在加強執(zhí)政能力建設中樹立和落實科學發(fā)展觀

1/20在加強執(zhí)政能力建設中樹立和落實科學發(fā)展觀在加強執(zhí)政能力建設中樹立和落實科學發(fā)展觀在加強執(zhí)政能力建設中樹立和落實科學發(fā)展觀實現(xiàn)磴口經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越同志在縣委中心組學習會上的發(fā)言（20XX年6月）同志們召開這次學習研討會的主題就是通過加強執(zhí)政能力建設，推動磴口經(jīng)濟社會的發(fā)展。這里首先是要解決好“什么樣的發(fā)展”和“怎么樣發(fā)展”的問題。“什么樣的發(fā)展”是目標方向，即科學發(fā)展、和諧發(fā)展；“怎么樣發(fā)展”是方式手段，即提高為民執(zhí)政、科學執(zhí)政的能力；二者相輔相成，共同構(gòu)成建設和諧社會的重要支柱。加強執(zhí)政能力必須體現(xiàn)在落實科學發(fā)展觀的具體實踐中，落實科學發(fā)展觀又必須通過提高和加強執(zhí)政能力來體現(xiàn)。一、深刻理解樹立和落實科學發(fā)展觀的必要性發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。從我黨的歷史看，任何一次發(fā)展觀的改造和完善，首先都表現(xiàn)為執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的強化和提高。因此，加強執(zhí)政能力建設，必然突出地表現(xiàn)為發(fā)展現(xiàn)念的根本性轉(zhuǎn)變。即，必須堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。所謂全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟建設為中心，2/20全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步；所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅持“五個統(tǒng)籌”，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)；所謂可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。這一嶄新的發(fā)展觀總結(jié)了20年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓，概括了戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展要義、發(fā)展本質(zhì)的新認識。（一）樹立和落實科學發(fā)展觀是適應經(jīng)濟環(huán)境和體制環(huán)境變化的必然選擇。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，解決了幾億人、十幾億人口的溫飽，實現(xiàn)了總體達小康。但不可否認，多年來積累的許多突出矛盾也日益暴露出來，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距拉大、就業(yè)壓力增加、區(qū)域差距擴大、資源短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展等等。這些問題已成為我們持續(xù)快速發(fā)展道路上的嚴重障礙，必須高度重視而不可回避，必須逐步解決而不可任其發(fā)展。從體制環(huán)境上看，一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，但不夠健全，尚需進一步完善，政府職能特別是在3/20社會管理、公共服務方面的職能還存在著缺位、錯位、越位；另一方面，根植于計劃經(jīng)濟時代的管理弊端尚未完全消除，而計劃經(jīng)濟時期在社會領域特別是公共衛(wèi)生和農(nóng)村義務教育方面的一些積極成果卻在體制變革中有所流失，去年非典疫情的突襲就給我們敲響了警鐘。總體上看，相對于我國經(jīng)濟高速發(fā)展的水平，社會領域的發(fā)展明顯滯后，不能適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，更不能適應人民群眾對改善物質(zhì)、文化生活的要求。因此，繼續(xù)推進和深化改革，就必須既要消除脫胎于計劃經(jīng)濟體制的一些發(fā)展觀念，又要轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟體制改革初始階段形成的一些片面的發(fā)展觀念。具有較強現(xiàn)實針對性和緊迫性的科學發(fā)展觀正是基于這樣一種變革形勢的必然選擇。（二）樹立和落實科學發(fā)展觀是當前我國經(jīng)濟發(fā)展處于重要關口的重大戰(zhàn)略決策。20XX年我國人均GDP達到1000美元，這是一個重要的關口。