對(duì)新時(shí)期縣級(jí)國(guó)庫(kù)履行職能的思考VIP

對(duì)新時(shí)期縣級(jí)國(guó)庫(kù)履行職能的思考 ()! 隨著財(cái)稅、金融體制改革的深化和人民銀行職能的轉(zhuǎn)換，人行縣支行的工作重心發(fā)生了很大的變化，國(guó)庫(kù)工作已成為支行業(yè)務(wù)工作的主體之一。國(guó)庫(kù)單一賬戶、財(cái)政集中收付體制的建立，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)的進(jìn)一步推廣，縣級(jí)國(guó)庫(kù)部門作為間接參與者加入支付系統(tǒng)，財(cái)政收入逐年遞增使國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量逐年大幅增長(zhǎng)，基層人行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能擺在了重要的位置。但目前縣級(jí)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)不適應(yīng)國(guó)庫(kù)工作發(fā)展的需要，國(guó)庫(kù)相關(guān)法律法規(guī)不完善，國(guó)庫(kù)電子化水平特別是橫向聯(lián)網(wǎng)工程尚未起步，統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制不健全，這些問(wèn)題不同程度制約著基層國(guó)庫(kù)發(fā)揮職能作用。 一、進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)組織機(jī)構(gòu)。目前，人行縣級(jí)國(guó)庫(kù)與會(huì)計(jì)部門為同一機(jī)構(gòu)，人員一般為8人左右，擔(dān)負(fù)著會(huì)計(jì)核算、支付清算、反洗錢、財(cái)務(wù)管理、銀行賬戶管理、經(jīng)理國(guó)庫(kù)等工作，而這些工作是基層人行履行監(jiān)管與服務(wù)職能的主要工作，其業(yè)務(wù)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，對(duì)口業(yè)務(wù)部門多，特別是人民銀行職能轉(zhuǎn)換后，為加強(qiáng)金融服務(wù)工作，對(duì)調(diào)查研究、信息反饋等工作要求標(biāo)準(zhǔn)高，國(guó)庫(kù)和會(huì)計(jì)整體業(yè)務(wù)均由核算型向管理型過(guò)渡，國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)同一機(jī)構(gòu)格局已不再適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。另外，財(cái)政系統(tǒng)為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的需要，從上至下設(shè)立了預(yù)算、國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)集中核算中心部門，縣級(jí)人行國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)同一機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)，與服務(wù)財(cái)政，經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)職能不配套。 因此，首先按照人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能的要求，縣級(jí)人行應(yīng)單設(shè)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，以充分體現(xiàn)經(jīng)理國(guó)庫(kù)在人行業(yè)務(wù)工作中的地位，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)整體效能，發(fā)揮國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理作用。其次，要調(diào)整充實(shí)國(guó)庫(kù)人員。財(cái)政政策和貨幣政策是我國(guó)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的兩大工具，財(cái)政國(guó)庫(kù)收支情況與貨幣政策的落實(shí)情況息息相關(guān)，探索財(cái)政收支對(duì)地方經(jīng)濟(jì)金融影響，加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)收支與貨幣信貸關(guān)聯(lián)分析是國(guó)庫(kù)工作面臨的新任務(wù)。目前縣級(jí)人行國(guó)庫(kù)人員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)識(shí)水平都與國(guó)庫(kù)工作的要求存在較大差距，盂縣近8年時(shí)間沒(méi)有充實(shí)新人員，即使崗位輪換也是在部門間調(diào)換崗位。調(diào)整國(guó)庫(kù)人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。 二、建立健全國(guó)庫(kù)相關(guān)法律制度。1985年頒布的國(guó)家金庫(kù)條例與1994年頒布的預(yù)算法在對(duì)國(guó)庫(kù)職能的定位上存在某些偏差，且已不適應(yīng)國(guó)庫(kù)工作面臨的新情況。國(guó)庫(kù)部門作為連接地方政府、財(cái)稅、銀行部門的紐帶，其金融服務(wù)地位是明顯的，并隨著財(cái)政收入的逐年遞增，國(guó)庫(kù)部門的監(jiān)督服務(wù)作用愈加重要。但是，預(yù)算法、稅收征管法、商業(yè)銀行法的出臺(tái)，都顯得國(guó)家金庫(kù)條例在其中的作用力不從心?？h級(jí)國(guó)庫(kù)作為最基層的國(guó)庫(kù)，協(xié)調(diào)部門間的關(guān)系，依法加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督工作是做好國(guó)庫(kù)工作的基礎(chǔ)之一?，F(xiàn)在國(guó)庫(kù)面臨征管部門匯繳稅款，控制預(yù)算收入進(jìn)度，財(cái)政預(yù)算撥款計(jì)劃性不強(qiáng)，預(yù)算收入退庫(kù)管理監(jiān)督機(jī)制不完善等諸多問(wèn)題，而國(guó)庫(kù)職責(zé)權(quán)限的有限性使這些問(wèn)題困繞著基層國(guó)庫(kù)發(fā)揮職能。一是應(yīng)盡早出臺(tái)中華人民 _國(guó)家金庫(kù)法，確立人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的地位、職能及權(quán)限。制定退庫(kù)管理工作實(shí)施細(xì)則，從法律的角度確定國(guó)庫(kù)在退庫(kù)中的審批、監(jiān)督地位，維護(hù)國(guó)庫(kù)資金完整；二是對(duì)稅收征管法、預(yù)算法及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂，清理國(guó)庫(kù)依法行使職能法律上的障礙，金庫(kù)法要與預(yù)算法、稅收征管法相配套，使之成為國(guó)庫(kù)管理權(quán)威性法規(guī)；三是制定國(guó)庫(kù)在對(duì)稅務(wù)、財(cái)政、銀行進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管時(shí)的辦法，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管程序，使國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作逐步制度化、規(guī)范化，以增強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管的有效性。 三、繼續(xù)提高國(guó)庫(kù)電子化水平。一是全面推廣國(guó)家金庫(kù)會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)。從我縣國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)的試點(diǎn)運(yùn)行情況看，一方面，國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中可以為上級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門提供更加及時(shí)、準(zhǔn)確的收支信息；另一方面，為適應(yīng)地（市）級(jí)金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)集中核算及國(guó)庫(kù)資金直接參加地(市)級(jí)同城清算網(wǎng)搭建了平臺(tái)。二是國(guó)庫(kù)應(yīng)加快橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。國(guó)家“金稅”、“金財(cái)”、“金?！?、全國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)和各商業(yè)銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一推廣，使財(cái)、稅、庫(kù)、行、海橫向聯(lián)網(wǎng)具備了條件。使得納稅申報(bào)、銀行收納、資金清算、國(guó)庫(kù)報(bào)解、資金入庫(kù)、財(cái)政支出實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)處理成為可能。而國(guó)庫(kù)電子化在其中起著中間連接的作用，必須加大國(guó)庫(kù)科技投入，加大電子化建設(shè)力度，培養(yǎng)計(jì)算機(jī)人才，加速國(guó)庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程；三是完善國(guó)庫(kù)電子化相關(guān)業(yè)務(wù)制度。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)電子化進(jìn)