師招不進來，招進來的很多又不適合當教師?！币驗檎锌冀處?，四川省仁壽縣教育局人事股股長張錦德已經(jīng)跟縣人社局相關(guān)負責(zé)人“吵了好幾次架”。原來，因為結(jié)構(gòu)性缺編和年齡斷層，該縣不少農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科急需補充教師，卻一直招不到合適人選。“這與現(xiàn)行的教師招考制度有關(guān)，最近幾年，教育局和學(xué)校已經(jīng)對招教師做不了主了，教師招考大權(quán)掌握在組織、人事和編制部門手中?！睆堝\德說，招教

3、師的程序和標準幾乎就是參照公務(wù)員考試標準，筆試考行政能力測試和公共基礎(chǔ)知識，對教育方面的考查也只是教育學(xué)、心理學(xué)等公共知識?！暗@些知識根本不能考查出應(yīng)聘者是否具備一名合格教師的能力，特別是學(xué)科專業(yè)能力?！睆堝\德說，“很多新教師入職后很快就露出原形，有些連基本的教學(xué)方法都不會，有的連教材上的題目都不會做?！庇型瑯永_的還有四川省西充中學(xué)的負責(zé)人。“我們近幾年招了近百名大學(xué)生，但真正會教書的只有三分之一?！边@位負責(zé)人說，“主要原因是教育部門和學(xué)校做不了教師招考的主?！蔽鞒淇h教育局一位工作人員說：“教育局和學(xué)校申報招考教師的專業(yè)和數(shù)量，人社部門發(fā)布招聘通知，筆試題也由人社部門來定，考教育公共基礎(chǔ)知

4、識，題型跟公務(wù)員考試差不多，教育部門反而做不了主?！薄艾F(xiàn)在招考教師都是先考公共課，且筆試成績占大多數(shù)，然后才進行面試說課?！鄙綎|省淄博市北門里小學(xué)校長呂紅軍認為，“問題在于公共課考試對應(yīng)聘者是否適合從教區(qū)分度并不大，筆試入圍者相差不大，面試成績也拉不開。因此經(jīng)常會有專業(yè)能力不強的應(yīng)聘者進入面試范圍，而專業(yè)能力較強的應(yīng)聘者卻進不了面試。招考教師應(yīng)更多考慮應(yīng)聘者的專業(yè)素養(yǎng)和能力?！辈粌H中小學(xué)如此，一些高校招考教師也有同樣的麻煩。在今年的全國兩會上，有人大代表反映，省屬高校要進人，按照現(xiàn)行做法，高校等同于一般事業(yè)單位，報考者要參加人社部門的考試，過關(guān)后再按照一定比例，由高校和教育部門進行專門測試。其

5、結(jié)果是，有的人筆試成績很高，但根本不適合當教師，而一些適合當教師的人卻進不來。有的部門管理越位錯位，招教師的教育部門“說了不算”2013年湖南某縣由人社局牽頭，于9月1日前公開招聘了100多名教師，但這批教師直到11月才正式入編，此前兩個月他們只能以代課教師的身份和待遇到校上課。對此，該縣一位知情人士表示，教師招聘督導(dǎo)考核的要求是以教育局為主、以人社局為輔，但在實際操作中卻變成了以人社局為主、以教育局為輔，教育局不能直接和財政局、編辦交涉，只有人社局才有這個權(quán)力?！皩嶋H情況是，教育局想爭教師招聘權(quán)，人社局則卡著教育局，導(dǎo)致新教師遲遲不能入編?！痹缭?011年初深圳兩會期間，深圳市人大代表劉秋云

6、等人就提交了關(guān)于改進教師招聘考試方式的建議。劉秋云近日接受本報記者采訪時表示，目前這一問題雖有所改善，但基本上還是跟著公務(wù)員考試的形式走，人事局出政策，教育局執(zhí)行，教師招考還是跟著公務(wù)員招考政策變化，許多內(nèi)容并不適合招考教師。山東某縣教育局一名工作人員告訴記者，招考教師時，縣、市編制部門審核批復(fù)后，整個招考的簡章外發(fā)、聯(lián)系出題、組織考試、面試評委等都由人社部門負責(zé)，教育部門“只有等著最后領(lǐng)人”，至于這些人是否適應(yīng)新時期教改理念、是否會講課等，一概不知?！皩嶋H上，人社部門往往還是按照招考公務(wù)員的標準來招考教師，如此招考，讓教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)部門都甚感困惑?！苯處熣锌紝徟绦驘┈崱r間跨度長也是