國際發(fā)展經(jīng)驗表明，人均GDP在10003000美元這個由低收入國家水平向中等收入國家水平邁進的階段，是極為重要的歷史階段。其突出的特點是經(jīng)濟可能會保持一個較長時期的持續(xù)快速增長，國民整體素質(zhì)會有明顯提高，可稱之為“黃金發(fā)展時期”。這個時期，人們?nèi)找孀兓驮鲩L的物質(zhì)文化需求，是經(jīng)濟增長的主要內(nèi)因。人們由為生存而奮斗轉(zhuǎn)向求發(fā)展、求享受，要吃得更好，住得更舒適，行得更方便，精神方面的消費需求越來越高，消費升級的速度是4/20以往的幾倍、幾十倍。但是，這個時期同時也往往是經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境矛盾突出，“瓶頸”制約加重的“矛盾凸顯時期”，如果處理不當，矛盾激化，就會導致經(jīng)濟社會發(fā)展停滯不前，甚至引發(fā)社會動蕩和倒退。對執(zhí)政黨而言，這種考驗突出地體現(xiàn)為執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的考驗。因此，在這一重要關口，必須保持冷靜，抓住機遇，正確處理各種社會矛盾，努力排除各種干擾，爭取保持經(jīng)濟長周期快速增長?？茖W發(fā)展觀正是基于這一歷史經(jīng)驗的重大戰(zhàn)略決策。（三）樹立和落實科學發(fā)展觀是全面建設小康社會的客觀要求。全面建設更高水平的小康社會，是一個經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和人的全面發(fā)展的系統(tǒng)集成的目標體系，核心在以人為本，難點和重點在可持續(xù)發(fā)展，基本支撐在加強和提高執(zhí)政能力建設。長期以來，許多地方和干部重視物質(zhì)財富的增長，忽視了社會的全面進步和人的全面發(fā)展，而且簡單地把經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展，把GDP增長作為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的尺度，忽視人文、資源、環(huán)境等指標。不能否認，GDP是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度的主要指標，發(fā)展保持必要的經(jīng)濟增長速度是至關重要的。但是，如果忽視了經(jīng)濟社會的全面進步和人的全面發(fā)展，就會導致畸形的、不可持續(xù)的發(fā)展。統(tǒng)計資料顯示，改革開放以來我國經(jīng)濟一直保持了年均88的高增長速度，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的5/20“一枝獨秀”，但經(jīng)濟增長的成本卻高于世界平均水平25以上；終端能源支出占GDP的13，比美國高出近一倍；萬元GDP的能耗是日本的97倍，是世界平均水平的34倍，33種主要產(chǎn)品的單位能耗比國際水平高出46。從勞動生產(chǎn)率看，我國全社會從業(yè)人員的勞動生產(chǎn)率相當于美國的1/41、日本的1/41、德國的1/34、法國的1/32；剔除農(nóng)業(yè)人口多的因素，第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率也只相當于美國的1/30，日本的1/18、德國的1/12和韓國的1/7。這種高投入、高消耗、高排放、低勞動生產(chǎn)率的“三高一低”粗放式增長模式必然會導致我們發(fā)展的不可持續(xù)性。另一方面，堅持以人為本，首先是保障所有人享有平等的發(fā)展機會。但是，當前我國城鄉(xiāng)居民之間、不同社會階層之間由于機會不平等造成收入差距都在不斷擴大。上世紀80年代，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為181，20XX年擴大到3241（我縣大體上為2051，考慮到統(tǒng)計因素，專家估計實際差距約為61。從國際通行的用以衡量收入分配的基尼系數(shù)來看，比較合理的區(qū)間為0304，超過04表明收入差距過大，而20XX年我國的基尼系數(shù)就已達到0417，20XX年為044。另有調(diào)查顯示，我國20的最低收入家庭僅占全部財富的5，而20的最高收入家庭則占有全部財富的50以上。日益擴大的收入分配差距已成為引人注目的社會熱點。此外，我國每年由于6/20交通事故、天災人禍、社會治安等造成的直接經(jīng)濟損失約在6500億元，占到了GDP的6，公共安全存在著巨大的隱憂。因此，建設全面小康社會，就必須堅決轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟指標、輕社會進步，重物質(zhì)成果、輕人的價值，重眼前利益、輕長遠福祉的發(fā)展觀念；就必須加強和提高執(zhí)政能力建設，高度重視并切實解決好社會事業(yè)相對滯后、收入差距拉大以及城鄉(xiāng)就業(yè)、環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、貧困人口生產(chǎn)生活等問題；就必須堅持數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，堅持經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、生態(tài)、環(huán)境相協(xié)調(diào)。