對新時期縣級國庫履行職能的思考

對新時期縣級國庫履行職能的思考 ()! 隨著財稅、金融體制改革的深化和人民銀行職能的轉換，人行縣支行的工作重心發(fā)生了很大的變化，國庫工作已成為支行業(yè)務工作的主體之一。國庫單一賬戶、財政集中收付體制的建立，國庫會計核算系統(tǒng)和統(tǒng)計分析系統(tǒng)的進一步推廣，縣級國庫部門作為間接參與者加入支付系統(tǒng)，財政收入逐年遞增使國庫業(yè)務量逐年大幅增長，基層人行經(jīng)理國庫職能擺在了重要的位置。但目前縣級國庫機構設置、人員素質(zhì)不適應國庫工作發(fā)展的需要，國庫相關法律法規(guī)不完善，國庫電子化水平特別是橫向聯(lián)網(wǎng)工程尚未起步，統(tǒng)計信息共享機制不健全，這些問題不同程度制約著基層國庫發(fā)揮職能作用。 一、進一步完善國庫組織機構。目前，人行縣級國庫與會計部門為同一機構，人員一般為8人左右，擔負著會計核算、支付清算、反洗錢、財務管理、銀行賬戶管理、經(jīng)理國庫等工作，而這些工作是基層人行履行監(jiān)管與服務職能的主要工作，其業(yè)務性強、政策性強，對口業(yè)務部門多，特別是人民銀行職能轉換后，為加強金融服務工作，對調(diào)查研究、信息反饋等工作要求標準高，國庫和會計整體業(yè)務均由核算型向管理型過渡，國庫、會計同一機構格局已不再適應新形勢、新任務的要求。另外，財政系統(tǒng)為了適應建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的需要，從上至下設立了預算、國庫、會計集中核算中心部門，縣級人行國庫、會計同一機構辦理業(yè)務，與服務財政，經(jīng)理國庫業(yè)務職能不配套。 因此，首先按照人民銀行經(jīng)理國庫職能的要求，縣級人行應單設國庫機構，以充分體現(xiàn)經(jīng)理國庫在人行業(yè)務工作中的地位，加強國庫整體效能，發(fā)揮國庫監(jiān)督管理作用。其次，要調(diào)整充實國庫人員。財政政策和貨幣政策是我國進行國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的兩大工具，財政國庫收支情況與貨幣政策的落實情況息息相關，探索財政收支對地方經(jīng)濟金融影響，加強財政國庫收支與貨幣信貸關聯(lián)分析是國庫工作面臨的新任務。目前縣級人行國庫人員年齡偏大，知識結構、學識水平都與國庫工作的要求存在較大差距，盂縣近8年時間沒有充實新人員，即使崗位輪換也是在部門間調(diào)換崗位。調(diào)整國庫人員年齡結構、知識結構，加強統(tǒng)計分析及相關業(yè)務培訓是加強國庫隊伍建設的重要環(huán)節(jié)。 二、建立健全國庫相關法律制度。1985年頒布的國家金庫條例與1994年頒布的預算法在對國庫職能的定位上存在某些偏差，且已不適應國庫工作面臨的新情況。國庫部門作為連接地方政府、財稅、銀行部門的紐帶，其金融服務地位是明顯的，并隨著財政收入的逐年遞增，國庫部門的監(jiān)督服務作用愈加重要。但是，預算法、稅收征管法、商業(yè)銀行法的出臺，都顯得國家金庫條例在其中的作用力不從心?？h級國庫作為最基層的國庫，協(xié)調(diào)部門間的關系，依法加強業(yè)務監(jiān)督工作是做好國庫工作的基礎之一?，F(xiàn)在國庫面臨征管部門匯繳稅款，控制預算收入進度，財政預算撥款計劃性不強，預算收入退庫管理監(jiān)督機制不完善等諸多問題，而國庫職責權限的有限性使這些問題困繞著基層國庫發(fā)揮職能。一是應盡早出臺中華人民 _國家金庫法，確立人民銀行經(jīng)理國庫的地位、職能及權限。制定退庫管理工作實施細則，從法律的角度確定國庫在退庫中的審批、監(jiān)督地位，維護國庫資金完整；二是對稅收征管法、預算法及其實施細則進行修訂，清理國庫依法行使職能法律上的障礙，金庫法要與預算法、稅收征管法相配套，使之成為國庫管理權威性法規(guī)；三是制定國庫在對稅務、財政、銀行進行相關業(yè)務監(jiān)管時的辦法，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責任、監(jiān)管程序，使國庫監(jiān)管工作逐步制度化、規(guī)范化，以增強國庫監(jiān)管的有效性。 三、繼續(xù)提高國庫電子化水平。一是全面推廣國家金庫會計集中核算系統(tǒng)。從我縣國庫會計集中核算系統(tǒng)的試點運行情況看，一方面，國庫數(shù)據(jù)集中可以為上級財政、稅務部門提供更加及時、準確的收支信息；另一方面，為適應地（市）級金融機構會計集中核算及國庫資金直接參加地(市)級同城清算網(wǎng)搭建了平臺。二是國庫應加快橫向聯(lián)網(wǎng)進程。國家“金稅”、“金財”、“金?！?、全國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)和各商業(yè)銀行業(yè)務系統(tǒng)的統(tǒng)一推廣，使財、稅、庫、行、海橫向聯(lián)網(wǎng)具備了條件。使得納稅申報、銀行收納、資金清算、國庫報解、資金入庫、財政支出實行計算機聯(lián)網(wǎng)處理成為可能。而國庫電子化在其中起著中間連接的作用，必須加大國庫科技投入，加大電子化建設力度，培養(yǎng)計算機人才，加速國庫橫向聯(lián)網(wǎng)進程；三是完善國庫電子化相關業(yè)務制度。國庫業(yè)務電子化進