7、一個問題?！皬膶訉訉徟阶詈笳械揭幻處?，大概需要一年時間?！睆V西柳州市教育局人事科一名工作人員告訴記者，按照慣例，教育局頭一年年底申報計劃，到編辦審批一兩個月，再到人社局審核一兩個月，確定編制數(shù)量后文件回到教育局，已經(jīng)是四五月份了。應(yīng)聘者參加六七月份全市事業(yè)單位招考筆試，8月份面試，9月份考核體檢，不培訓(xùn)直接上崗都得到10月份?！扒『缅e過了開學(xué)上崗的最佳時間，即使不合適，你也不好辭退，畢竟學(xué)校缺人、編制難要?。　边@位工作人員無奈地說。在這種情況下，一些急等著開學(xué)用人的農(nóng)村學(xué)校急得團團轉(zhuǎn)，卻束手無策。雖然教育主管部門和學(xué)校在招考教師中缺少話語權(quán)，但這也成為很多地方教育部門的“難言之隱”。好幾個

8、地方教育部門負責(zé)人不愿公開談及此事，擔(dān)心“惹了麻煩更不好辦”?！耙恍┑胤饺松绮块T直接負責(zé)教師的招考工作，導(dǎo)致教育部門人權(quán)與事權(quán)的分割。”張志勇認為，當前我國教育管理效能極其低下，教育生產(chǎn)力受到極大的制約，其重要癥結(jié)源于國家有關(guān)職能部門因公共權(quán)力的不斷擴張，導(dǎo)致行政權(quán)力配置失衡，表現(xiàn)在越權(quán)管理教育、擴權(quán)管理教育、交叉管理教育、集權(quán)管理教育以及代替地方和學(xué)校管理教育?！罢猩块T代替學(xué)校招生，人事部門代替學(xué)校招聘教師，等等，這樣的話，高校、中小學(xué)還有什么權(quán)力可言？”張志勇說。理順教師招考機制，教育部門和學(xué)校都應(yīng)有話語權(quán)在中小學(xué)教師招聘方面，教育規(guī)劃綱要明確規(guī)定：“省級教育行政部門統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資

9、格考試和資格認定，縣級教育行政部門按規(guī)定履行中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能?！眲⑶镌圃ㄗh，人社部門出臺面向教師單招的特殊政策，考試形式向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，給學(xué)校一定的自主選拔人才的機制，制定行業(yè)標準，通過學(xué)校教學(xué)評價、學(xué)生評價、教學(xué)實踐、校長考核、年級考核、科組考核和全?？己?、公示，把類似公務(wù)員的考試變成教育的考試。對于有人擔(dān)心學(xué)校權(quán)力大了會否“招教師就是校長說了算”，劉秋云表示可以完善監(jiān)督機制、量化考核指標、公示考核成績，出現(xiàn)問題還要啟動倒查機制，追究相關(guān)人員責(zé)任。記者在調(diào)查中了解到，不少地方已經(jīng)意識到教師招考中教育部門和學(xué)校話語權(quán)不足的問題，并著手進行改革。2

10、013年7月，黑龍江大興安嶺地區(qū)行署辦公室出臺了全區(qū)教育人力資源整合實施方案，其中明確規(guī)定“教育行政部門負責(zé)系統(tǒng)內(nèi)部人員的調(diào)劑工作，人社及編制部門負責(zé)安排教育系統(tǒng)外轉(zhuǎn)崗人員”，同時明確界定“筆試命題由行署教育局視具體情況確定，要求充分體現(xiàn)所聘人員的職業(yè)和崗位特點，重點考察應(yīng)聘人員的綜合業(yè)務(wù)知識和學(xué)科專業(yè)化水平、工作技能”，面試也由行署教育局牽頭。2013年10月，四川省南充市政府也出臺了教育局、編辦、人力資源和社會保障局聯(lián)合制定的教職工考聘辦法，特別厘清了教育和編辦、人社部門的職責(zé)任務(wù)，明確要求教師招考筆試增加60%的專業(yè)知識，專業(yè)知識由教育局負責(zé)命題，此前“自我介紹”式的面試也變成了現(xiàn)場說課

11、或講課，并且由教育局分專業(yè)組織實施。南充市教育局局長雷國林表示，這一辦法“保證了教育部門在教育人事管理中應(yīng)有的話語權(quán)。”有的基層校長和專家認為，在教師招考中，除了教育部門有話語權(quán)外，學(xué)校也應(yīng)當有一定的話語權(quán)。上海市普陀區(qū)長征中心小學(xué)校長單瑩瑩告訴記者，學(xué)校招聘教師只需先到區(qū)里登記備案，自主組織試講、面試等招考招聘環(huán)節(jié)，再由教育學(xué)院、教研室和各學(xué)校的專家、高級教師組成評審會，進行口試、筆試等把關(guān)性能力考試?！皩W(xué)校有用人的自主權(quán)，區(qū)教育局的工作是輔助性的。”單瑩瑩說，這種做法得到了學(xué)校的認可。張志勇說：“學(xué)校應(yīng)依法擁有人事管理自主權(quán)，包括副校級干部和中層干部任用權(quán)、教師職稱聘任權(quán)、教師自主招聘權(quán)，以及不合格教師的解聘權(quán)，同時建立現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部治理機制?！睆堉居陆ㄗh，重新配置教育人事權(quán)力，厘清