二、準確把握我縣當前的形勢，在加快發(fā)展中樹立和落實科學發(fā)展觀科學發(fā)展觀的實質(zhì)是更快更好地發(fā)展。對于我縣這樣的欠發(fā)達旗縣，不能片面強調(diào)發(fā)展速度，但決不能沒有發(fā)展速度；只有保持較快的發(fā)展速度，才能縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，才能增強經(jīng)濟實力，提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，才能更好地樹立和落實科學的發(fā)展觀。從這個意議上說，科學的發(fā)展觀是更進一步強化了“發(fā)展是硬道理”，明確了要持續(xù)發(fā)展，要年年發(fā)展，要子子孫孫無窮發(fā)展。按照中央的判斷，本世紀前二十年是我國應當抓住，并且可以大有所為的戰(zhàn)略機遇期。這二十年，最為關鍵的是頭十年，而這十年當中，當前的四年又是最主要的。具體到我縣，今年和明年涉及到“十五”計劃的圓滿完成，20XX、20XX年搞得如何，關系到“十一五”計劃能否良好7/20開局。這四年既是我縣建設初步福利化縣的攻堅時期，又是一批大工程、大項目上馬實施、達產(chǎn)見效、并進一步發(fā)揮輻射帶動效應的重要時期。特別是今年，我縣經(jīng)濟承接去年以來的大好來勢，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。截止目前，全縣GDP完成1443億元，同比增長163；財政收入突破9500萬元；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入實現(xiàn)3700元，增長37；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)6000元，增長102；固定資產(chǎn)投資完成109億元，增長167；各項指標是歷年增長最高的一年。與此同時，我縣得天獨厚的環(huán)境、資源、區(qū)位優(yōu)勢正在得到區(qū)內(nèi)外客商的認可，招商引資的吸引力越來越強，一批招商引資項目陸續(xù)進入實施。其中，上海佳格、山東九發(fā)兩家上市公司均實現(xiàn)了當年引進、當年建設、當年投產(chǎn)；北京丹路、海南興寶固體水等一批項目正在實施；引進河北邢臺礦業(yè)投資25億元的230萬千瓦電廠項目已經(jīng)國家和自治區(qū)發(fā)改委批復立項，即將開工建設。這些大企業(yè)、大項目的入駐實施，將對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的拉動和促進作用。更為可貴的是，全縣上下團結(jié)拼搏、人心思進、共謀發(fā)展的良好氛圍日益濃厚，這是我們進一步加速發(fā)展、乘勢而上的寶貴財富。三、樹立和落實科學發(fā)展觀，必須在統(tǒng)籌全局中把握重點環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展觀的根本要求，全國都要遵循和落實；但是，處于不同發(fā)展階段的不同地區(qū)，落實科8/20學發(fā)展觀也不可能是一個模式，必須因時制宜、因地制宜。就我縣而言，落實科學發(fā)展觀的立足點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵是要全力推進四個轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向規(guī)?；D(zhuǎn)變。河套地區(qū)有得天獨厚的水土條件，但人均耕地面積只有52畝，我縣為44畝，且分散在鄉(xiāng)村四處，即使以戶為單位也極少成壟成片，無法集中耕作，無法充分體現(xiàn)現(xiàn)有機械化和科技進步的水平，經(jīng)營的規(guī)模效益幾乎為零。按照本地區(qū)一年種一季的種植方式，分散經(jīng)營時一個勞動力只能耕種68畝土地，以種糧計算，僅能創(chuàng)造產(chǎn)值6000元左右，人均勞動生產(chǎn)率只相當于二、三產(chǎn)業(yè)的1/5，而且勞動強度很高；如果在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，全部采用機械化進行規(guī)模經(jīng)營，則一個勞動力至少可以種到5060畝，以種糧計算，一年即可創(chuàng)造產(chǎn)值3萬元以上，人均勞動生產(chǎn)率基本上達到了二、三產(chǎn)業(yè)的水平，而且極大降低了勞動強度。