消防安全調(diào)研

關(guān)于我市公共場(chǎng)所消防安全情況的調(diào)查報(bào)告（討論稿）為了促進(jìn)我市公共場(chǎng)所消防安全工作再上新臺(tái)階，9月上旬，市政協(xié)社會(huì)法制委組織部分委員，在滿郭強(qiáng)副主席的帶領(lǐng)下，到市區(qū)繁華路段商業(yè)區(qū)、部分公共場(chǎng)所、生產(chǎn)企業(yè)及公安消防部門對(duì)消防安全情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)查組聽取了市公安局對(duì)我市公共場(chǎng)所消防安全情況的匯報(bào)并召開座談會(huì)，分析了我市消防安全情況，對(duì)公共場(chǎng)所存在的消防隱患和消防工作中遇到的困難和問(wèn)題，提出了一些意見和建議。一、我市公共場(chǎng)所消防安全管理工作基本情況近年來(lái)，全市消防工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，深入開展“消防平安”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，大力加強(qiáng)多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)，大步推進(jìn)消防設(shè)施裝備的現(xiàn)代化，狠抓火災(zāi)隱患排查整治和重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控工作，積極推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，著力提高公眾消防安全意識(shí)，全市消防安全管理水平顯著提升。（一）黨委政府重視，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。我市各級(jí)政府重視消防工作，不斷建立和完善消防安全責(zé)任體系，制定和落實(shí)消防安全責(zé)任制，堅(jiān)持消防聯(lián)席會(huì)議制度，逐步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局。為加強(qiáng)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，市政府專門召開常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究，制定下發(fā)了關(guān)于構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的實(shí)施意見，在全市開展了以“提高檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力”為主要內(nèi)容的社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)等活動(dòng)，并納入政務(wù)督導(dǎo)的重點(diǎn)項(xiàng)目。（二）加大宣傳教育力度，提高全民消防安全意識(shí)。我市消防宣傳、教育和培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)不斷深入，提高了廣大群眾消防意識(shí)和自防自救能力。對(duì)全市383名消防監(jiān)督人員和公安派出所民警進(jìn)行了集中培訓(xùn)，并在濰坊電視臺(tái)開辟鳶都消防專欄，向全社會(huì)宣傳“四個(gè)能力”知識(shí)，使之家喻戶曉。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等方式，對(duì)單位消防安全責(zé)任人、管理人及專兼職消防人員、單位員工進(jìn)行分類培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班300余次，培訓(xùn)人員16萬(wàn)余人次，并結(jié)合監(jiān)督檢查進(jìn)行上門指導(dǎo)，確保單位員工能夠掌握“四個(gè)能力”建設(shè)的基本要求。（三）全力排查整改各類火災(zāi)隱患。結(jié)合各項(xiàng)消防安全保衛(wèi)工作，組織了對(duì)全市1439家公眾聚集場(chǎng)所、225家高層建筑、61家地下建筑、2592家消防安全重點(diǎn)單位和34001家九小場(chǎng)所分別登記造冊(cè)、建立臺(tái)帳，完善了重點(diǎn)單位消防檔案。積極推行多部門聯(lián)合執(zhí)法，今年以來(lái)，共檢查社會(huì)單位10491家，下發(fā)責(zé)令改正通知書5200余份，發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患7384處，辦理各類消防行政案件212起，其中處罰單位153家，處罰個(gè)人66人，制作行政處罰決定書83份，罰款259萬(wàn)余元，行政拘留9人，責(zé)令“三?！?9家（處），臨時(shí)查封單位6家，消除了一大批火災(zāi)隱患。同時(shí)，加大現(xiàn)場(chǎng)消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的頻次和力度，共檢查工地557次，開展工程建設(shè)領(lǐng)域消防產(chǎn)品委托檢驗(yàn)592批次、防火裝修材料見證取樣220批次，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和制假售假行為，及時(shí)依法處理，進(jìn)一步規(guī)范了消防產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。二、面臨的困難和存在的問(wèn)題 （一）公共消防設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。