但是，如果要實現(xiàn)這樣的規(guī)模經(jīng)營，就必須首先降低一產(chǎn)業(yè)所占勞動力的比例，使剝離出來的剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，在具體操作上必須把握好三個環(huán)節(jié)。首先，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，促進土地承包權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，通過土地入股、反租轉(zhuǎn)包費不低于原有經(jīng)營水平等保障措施，使耕地適度向科技大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和有經(jīng)濟實力的承包人集中，便于規(guī)模經(jīng)營。一方面使轉(zhuǎn)包人在勞動生產(chǎn)率提高、規(guī)模經(jīng)營后獲得合理的9/20轉(zhuǎn)包效益，另一方面又確保農(nóng)牧民離地不傷利益；而且，土地集中經(jīng)營后，農(nóng)牧民還可以通過進城務工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等勞動形式獲得土地收益之外的收入，有效提高其經(jīng)濟水平。其次，要以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)為依托，不斷壯大二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，就地消化部分剩余勞動力；加強技術培訓和勞務輸出通道建設，吸引和幫助剝離出來的農(nóng)村剩余勞動力向東部沿海等勞動力缺乏地區(qū)輸出；就地消化與勞務輸出相結(jié)合，創(chuàng)造農(nóng)牧民增收的新空間。再次，要加大城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、醫(yī)療保險制度等方面的改革力度，降低和消除進城門檻，使進城人口在住房、就學、就業(yè)、社會保障、公共服務等方面享有市民待遇，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為有基礎產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民提供有效保障。二是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)向標準化轉(zhuǎn)變。標準化是加入WTO之后，農(nóng)副產(chǎn)品進入國際市場的通行證。沒有生產(chǎn)標準的農(nóng)副產(chǎn)品，就如同沒有注冊商標的“假貨”、“黑貨”，必然被拒之門外。比如出口到日本的大米，就有一百多條質(zhì)量檢驗指標，除了人為的技術壁壘因素外，也生動體現(xiàn)了國際貿(mào)易中對產(chǎn)品的質(zhì)量要求和標準要求。但是，也要看到，即使這個標準要求很高，也不是不可以達到；只要像生產(chǎn)工業(yè)品那樣落實好產(chǎn)品標準，就完全可以達到出口要求，這方面，德國琥珀基金已在我縣搞了一塊綠色有機食品基地，是一個很好的標準化、綠10/20色化試點。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要高度重視，全力支持，爭取使之成為全縣農(nóng)業(yè)標準化的示范點和帶動點。就經(jīng)濟學理論而言，農(nóng)畜產(chǎn)品替代性較強，形成一個品牌除了光熱水土這個基本條件外，規(guī)模化、標準化是非常重要的保障。以前我們的農(nóng)副產(chǎn)品尤其是地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品，由于沒有規(guī)?；?、標準化，給我們留下了很深刻的教訓。比如河套蘋果梨，以其色澤鮮美、口感獨特而在八十年代被譽為水果上品，曾預言可以在國宴上取代富士蘋果，但是十幾年過去了，由于這個品牌沒有生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)標準，效益不斷下降，農(nóng)戶為增加產(chǎn)量追施化肥又導致口感變壞，結(jié)果使河套蘋果梨因科技投入不足，病蟲害加劇而淘汰出了市場。再比如華萊士，過去每逢瓜季，河北、北京、山東、寧夏及至廣東等省的調(diào)運車輛往來不絕，但是由于沒有產(chǎn)品標準，瓜農(nóng)在賣季只講效益不講質(zhì)量，連生帶熟一起裝車，使產(chǎn)品到達消費地后變味變質(zhì)，品牌聲譽大跌，過去的輝煌難以再現(xiàn)。前車之履，后車之鑒。我覺的，在WTO之后，必須高度重視我縣乃至河套地區(qū)土特產(chǎn)品的規(guī)模化、標準化建設?？梢哉f，我們的蕃茄及其加工品、乳肉畜產(chǎn)品、人工種植肉蓯蓉、有機南瓜等許多特色農(nóng)副產(chǎn)品，能否成為龍頭品牌，關鍵是要在規(guī)?；?、標準化上有大的突破。因此，要進一步明確我縣農(nóng)副產(chǎn)品標準化的建設規(guī)劃，用23年左右的時間完成農(nóng)副產(chǎn)品特別是特色農(nóng)副產(chǎn)11/20品的標準制定，結(jié)束我縣農(nóng)副產(chǎn)品無標生產(chǎn)、無標上市、無標流通的“三無”局面。要加強宣傳、分類指導、分步實施，通過標準的強制推行，標準化生產(chǎn)的適當補貼等措施，用5年左右的時間在全縣普及農(nóng)副產(chǎn)品標準化。要加強農(nóng)副產(chǎn)品流通的市場監(jiān)管，在科學論證的基礎上明確地方特產(chǎn)與一般產(chǎn)品名錄，對地方特產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品嚴格按生產(chǎn)標準進行流通管理，通過嚴管保障特色品牌。三是生產(chǎn)要素布局向集約化轉(zhuǎn)變。推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展一鄉(xiāng)一品的特色經(jīng)濟，主要依靠人口、土地等生產(chǎn)要素的相對集中。一方面，調(diào)整農(nóng)牧區(qū)布局。我縣除巴鎮(zhèn)外，其他七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的人口和耕地分別為渡口142萬人，63萬畝；補隆淖087萬人，39萬畝；協(xié)成05萬人，265萬畝；隆盛合鎮(zhèn)091萬人，391萬畝；公地055萬人，245萬畝；沙金042萬人，25萬畝；哈騰048萬人，207萬畝。人口集中程度和土地規(guī)模不僅不能滿足城鎮(zhèn)化、特色化的需要，反而由于人少、地少、供養(yǎng)人員多造成十羊九牧，公共管理成本高，鄉(xiāng)級財政負擔重；農(nóng)村牧區(qū)學校、衛(wèi)生院室、基礎設施等公共資源布點過多，利用率低，有限的資源發(fā)揮不出應有的作用。因此明年要借助撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育體制改革、衛(wèi)生體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，進一步通過整合、撤并或聯(lián)合協(xié)作形成四個特色區(qū)。即渡口特色區(qū)，隆盛合、公地特色區(qū)，補隆12/20淖、協(xié)成特色區(qū)和沙金、哈騰特色區(qū)。通過整合使每個特色區(qū)的人口達到1萬人以上，耕地達到45萬畝以上，初步具備城鎮(zhèn)化、特色化、規(guī)?；臈l件。另一方面，加強巴鎮(zhèn)中心區(qū)建設。巴鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟的重心所在，是吸納剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要陣地，必須在產(chǎn)業(yè)布局上予以傾斜。要大工業(yè)立縣，依托蒙牛工業(yè)園區(qū)不斷增加入駐企業(yè)密度和投資密度，通過合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮集群效應。要大項目強縣，全力促成230萬千瓦電廠項目的上馬實施，該項目總投資25個億，對固定資產(chǎn)投資、相關產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的拉動作用。電廠的建成，不但對財政增收、固定資產(chǎn)投資發(fā)揮巨大的支撐作用，而且作為烏達電廠與烏拉山電廠中間位置的電源點，向東可以補充烏拉山電廠的電力，向西支援烏達電廠的電力供應，進而輸往阿盟、石嘴山、銀川等地，對加強和密切與周邊地區(qū)的聯(lián)系和交往，提升磴口的地位和形象，有著強大的品牌效應。要服務業(yè)活縣，利用毗鄰烏、鄂、阿三盟市，110國道、丹拉高速公路橫貫縣境的區(qū)位優(yōu)勢，做大做強民族特色餐飲、黃河特色文化、交通運輸和商品批零流通等服務業(yè)。其中，重點是通過建設專業(yè)化的批發(fā)和流通市場，成規(guī)模、成體系地吸引客商和物流，活流通、旺人氣、增稅收。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能向服務化轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府還在管著許多不該管、管不了、管了之后農(nóng)牧民13/20有意見的事，有一些甚至還沿襲著人民公社時期的管理職能和辦法。這次農(nóng)牧區(qū)稅費改革進一步深化之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能也必須隨之轉(zhuǎn)變，即從過去的直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催糧要款，轉(zhuǎn)到維護農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定，負責農(nóng)村牧區(qū)社會管理、公共事務和社會化服務體系建設，引導農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會公益事業(yè)上來。