消防站數(shù)量嚴(yán)重不足，按照我市城市建成區(qū)面積計(jì)算，市區(qū)消防站應(yīng)建21個(gè)，目前已有6個(gè)，尚缺15個(gè)，寒亭、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)至今沒有消防站；其他各縣市區(qū)應(yīng)建36個(gè)，已建15個(gè)，缺21個(gè)。市政消防設(shè)施缺口較大，一些市區(qū)在新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，沒有同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓，全市應(yīng)設(shè)置市政消火栓3951個(gè)，實(shí)際設(shè)有2671個(gè)，缺1280個(gè)。以市區(qū)為例：濰城區(qū)、奎文區(qū)、高新區(qū)三個(gè)區(qū)主次道路總長(zhǎng)度約為182公里，按照國(guó)家市政消火栓設(shè)置間距不應(yīng)大于120米的規(guī)定，三個(gè)區(qū)至少應(yīng)建市政消火栓1500個(gè)，實(shí)有消火栓298個(gè)，其中損壞179個(gè)，公共消火栓保有數(shù)不足應(yīng)建數(shù)量的8%，有的新建路段根本未設(shè)消火栓。在勝利街、東風(fēng)街等主要路段和中百大廈、百貨大樓等繁華商業(yè)區(qū)，市政消火栓的實(shí)有數(shù)不足應(yīng)建數(shù)量的10%。（二）應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)還不完善。去年以來(lái)，消防支隊(duì)共參與交通事故、高速公路救援、建筑倒塌、高空、水上、井下救援等搶險(xiǎn)救援2188起，社會(huì)救助和大型活動(dòng)保衛(wèi)1143次，搶救被困群眾983人，已經(jīng)在安全生產(chǎn)事故和災(zāi)害事故應(yīng)急救援中擔(dān)當(dāng)起救援主力軍、突擊隊(duì)的角色。但消防部隊(duì)肩負(fù)的任務(wù)與人員編制、裝備不相適應(yīng)，由于受到人員編制體制、管理體制、保障體制的限制，應(yīng)急救援力量功能發(fā)揮上有局限性，基本上處于“各自為戰(zhàn)”的狀況，協(xié)同配合能力弱，尤其是在危險(xiǎn)化學(xué)品管理的信息共享方面，消防部門處于被動(dòng)局面，對(duì)企業(yè)使用危化品的種類、數(shù)量、規(guī)模等情況不能實(shí)時(shí)掌握，缺乏危險(xiǎn)源信息查詢、處置對(duì)策信息查詢的途徑和手段。未建立區(qū)域分布相對(duì)合理的消防應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，在搶險(xiǎn)救援專家組隊(duì)伍建設(shè)方面，缺少制度性的溝通與交流，沒有形成一支相對(duì)固定的專家隊(duì)伍。（三）群眾消防安全意識(shí)較薄弱。我市部分火災(zāi)的發(fā)生和人員的傷亡，暴露出群眾消防安全常識(shí)缺乏，自防自救逃生能力差。許多人員密集場(chǎng)所從業(yè)人員對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性不了解，對(duì)基本的防火、滅火和逃生技能不掌握，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，往往無(wú)所適從，錯(cuò)過(guò)最佳逃生時(shí)機(jī)。社會(huì)單位消防安全管理不到位，日常經(jīng)營(yíng)中沒有樹立“安全第一”的思想，對(duì)公安機(jī)關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及違法行為未積極進(jìn)行整改。（四）社會(huì)保障機(jī)制相對(duì)滯后。由于地方財(cái)政供給體制的現(xiàn)狀和消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的不明確，使部隊(duì)正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入的多少，全靠消防部隊(duì)去爭(zhēng)取。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成經(jīng)費(fèi)水平的差異，有的大隊(duì)經(jīng)費(fèi)僅有十幾萬(wàn)，執(zhí)勤車輛尚不能滿足執(zhí)勤滅火救援的需要。自2003年，我省開始招收合同制消防員充實(shí)一線滅火救援力量，緩解警力不足的問(wèn)題。但就是這支24小時(shí)執(zhí)勤、承擔(dān)大量急難險(xiǎn)重任務(wù)的隊(duì)伍，基本工資僅800元，經(jīng)濟(jì)條件較好的縣市區(qū)也只有1000元，造成合同制消防員招收難、流失率大。三、意見和建議（一）進(jìn)一步加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。一是加快消防規(guī)劃的編制、調(diào)整和實(shí)施。把消防規(guī)劃列入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，對(duì)各地公共消防基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，全面評(píng)估，督促無(wú)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣市區(qū)制定消防工作建設(shè)近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期規(guī)劃。落實(shí)城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，新建城市（市區(qū)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展，一步到位。