在這四大職能中，當前最核心的一條就是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，統(tǒng)分結(jié)合，把農(nóng)村牧區(qū)的社會化服務體系建立起來。諸如我縣亟待發(fā)揮作用的蕃茄協(xié)會、奶牛協(xié)會、肉羊協(xié)會以及農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會等。之所以這樣講，是因為從八十年代初期以來，我們確立了以土地家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，并以二輪土地承包進一步穩(wěn)定了這一基本的經(jīng)營制度。從實踐來看，家庭經(jīng)營層面基本沒有什么問題，廣大農(nóng)戶和家庭的積極性得到了空前調(diào)動；但是另外一層，即社會化服務，統(tǒng)的這一層卻非常薄弱。農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟基本上沒有了，新的專業(yè)合作組織又沒有建立起來，在為農(nóng)牧民提供技術、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務等方面發(fā)揮的作用十分有限；有的即使成立了一些協(xié)會、組織，也大多是圖有虛名?？梢哉f，原來設想的雙層經(jīng)營基本上只剩下農(nóng)戶這一層，從而造成“三農(nóng)”問題在生產(chǎn)領域集中表現(xiàn)為“兩低一高”，即勞動生產(chǎn)率低、組織化程度低、市場風險高。從長遠看，如果沒有運轉(zhuǎn)高14/20效的各類農(nóng)牧合作組織，將來的城鎮(zhèn)化、標準化、有組織的勞務輸出等新思路、新舉措都會失去依托。從這個意義上講，我認為農(nóng)牧區(qū)只要解決了社會化服務這個問題，就能極大地凝聚農(nóng)牧民的向心力、信任力，有組織的土地規(guī)模經(jīng)營、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和公共事業(yè)“一事一議”等問題就會迎刃而解。從而也才能真正做到還權(quán)市場、放權(quán)市場，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能實現(xiàn)“小政府大社會”的根本性轉(zhuǎn)變。但是，這種社會化服務體系建設不是靠過去那套合作社、大鍋飯，而是要在政府引導、農(nóng)民自愿的前提下，通過農(nóng)戶的自愿入股，同類產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的自我聯(lián)合，專業(yè)化合作組織的自我管理，把農(nóng)牧民組織起來，對農(nóng)牧民進行市場化、標準化培訓，讓農(nóng)民進入農(nóng)產(chǎn)品加工銷售領域，使自己的農(nóng)副產(chǎn)品通過合作社直接銷售到城市乃至國際市場，形成自己的產(chǎn)銷網(wǎng)絡，提高農(nóng)牧業(yè)的組織化程度。當然，我這里講的，只是一個粗線條的設想，如何實施，還需要蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門提出具體意見。四、樹立和落實科學發(fā)展觀，必須在資源的合理開發(fā)利用中保障生態(tài)環(huán)境安全有節(jié)制的開發(fā)利用各種資源是為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，而保障生存環(huán)境的安全同樣是為了人民群眾的根本利益。尋求二者之間的平衡點，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是樹立和落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。只有把生產(chǎn)、生活建15/20立在環(huán)境保護和生態(tài)改善的基礎上，合理開發(fā)利用各種自然資源，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙贏，才能增強我們發(fā)展的可持續(xù)性。一是合理開發(fā)利用烏蘭布和沙區(qū)。烏蘭布和沙區(qū)占我縣總面積的70，有著多樣化的自然植被、豐富的地下水和珍貴的濕地資源。合理開發(fā)利用烏蘭布和沙區(qū)，是我縣經(jīng)濟增長的主要一極，也是幾代人的夢想。目前約有200余家企業(yè)和個人正在以多種方式進行開發(fā)治理，但是，真正取得生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏實效的并不多。