二是加強(qiáng)公安消防隊(duì)站建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（修訂），著力抓好城市消防隊(duì)站的新建、改建和擴(kuò)建，優(yōu)化城市安全布局。三是加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。加強(qiáng)消防車輛裝備配備和個(gè)人防護(hù)裝備，特別是要根據(jù)災(zāi)害事故特點(diǎn)，配齊各類性能良好、結(jié)構(gòu)合理的滅火救援車輛和器材，力爭(zhēng)使所有消防隊(duì)站的營(yíng)房設(shè)施和器材裝備建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需求。（二）迅速在繁華路段、重點(diǎn)公共場(chǎng)所按標(biāo)準(zhǔn)要求補(bǔ)全配齊消火栓等安全設(shè)施。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市政消防設(shè)施的缺失，足以引起各級(jí)各部門的高度重視。從目前存在的問(wèn)題看，城區(qū)市政消火栓的修復(fù)、增補(bǔ)已經(jīng)到了刻不容緩的程度，尤其城區(qū)繁華路段、重點(diǎn)公共場(chǎng)所，如勝利街、東風(fēng)街等主要路段和中百大廈、百貨大樓、世紀(jì)泰華廣場(chǎng)、小商品城等繁華商業(yè)區(qū)，應(yīng)迅速補(bǔ)全配齊市政消火栓等安全設(shè)施。在今后的市區(qū)規(guī)劃中，特別是城區(qū)道路建設(shè)中，建議按國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)配齊配好消防設(shè)施。（三）加強(qiáng)消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。新消防法賦予了公安消防部隊(duì)、專職消防隊(duì)承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援職責(zé)。公安消防部隊(duì)作為應(yīng)急救援的主力軍和先鋒隊(duì)，關(guān)鍵是加強(qiáng)各類專業(yè)滅火、救援和基層消防隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)急救援職能，建立完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案要求，建設(shè)高層、地下工程和石油化工專業(yè)滅火救援隊(duì)，高速公路和地震災(zāi)害事故緊急救援隊(duì)。建立完善各級(jí)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，不斷提升城市災(zāi)害防控能力。發(fā)展壯大合同制消防員、消防文職雇員、消防安保員隊(duì)伍，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系，提升防火、滅火和應(yīng)急救援能力。（四）繼續(xù)深入開展火災(zāi)隱患排查整治。要以公共場(chǎng)所為重點(diǎn)，加大火災(zāi)隱患排查整治力度，防范和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。堅(jiān)持突擊性專項(xiàng)行動(dòng)與常態(tài)化排查治理相結(jié)合，對(duì)涉及城市安全布局的重大火災(zāi)隱患和久拖不改的火災(zāi)隱患，采取掛牌督辦、一票否決制等措施，緊盯不放。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，適時(shí)對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光，同時(shí)鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，保持排查整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生、影響當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的重點(diǎn)要害單位和部位，嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)，防止重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。采取部門聯(lián)動(dòng)的方式，落實(shí)以公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層和地下建筑、“三合一”場(chǎng)所為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)整治，對(duì)可能影響公共安全的火災(zāi)隱患，聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)力督促整改，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。（五）抓好消防宣傳教育培訓(xùn)，提高全民消防安全意識(shí)。抓好新消防法的學(xué)習(xí)宣傳，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、戶外傳媒等媒體的作用，廣泛開展消防安全宣傳教育。消防安全宣傳屬公益事業(yè)范疇，應(yīng)與商業(yè)宣傳區(qū)分開來(lái)。建議有關(guān)部門制定措施，明確新聞媒體對(duì)公益事業(yè)宣傳的責(zé)任義務(wù)并加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)存在的問(wèn)題予以協(xié)調(diào)解決。（六）進(jìn)