相反，200萬畝的廣袤范圍內(nèi)卻出現(xiàn)了沙區(qū)土地證撂證、沙區(qū)土地證與牧民草原證沖突的矛盾，許多生態(tài)開發(fā)成了實際意義上的亂圈亂占；有的區(qū)域，由于盲目開地和無節(jié)制的打井取水，沙區(qū)原有的植被和地下水層受到了破壞，濕地面積出現(xiàn)了萎縮；甚至還有些區(qū)域因先墾后棄、亂推亂平正在造成新的生態(tài)惡化。現(xiàn)狀表明，必須在烏蘭布和沙區(qū)開發(fā)上采取科學審慎的態(tài)度，否則，就會給后人留下新的環(huán)境噩夢。通過幾次調(diào)研，我感到開發(fā)治理烏蘭布和沙區(qū)必須把握好三點。在治理思路上，必須堅持保護和建設并重，以保護為主的方針，找準既順應自然法則、尊重經(jīng)濟規(guī)律，又充分發(fā)揮人的主觀能動作用的最佳接點，把保護生態(tài)環(huán)境和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，實施綜合治理。在開發(fā)政策上，要嚴格執(zhí)行既有的辦證、開發(fā)程序，嚴肅清理沙區(qū)土地使用情況。對于只辦證不投入，只圈地不治理16/20的企業(yè)和個人堅決予以剔除；要加大沙區(qū)原有植被的圍封保護，努力靠自然的力量恢復和改善生態(tài)環(huán)境；要嘗試建立引黃補水的長效機制，確保沙區(qū)地下水的采補平衡和濕地面積不縮小。這里，我想特別強調(diào)一下烏蘭布和沙區(qū)地下水資源的開采利用。幾乎所有的沙區(qū)生態(tài)治理項目都把打井抽水和節(jié)水灌溉做為開發(fā)治理的重要支撐。但是，這種短期內(nèi)可以收到成效的做法究竟能維持多長時間這個問題恐怕思考的人很少。最近我看了一部關于甘肅民勤縣生態(tài)環(huán)境惡化的紀錄片。30年前，干旱少水的民勤縣就開始打井取水發(fā)展農(nóng)業(yè)，后來又采取了襯砌、滴灌等節(jié)水措施，曾一度創(chuàng)造了“民勤奇跡”。而30年后的今天，由于過度抽取地下水，加之節(jié)水措施又打破了地下水的補給平衡，造成全縣境內(nèi)地下水位下降了50米左右，除了耕地外，地表寸草不生，幾十年的參天大樹也因吸取不到水份而枯萎死亡，生態(tài)的破壞導致了新一輪的土地沙化，沙逼人退正在威脅著民勤人的生存。從這樣一個具體的案例看，烏蘭布和沙區(qū)的地下水開采是否也要重新認識、重新估價、重新規(guī)劃，否則，若干年之后我們也會重蹈民勤縣的覆轍。對此，水管部門、開發(fā)企業(yè)都要認真思考。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技進步的作用，化廢為寶，變沙漠為資源，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，綜合發(fā)展以沙漠、濕地為主要景觀的沙漠風情旅游業(yè)；如果這些產(chǎn)業(yè)一時搞不起來，也要千17/20方百計保持沙區(qū)原樣。二是合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。我縣境內(nèi)已探明的礦產(chǎn)資源有紅柱石、白瓷石、伴生金銀銅等，但究竟儲量多不多，品位高不高，開采效益好不好，卻一直沒有一個詳細、權(quán)威的說法。礦產(chǎn)能否成為我縣新的增長點，首先在于我們能否摸清家底，做到心中有數(shù)。我的想法是，明年要撥一塊專項資金，聘請專家或有資質(zhì)的勘探隊對境內(nèi)礦產(chǎn)進行詳查，拿出一個權(quán)威的儲量報告和開發(fā)計劃，然后再去考慮下一步的開發(fā)利用。同時，還要整頓現(xiàn)有幾家小型開礦企業(yè)，按照大礦大開、優(yōu)礦優(yōu)開的原則合理開發(fā)已探明的礦產(chǎn)資源，從起步之始就嚴格制止采富棄貧、濫挖濫采行為。在將來的大規(guī)模開采上，要重點引進有實力的企業(yè)加快資源整合，實行采、選、冶、加綜合開發(fā)，決不能搞簡單的礦石粗選粗賣。三是合理開發(fā)利用旅游資源。磴口境內(nèi)旅游資源極為豐富，加上外宣工作比較到位，這些資源已受到市內(nèi)外游客的認同和肯定。近年來，我們已初步形成了“三線四區(qū)”格局的旅游資源開發(fā)規(guī)劃，即沿山線，重點建設以阿貴廟、雞鹿塞、陽元峰為支點的陰山風情旅游區(qū)；沿沙線，重點建設以納林湖、三海子、漢古城古墓為支點的沙漠風情旅游區(qū)；沿河線，重點建設以黃河鐵路大橋、攔河閘、公路大橋為支點的人力文化景觀區(qū)；以蒙回民俗風情、河套田園餐飲為支點的黃河風情旅游區(qū)。但是，由于起步階段旅游資源的整合不18/20到位，基礎設施不配套，重點景區(qū)的投入和建設嚴重不足，使得旅游還沒有真正成為興縣產(chǎn)業(yè)。與此同時，一些苗頭性問題卻不能不引起我們的注意。有的歷史遺存如雞鹿塞，雖然我們正在積極申報國家級文物保護項目，準備通過爭取上級投入來加固復原，但目前仍面臨著因自然侵蝕而坍塌的嚴竣考驗。有的景觀如納林湖，雖然有寧夏沙湖景區(qū)的潛在開發(fā)價值，但由于管理和整體規(guī)劃不到位，周邊的亂建亂搭